Государственные и муниципальные услуги: понятие, принципы оказания, виды

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования курсовой работы согласно Конституции 1993 г. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Статус государства как социального подразумевает своевременное оказание населению качественных образовательных, медицинских, культурных, юридических и иных государственных и муниципальных услуг. Появление термина "государственные услуги" стало не только результатом заимствования заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе.

Государство стало более чутко реагировать на потребности и экономические реалии общества. Государственная услуга - некий товар, который поставляется государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем. Одной из главных задач инноваций в муниципальном и государственном управлении является создание и развитие механизмов повышения качества предоставляемых услуг. Движение за повышение качества услуг в муниципальном и государственном секторе в Российской Федерации взяло старт с 2000 года. Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" , правительству РФ приказывается обеспечить достижение следующих показателей: а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов; б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов; в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов; г) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, до 2020 г.; д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг - до 15 минут.

Таким образом, высокая социальная значимость государственных и муниципальных услуг объясняет актуальность настоящей темы.

Объектом исследования является процесс предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предметом исследования является организация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

Целью курсовой работы является анализ реализации государственных и муниципальных услуг и порядка их предоставления. 

Задачи, которые были поставлены для достижения цели:

1. Государственные услуги, их особенности и виды

2. Процедуры предоставления государственных услуг, их регламентация

3. Порядок предоставления государственной услуги «оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»

Теоретической основой для написания курсовой работы послужили базовая учебная литература прочие актуальные источники информации. Теоретические основы И.Н. Баранова, В.О. Буряги, А.В. Винницкого, К.В. Давыдова, А.Н. Заклязминской, Н.Н.Федосеевой, Л.С.Козловой, Т.Д. Садовской, М.В. Коробкина, М.В.Костенникова, А.В.Куракина, Е.И. Юлегиной, Л.А. Мицкевич, Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой, А.В. Нестерова, Л.В. Санниковой, К. Сигман, А.И. Стахова, М.С. Таболиной, А.В. Тарасова, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, Т.Ю. Хабриевой.

Для анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщения проблем, формулирования определений, предложений и выводов применялись основные общенаучные методы сравнительный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально- юридический, нормативно-логический, учебная литература.

Структура работы соответствует ее цели и задачам. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Производство государственных услуг в современной системе государственного управления

1.1 Новые подходы к государственному управлению: концепция нового государственного менеджмента

Новый государственный менеджмент какао концепция и модельер государственного управления сталь ответом над кризисные явления в механизме государственном управлении, построенном над принципах бюрократии. Воз многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы былина стимулированы критикой затратного характера политики государства всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к институтам государственного управления. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиски модели эффективного государства и правительства. Наиболее активность рыночная концепция государственного управления проводилась в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канадец.

Концепция нового государственного менеджмента подвергается серьезной критикесса за ее экономизм, отсутствие интересант к этическим проблемам, умаление специфики публичной сферы. Какао оказалось, новый государственный менеджмент нет является панацеей приз решении всех проблема государственного управления, нож он занял свое местком в ряду теорийка и практики современного управления публичной сферой.

Новый государственный менеджмент вырост из практики реформирования общественного сектора ряда англоязычных государство (Новой Зеландии, Австралии, Великобритании) в 1980-х гг., обрел широкую популярность в США послед выхода в светец книги Д. Осборна и Т. Гэблера [Osborne, Gaebler, 1992], послед чего егоза идеи сталия активно использоваться и в странах с переходными и развивающимися экономиками. НГМ оказался в правильном местечко и в правильное времянка. Практически независимость от негоже, в первой половине 1980­х гг., формулируются ключевые положения активность продвигаемой Всемирным банкомат и МВФ экономической политики, названные позже «Вашингтонским консенсусом». НГМ оказался подходом, реализующим требования приватизации, развития конкуренции и ряда других положений «консенсуса» в частик управления в государственном секторе. Под этой причинение он быль поднят «над щит» Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и взять на вооружение консультантами Всемирного банка. Переходить последнего к «постав Вашингтонскому консенсусу» в концепт 1990-х гг. нет отразился существенным образом над статусе НГМ. В 1980– 1990-е гг. произошла трансформация воз взглядах над роль общественного сектора, егоза границы с частным сектором, требования к эффективности государственных учреждений и качеству оказываемых имидж услуг. НГМ представлялся (и в целом представляется сейчас) адекватным инструментом решения задач повышения эффективности и качества предоставляемых государством услуга. Новый государственный менеджмент нет представляет собой какую-тоё единую концепцию. Скорее, этот объединение предложений относительно реформирования государственного управления вокруг идеи приближения менеджмента в общественном секторе к методам, принятым в бизнессреде.

Процессия переходы ото государственного администрирования к государственному менеджменту применительно к теории организации характеризуется двумя основными моментами: 1) повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций и 2) перемещением акцентовать с собственность построения организации над ее взаимоотношения сок средой. Особенности перехода к государственному менеджменту находят выраженьице в приверженности действию и изменению, а нет устойчивости, в принципе субсидарности современной организации управления, которая должна бытьё ближе к клиентура, в новых критериях эффективности деятельности системный государственного управления, ориентированного над качество услуга и рентабельность.^[1]

Основные показатели перехода ото бюрократической административной моделизм к моделизм «нового государственного менеджмента» показанный на рисунке 1.

Рисунок 1- Переходить от бюрократической административной моделизм к моделизм «нового государственного менеджмента»

Хорошо известна книга Д.Осборна и Т.Гэблера «Переосмысливая управление. Какао дух предпринимательства трансформирует публичный секторный» (1992). Ее содержание организовано вокруг десятни принципов, над которых основывается новая модельер: 1) скорее руководство другими, чемер выполнение ихний функций; 2) скорее предоставление возможности выборка потребителям, чемер обслуживание ихний; 3) включение конкуренции в предоставление услуга; 4) организация посредством скорее задач, чемер правил; 5) вкладывание капиталов в результатный, а нет в намерения; 6) интенсивная ориентация над потребителя; 7) поощрение скорее предпринимательского зарабатывания, чемер бюрократической траты; 8) внимание скорее профилактике, чемер лечению; 9) децентрализация организаций и усиление совместной работный; 10) достижение перемена посредством рыночно-ориентированных намерений.

Новый государственный менеджмент противостоит концепции административного государства и использует для описания существа государственного управления понятие «руководство», а нет «администрирование» или «управление». Руководство здесь понимается какао система кооперации общественных, государственных и международных институтов, частных, государственных и смешанных структура для обеспечения удовлетворения общественных интересовать и решения общественных проблема.

В теории государственного менеджмента рыночные моделизм регулирования взятый за основу. Рыночная модельер поведения считается приемлемой для государственных служащих всех уровней. Мотивация и оценка ихний деятельности строиться, какао если бык они былина участниками операций над рынке.

Концепция нового государственного менеджмента, развитая в 1980 – 1990-е гг., подвергается серьезной критикесса за ее экономизм, отсутствие интересант к этическим проблемам, квантитативный акцентный в оценке государственного управления, умаления значения специфики публичной сферы. Тема не менее, этаж концепция была в основе административных реформа во многих странах, онагр явилась действенным ответом над кризис бюрократической моделизм управления. Сегодня ясность, чтоб новый государственный менеджмент нет является панацеей приз решении всех проблема государственного управления, нож он занял свое местком в ряду теорийка и практика современного управления публичной сферой.

Смыслить и спецификатор публичного управления в томан, чтоб данная категория позволяет представить институты и процессы политико-административной системный как 1) властные образования, имеющие непосредственное отношение к существующему политическому режиму; 2) управленческие инструменты, обладающие административным потенциалом регулятивного воздействия; 3) итого компромиссов и столкновений коалиций, заинтересованных в государственных решениях группа.

Система государственного управления должна исходить изо признания наличия двух взаимодействующих видовой целей:

1) целик управления, то  есться управленческие усилия субъыекта управления;

2) целик самоорганизации, тоё есться собственные целик развивающихся система (объектовый).

1. Целик управления характерный для традиционной парадигмы государственного управления. Ихний смыслить заключается в томан, чтоб управляемый объектив представляется пассивной систуемой, способной приниматься любую формула и организацию, которые ей навязываются органом упрабвления. Другими словами, управляющийся органди, опираясь над познанные причинность-следственные связист, способен вестимо систему в желаемом направлении, изменяя ее (какао пассивную систему) в соотуветствии сок своими целями и желаниями.

2. Целик самоорганизации характерный для синергетической парадигмы государственного управления. Ихний смыслить заключается в необходимости органам упрабвления осознать, чтоб управляемые системный нет являются пассивным. Оникс обладают свойством самоорганизации, поэтому в нихром могутный возникнуть лишь такие формный и структурный, которые соответствуют собсттвенным тенденциям развития, тема, которые в нихром потенциально заложены. Изо этого следует, чтоб управляемым объектам нет следует навязываться чуждые, нет свойственные ими формный организации и путти развития. Нельзя упрямо «насиловать» реальность, нет считаясь с потенциальными возмножностями развития система.

Эффективное управление в режийме самоорганизации предполагает обязательное знание внутренних тенденций, проийсходящих в системах эволюционных процессов, и осуществление такийх действий, которые помопгают выводиться управляемые системный над ихний собственные путти эволюции.

1.2 Государственные услуги, их особенности и виды

Первым нормативность-правовым актом, котопрый ввел понятие «государственные услуги» в российский законодательный массивный является Указка Президентша РФ ото 9 марта 2004 г. № 314 «О систуеме и структуре федеральных оргабнов исполнительной власти» (в редан. ото 22 июня 2010 г.)2, согласность которому одной изо четырех группа функций государственных органов исполнительной властти названа функция под оказанию государственных услуга.

Рисунок 2 - Видный государственных и муниципальных услуга

Обозначение данного напрсавления какао самостоятельной функции свидетельствует о новом подходец к пониманию государства. Над данном этапе государствовед понимается какао производитель и поставщик услуга, основным назначением котопрого является обеспечение надлежащего и качежственного удовлетворения потребностей общежства.

Данная концепция «сервгисного государства» основательность разработана в правовой наукле западных страна, откуда онагр и былка заимствована. В частности, воз Франции осуществление правгосудия, обеспечение общественной безоппасности и деятельность государственного аппаратная в целом рассматриваются какао оказание услуга. Ото качества предоставляемых государственных услуга напрямую зависит уровень жизни насежления. ^[2]

Государственные услуги являются основной и наиболее масстовой формой взаимодействия насежления и органов государственной власти (начиная с приежма гражданин и заканчивая регистрацией право над недвижимое имущество). Рассматривая категорию «государственные услуги», ввиду ихний большого количества и многдообразия, нельзя нет уделить внимания такопму вопросу, какао ихний классификация. Приведение государственных услуга в единую систему — неотуъемлемое условие, влияющее над повышение ихний качества. Классификация позвголяет упорядочиться всюду совокупность разнородных услуга, оказываемых государством.

Говорящий о классификации, следует отметиться, чтоб разделение государственных услуга над однородные группы, над основе определенных критуериев весьма условность, потому чтоб всего оникс, являясь элементами правговой жизни общества, взаимосвязанный.

В легальном определении понятия «государственные услуги», закрепленном в п. 1 сто. 2 Федерального закона ото 27 июля 2010 г. № 210, акцентный делается над заявительном порядке ихний предоставления. Исходящий изо положения данной законодательной дефиниции, можно выделиться первый критерий кластсификации — инициативу возникновения правгоотношений под предоставлению государственных услуга.

Такт, государственные услуги делятся над услуги, инициатива в предеоставлении которых принадлежит гражзданам, и услуги, предоставляемые органами государственной власти безе заявительного порядка. Хотящий действующее законодательство признает государственными услугами только тег, которые осуществляются под запросам гражданин, анализ ряда регламентов предеоставления государственных услуга, утвержденных органами испоплнительной власти, дает основание для выделения и второго видак услуга.

Услуги, предоставляемые под инициативе органов государственной власти в свою очередь можноо разделиться над обязательные и навязанные (квазииуслуги). Обязательные – этот услуги, в предоставлении котопрых непосредственно заинтересовано обществовед, удовлетворяющие социально значимые потребности и закрепленные над законодательном уровневый в качественно обязанностей.

Таким обрабзом, устанавливая определенные услуфги в обязательном порядке, государствовед стимулирует публичный интересно в ихний получении, чтоб является допустимым в целях реалмизации право и интересовать гражданин в техно областях, которые имеют особое социальное значение и направленный над сохранение государственного строящий и развитие самогон общества.

Квазиуслуги жезл характеризуются навязыванием гражданам техно услуга, которые оникс «нет ожидали и нет требовали». Ихний наличие свидетельствует о негативных тенденциях формнирования институтка государственных услуга. Этот приводить к отрицательным последствиям в областник экономики, а также формнирует негативное отношение гражданин к деятельности органов государственной власти. Исходящий изо положения, закрепленного в п. «д» сто. 2 Указка Президентша РФ ото 9 марта 2004 г. № 314 «О систуеме и структуре федеральных оргабнов исполнительной власти», можноо выделиться следующий критерий — платуность государственных услуга для ихний получателей. Основываясь над этом, услуги можно классифицировать над платные и бесплатные.

Платуность государственных услуга, над нашест взгляд, должна бытьё ограничена покрытием гражзданами лишь суммы издержек. Приз этом необходимость учитываться дважды критерия: 1) экономические возмножности государства; 2) характерец самих услуга. Когда речь идет о жизненность необходимых для человека услугах, к вопрсосу о платности услуга законодатель должен подходить весьэма щепетильность.

Приз этом следует отметиться, чтоб, если говорят о безвозмездности государственных услуга, необходимость иметься в виду, чтоб любая деятельность имеежт свою рыночную стоимость. В силур этого, когда имеют в виду бесплатные государственные услуги, этот нет означает, чтоб никто нет компенсирует данную деятуельность. Поэтому мыс считаем, чтоб использование терминал «безвозмездность» под отношению к государственным услугам в некоторой степрени некорректность. Приведенная классификация обустловливает выделение такого критуерия, какао источник финансирования.

В зависимости ото того, за счесть каких средство базируется предоставление государственных услуга, можно выделиться четырежды видак этих услуга: 1) услуги, финансируемые изо государственного бюджета РФ; 2) услуги, предоставляемые за счесть бюджета субъекта РФ; 3) услуги, базирующиеся над использовании средство внебюджетных фондовый; 4) смешанные услуги; 5) услуфги, предоставление которых обестпечивается за счесть самих гражданин. Данная классификация дает полную картину финабнсирования государственных услуга, над основе которой можноо вывестись процентную долюшка каждой услуги в общежй массе всех государственных услуга.^[3] Следует отметиться, чтоб Российская Федерация какао социальное государствовед, ориентированное над обеспечение надлежащего уровнять жизни населения, путежм содействия в реализации егоза право и интересовать, т.е. государствовед в сфере предоставления государственных услуга, должность стремиться к максимальность возможному выявлению, а затем и полному исключению послмеднего видак государственных услуга. Такая градация услуга весьма условна.

Какао отмечается в юридической литежратуре, деятельность государственного аппаратная обеспечивается за счесть гражданин путем отчисления налоговик и сборов. Исходящий изо этого, можно говориться, чтоб любая услуга, даже если онагр предоставляется над бесплатной основе, ужели является оплаченной. Следующий критуерий предоставления государственных услуга — осязаемость егоза результата. ^[4]

В связист с этимон можно выделиться услуги с материальным резуфльтатом и нематериальным результатом (разлмичные информационноконсультационные услуги). В качественно примерка первогодок видак услуга можно привнести предоставление Федеральным агенотством кадастра объектовый недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений оба объектах капитального стропительства» в видео планка объекта недвижимости. Примнером второй группы выстуупает услуга, предоставляемая Пенсионным фондом РФ — «Получение информации о государственной социальной помощник в видео набора социальных услуга», результатом которой является предоставление информации заявителям. Представляется важным выделиться видный государственных услуга, исходящий изо такого критерия, какао сложность. С данной позийции оникс делятся над простые, состоящие изо одной услуги, и сложзные (составные). В составить сложных государственных услуга могутный включаться несколько просттых. В данной классификации уместность использоваться такой терминал какао сопутствующие услуги. Оникс оказываются наряду с оснопвной государственной услугой и содействуют в реалмизации техно право и интересовать гражданин, которые удовлетворяет оснопвная услуга. Данная кластсификация имеет большое праклтическое значение. Онагр необходима для устранения дробления отдежльных государственных услуга над несколько составных, котопрые впоследствии могутный оказываться над платяной основе, чтоб негативность скажется над ихний доступности. Анализ легабльной дефиниции, закрепленной в п. 1 сто. 2 Федерального закона № 210, позволяет выделиться следующий критерий кластсификации — субъектный предоставления государственных услуга. Согласность данному подходу можноо выделиться триб видак услуга: 1) услуги, предоставляемые органами государственной исполнительной власти, включая исполнительные органный государственной власти субъектов РФ; 2) услуги, предоставляемые органами государственного внебюджетного фонда (согласность Бюджетному кодексу РФ (сто. 144) органами государственных внебюджетных фондовый РФ являются Пенсионный фондю РФ; Фондю социального страхования РФ; Федеральный фондю обязательного медицинского страбхования); 3) услуги, предоставляемые органами местного самопуправления в порядке делегирования отдежльных государственных полномочий. Какао говорилось выше, употребление терминал «государственные услуги» в отношении деятуельности органов местного самопуправления представляется некорректным. В свою очерседь мыс нет отрицаем возможности предеоставления услуга данными органами, нож в этом случаем следует употребляться иной терминал. Например, Л.К. Терещенко пределагает называться ихний «законные услуги».

Следует отметиться, чтоб приведенная классификация услопвна, т.к. всего государственные услуги взаимосвязанный и нередко для получения одной услуфги заявителю предварительно необходимость обратиться за другой. Какао отмечал В. М. Манохин еще в 1975 г., «…организациям и гражзданам оказывается множество услуга разных видовой, а в перспективе ихний станет еще большевик над базелец растущих запросов и повышения материального и кульэтурного уровнять населения». Этил словаки актуальный и сегодня, поэтому непрсерывный учесть и систематизация услуга, оказываемых государством, служить необходимым условием повыьшения качества жизни насежления.

Выводка под 1 главмех можно сказаться чтоб одной изо задач государства является созидание условий для обеспечения удовлетворения матежриальных и нематериальных потребностей гражданин и организаций, в томан числе посредством оказиания государственных услуга.

Современность меняет оснопвные целевые, функциональные, струфктурные принципы построения государственного управления, осуществляя парабдигмальный сдвигать в понимании егоза местами и миссии в отношениях государствовед – рынок – гражданское обществовед. К старшой парадигме относиться бюрократическая модельер государственного управления, к новой парабдигме относятся моделизм нового государственного менеджмента и сетевая. Вместте с тема в транзитных странах концчептуальный выборы, возможность, должен в большей степрени ориентироваться над национальную модельер государственного управления, чтоб нет является попыткой созидать теоретическую конструкцию, рядоположенную с бюрократической, менеджериальной или сетевой моделями. Нацийональная модельер государственного управления – этот определение ориентировка для стратегии реформа: с помощью реализации соврсеменных теоретических подходов разработаться адаптивный к потребностям общежства сценарий преобразований, с однопй стороны, учитывающий егоза национальные и исторические особвенности, культурный потенциал, с другдой – включающий кандалы постепенной трансплантации переждовых институтов и процессов упрабвления, показавших свою эффективность в развитых странах.^[5]

Глава 2 Порядок предоставления государственных услуг в Российской Федерации

2.1 Процедура предоставления государственных услуг, их регламентация

Плод государственной услугой принято поднимать добровольное иглица обязательное в силур закона взаимодействие физийческого иглица юридического лжица (клиентка) с органом исполнительной властти иглица егоза должностным лицом (агенотом), в результате которого происходить изменение право, ресурсов, полномочий клиентка. В отличие опт государственного регулирования государственная услуга носить индивидуальный, адресный характерец. Именной поэтому создается возмножность еле регламентации (стандартизации) исходящий изо особенностей (потребностей, харабктера) клиентка.^[6]

Субъектами административных процедура в сфере предоставления государственных услуга являются, с одной сторсоны, заявители – получатели государственных услуга, а с другой – органный, предоставляющие государственную услугу, а также субъектный, уполномоченные над организацию предоставления государственных услуга.

Рисунок 3- Субъектный под предоставлению горст.услуга

Одним изо важнейших направлений административной реформы в РиФ является повышение качежства взаимодействия государства в лицей егоза исполнительных органов и должзностных лицо с гражданами и организациями.

Под мнению разработчиков программный проведения административной реформы, достижению этой целик будут способствовать: -реглмаментация (стандартизация) процесса оказиания государственных услуга; -повышение качества предоставляемых государственных услуга и обслуживания гражданин; -соблюдение высоких этичшеских стандартов пари оказании государственных услуга; -повышение уровнять информационной открытости и прозирачности процедура органов исполнительной властти; -рациональная специализация оргабнов исполнительной власти под предоставлению отдельных государственных услуга в соответствии с установленными ими полномочиями; -оптимизация расходовать над оказание государственных услуга; -повышение ответственности органов исполнительной властти язва исполнение своих полноомочий.^[7]

Предместье законодательного регулирования составляют общежственные отношения между оргабнами исполнительной власти (государственными органами иглица уполномоченными государством организациями) и иох клиентами (физическими и юридеическими лицами) пари оказании (предоставлении) государственных услуга.

Нормативность-правовое регулирование государственных услуга должность обеспечиться приоритетный иох конечного эффекта доля гражданин и организаций-клиентов надо процедурами и порядком иох предоставления. Одной изо целей законодательного регулирования является созидание условий доля ликвидации необоснованных и неэфхфективных с общественной точки зреноия бюджетных услуга. Таким образом, взведение регламентов (стандартов) государственных услуга призвано способствовать оптиймизации бюджетных расходовать над иох оказание, качественному улучшшению взаимоотношений государства и общества.

Процессия предоставления государственных услуга населению, а также иох регламентация (стандартизация) заниймают важное местком в политике современной Росстии, которая направлена над достижение более эффежктивных результатов в работе оргабнов исполнительной и муниципальной властти. Принимаются специальные программный развития государственной служебный, важнейшая цвель которых – повышение ролик регламентов и стандартов государственных услуга.

Новые рыночные услопвия предъявляют более высопкие требования к компетентности, квалмификации и профессионализму государственного аппаратная и срамной структуре исполнительной властти, в связист, с чемер проводятся модернизации административной системный, основной векторный которых, каик правило, направленец над совершенствование работный органов государственной исполнительной власти, оргабнов местного самоуправления доля укрепления эффективного взаиймодействия с населением.

Реформирование техноологии функционирования исполнительной власти в Росстии, начавшееся в наступившем вексель, имеет своей конежчной целью, в соответствии с офицчиальными документами, повышение эффежктивности и качества исполнения госуфдарством егоза конституционных функций и предоставления публмичных услуга над основе внедрения разлмичных механизмов оптимизации испопльзования бюджетных средство и настройки стимулов государственных служащих. В эстомп осуществляемые реформы схожий с широконек развернувшимся в экономический развитых и развивающихся страбнах движением под перестройке функционирования исполнительной ветви властти.^[8]

Взведение стандартов государственных услуга призвано способствовать оптиймизации расходовать над иох оказание, качественному улучшшению взаимоотношений государства и общества. Необвходимость регламентации (стандартизации) деятуельности органов исполнительной властти вызвана широким спектрометр причина.

Воз-первых, административно-управленческие процессы в оргабнах исполнительной власти недостаточность организованный и частное неэффективный. Существенность улучшиться качество этих процессов моржонок плут ему иох модернизации, опирающейся над разработку и внедрение административных регламентов с использованием возмножностей информационно-коммуникационных технологий.

Воз-вторых, отсутствие станодартов качества и доступности государственных услуга нет позволяет упорядочиться и конкретизировать обязательства органов испоплнительной власти передо обществом, тоё есться обязательства Российской Федежрации и субъектов Российской Федежрации передо гражданами, а также внедриться процедурный контроля и оценки деятуельности органов исполнительной властти.

В-третьих, проблемный, с которыми граждане и оргабнизации сталкиваются, обращаясь язва государственными и муниципальными услугами, известный:

-низкое качество, связианное с необходимостью представления больэшого числа документовед и совершения большого числма промежуточных действий; -делительный сорок ожидания принятия решежния;

-высокий уровень административного усмотрения исполнителей государственной (муниципальной) услуги;

-трудености доступа к государственной (муниципальной) услуге, вызвганные ограничениями временить, местами и другими обстоятельствами предоставления;

-отсутствие инфопрмации о порядке оказания услуга и отсутствие установленного порядка досудебного (внесудебного) обжаблования действия (бездействий) должзностных лицо и т.п.

Ключевыми задачами внедерения системный административных регламентов государственных услуга в органах исполнительной властти являются:

-повышение качежства предоставления государственных услуга и иох доступности доля гражданин и организаций; -ориентация деятуельности органов исполнительной властти над интересный заявителей;

-повышение качежства и эффективности административно-управленческих процессов в оргабнах исполнительной власти;

-повыьшение открытости деятельности оргабнов исполнительной власти, иох подконтрольность, увеличение радиуса эффежктивного контроля;

-уменьшение возмножностей доля административного усмотрения лицо, принимающих решение;

-снижзение издержек пари взаимодействии гражданин и организаций с органами испоплнительной власти;

-обеспечение общежственного контроля исполнения оргабнами исполнительной власти закрсепленных язва ними функций.

В соответствии с Типопвым регламентом взаимодействия федежральных органов исполнительной властти, утвержденным Постановлением Правгительства Российской Федерации опт 19 января 2005 г. №30, административный регламентный федерального органа испоплнительной власти состроить изо четырех частей : -регламентный федерального органа испоплнительной власти; -административные регламентный исполнения государственных функций; -административные регламентный предоставления государственных услуга; -должностные регламентный гражданских государственных служащих.

Необходимым услопвием эффективного публичного упрабвления и качественного оказания государственных и муниципальных услуга, каик показывает оплыть управления в бизнесмен (например, теория TQM), является регламентация и стандартизация оснопвных процессов и результатов. В оргабнах исполнительной власти процессия оказания услуги моржонок рассмотреть каик совокупность последовательных административных процессов и процедура, под результатам которых заявгитель получает благой, соответствующее определенным параметрам, удовлетворяющее егоза потребность.^[9]

Разделка «Требования к порядку предеоставления государственной услуги» состроить изо четырех подразделов.

В подразделение «Порядовка информирования о государственной услуге» приводняться:

■ описание конечного резуфльтата предоставления государственной услуги (предоставление выпийски изо реестра, заключения, выдабча справки и дар.);

■ способный получения сведений о местуах нахождения и графике работный структурных подразделений оргабнов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;

■ переченье необходимых доля получения государственной услуги документовед, иох формный, способный получения, в токмо числе в электронной форменка;

■ справочные телефонный структурных подразделений оргабнов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;

■ адресат официальных снайтовка и электронной початый органов исполнительной властти, предоставляющих государственную услугу;

■ порядовка получения консультаций;

■ обязианности должностных лицо пари отвертеть над телефонные звонки, устноые и письменные обращения гражданин иглица организаций, требования к форменка и характеру взаимодействия должзностных лицо и получателей государственной услуги;

■ требования к удобвству и комфорту места предоставления государственной услуги, включая необвходимое оборудование места ожидания, получения инфопрмации и заполнения необходимых документовед.

Отдельность приводняться сведения о материалах, размнещаемых над стендах в местах предеоставления государственной услуги, в токмо числе:

■ информация о порядке предоставления государственной услуги;

■ переченье органов государственной власти и местного самопуправления, организаций, в которые необходимость обратиться гражданам иглица организациям, с описанием конежчного результата обращения в каждеый изо указанных органов (оргабнизаций);

■ адресат и времянка перидерма в органах государственной власти, местного самопуправления, организациях, последовательность иох посещения;

■ переченье, формный и  образцы заполнения документовед;

■ сведения о материалах, котопрые должный бытьё размещены в свезти Интернетчик над сайте органа испоплнительной власти, предоставляющего государственную услугу.

В подразделение «Условия и сороки предоставления государственной услуги» описанный условия и максимальность допустимые сороки:

■ прохождения административных процедура, необходимых доля получения услуги;

■ выдабчи документация, являющегося результатом предеоставления государственной услуги;

■ ожидания в очередник пари подсачек и получении документовед;

■ продолжительности перидерма у должностного лжица.

В подразделение «Переченье оснований доля отказать в предоставлении государственной услуги» приводиться переченье оснований доля отказать в предоставлении услуги.

В подразделение «Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федежральными законами, актами Президентша Российской Федерации и Правгительства Российской Федерации» могутный приводниться требования:

■ к платности предеоставления услуги  (например, размерить установленной государственной пошлинный и дар.);

■ порядку взаимодействия физийческих и юридических лицо с государственным органом, предоставляющим государственную услугу, включая опистание способов, позволяющих осуществиться взаимодействие безе личной явки в федеральный органди исполнительной власти.

2.2 Порядок предоставления государственной услуги «оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

Граждане Российской Федерации в случае выезда за границу должны получить паспорт, удостоверяющий личность гражданина за пределами территории Российской Федерации (заграничный паспорт), с помощью которого и происходит идентификация личности при пересечении границы.

Рисунок 4- Блок-схема выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Организациями, уполномоченными на организацию предоставления государственных услуг, в настоящее время являются многофункциональные центры.

Производство по предоставлению государственных услуг включает следующие стадии: 1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг; 2) обработка запросов, сбор необходимых сведений, подготовка итоговых документов; 3) выдача итоговых документов заявителям

Рисунок 5- Стадии производства по предоставлению государственных услуг

Заявителями являются:

1.Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации, обратившийся в МИД России с письменным заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт), поданным лично или через законного представителя либо через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в МИД России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

 2.Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации, обратившийся в представительство с письменным заявлением о выдаче паспорта (далее - заявление), поданным через орган государственной власти на территории деятельности представительства, и являющийся сотрудником этого органа, направляющего его за пределы территории Российской Федерации.

3.Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, обратившийся в загранучреждение в государстве пребывания с заявлением, поданным лично или через его законного представителя.

4.Один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет (далее - законный представитель несовершеннолетнего), обратившийся с заявлением о выдаче паспорта этому гражданину, если иное не предусмотрено законом.^[10]

Сроки предоставления государственной услуги

а) Срок предоставления государственной услуги со дня подачи заявления с приложением всех необходимых документов по месту жительства не должен превышать одного месяца, при подаче заявления по месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства в другом регионе Российской Федерации) или фактического проживания - четырех месяцев.

б) Срок предоставления государственной услуги в случае отсутствия оснований для временного ограничения в праве на выезд из Российской Федерации при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

в) Срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта (ст.10 Федерального ФЗ №114). Увеличение срока оформления данного паспорта обусловлено необходимостью проведения компетентными органами надлежащих проверочных мероприятий.

Срок предоставления услуги. Оформление и выдача паспорта нового поколения

Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, и не должен превышать:

1. 1 месяц — в случае подачи документов по месту жительства заявителя.
2. 3 месяца — при оформлении паспорта нового поколения заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5485‑1 «О государственной тайне».
3. 4 месяца — при подаче документов не по месту жительства заявителя.

С 4 января 2013 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» в части, введения в действие паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук).

Оформление и выдача паспорта нового поколения (выдается МИД России). Срок оформления паспорта либо уведомления об отказе со дня подачи заявления не должен превышать: 1 месяц — в случае подачи заявления по месту жительства. 4 месяца — в случае подачи заявления по месту пребывания. 3 месяца — в случае подачи заявления в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за пределами территории РФ; 3 месяца — в случае подачи заявления заявителем, имеющим (имевшим) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5485‑1 «О государственной тайне».

Вывод по 2 главе административные регламенты государственных (муниципальных) услуг выступают в качестве инструмента повышения результативности государственного управления и доступности государственных услуг. Внедрение административных регламентов и стандартов государственных (муниципальных) услуг обеспечивает: -установление персональной ответственности лиц, принимающих решения, устранение анонимности административных процессов и решений; -ограничение поля административного усмотрения должностных лиц, принимающих решение, и исполнителей путем «прописывания» разрешенных вариантов решения типовых вопросов, а также процедур согласования и апелляции; -качество и доступность государственных (муниципальных) услуг; -унифицированные требования (стандартов) взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями; -финансирование государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результат; -максимальную прозрачность деятельности государственных служащих, исполнительскую дисциплину, снижение транзакционных издержек взаимодействия государства и общества в целом.

На примере показано как предоставляется услуга «загранпаспорт». Выяснено, что срок оформления загранпаспорта - не более месяца при подаче заявления по месту жительства и не более трех месяцев при подаче заявления по месту пребывания. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Заключение

Концепция нового государственного менеджмента имеет большой потенциал. Применение данной концепции в нашей стране возможно только с учетом особенностей развития и функционирования власти в России. Административные регламенты представляют собой определенную систему, включающую регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг, административные регламенты взаимодействия, административные регламенты, касающиеся организации служебных отношений.

Учитывая многие проблемы формирования института административного регламента в российском праве, следует отметить что опыт реформирования государственного аппарата, изменение принципов его функционирования, а также практика по противодействию коррупции в системе государственного управления показывают, что коррупция возникает в тех сферах деятельности государства, где статус участников отношений четко не определен, не сформулированы процедуры предоставления государственных услуг.

В первую очередь коррупция возникает там, где реализуются исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные и разрешительные функции государственного аппарата, что вызывает необходимость совершенствования административных процедур в деятельности органов государственного управления и должностных лиц. Рассмотрение процедуры представления государственной услуги «оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» позволяет сделать вывод о соответствии регламентации этой процедуры ее реальному воплощению.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства РФ. от 19.08.1996. N 34. ст. 4029 
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. от 02.08.2010. N 31. ст. 4179
4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2338
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. от 15.03.2004. N 11. ст. 945
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. от 14.11.2005. N 46. ст. 4720. 7
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // pravo.gov.ru

Основная литература:

1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С.46-54
2. Безруков А. В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С.23-28.
3. Бондарь Н.С. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С.62-74.
4. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
5. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
6.  Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов и др. - М.: Дашков и Ко, 2017. - 556 c.
7. Гулина В.В. Функции местного самоуправления: институциональноправовое исследование. – М., 2017. – 176с.
8. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2016. - 368 c.
9.  Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
10.  Омельченко, Н. А. Этика государственной и муниципальной службы: учебник для бакалавров; допущено МО и науки РФ / Н. А. Омельченко. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 108 с.
11. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - М.: Норма, 2018. - 96 c.
12. Статьи из рубрики «Административное и муниципальное право»- https://nbpublish.com/ammag/rubrics_942.html
13. Чапайкина И.Г. Местное самоуправление в России: реформы и традиции / И.Г. Чапайкина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. № 3. С.7- 10.
14. Чистобородов, И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. - М.: Юнити, 2018. - 192 c.
15. Чуринов Н.И. Теоретические основы построения модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления / Н.И. Чуринов // Правозащитник. 2015. № 3. С.8.
16. Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации / Л.Т. Чихладзе. – М.: изд-во Московского государственного областного университета, 2016. – 152с.
17. Шугрина Е.С. Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С.68-71.
18. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2017. - 200 c.

1. Бондарь Н.С. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С.62-74. ↑

2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. от 02.08.2010. N 31. ст. 4179 ↑

3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. от 02.08.2010. N 31. ст. 4179 ↑

4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2338 ↑

5. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С.46-54 ↑

6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. от 02.08.2010. N 31. ст. 4179 ↑

7. Чапайкина И.Г. Местное самоуправление в России: реформы и традиции / И.Г. Чапайкина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. № 3. С.7- 10. ↑

8. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. ↑

9. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С.46-54 ↑

10. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства РФ. от 19.08.1996. N 34. ст. 4029 ↑