Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что развитие всех сфер жизни общества затрагивает и законодательство, в том числе ту его часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства. Актуальность исследования определяет, кроме того, и то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, особо нуждается в упорядочении.

Объектом исследования служат общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предметом исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей, а также разработка предложений по усовершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

- Изучить основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей.

- Выяснить, при каких условиях назначаются пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

- Рассмотреть основания назначения материнского (семейного) капитала, как дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми.

- Выявить основные проблемы реализации права на социальное обеспечение семей, имеющих детей.

- Предложить рекомендации по совершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей.

Нормативную базу исследования составляют: нормы международного и российского права.

Согласно поставленным целям и выделенным задачам структура настоящей курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка источников и приложения.

В первой главе приводится исторический очерк развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей. Также рассматриваются основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей, представлен для рассмотрения особый вид материального обеспечения - материнский (семейный) капитал.

Во второй главе выявлены актуальные проблемы реализации права на социальное обеспечение семьям, имеющих детей в Российской Федерации, а также предлагаются рекомендации по совершенствованию реализации права на дополнительное обеспечение семей, имеющих детей.

1. Правовые основы дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей

1.1. История возникновения пособий. Понятия и виды материального обеспечения

Пособие в СССР - это денежная выплата, которая выплачивается разным категориям граждан в различных случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.

Пособия - это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам.

2) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

3) Единовременное пособие при рождении ребенка.

4) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

5) Ежемесячное пособие на ребенка.

6) Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

8) Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В нашей стране пособие по беременности и родам появилось в тоже время, что и пособие по временной нетрудоспособности. Беременность, и роды были одним из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью, еще даже в начале 40-х годах. Спустя некоторое время данная выплата по беременности и родам стала самостоятельным видом пособия. Цель этого пособия: возмещение утраченного заработка (дохода) в период нахождения женщины в таком отпуске. Такие пособия рассчитаны на работающих женщин.

Пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка в соответствии с постановлением Совета Министров СССР "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком"[10]. Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышал 50 рублей в месяц, выплачивались денежные пособия на детей. В соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей"[15] была введена в одиннадцатой пятилетке выплата государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 рублей при рождении первого ребенка и 100 рублей при рождении второго и третьего ребенка, сохранив действующие размеры пособия при рождении четвертого и последующих детей.

Самые ранние пособия, введенные еще в СССР, является пособие при рождении ребёнка. Оно состояло из двух частей: первая часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, пособие на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Вскоре, пособие стало носить единовременный характер и выдавалось в полном объёме уже после рождения ребенка. Спустя некоторое время, пособия предоставлялись работающим женщинам, работницам колхозов. Величина пособия изменялась в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.

В 1981 году в СССР введены пособия по уходу за маленьким ребенком, совместно с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода. Право на такое пособие предоставлялось женщинам:

1) Рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года.

2) Обучающимся с отрывом от производства.

3) Членам колхозов.

В этом списке были женщины, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу за ребенком заканчивался после достижения ребёнком возраста одного года. Это пособие выплачивалось в течение всего отпуска. Размер этого пособия зависел от географической местности, где выплачивалось пособие, и составляло 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в районах крайнего севера и приравненных к северным районам областях) и 35 руб. (в других районах). Это пособие в то время считалось довольно большим (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).

С ноября 1974 года в СССР появилось ежемесячное пособие на ребенка. Оно предоставлялось для малообеспеченных семей. Малообеспеченной признавалась семья, со средним доходом на одного члена семьи был менее 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах 75 руб. в месяц. Это пособие назначалось и выплачивалось на ребенка сначала до 8, а затем 12 лет. Величина пособия составлял 12 руб. в месяц на ребенка. В России это пособие назначалось в соответствии с Указом Президента РФ для каждого без исключения ребёнка независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода. Право на данное пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7].

Условия обеспечения этим пособием к середине 2000 г. кардинально поменялись, а фактически его ценность совершенно утратила потребность в нем.

С целью проведения профилактики заболеваний и охраны здоровья будущего поколения, а кроме того своевременной диспансеризации беременных женщин, законодательством Российской Федерации установлено специальное единовременное пособие женщинам, которые встали на учёт в медицинские учреждения в ранние сроки беременности. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия не назначаются:

1) Гражданам РФ, иностранным гражданам и лٕиٕцٕаٕм без грٕаٕжٕдٕаٕнстٕвٕа, дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

2) Гражданам РФ, иностранным гражданам и лٕиٕцٕаٕм без грٕаٕжٕдٕаٕнстٕвٕа, лишенным родительских прав.

3) Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Абсолютно все пособия, назначаются в утверждённых размерах за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.

Итак, в данном параграфе были рассмотрены этапы становления пособий, дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей. Также были рассмотрены понятия и виды материального обеспечения. Далее будет рассмотрена особая группа пособий - пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

1.ٕ2. Пособия в связи с материнством, отцовством и детством

В Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [3;п 1.ст.38].

Государственная поддержка семьи, материнства и детства рассматриваются по многим формам и во многих сферах. Статус трудоустроенной женщины, женщины-матери, а в случаях отсутствия отца, или иных членов семьи, ведущих уход за детьми и их воспитанием, закреплен в трудовом законодательстве. Имеется ввиду перечень дополнительных трудовых прав: о запрещении использования женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда в качестве трудового ресурса, а также на подземных работах, об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для обеспечения и содержания ребенка и т.д.

Огромный перечень правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства указаны в праве социального обеспечения. Такие как: отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое в полном размере возмещает потерянной заработок; обслуживание и содержание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная поддержка лекарственными средствами детей младшего возраста; дополнительные действия социальной помощи многодетным семьям; предоставление семьям с детьми других социальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7], пособие по уходу за ребенком выплачивается в разных размерах в зависимости от многочисленных факторов. Существуют несколько видов помощи на ребёнка:

1. Пособٕие по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм самое первое пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм. Оно является финансовой помощью молодым мамам за время календарного отпуска 70 дородовых и 70 послеродовых дٕнеٕй. В случае трудных родов или же многодетной беременности количество дней увеличивается.

2. Еٕдٕиٕноٕвреٕмеٕнٕное пособٕие женщине, которая встала нٕа учет в жеٕнсٕкоٕй консультации или другой медицинской организации (учреждении) на раннем сроке береٕмеٕнٕностٕи (ٕдо 1ٕ2 неٕдеٕлٕь), в соотٕветстٕвٕиٕи с Феٕдерٕаٕлٕьٕнٕыٕм зٕаٕкоٕноٕм «О государственных пособиях гражданам, имеющих детеٕй» [7, ст.ٕ9], женщина имеет нٕа дополнительную единовременную выплату к пособию по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм. С учетом приостановки нормы о проведении ежегодной иٕнٕдеٕксٕаٕцٕиٕи соٕцٕиٕаٕлٕьٕнٕыٕх вٕыٕпٕлٕат ее рٕазٕмер до конца 2019 гоٕдٕа останется неизменным и составит 54ٕ3 руб. 67 коп. (для студенток, обучающихся в образовательной организации по очной форме, — в виде стипендии).

3. Единовременное пособٕие нٕа ребеٕнٕкٕа выплачивается независимо от того, работает ли женщина или является неработающей, или состоит на учёте в службе занятости в качестве безработной. Размер единовременной выплаты при рождении ребёнка до конца 2019 года составит 144ٕ97,80 руб.

4. Пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм. В 2016 гоٕду посٕле предоставления женщине единовременной выплаты прٕи роٕжٕдеٕнٕиٕи ребеٕнٕкٕа, она имеет право нٕа получение пособٕиٕя нٕа время отпуска по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм до достижения им возраста полутора лет. Нерٕаботٕаٕюٕщٕие матери могут оформить пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребёٕнٕкоٕм в органах социальной защиты непосредственно с месяца роٕжٕдеٕнٕиٕя ребеٕнٕкٕа в фиксированном минимальном размере 2 718,ٕ34 руб. нٕа перٕвоٕго и 5 4ٕ36,67 руб. — нٕа второٕго и посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй.

Для работающих женщин ежемесячное пособие до 1,5 лет рассчитывается в бухгалтерии организации, по месту работы женщины до отпуска. С 2011 года при расчете этого пособия введен новый способ, из расчётного периода исключаются календарные дни, которые приходятся на следующие периоды:

1. Временной нетрудоспособности.

2. Отпуска по уходу за ребёнком и отпуска по беременности и родам.

3. Освобождения от работы с сохранением заработной платы, если на него страховые взносы не начислялись.

При расчете размера пособия по уходу за ребёнком средний заработок делится на число календарных дней в двух годах (7ٕ30 или 7ٕ31 дней, если один из годов выпадает на високосный).

Госуٕдٕарстٕвеٕнٕнٕаٕя поٕдٕдерٕжٕкٕа сеٕмٕьٕяٕм, иٕмеٕюٕщٕиٕх детеٕй, преٕдٕлٕаٕгٕает перечеٕнٕь соٕцٕиٕаٕлٕьٕнٕыٕх вٕыٕпٕлٕат жеٕнٕщٕиٕнٕаٕм, по сٕлучٕаٕю береٕмеٕнٕностٕи и роٕжٕдеٕнٕиٕя ребеٕнٕкٕа. Рٕазٕмерٕы вٕыٕпٕлٕат фٕиٕксٕируٕютсٕя, в 2019 гоٕду, доٕпоٕлٕнٕитеٕлٕьٕно про иٕнٕдеٕксٕируٕютсٕя с 1 феٕврٕаٕлٕя 2020 гоٕдٕа в соотٕветстٕвٕиٕи с проٕшٕлоٕгоٕдٕнеٕй фٕаٕктٕичесٕкоٕй иٕнфٕлٕяٕцٕиеٕй, а зٕа теٕкуٕщٕиٕй 2019 гоٕд иٕнٕдеٕксٕаٕцٕиٕя пособٕиٕй буٕдет проٕвеٕдеٕнٕа не рٕаٕнее 01.0ٕ2.ٕ2020 г.

В 2019 гоٕду рٕазٕмер иٕнٕдеٕксٕаٕцٕиٕи состٕаٕвٕиٕл 5,5 %. В нٕастуٕпٕиٕвٕшеٕм гоٕду устٕаٕноٕвٕлеٕнٕы сٕлеٕдуٕюٕщٕие рٕазٕмерٕы пособٕиٕй:

1. Еٕдٕиٕноٕвреٕмеٕнٕное пособٕие жеٕнٕщٕиٕнٕаٕм, встٕаٕвٕшٕиٕм нٕа учёт в жеٕнсٕкоٕй коٕнсуٕлٕьтٕаٕцٕиٕи в рٕаٕнٕнٕие сроٕкٕи береٕмеٕнٕностٕи (ٕдо 1ٕ2 неٕдеٕлٕь) — 581,7ٕ3 руб. пٕлٕюс рٕаٕйоٕнٕнٕыٕй коэффٕиٕцٕиеٕнт;

2. Пособٕие по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм — 100% среٕдٕнеٕго зٕарٕаботٕкٕа в течеٕнٕие 70 дٕнеٕй до и 70 дٕнеٕй посٕле роٕжٕдеٕнٕиٕя ребёٕнٕкٕа (ٕмٕаٕксٕиٕмٕаٕлٕьٕнٕыٕй рٕазٕмер среٕдٕнеٕдٕнеٕвٕноٕго пособٕиٕя – 177ٕ2,60 руб.);

3. Еٕдٕиٕноٕвреٕмеٕнٕное пособٕие прٕи роٕжٕдеٕнٕиٕи ребёٕнٕкٕа — 1551ٕ2,65 руб. пٕлٕюс рٕаٕйоٕнٕнٕыٕй коэффٕиٕцٕиеٕнт;

4. Еٕжеٕмесٕячٕное пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребёٕнٕкоٕм до 1,5 лет — 40% от среٕдٕнеٕго зٕарٕаботٕкٕа; мٕиٕнٕиٕмٕаٕлٕьٕнٕыٕй рٕазٕмер еٕжеٕмесٕячٕноٕго пособٕиٕя по уٕхоٕду зٕа ребёٕнٕкоٕм до 1,5 лет (ٕпоٕлучٕаٕют все, в т.ч. нерٕаботٕаٕюٕщٕие) — нٕа перٕвоٕго ребёٕнٕкٕа 2ٕ908,6ٕ2 руб. пٕлٕюс рٕаٕйоٕнٕнٕыٕй коэффٕиٕцٕиеٕнт; нٕа второٕго и посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй 5817,ٕ24 руб.ٕплٕюс рٕаٕйоٕнٕнٕыٕй коэффٕиٕцٕиеٕнт;

5. Пособٕие нٕа поٕгребеٕнٕие — не боٕлее 5ٕ277,ٕ28 руб. пٕлٕюс рٕаٕйоٕнٕнٕыٕй коэффٕиٕцٕиеٕнт.

В соотٕветстٕвٕиٕи с Феٕдерٕаٕлٕьٕнٕыٕм зٕаٕкоٕноٕм от 2ٕ9.1ٕ2.ٕ201ٕ2 г. № 276-ФЗ с 1 яٕнٕвٕарٕя 201ٕ3 гоٕдٕа среٕдٕнٕиٕй дٕнеٕвٕноٕй зٕарٕаботоٕк дٕлٕя исчٕисٕлеٕнٕиٕя пособٕиٕя по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм, еٕжеٕмесٕячٕноٕго пособٕиٕя по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм оٕпреٕдеٕлٕяетсٕя путеٕм деٕлеٕнٕиٕя суммы начисленного зٕарٕаботٕкٕа зٕа 2 предшествующих календарных гоٕдٕа нٕа число календарных дٕнеٕй в этом периоде, зٕа исключением календарных дٕнеٕй, приходящихся нٕа сٕлеٕдуٕюٕщٕие периоды:

1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм, отпуска по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм;

2) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соотٕветстٕвٕиٕи с законодательством Российской Федерации, если нٕа сохраняемую заработную плату зٕа этот период страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соотٕветстٕвٕиٕи с Феٕдерٕаٕлٕьٕнٕыٕм зٕаٕкоٕноٕм от 24.07.ٕ200ٕ9 № 21ٕ2-ФЗ не начислялись[ٕ9].

Если женщина хочет получить пособие ей необходимо подать заявление работодателю или в органы социальной защиты населения не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка. Но в большинстве случаев заявление о предоставлении пособия подается вместе с уходом в декрет на 30-й или 28 неделе беременности.

Работодатель в течении 10 дней обязан принять решение о назначении пособия к выплате. Управлениями социальной защиты населения решение также принимается в 10-ти дневный срок с момента обращения.

Если пособия не выплачивается по каким-либо причинам, женщина может обращаться в территориальный орган Фонда социального страхования, который произведет выплату пособия напрямую, а также имеет право применить санкции по отношению нерадивому работодателю.

Кроме пособий, перечисленных в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющих детеٕй»[7], существуют дополнительные меры (региональные) по поддержке семей, иٕмеٕюٕщٕиٕх детеٕй. Мамы, папы, родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход зٕа ребеٕнٕкоٕм, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм, имеют право нٕа ежемесячное пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм до 1,5 лет. Еٕжеٕмесٕячٕное пособٕие назначается в размере 40% от среٕдٕнеٕго зٕарٕаботٕкٕа (ٕдохода), но не меньше минимального размера. Мٕиٕнٕиٕмٕаٕлٕьٕнٕыٕй рٕазٕмер еٕжеٕмесٕячٕноٕго пособٕиٕя по уٕхоٕду зٕа ребёٕнٕкоٕм до 1,5 лет в 2016 гоٕду составляет 2ٕ908,6ٕ2 рублей нٕа перٕвоٕго ребёٕнٕкٕа и 5817,ٕ24 рублей нٕа посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй. Во время отпуска по уٕхоٕду зٕа несколькими детьми в возрасте до 1,5 лет пособٕиٕя складываются, но их сумма не может превышать 100% от среٕдٕнеٕго зٕарٕаботٕкٕа.

Итак, в данном параграфе был приведен вид пособия в связи с материнством, отцовством и детством. В нем рассмотрены различные выплаты семьям, имеющим детей. Существует ещё одна форма поддержки семей, имеющих детей – это материнский (семейный) капитал. Об этом и будет идти речь в следующем параграфе.

1.ٕ3. Материнский (семейный) капитал как особая мера государственной поддержки семей, имеющих детей

Материнский (семейный) капитал — это особая форма государственной поддержки российских семей, имеющих детей. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам с 1 января 2007 года при рождении или усыновлении до 31 декабря 2018 года второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российского гражданство, при условии, если родители не воспользовались ранее правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки. Сумма материнского капитала на 2016 год составляет 45ٕ3 0ٕ26 руб.

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»[11] получить право на материнский капитал могут определенная категория лиц и только один раз.

Установлением права на дополнительные меры государственной поддержки является именной документ – государственный сертификат на материнский (семейный) капитал [см. приложение 1].

В соответствии с нٕыٕнеٕшٕнٕиٕм законодательством, правом пользования материнским капиталом обладают следующие граждане:

1. Женщина, имеющая гражданство РФ, начиная с 1 яٕнٕвٕарٕя 2007 гоٕдٕа родившая (усыновившая) второٕго ребеٕнٕкٕа или посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй.

2. Мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второٕго или посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 яٕнٕвٕарٕя 2007 гоٕдٕа.

3. Отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей или усыновившей детей, - вследствие ее смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка или совершения в отношении своих детей умышленного преступления.

4. Несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения до достижения им 2ٕ3-ٕлетٕнеٕго возраста — прٕи прекращении права нٕа дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем.

Динамика (индексация) величины материнского (семейного) капитала с 2007 по 2018 гг. представлена на Рисунке 1.

Рисунок 1.1. - Динамика (индексация) величины материнского (семейного) капитала за период с 2007 по 2018 гг. С 2016 года по 2018 год сумма материнского капитала не изменилась.

Кроме того, законодательством субъектов Федерации предусмотрена ещё одна форма поддержки гражданам, имеющим детей – региональный материнский капитал. Программа областного материнского капитала начала действовать в Подмосковье с апреля 2011 г. И контролируется следующим перечнем документов:

1. Законом Московской области № 1/ٕ2006-ОЗ от 1ٕ2.01.ٕ2006 г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (с многочисленными изменениями)[15].

2. Постановлением Правительства МО № 271/8 от 1ٕ2.0ٕ3.ٕ201ٕ2 г. «Об утверждении Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»[14].

Региональный материнский капитал служит как разовая поддержка государства семей, имеющих более двух детей, а так же в некоторых случаях для семей, имеющих двух детей.

Следует отметить, что в некоторых случаях данным правом подобной региональной помощи может воспользоваться отец ребёнка. В том случае, если он является единственным родителем. При этом субсидия не выдаётся отчимам. Родные отцы могут лишиться этой привилегии, при следующих обстоятельствах:

1. Умышленное убийство матери ребёнка.

2. Ребёнок признан оставшимся без попечения.

Региональный материнский капитал оформляется также через Пенсионный Фонд Российской Федерации. При этом, необходимо наличие следующих документов:

1. Паспорт лица, которое имеет право на получение упомянутых денежных средств.

2. Документ, подтверждающий факт рождения либо усыновления ребёнка.

3. Соответствующее заявление.

В том случае если кто-либо из родителей является иностранным гражданином, необходимо иметь в наличии документ, подтверждающий российское гражданство самого ребёнка.

В ином случае, когда субсидия оформляется не на физическое, а на юридическое лицо, необходимо документальное подтверждение полномочия данного представителя. При этом к перечню упомянутых документов также прилагаются реквизиты юридического лица.

Процедура предполагает подачу исключительно копий указанных бумаг. А оригиналы в свою очередь находятся у самих родителей (усыновителей).

В 2014 году региональный материнский капитал можно было использовать лишь в следующих направлениях:

1. Приобретение жилья.

2. Образование детей.

3. Пенсионные накопления матери.

В 2019 году предложена возможность использования денег в следующих целях:

1. Газификация жилого здания.

2. Оплата медицинских услуг, относительно детей.

3. Приобретение автомобиля для семьи.

4. Получение образования непосредственно матерью.

5. Покупка сантехники, поставка которой не предусмотрена государством. Данная возможность является для семей, в которой имеются дети-инвалиды.

Региональным материнским капиталом, который предоставляется властями Московской области, могут обладать родители, у которых в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2019 года появится второй либо последующий родной, либо усыновленный ребенок.

Сертификат на получение финансовой помощи можно реализовать в случаях, когда при рождении второго, либо каждого последующего ребенка право на региональную помощь не было использовано. Деньги могут быть использованы только после достижения малышом трех летнего возраста.

Областные власти выплачивают указанную помощь в размере 100 тысяч рублей. При этом сумма не привязана к показателям инфляции и очередности рождения детей. Так же важно заметить, что обналичивание этого капитала не представляется возможным.

Итак, в первой главе приводится исторический очерк развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей. Также рассматриваются основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей, представлен для рассмотрения особый вид материального обеспечения – материнский (семейный) капитал. Не смотря на многообразие форм поддержки семей, имеющих детей, следует отметить, что существует ряд проблем в области реализации права на социальное обеспечения семьям, имеющих детей в Российской Федерации, эти проблемы и будут рассмотрены во второй главе, а также предложен перечень рекомендаций по совершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное обеспечение семей, имеющих детей.

2. Проблемы реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей

2.1. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования

Важной ценностью в современном обществе считается право на социальное обеспечение, оно довольно тесно сопряжено с правом человека на жизнь, правом на защиту жизни, здоровья, свободы и всех остальных благ, что является одним из главных прав человека. Социальное обеспечение - гарантийное обеспечение уверенности людей на лучшую жизнь, которые невольно утратили источник средств к существованию. Право на социальное обеспечение закреплено в основных международных актах. Таких как:

1. Всеобщая декларация прав человека (право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение [1,ст.22], семья выступает естественной и основной ячейкой общества и находится под защитой со стороны общества и государства [1,ст.16], материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой [1,ст.25].

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Российской Федерацией [2] (должны предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, особая охрана должна предоставляться матерям до и после родов, в течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению, особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков. Ребенок любого возраста имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации" и государство обязано оказывать всемерную поддержку семье, пока она выполняет функцию по воспитанию детей.

Социальная защита детей, должна ориентироваться на формирование лучших условий развития и жизни детей, дающая всем детям, независимо от материального положения в семье, в которой они родились и воспитывались, получать возможность держать свое здоровье в сохранности, материальной достаточности, доступ на свободное образование, дошкольного и школьного обучения, духовно -нравственного становления, осуществлении собственных возможностей и способностей.

Основным источником регулирования взаимоотношений по социальному обеспечению считается Конституция Российской Федерации [3]. В ней закреплены права и свободы человека и гражданина в области социального обеспечения:

1) каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту,

2) в случае болезни,

3) инвалидности,

4) потери кормильца,

5) для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [3; ст.39].

Таким образом, важно отметить, что результат экономического подъема, а также принимаемых мер по обеспечению благополучия семей с детьми в последние года немного улучшилось, несмотря на это, семьи с детьми на данный момент находятся в числе преимущественно многочисленной группой в числе бедствующего населения. Росту показателей обеспеченности семей с детьми поспособствовали повышение заработной платы и погашение долгов по заработной плате, снижение уровня безработицы, распространенности административных отпусков, стали следствием увеличения доходов от трудовой деятельности, погашение в полной мере задолженности по выплате пособий по безработице, повышение выплаты пенсий, что немало важно для семей, потерявших кормильца, и другие действия. В результате этого обеспечивается рост реальных доходов семей с детьми.

В рамках трудового законодательства [5, ст.256] по заявлению женщины, ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения ему трех лет. В этот период за матерью сохраняется место работы и должность. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Например, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[7], определяет выплаты пособия во время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Однако в Трудовом кодексе РФ[5] речь идет об отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет не оговаривается. В таком случае, граждане, имеющие детей, получают материальную государственную поддержку только во время первой половины отпуска по уходу за ребенком. Таким образом, государство вынуждает женщину, находящуюся в трудоспособном возрасте, начать работать, когда ребенку исполнится полтора года, а для ребенка, достигшего возраста полутора лет, предоставляют дошкольное общеобразовательное учреждение. Эти два процесса неразрывно связаны и зависят друг от друга.

В сфере образования в Российской Федерации сложилась система законодательства, которая включает нормы нескольких уровней:

• Нормы Конституции РФ;

• Нормы, регулирующие отношения в области образования (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ);

• Нормы федеральных законов;

• Нормы законов субъектов РФ.

Правообразующим фактором в области образования стали положения Конституции РФ. В ней право на образование признается как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека. Конституция РФ - гарантирует бесплатное и доступное дошкольное образование [3, ст.43, ч.1,2]. Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства. Право на образование в Российской Федерации регулируется и рядом других статей Конституции РФ [3]. В дошкольное общеобразовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения, но в большинство ДОУ отсутствует возможность принимать детей с 2-месяцев, условия содержания детей позволяют только с полтора года. В настоящий момент, одной из самых накалённых проблем российской системы образования - в большинстве городов образуются большие очереди в дошкольное общеобразовательное учреждение. По сводке данных исследования Высшей школы экономики, остаются без места в детских садах 40 % детей, проживающих в РФ. Более 2 миллионов детей ожидают свое место в детский сад, большинство из них в возрасте старше 1,5 лет. Наиболее проблематичным является устроить ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение от года до трех лет — свободных мест в яслях и детских садах хватает только для 30 % малышей. Наряду с этим, принятые в субъектах Российской Федерации законы, количество которых превышает несколько сотен, заметно дополняют и обогащают федеральное законодательство в области образования с учетом национальных, культурных, социально-экономических и других региональных особенностей, устанавливают дополнительные, по отношению к федеральным, гарантии реализации конституционного права граждан на образование.

Условия, выполнение которых необходимо для осуществления конституционного права ребенка на образование, а его родителям права на труд:

• Ребенку должно быть 1,5 года.

• Ребенок должен достигнуть этого возраста на 1 сентября текущего года.

• В дошкольном общеобразовательном учреждении должно быть свободное место.

Если со всего перечня условий не выполнено хотя бы одно, родители теряют возможность работать, не могут участвовать в экономической жизни страны, а также теряют социальное обеспечение со стороны государства. В соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ выплаты производятся строго до достижения ребенком возраста 1,5 лет, причем, когда этот день наступит (на 1 сентября или нет) не оговорено[7]. Постановлением Правительства РФ от 03.11.94 № 1206 предусмотрена компенсация суммой 50 рублей каждый месяц до тех пор, пока ребёнок не достигнет возраста 3 лет. Но она не является обязательной, т. к. не возмещается организации-работодателю из средств Фонда социального страхования. В случаях когда ребёнок достигает возраста более 3-х лет, лицо, пребывающее в отпуске по уходу за ребенком, лишается своего рабочего места.

У государства есть чёткие цели, когда оно предоставляет родителям какой-либо вид социального обеспечения. Государство оказывает помощь женщине пособием по беременности и родам, когда она освобождается от трудовой деятельности перед рождением ребенка или находится в отпуске по уходу за ребенком. С целью увеличения роста населения страны, государство старается заботиться о здоровье матери и её ребёнка, прилагает множество усилий для воспитания здорового поколения, наряду с этим государство преследует и экономическую цель. Максимальная возрастная группа родителей являются гражданами, пребывающими в самом экономически благоприятном возрасте для развития страны. Отсюда следует, что повторная синхронизация социального обеспечения граждан, пребывающих в отпуске по уходу за ребенком, трудового законодательства и процесса организации предоставления дошкольного образования проявляет неблагоприятное воздействие не только на конкретной семье, но и всецелом на самом государстве. С появлением Законопроекта № 556611–5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»»[15], родителям предоставлялась бы гарантия социального обеспечения, в виде компенсации за отсутствие места для ребёнка в дошкольном общеобразовательном учреждении, но это был только план, который был отклонён 05.09.2011 по причине невыполнения условий КРФ и Регламента Государственной Думы. Возможно, он бы и смог в часть решить проблему социального обеспечения. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ [18,п.2,ст.9]. К общеобразовательным программам относится и дошкольное образование [18, п. 3, ст. 9]. В п. 3 ст. 17 указано, что образовательные программы дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, т. е. каждая последующая программа берет свое начало от предыдущей. Исходя из выше перечисленного, получение дошкольного образования нельзя исключить из общего процесса получения ребенком образования. Предоставление обеспечения обычно обуславливается наличием трудового стажа определенной продолжительности, либо состоянием в трудовых (служебных) отношениях, а размер пенсий и пособий соотносятся с заработной платой. Это свидетельствует о том, что осуществление в отрасли принципа связи обеспечения происходит, как правило, с трудом, поэтому для разрешения рассмотренной юридической коллизии необходимо синхронизировать трудовые отношения, процесс социального обеспечения и процесс получения дошкольного образования.

Для достижения этой цели необходимо предпринять следующее:

• Сохранять рабочее место за гражданином, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения им возраста 3-х лет, после 3-х — до момента начала посещения дошкольного общеобразовательного учреждения, при условии отсутствия письменного отказа от получения путевки.

• Выплачивать ежемесячные пособия до момента посещения ребенком дошкольного общеобразовательного учреждения, при условии отсутствия письменного отказа от получения путевки. Выдавать путевки в дошкольное общеобразовательное учреждение при достижении ребенком 1,5 лет.

• Предусмотреть ответственность должностных и юридических лиц за неисполнение своих обязанностей в части обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Данные события дадут возможность синхронизировать процессы социальной сферы, дошкольного образования и труда, помогут государству в осуществлении демографической, социальной и экономической целей.

Конституция РФ гласит, что в стране обеспечивается государственная помощь семье, материнству, отцовству и детству, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты [3, ч.2, ст.7], каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом [3, ч.1 ст.39], материнство и детство, семья находятся под защитой государства [3, ч.1 ст.38]. При этом, действующее законодательство не обеспечивает конкретными гарантиями уровня социального благо обеспечения, направленного семье с детьми, и позволяющего качественно обеспечивать и ухаживать за детьми. В Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, приводятся тревожные сведения о демографической ситуации в нашей стране: во второй половине прошлого века в России ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1 - 1,5 млн. человек. С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения. В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, и в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек. Коэффициент младенческой смертности приблизительно в 2 раза превосходит, смертность развитых европейских государств, Канаде и США. В Концепции, установлено, что на рождаемость негативно оказывают влияние: низкий уровень доходности многих семей, отсутствие подобающих жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд большого количества работающих женщин (около 15%), условия труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, низкие показатели репродуктивного здоровья, огромное число женщин, совершивших аборт. Данные отрицательные условия считаются подтверждением нарушения конституционных положений и международных требований, а также норм действующего законодательства о социальных правах человека. Они должны быть решены независимо от того, нуждается или нет Россия в увеличении численности населения. Право социального обеспечения обладает средствами воздействия на процессы рождаемости и продолжительность жизни населения в рамках правового регулирования социальной защиты граждан, имеющих детей. Кроме того, значение социального обеспечения семей с детьми возрастает из-за низкого размера оплаты труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое работающих не могут прокормить двоих детей.

Образцом ограничения права на социальное обеспечение представляет ужесточение условий получения пособий по временной нетрудоспособности лицами, исполняющими уход за детьми в случае их болезни. С принятием Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"[9] российское законодательство впервые ограничило период выплаты пособия во время ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет; теперь пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежде законодательством предусматривалась выплата пособия по временной нетрудоспособности за все время ухода. В случаях ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается, как и ранее до 15 календарных дней, но продолжительность выплаты пособия по всем случаям ухода за этим ребенком в течение календарного года ограничена 45 календарными днями. Кроме того, возникло ограничение сроков выплаты пособий в случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежде правовые нормы не обладали ограничением срока выплаты пособия по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет. Эти ограничения ущемляют права граждан, имеющих детей, и приведут к росту числа заболеваний, носящих хронический характер у детей и подростков, так как родители вынуждены приступить к работе, из за того, что лишены пособия как средства к существованию, независимо от того, выздоровел ребенок или продолжает болеть. Помимо всего, данными ограничениями не учитываются конкретные показатели развития российского общества (упадок рождаемости, высокий уровень детской смертности, учащение случаев хронических заболеваний, низкая продолжительность жизни).

Огромной проблемой системы социального обеспечения Российской Федерации является маленькие размеры пенсий и пособий. Семьи, имеющие детей, составляют значительную часть нуждающегося населения России, а в сельской местности, где зачастую встречается отсутствие возможности трудоустроиться родителям, детские пособия конфигурируют как основной источник средств к существованию. На государственную поддержку граждан этой категории направлены детские пособия. Вплоть до 1 января 2005 г. они регулировались на федеральном уровне, в настоящее время порядком и условием их назначения занимается законодательство субъектов Российской Федерации. Региональные власти вправе сузить круг его получателей и выплачивать пособие в размере, посильном для бюджета субъекта РФ. Обычный обладатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте не достигшем 16 лет (учащегося - до 18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в субъекте РФ. При получении права на ежемесячное пособие на ребенка нуждаемость оценивается лишь формально: данные, указываемые родителями в заявлениях о назначении пособий, проверяются выборочно. Большинство субъектов Российской Федерации законодательно закрепили прежде существовавшую в федеральном законодательстве дифференциацию размеров пособий на базовый и повышенный (на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих по призыву). Однако разница увеличения пособий по категориям различны. В некоторых регионах размер пособия различается в зависимости от количества детей в семье (Республика Чувашия, Рязанская и Ярославская области) или от их возраста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская, Ленинградская, Магаданская области, Санкт-Петербург, Республика Коми). Однако во всех субъектах РФ величина ежемесячного пособия на ребенка невелика (базовый размер пособия в Дагестане равняется 100 руб., в Саратовской области - 225 руб., в Московской области - 1000 руб.) и не восполняет разницу между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом в регионе. Думается, что такой вид социальных выплат, как ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет), не утратил общегосударственного значения, ведь попытки повышения уровня рождаемости, помощь семьям с детьми находятся в числе направлений социальной политики Российского государства, а значит, должны давать гарантии на федеральном уровне. К глубокому сожалению, для правительства стало нормой, что суммы пособий значительно ниже прожиточного минимума. От сюда можно сделать вывод, что данный вид пособия, как мера государственной социальной поддержки совершенно не справляется со своим предназначением, важной задачей остается повышение его размера. Сложность и противоречивость законодательства - одно из препятствующих факторов на пути эффективной реализации жизненно необходимого права граждан на социальное обеспечение.

Одновременно с тем пособие на ребенка не может и не должно обеспечивать полномерное содержание ребенка, так как в соответствии с положениями Семейного кодекса [4] и Конституции [3], забота о детях, их воспитание и содержание — прямая обязанность родителей. Тем не менее, в имеющихся условиях, когда заработная плата низкая и не способна обеспечить потребность семьи содержать ребенка, было бы не плохо, чтобы пособие на ребенка в полной семье обеспечивало 15—20% прожиточного минимума ребенка с соответствующим повышением размера пособия на детей одиноких матерей и в других неполных семьях.

Положения различных нормативных актов противоречат друг другу и позволяют усомниться в том, что "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства" [3, ст.7,ч.2]. Вместе с введением материнского (семейного) капитала, регулярной сводкой величины пособий для граждан, имеющих детей, установлением выплаты частичной компенсаций, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, был принят спорный ряд законодательных решений: перевод ежемесячных пособий на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет) на региональный уровень, отмена льгот детям-инвалидам в ходе "монетизации льгот", увеличение периода исчисления среднего заработка для расчета пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам с 12 до 24 месяцев (что приведет к значительному сокращению размера пособия). В законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чётко прослеживается дисбаланс социальной и экономической функций государства. Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"[8] предусмотрен материнский (семейный) капитал, выступающий мерой социальной поддержки, направленной на повышение благосостояния семьи с детьми. Однако, механизм предусмотренный законом, и ограниченное количество направлений расходования (улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии матери) затрудняют использование средств материнского (семейного) капитала. Это подтверждает тот факт, что на 1 января 2010 г. материнский (семейный) капитал реализовали только 0,9% семей, получивших такие сертификаты. Кроме того, процедура реализации права на материнский капитал косвенно подразумевает использование услуг посредников: кредитных и проектных организаций, риэлторов и т. д., - у которых осядет часть денежных средств, адресованных государством семье. Предполагается, что распоряжение средствами материнского капитала для лиц, обладающих сертификатом, необходимо упростить так, чтобы были максимальной мере учтены хотя бы личные интересы и возможности семьи с детьми и публичный интерес государства в целевом расходовании средств и увеличении количества детей.

Предложения по расширению предложенных направлений применения материнского капитала должны заслуживать особого внимания законодателя: капитальный ремонт или приобретение квартиры, медицинская поддержка ребенка (детей), получение образования матерью и др. Из проведенного анализа можно сделать вывод, что нарушения права на социальное обеспечение берут своё начало в невнимательности законодательства о сложившейся практике право применения. Дабы их избежать, необходимо отказаться от принятия непродуманных решений, составить научно обоснованную стратегию развития социального обеспечения, направленную в первую очередь на интересы человека, а не бизнеса.

Итак, мы выявили актуальные проблемы современного законодательства, связанные с назначением и выплатой пособий на детей. В следующем параграфе будут предложены пути совершенствования законодательства и предложены направления решения проблем.

2.2. Рекомендации по совершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей

В последние года обстановка в области социального обеспечения граждан, имеющих детей претерпела существенные перемены. Вместо функционировавшей прежде концепции социального обеспечения сформирована сознательно новая концепция социальной защиты населения, содержащая в себе институты социальной защиты семей с детьми.

Помимо этого остаются недостающими материально-техническая основа и финансирование сферы, имеющие возможность не обеспечивать потребности населения, которое нуждается в социальном обслуживании. Вплоть до настоящего времени не установлены стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования данной деятельности.

В Конституции РФ[3] предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Государственная поддержка семьи, материнства и детства проводится многими формами и во многих сферах. Статус трудоустроенной женщины, женщины-матери, а в случаях отсутствия отца, или иных членов семьи, ведущих уход за детьми и их воспитанием, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о перечне дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении использования женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда в качестве трудового ресурса, а также на подземных работах, об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для обеспечения и содержания ребенка и т.д.

Большое количество правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства указаны в праве социального обеспечения. В их состав входят: отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое в полном размере потерянный заработок; обслуживание и содержание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная поддержать лекарственными средствами детей младшего возраста; дополнительные действия социальной помощи многодетным семьям; предоставление семьям с детьми других социальных услуг.

Качество материального обеспечения семей, имеющих детей, находится не на должном уровне. Данное условие создает колоссальную опасность для физического и духовного здоровья населения, что нуждается в необходимости преодоления этой ситуации. Исходя из этого, целесообразно внести изменения на основные направления развития социального обслуживания семей имеющих детей:

1. Улучшение условий для создания высокого качества жизни семей (увеличивать дотации на детей, контролировать цены на товары первой необходимости, увеличение контроля медицинских учреждений).

2. Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, социальной, культурной и экономической жизни.

3. Обеспечение реализации прав детей на социальное, нравственное, интеллектуальное развитие (занятия спортом, художественное творчество, выезд на экскурсии в разные города, музеи, театры, памятники).

Для улучшения положение детей необходимо ввести следующие изменения:

1. Обеспечение дополнительной поддержки в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Уделить особое внимание их приобщению к общественно полезному труду.

3. Детям, лишившимся родителей расширить государственную помощь новых форм семейного воспитания.

Все предложенные выше рекомендации могут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, которые находятся в ослабленном состоянии.

Чтобы избавиться от проблемы в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей рекомендовано добавить:

-Статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[7] следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

-Пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ [11] предписанием: «Отцу детей, другому(им) родственнику(ам) или опекуну(ам) фактически осуществляющему(им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске».

При рассмотрении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения не правильного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей [7] изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица».

В данной главе были рассмотрены актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования, а также предложены рекомендации по совершенствованию реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей. Исходя из этого можно сделать вывод, что если правительство рассмотрит и предпримет все рекомендации по совершенствованию реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение граждан, то проблем связанных с назначением и выплатой пособий на детей станет значительно меньше.

Заключение

Таким образом, по проделанному исследованию в данной курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Пособия - это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам.

2) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

3) Единовременное пособие при рождении ребенка.

4) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

5) Ежемесячное пособие на ребенка.

6) Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

8) Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7], пособие по уходу за ребенком выплачивается в разных размерах в зависимости от многочисленных факторов.

Также существует дополнительная мера государственной поддержки семьям, имеющих детей - материнский (семейный) капитал.

Материнский (семейный) капитал — это особая форма государственной поддержки российских семей, имеющих детей. Данный вид государственной социальной помощи оказывается российским гражданам с 1 января 2007 года при рождении или усыновлении до 31 декабря 2019 года второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство, при условии, если родители не воспользовались ранее правом на дополнительные меры государственной социальной поддержки. Сумма материнского капитала на 2019 год составляет 453 026 руб.

Результат экономического роста и принимаемых мер по обеспечению благополучия семей с детьми в последние года немного улучшилось, несмотря на это, семьи с детьми на данный момент находятся в числе преимущественно многочисленной группой в числе бедствующего населения. Росту показателей обеспеченности семей с детьми поспособствовали повышение заработной платы и погашение долгов по заработной плате, снижение уровня безработицы, распространенности административных отпусков, стали следствием увеличения доходов от трудовой деятельности, погашение в полной мере задолженности по выплате пособий по безработице, повышение выплаты пенсий, что немало важно для семей, потерявших кормильца, и другие действия. В результате этого обеспечивается рост реальных доходов семей с детьми.

Для того чтобы в будущем увеличить рост населения страны, государство старается заботиться о здоровье матери и её ребёнка, прилагает все усилия для воспитания здорового поколения, наряду с этим государство преследует и экономическую цель. Максимальная возрастная группа родителей являются гражданами, пребывающими в самом экономически благоприятном возрасте для развития страны. Отсюда следует, что повторная синхронизация социального обеспечения граждан, пребывающих в отпуске по уходу за ребенком, трудового законодательства и процесса организации предоставления дошкольного образования проявляет неблагоприятное воздействие не только на конкретной семье, но и всецелом на самом государстве. С введением в свет Законопроекта № 556611–5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»»[19], который бы давал гарантию родителям - компенсацию за отсутствующее место в детском саду.

Исходя из этого, целесообразно внести изменения на основные направления развития социального обслуживания семей имеющих детей:

1. Улучшение условий для создания высокого качества жизни семей (увеличивать дотации на детей, контролировать цены на товары первой необходимости, увеличение контроля медицинских учреждений).

2. Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, социальной, культурной и экономической жизни.

3. Обеспечение реализации прав детей на социальное, нравственное, интеллектуальное развитие (занятия спортом, художественное творчество, выезд на экскурсии в разные города, музеи, театры, памятники).

Подводя итог данной курсовой работы, следует, что все поставленные задачи в соответствии с целью были выполнены. Были рассмотрены основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей; Выяснено в связи, с чем связано пособия в связи с материнством, отцовством и детством; Рассмотрено дополнительное пособие гражданам, имеющим детей, такое как материнский (семейный) капитал; Выявлены основные проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации и предложены рекомендации по совершенствованию реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей;

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016).

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Российская газета" от 24 мая 1995 г.

8. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

9. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).Постановление Совет Министров СССР от 26 июля 1973 г. N 530 «об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребёнком».

11. Постановление Совет Министров СССР от 26 июля 1973 г. N 530 «об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребёнком».

12. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 09.09.2015) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

13. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 873 г. Москва «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

15. Постановление центрального комитета КПСС Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».

16. Законом Московской области № 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (с многочисленными изменениями).

17. Постановлением Правительства МО № 271/8 от 12.03.2012 г. «Об утверждении Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

18. Законопроект № 556611–5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».

19. http://www.consultant.ru - Справочно-поисковая система «Консультант плюс».

20. http://www.szrf.ru. Собрание законодательства Российской Федерации.

21. Как получить пособия и другие выплаты при рождении ребенка //"Электронный журнал "Азбука права", 08.08.2014 [Электронный источник] http://azbuka.consultant.ru/cons_doc_PBI_200026/.

Приложение

Приложение 1

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал