Государственные пособия гражданам, имеющим детей, общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из неотъемлемых факторов каждой цивилизованно-функционирующей социальной системы общества являются государственная и социальная защита, поддержка населения в той части, которая в этом более всего нуждается, в нашем случае, по причине рождения и воспитания несовершеннолетних детей.

С усложнением общественных отношений и кризиса цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом института семьи, как такового, государство все больше проявляет активность в непосредственном своем участии и стимулировании той части населения, которая строит свои отношения, руководствуясь нормами морали и нравственности. Государство активно развивает и принимает на себя функцию основного гаранта социальной защищенности человека и значительно больше уделяет внимание государственной поддержке семьи и детства, где разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие направления и методы социально-правовой защиты семей, имеющих детей.

Целью работы является изучение государственных пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющих детей.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть теоретико-правовые основы социальной поддержки семей с детьми.

- Исследовать государственные пособия семьям с детьми.

- Исследовать компенсационные выплаты семьям с детьми.

Объектом исследования выступают государственные пособия и компесанционные выплаты гражданам, имеющих детей.

Предмет исследования – отношения, складывающиеся между государством и семьями, имеющими детей в части государственных пособий.

Глава 1 Теоретико-правовые основы социальной поддержки семей с детьми

1.1 Понятие и система социального обеспечения семей с детьми

Социальное обеспечение — это многоплановое явление, представляющее собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан.

Социальное обеспечение семей с детьми - система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

Многочисленные виды пособий могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению, по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические), по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета).

Виды пособий по их целевому назначению^[1]:

1. компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине, – пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок;

2. предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов, – пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными;

3. которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода – пособие по безработице. Размер этого пособия и сроки его выплаты могут быть различны и зависят от конкретного получателя пособия.

Виды пособий по срокам выплаты^[2]:

1. единовременные – женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам;

2. ежемесячные – по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до шестнадцати лет, по безработице;

3. периодические (которые выплачиваются в течение определенного периода) – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Виды пособий по источникам выплат^[3]:

1. выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;

2. выплачиваемые за счет средств государственного Фонда социального страхования;

3. выплачиваемые за счет средств государственного Пенсионного фонда.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей – единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ФЗ РФ №81-ФЗ в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей^[4]:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. материнский (семейный) капитал.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации существует систем различных социальных пособий, направленных на улучшение качества жизни человека и гражданина. Пособия могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению, по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические), по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета).

Роль государства в реализации каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления не только собственно материального обеспечения граждан, но и организационно-управленческих основ социального обеспечения, а также финансовых источников, за счет которых гражданам гарантируется его предоставление^[5].

Система финансирования, сложившаяся в сфере социального обеспечения в связи с материнством и детством, в основном соответствует существующей общей системе финансирования социального обеспечения - это федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты страховых фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Подсистема управления социальным обеспечением семей с детьми представляет собой систему осуществляющих его органов и учреждений.

Органы, осуществляющие социальное обеспечение, в определенной мере соотносятся с действующей системой его финансирования.

В настоящее время существуют различные формы социального обеспечения, которые являются дополнительными к государственному.

Создается определенная подсистема управления, финансирования, правового регулирования в сфере деятельности благотворительных организаций, различных религиозных конфессий, негосударственных организаций.

Таким образом, система социального обеспечения семей с детьми соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие первого должно строиться в рамках существующих понятий второго, сформулированных в науке. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения^[6].

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной поддержки семей с детьми

Исследование международных источников права позволило выделить ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России - одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта^[7].

В то же время отдельные авторы относят к числу кодифицированных актов Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»^[8], которым установлено 6 видов пособий (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка).

Действуют в этой сфере также отраслевые, межотраслевые законы.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории^[9]:

1) федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

2) федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» увеличивается на 100% размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация). Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

3) федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики. Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются главным образом в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией.

В последнее время заметно возросла значимость в сфере социального обеспечения семей с детьми законов и других нормативных правовых актов, издаваемых субъектами Российской Федерации.

Глава 2 Государственные пособия семьям с детьми

2.1 Семья с детьми как субъект социально-обеспечительных отношений по вопросам предоставления пособий

Основными участниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются: несовершеннолетние лица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца; дети-инвалиды; родители несовершеннолетних; беременные женщины; лица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, и др. Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно время правоспособностью^[10].

В юридической литературе по этому вопросу на разных этапах развития права социального обеспечения были высказаны различные точки зрения. Нельзя согласиться с мнением отдельных авторов (Е.Ф. Чернышева, В.С. Макарова, В.К. Субботенко), которые считают семью субъектом правоотношений в связи с обеспечением единовременным пособием при рождении ребенка, в связи с обеспечением по уходу за больным ребенком и некоторых других.

Представляется, что субъектом правоотношений, возникающих по поводу предоставления государственной социальной помощи, выступает малоимущая семья. В данном случае семья обладает правоспособностью, что прямо указано в законе, однако семья как коллектив не может обладать дееспособностью. Права и обязанности, вытекающие из возникших правоотношений по поводу предоставления государственной социальной помощи, могут быть реализованы дееспособным представителем семьи. Если речь идет о малоимущей семье с детьми, то таким представителем может быть мать или отец^[11].

Нет единства мнений и по вопросу о признании или непризнании семьи субъектом правоотношений при назначении пенсии по случаю потери кормильца. То же самое можно сказать и относительно пособий семьям, имеющим детей. Здесь высказаны три точки зрения: субъект - семья (семейные пособия), субъект - ребенок, субъект - родитель или лицо, его заменяющее. Р. И. Иванова справедливо указывает, что авторы концепции «семейных пособий» упускают из виду весьма важное обстоятельство: пенсии, пособия являются объектом правоотношений по социальному обеспечению лишь до получения их лицами, имеющими на них право. С момента получения они становятся объектами личной собственности гражданина, семьи и используются в соответствии с их нуждами и потребностями^[12].

Следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться семейными пособиями после их получения будет семья, но этот вопрос уже выходит за рамками правоотношений по социальному обеспечению.

В российском законодательстве, в частности в Семейном кодексе Российской Федерации, нет четкой формы определения семьи. Термин семья в различные эпохи и сегодня, юристами, социологами и другими научными деятеля трактуется по-разному. Само определения семьи в различных отраслях законодательства, в том числе и в Семейном Кодексе Российской Федерации, может устанавливать исчерпывающий перечень членов семьи, что может привести к нарушению их прав либо к необоснованному расширению круга членов семьи. Тем не менее, термины «семья», «член семьи» часто употребляется в семейном кодексе. Но, по моему мнению, Семейный кодекс все, же дает определение, опираясь на материальные основы регулирования правоотношений между членами семьи и отводит на второй план имеющей не маловажное значения моральной и духовной взаимосвязи между членами семьи.

Поэтому Семейный кодекс Российской Федерации с юридической точки зрения указывает на права и обязанности, возникающие между следующими членами семьи: супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями) и принятыми в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в семейном кодексе случаях и при наличии условий, им установленных. И как правило, возникновение прав и обязанностей не зависит от того совместно проживают или нет. Но для нас важным является то, кто именно изначально по общему правилу жизни является законным представителем детей. Так согласно ч. 1 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации, «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)»^[13].

Соответственно, первыми кто обладает всеми правами в том числе и на получение материальной поддержки со стороны государства являются мать и отец ребенка.

Но семейное законодательство устанавливает еще дополнительный круг лиц которых относит в членам семьи для осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[14].

Далее будут часто использоваться такие термины как: опекун и попечитель, которые при отсутствии родителей частично или полностью наделяются совокупностью прав и обязанностей. Стоит обратить внимание, что права и обязанности опекунов и попечителей не совпадают.

Так же в соответствии с семейным законодательством опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей и нуждающимися в содержания, воспитании и образовании, а также для защиты прав и интересов. Государство, наделяет их правом использовать пособия на содержание подопечных в определенных установленных законом целях. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также по причинам, когда такие дети по иным обстоятельствам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются все нравственные и иные качества. Способности нести такие обязанности, отношения членов семьи опекуна к подопечному и естественно отношение самого ребенка к опекуну или усыновителю^[15].

Так в соответствии с Федеральным Законом «Об опеке и попечительстве»^[16], опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет и несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособных граждан, при которой назначением органов опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действии.

Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблении со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации^[17].

Статус опекуна (попечителя) по общему правилу может получить родственник или посторонний человек. Но для этой кандидатуры выдвигаются 2 условия: совершеннолетний возраст и дееспособность. Конечно же приоритетом в опекунстве предоставляется родителям, бабушкам, дедушкам, совершеннолетним детям, внукам, братьям и сестрам. Получение данного статуса происходит не иначе как на основании решения органа попечительства и опеки. Этот же орган осуществляет контроль за добросовестным исполнением своих обязанностей опекунами и попечителями. Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных^[18].

Исходя из вышеизложенного следует, что пособие, которое гарантированно государством гражданам, имеющим детей, также получают и лица их заменяющие установленные таковыми в законном порядке и эти средства должны расходоваться только в интересах и во благо подопечных детей.

Следующей категорией граждан являются усыновители. Юридический словарь дает следующее юридическое определение. Усыновление (удочерение) детей – один из институтов семейного права, юридический акт в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми^[19].

Соответственно лицам, усыновившим детей, предоставляются по сути те же гарантии что и биологическим родителям так например: отпуск по уходу за ребенком - 70 календарных дней со дня усыновления на основании действующего Постановления правительства РФ № 719 от 11.10.01 «Об утверждении порядка отпусков работникам, усыновившим ребенка». Если семья усыновила двоих и более детей, отпуск предоставляется на 110 календарных дней. Мало того, если ребёнок ещё не достиг возраста трёх лет, то усыновитель имеет право оформить отпуск по уходу за ребенком до трех лет: «по желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет»^[20].

Логически следует, если ребенка усыновила семейная пара, то отпуск по уходу берет один из родителей по их усмотрению. При усыновлении новорожденного ребенка женщины имеют право на такой же отпуск, как и биологическая мать, по беременности и родам – 70 дней (если двое и более детей - то 110 дней).

Таким образом, государство дает право усыновителям участвовать во всех социальных программах для родителей. Где по причине усыновления младенца, так же выплачивается денежное пособие, по беременности и родам. Если же был усыновлен второй ребенок, мать имеет право на получение материнского капитала, которое по закону можно начинать использовать не раньше, чем ребенку исполнится три года.

Нормы об усыновлении (удочерении) ребенка содержатся не только в Семейном кодексе и в некоторых других нормативных актах, в частности в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». Разъяснение некоторых материальных и процессуальных вопросов дано в Постановлении Пленума Верховного Совета РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

Законодатель не забыл упомянуть усыновителей и в Федеральном Законе «О дополнительных мерах государственной поддержке семьям, имеющим детей», где право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации^[21].

Усыновленный ребенок в итоге становится полноценным членом семьи и между ним и его приемными родителями возникают те же права и обязанности что и между биологическими родителями, а соответственно права и обязанности усыновителей полностью совпадают, после проведения и оформления процедуры усыновления, с статусом биологических родителей. Поэтому права на получения гарантированных государством видов пособий на детей подлежат исполнению в полном объеме. Тем более что субъекты Российской Федерации на местах устанавливают дополнительные меры поддержки данной категории граждан.

Ну и конечно законными получателями пособий являются биологические родители отец и мать за исключением тех случаев если они были лишены родительских прав. Данный факт подтверждает Семейный кодекс Российской Федерации: «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей»^[22]. Важно знать, что документ подтверждающий законного представителя несовершеннолетнего является свидетельство рождении ребенка, а не актовая запись в паспорте в графе дети, а также подтверждение органов опеки и попечительства об установлении опеки.

Пособие назначается, как правило, всем работающим заключившим трудовой договор, что касается гражданско-правовых договоров то пособие выплачивается не зависимо от того юридическое это лицо или индивидуальный предприниматель, на основе частичного членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм собственности (кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств) пособие по беременности и родам назначается и выплачивается плательщиком в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд.

Выплата пособия по беременности и родам работникам должна проводиться как правило в те дни, когда на этом предприятии законом установлен день для выплаты заработной платы.

Пособие в связи с рождением ребенка назначается матери или отцу, а также лицу, усыновившему (удочерившему) ребенка в возрасте до 6 месяцев либо назначенному его опекуном.

Пособие в связи с рождением ребенка не назначается, если мать отказалась от его содержания и воспитания (ребенок помещен в дом ребенка).

Таким образом, правоотношения, возникающие по поводу предоставления пособий семьям с детьми по субъектному составу их получателей подразделяются на две группы^[23]:

1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей на пособие реализуют матери или иные их законные представители (пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы);

2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), которые являются праводееспособными субъектами (ежемесячное пособие на ребенка, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка и др.).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве субъектов правоотношений, возникающих при предоставлении социальных услуг, называет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Это ребенок-инвалид; ребенок, оставшийся без попечения родителей, безнадзорный ребенок. Трудной жизненной ситуацией, согласно закону, являются конфликты и жестокое обращение в семье.

2.2 Общие правила назначения государственных пособий на детей, виды государственных пособий

Российская Федерация является участником Международной Организации Объединенных Наций, конвенции, принятые ею и ратифицированные на территории стран участниц, носят обязательный характер для их исполнения. Так, Конвенция «О правах ребенка» была принята в 1989 году и ратифицирована СССР в 1990 году, с того времени всё внутреннее законодательство представляющее интересы ребенка в том числе его представителей строятся на её принципах так согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры»^[24].

Основываясь и во исполнение сказанного в дальнейшем разрабатывались и были приняты нормы права Российской Федерации, в которых закрепляются принципы и формы социальной поддержки детей и граждан имеющих детей, выражающиеся в предоставлении государством различных видов пособий, получаемых гражданами в связи с появление у них детей. Одним из основных является Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» согласно которому установлены следующие виды пособий^[25]:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособия по беременности и родам – целью такого пособия всегда считалось восстановление потерянного заработка в связи с дородовым периодом и самими родами, а также сохранение и восстановление здоровья и трудоспособности женщины в послеродовой период. Этот вид пособия вывел на новый уровень статус женщины по сравнению с советским временем, где первозначимыми были вопросы развития и становления государственных программ, а не столь важное и необходимое общение матери и ребенка в раннем возрасте. Данный вид пособия гарантируется и выплачивается на основании нескольких нормативно правовых актов, так согласно статьи Трудового кодекса Российской Федерации: - женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере^[26].

Дублирование и дополнительная гарантия содержится в Федеральном Законе № 255 от 29.12.2006 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»^[27]: - пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»^[28]. В соответствии с вышеперечисленными нормой, правом на получение пособия будут претендовать работающие женщины:

Таблица 1

Перечень женщин, имеющих право на получение пособия по беременности и родам

женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию

женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными

женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования

женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел

женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия является листок нетрудоспособности, выдаваемый женской консультацией медицинского учреждения. Для женщин проходящих военную службу и из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, а также обучающихся основанием для получения пособия служит справка установленной формы.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

- среднего заработка (дохода) по основному месту работы в размере 100%;

- стипендии, установленной образовательным учреждением;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

- работающим (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).

Этот вид пособия должен быть выплачен на последнем месте работы или службы, а также в тех случаях, если отпуск связанный с беременностью и родами мог наступить спустя месяц после того как женщина была уволена с работы или службы. Так же в случае перевода мужа на работу в другую местность, возможного переезда к месту жительства мужа, наступление болезни, мешающей нормальному и полноценному продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с заключением, выданным медицинским учреждением в установленном законом порядке). Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов. Нарушение этого срока работодателем не допустим.

В случае усыновления ребенка в возрасте до 3 месяцев, пособие выплачивается за период: со дня усыновления до 70 календарных дней от рождения ребенка. (При усыновлении 2-х и более детей — до 110 дней).

Для расчета суммы выплачиваемого пособия в зависимости от дохода за последние два года делится на количество дней и получаем доход за один день умножаем на количество дней отпуска 140 и получаем сумму для выплаты.

За счет средств Фонда социального страхования пособие выплачивается работающим женщинам и женщинам, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия;

За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям на выплату стипендий обучающимся с отрывом от производства;

За счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел женщинам, проходящим военную службу.

Так же специальными нормами, направленными на регулирование правоотношений отдельных категорий граждан обусловленными специфическими субъективными особенностями, могут быть установлены длительные сроки предоставления отпусков по беременности и родам.

Так, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дородовой отпуск женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Получается, что пособие по беременности и родам могут получать женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, где по закону взносы на страхование обязаны вносить сами работодатели. Поэтому трудовой и гражданский кодексы требуют от работников надлежащего оформления на работу, а не трудовой деятельности на основании устного соглашения, которая не влечет за собой ни каких юридических последствий ни для одной из сторон. У женщин, работающих в госучреждениях и организациях, военнослужащих, стабильно работающих предприятий, проблем с получением пособий не возникает. Размер пособия в их случае равен среднему заработку по месту работы.

Для того, чтобы получить пособия по беременности и родам необходимо не позднее чем 6 месяцев после рождения ребенка обратиться в службу социального страхования и подать необходимые документы: заявление о назначении пособия заполненное по установленной форме; листок временной нетрудоспособности, выданный женской консультацией. Женщинам, которые были уволены в связи с ликвидацией организаций, дополнительно обязаны предоставить: заверенную выписку, сделанную по записи из трудовой книжки о последнем месте работы; справку из органов государственной службы занятости подтверждающую статус безработного; женщины, обучающиеся на очной форме обучения в образовательных учреждениях, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах дополнительно предоставляют медицинскую справку установленной форме^[29].

Когда единовременное пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по основному месту работы (службы) то, перечень документов устанавливает работодатель и он как правило, состоит из: заявления и листка временной нетрудоспособности. Пособие выплачивается не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми документами.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Как правило, это делают с 8 до 12 недели беременности, более ранние сроки просто бессмысленны, ведь первые недели самые непредсказуемые и могут закончиться замершей беременностью либо выкидышем. Объяснение существования данного вида пособия очень простое, государство, таким образом, заботится о здоровье нации и хочет предупредить возможные неблагоприятные последствия, которые могут быть вызваны болезнью матери, неправильным питанием, выявить патологии на ранних стадиях и постараться их без ущерба для матери и ребенка устранить.

Основанием для получения данного пособие служит то что, женщина встала на учет в женскую консультацию медицинской организации в период до 12 недель беременности, что подтверждается справкой, выданной организацией, осуществившей постановку на учет.

Порядок, в котором предусмотрено оформление единовременного пособия при постановке женщины на учет по беременности до 12 недель во много зависит от того в какое время предоставлена работодателю соответствующей справки из медицинского учреждения.

Таблица 2

Порядок оформления и выплаты пособия, женщинам, ставшим на учет на раннем сроке беременности

Справка предоставляется вместе с документами на оформление пособия по беременности и родам	Справка для назначения выплаты предоставляется к регистрации по месту получения отдельно после назначения декретного пособия
Назначается и выплачивается одновременно с декретными выплатами	Единовременное пособие назначается в сроки до 10 календарных дней с даты приема и регистрации справки о постановки на учет до 12 недель
	Сроки выплаты в форме обязательного социального страхования	Сроки выплаты в форме государственного социального обеспечения
	После назначения в ближайший день выплаты заработной платы по месту работы	Не позднее 26 числа следующего месяца после назначения пособия

Выходит, что, единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет на раннем сроке беременности (до 12 недель), оформляется и начисляется одновременно с пособием по беременности и родам. А если женщина обратилась за гарантированным назначением выплаты с справкой из медицинского учреждения после оформления основных декретного пособия, то деньги ей будут предоставлены после принятия и регистрации заявления либо вместе с выплатами очередной заработной платы работодателем, либо не позднее 26 числа следующего месяца при оформлении в службе соцзащиты населения.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Единовременное пособие при рождении ребенка - одна из форм государственной поддержки гражданам, имеющих детей, которое направленно на компенсацию разовых расходов, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»^[30].

Но следует знать, что, есть ограничение при получении пособия и оно связанно с тем: если ребёнок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка, либо выехало на постоянное место жительства за пределы России, если ребенок родился мертвым.

На получение пособия имеет право один из родителей на каждого ребенка отдельно если родилось двое и более детей, то за каждого ребенка. Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы^[31]:

- заявление о назначении пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами загса.

Получить данное пособие можно как на работе, так и через органы соцзащиты. На практике, факт наличия работы или учебы может касаться одновременно двух родителей, то в этом случае один из них должен по своему месту учебы или работы взять справку, подтверждающую то, что он это пособие не получал у себя на работе или по месту учебы. Это необходимо делать для того чтобы пособие не было получено дважды, ведь оно единовременное и разовое. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.

При обращении за пособием лица, заменяющего родителей (опекуна), к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки. Если родители в разводе, то пособие получает тот, с кем ребенок живет. Если брак между родителями не зарегистрирован (гражданский) и не установлено отцовство, то право на получение пособия имеет только мать.

Если пособие назначается органами социальной защиты населения, дополнительно к указанным документам прилагаются: выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке, из которых видно, что лицо, обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает профессиональное образование по очной форме.

Размер пособия устанавливается Федеральным законом «Об государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[32], единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 рублей, этот размер пособия является исходным. Однако для выплаты эту сумму увеличивают в зависимости от коэффициента индексации, который ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации с 1 февраля, а также в зависимости от районного коэффициент. Он применяется для выплаты пособий сотрудникам, которые работают в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в районах с особыми климатическими условиями.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Ежемесячное пособие по уходу за маленьким ребенком, не достигшим возраста полутора лет было введено в СССР в 1981 г. Правом на получение этого пособия обладали женщины: рабочие и служащие, имеющие общий трудовой стаж не менее одного года; обучающиеся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск им предоставлялся до одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей, для того времени размер такого пособия считался сравнительно высоким, а также предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до трех лет, но он уже не оплачивался. В современной России этот вид отпуска сохранился, однако размер оплаты и сама продолжительность отпуска были существенно изменены, так размер отпуска был увеличен, жаль только размер пособия, к сожалению, в соотношении с уровнем жизни и экономическом состоянии очень низок (мизерный).

В соответствии с Трудовым кодексом РФ женщина, которая прервала трудовую деятельность в связи с рождением или усыновлением ребенка может воспользоваться отпуском до трех лет, но ежемесячное пособие она будет получать только до достижения ребенком возраста полутора лет. Отпуск и пособие также может быть предоставлено отцу, бабушке, дедушке или другому члену семьи, но с условием, что мать работает. Согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012 «О порядке и условиях назначения и выплаты пособия гражданам имеющих детей»^[33], матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

При получении пособия и оформлении отпуска другим членом семьи, по месту получения пособия предоставляется справка с места работы матери о том, что, она отказывается от отпуска и преступает к работе.

Граждан, имеющих право на получение пособия по уходу за ребенком можно разделить на две группы: работающие и неработающие.

Пособие по месту работы получают лица, подлежащие социальному страхованию, а не работающие в органах социальной защиты населения по месту жительства. Данный вид пособия может сохраняться за членами семьи, осуществляющими уход за ребенком, если они работают неполное рабочее время или на дому, или продолжают учиться.

Рассмотрим порядок предоставления указанных выплат, гарантированных действующим законодательством. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. предусмотрен следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет^[34].

1. Это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие обязательному социальному страхованию.

2. Это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в связи с ликвидаций организации, в которой она трудилась по трудовому договору, включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контакта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет назначается в этом случае матери, не получавшей пособия по безработице.

3. Это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

4. Матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

5. Это матери, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международным договором России.

6. Это матери, их числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (в случае отбывания наказания в колониях–поселениях).

Для получения пособия по уходу за ребенком необходимо предоставить следующий перечень документов.

Для работающих родителей, в отдел кадров по месту работы: заявление, в свободной форме, об уходе в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; копия приказа о назначении отпуска; заявление о начислении выплат; справка, о том, что второй родитель не оформлял и не получает такое же пособие; копия приказа по предприятию о назначении выплат; оригинал и копия свидетельства о рождении; копия паспорта заявителя.

Для не работающих родителей, уволенных с связи с ликвидацией предприятия или студентов в органы соцзащиты, предоставляются: нотариально заверенная копия трудовой книжки (выписка с записью о последнем месте работы); копия приказа об увольнении; справка о среднем заработке; справка с места жительства о составе семьи (получается в УК, ТСЖ, ЖЭУ)^[35].

Пособие по уходу за ребенком должно выплачиваться с момента определенного дня, предоставляющего право на отпуск по уходу за малолетним ребенком до дня, когда ему исполнится полтора года. Так же особой формой защиты и гарантий являются поддержка и помощь гражданам, постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению по причине произошедшей катастрофы на Чернобыльской АЭС, частично оплачиваемый отпуск за ребенком предоставляется до достижения ребенком трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере.

Нельзя одновременно получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также пособие по безработице или пособие по беременности и родам.

Отпуск по уходу за ребенком до трех лет может быть использован женщиной полностью или по частям. Если женщина по собственному желанию прервала этот отпуск и вышла на работу, то ежемесячное пособие ей выплачиваться не будет. Если женщина уже использовала часть отпуска по уходу за ребенком и решила выйти на работу, а спустя какое-то время поняла, что хочет этот отпуск использовать до конца, то она пишет заявление, по которому издается приказ на оформление оставшейся части отпуска.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.

С относительной периодичностью на законодательном уровне выносится вопрос о продлении срока выплаты ежемесячной помощи до достижения ребенка возраста трех лет, потому как с психофизиологической точки зрения относительно полное формирование ребенка завершается именно к трем годам и в этот период ему необходимо внимание матери, так же по причине частой болезни ребенка мать не может полноценно работать. Поддерживая данную точку зрения, хочется внести свои предложения и коррективы наряду с увеличением срока выплаты этого пособия. Установить контроль за тем насколько качественно проходит развитие ребенка, проводит ли мать мероприятия по его развитию, уход за ребенком так же должен соответствовать санитарным и гигиеническим нормам. Тогда мы сможем избежать безделья со стороны безответственных родителей и попечителей.

Законопроект, предлагающий установить повышение срока получения пособия до трех лет, зарегистрирован еще в 2014 году. Согласно документу предусмотрено поэтапное продление срока выплат для разных регионов Российской Федерации. Сумма компенсации в разных регионах РФ может несущественно отличаться, так как в расчете применяется корректирующий коэффициент.

Размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет для работающих лиц устанавливается в следующем размере, если женщина официально работала по договору и находится в отпуске по уходу за ребенком, то сумма выплат будет рассчитана исходя из 40% среднемесячного заработка. Для правильности расчета необходима формула:

П = СрЗ / Д * 30,4 * 40%

где П – это размер пособия по уходу за ребенком;

СрЗ – это средний заработок за предыдущие два года;

Д – количество календарных дней за 2 года;

30,4 – средний показатель календарных дней в месяце (постоянная величина).

Сроки выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Независимо от даты подачи заявления пособие выплачивается за весь период со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Пособие назначается в течение десяти календарных дней со дня предоставления необходимых документов. Если пособие выплачивает работодатель, выплата будет приурочена ко дню выдачи заработной платы.

Если по вине работодателя были нарушены сроки выплаты, то ему грозит ответственность. В данной ситуации работодатель нарушает положения статьи 256 Трудового кодекса РФ^[36] и статьи 13 Закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ^[37]. В этом случае сотрудник вправе обратиться в Государственную инспекцию труда, прокуратуру и суд (письмо ФСС России от 7 марта 2012 г. № 15-07-11/12-2451). Руководителя организации, отказавшейся выплатить сотруднику пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, могут привлечь к уголовной ответственности.

Если же пособие платит территориальный орган ФСС, то он вышлет пособие почтой или выплатит его через кредитную организацию.

Прекращение выплаты пособия: по достижению ребенком возраста 1,5 лет; с выходом сотрудницы на работу на условиях полного рабочего дня (при досрочном выходе из отпуска); с увольнением сотрудницы; со смертью ребенка; с наступлением других обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (например, лишение родительских прав). В случае наступления перечисленных оснований, влекущих досрочное прекращение выплаты пособия, его выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства.

Ежемесячное пособие на ребенка устанавливается индивидуально в каждом субъекте РФ.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. На практике существует несколько форм осуществления воспитания детей, оставшихся без попечения родителей по различным основаниям^[38]:

- когда родители неизвестны;

- умерли или объявлены умершими;

- лишены родительских прав или ограничены в них;

- по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;

- отбывают наказание, подозреваются и обвиняются в совершении преступлений и т.д.

К приемной семье устанавливаются следующие требования и правила: лица, желающие оформить опеку любого вида над ребенком, проверяются на предмет наличия у них соответствующих условий; у детей, которым уже исполнилось 10 лет, спрашивают согласие на передачу в семью; условия проживания, отношения с новыми родителями или опекунами контролируются органами опеки; братьев и сестер, согласно закону, предпочитают передавать в одну семью.

Формами передачи ребенка на воспитание в семью являются: усыновление, установление опеки (попечительства), передача на воспитание в приемную семью.

Во всех вышеперечисленных случаях один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей имеет право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В том случае если на воспитание передается два и более ребенка пособие выплачивается на каждого.

Размер выплаты ежегодно пересматривается и зависит от: момента времени, когда ребенок был принят на воспитание и когда было подано заявление на пособие; от субъекта РФ, детского состояния здоровья и других факторов.

Ежемесячные выплаты могут получать те семьи, которые усыновили ребенка младше полутора лет. До этого возраста возможно оформление одним из родителей оплачиваемого отпуска для ухода за малышом, а размер пособия будет составлять 40% от размера дохода родителя, на которого оформляется пособие.

Так же семья, усыновившая ребенка, имеет право на материнский капитал, который выделяется всем семьям с новорожденными с государственного бюджета. Право на получение такого капитала имеют^[39]:

- семьи, которые усыновили ребенка, имея собственных детей;

- семьи, усыновившие ребенка, мать которого была лишена права на получение родительского капитала из-за лишения родительских прав;

- семьи, которые усыновили ребенка в возрасте до 70 дней. Мало того эти семьи могут пользоваться и другими дополнительными льготами: компенсация за оплату коммунальных счетов; бесплатное получение продуктов из молочной кухни для детей до двух лет; бесплатное получение лекарств по рецепту врача для детей до 3 лет; компенсация половины стоимости услуг дошкольных учреждений; право бесплатного питания в школе.

Также на размер пособия будут влиять повышающие районные коэффициенты (РК). Например, для жителей Крайнего Севера они могут составить 1,15 или 1,7. Конечно, базовые показатели установлены в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[40]. На их основании каждый год насчитывается новая сумма выплаты. Единовременное пособие выплачивается по месту прописки родителей и принятых ими на воспитание детей путем безналичного перечисления денег на расчетный счет заявителя или по почте.

Субъектами РФ могут устанавливаться дополнительные льготы и пособия семьям, взявшим детей на воспитание. Так в Калужской области вознаграждение приемным родителям устанавливается в следующем размере:

- за воспитание приемного ребенка в возрасте от 0 до 3 лет – 7109 руб.

- за воспитание приемного ребенка в возрасте от 3 до 18 лет – 5924 руб.

- за воспитание приемного ребенка – инвалида (от 0 до 3 лет) – 13033 руб., (от 3 до 18 лет) – 11848 руб.

В Курской области, за воспитание каждого приемного ребенка до достижения им возраста 3 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), подтвержденными заключением психолого-медико-педагогической комиссии, приемным родителям (родителю) устанавливается ежемесячная доплата в размере 20 процентов установленной тарифной ставки (оклада). В случае достижения лицом из числа приемных детей возраста 18 лет приемным родителям сохраняется оплата труда в размере 20 процентов оплаты труда, а приемным родителям, воспитавшим детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в размере 50 процентов оплаты труда.

На практике совершенно не нарушается субординация нижестоящего закона вышестоящему, где нижестоящий нормативно правовой акт не может по содержанию ухудшать положение участников, а может устанавливать новые правила, только улучшающие положение граждан. Соответственно на местах, а также на федеральном уровне существуют компетентные надзорные и контрольные органы.

В Москве, например, в качестве органа, уполномоченного осуществлять назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью), с 1 июля 2008 г. определен Департамент социальной защиты населения города Москвы. (Постановление Правительства Москвы от 27.05.2008 № 425-ПП «Об уполномоченном органе, осуществляющем назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью»). Определить Департамент социальной защиты населения города Москвы органом, уполномоченным осуществлять назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) с 1 июля 2008 г.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Совсем в недалеком прошлом срок службы в российской армии составлял 2 года, поэтому для призывников существовал возможность отсрочить службу на некоторое время, по причине беременности его супруги. Сегодня служба по призыву длится всего лишь 1 год и в качестве компенсации вместо отсрочки как средство дополнительной соцподдержки семей призывников, законом установлено денежное единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву (ст. 4.1 закона № 81-ФЗ).

Право на получение пособия по закону имеет жена военнослужащего если^[41]:

- есть российское гражданство,

- брак зарегистрирован,

- муж проходит военную службу по призыву в армии России,

- срок беременности составляет не менее 180 дней.

В случае если военнослужащий служит по контракту, то пособие не выплачивается. Нет права на получение такого пособия если это жена курсанта военного учебного заведения или дети находятся на полном государственном обеспечении и лицам лишенным родительских.

Получение пособия женой не лишает ее права на получение других видов пособий и уж тем более не может повлиять на их размер.

Жена военнослужащего-контрактника может рассчитывать на обычное единовременное пособие при рождении ребенка и прочие выплаты, полагающиеся всем родителям. Пособие выплачивается только один раз (единовременно) в фиксированной сумме. Размер пособия беременной жене военнослужащего по призыву ежегодно индексируется^[42].

Если в семье рождается двое и более детей, пособие платится на каждого ребенка. Как правило, выплатой такого вида пособия занимаются органы соцзащиты либо иные структуры, уполномоченные на то региональным законодательством (МФЦ, УСЗН и т.п.).

Собрав определенный перечень документов, беременная жена военнослужащего обращается в соответствующую соцслужбу по месту своего жительства, где сотрудник, принявший документы обязан их принять и заполнить. Если с документами все в порядке, то в течение 10 дней со дня их приема соцслужбой единовременное пособие будет назначено, а до 26 числа следующего месяца оно будет выплачено жене военнослужащего.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В рамках реформы Российской армии в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в 2007 году внесены изменения, где дополнительной формой оказания помощи женам военнослужащих выражены в ежемесячных пособие на ребенка солдата они были обеспеченны в замен льгот при рождении ребенка в виде и продлении отсрочки от службы.

Выдача такого пособия ежемесячного характера может быть оформлена только с момента рождения ребенка, но не ранее, чем отец будет призван в армию, а прекращают выплачивать, когда ему исполняется три года, но не позже, чем отец будет демобилизован. Право на получение этого пособия возникает не зависимо от того, получает ли мать какую-либо иную материальную помощь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показала практика, одним из способов решения всех социально–экономических и демографических проблем современной России, может быть только совокупность взаимосвязанных политических, экономических, культурных, правовых мер при непосредственном участии семьи в принятии программ разных направлений. Потому что, как ни ей знать с какими преобладающими проблемы сталкивается семья при рождении и воспитании детей. Как само общество видит безоблачное будущее своего государство и детство своих детей без слез, болезней, голода и нищеты. Только сама семья может быть судьей качеству действующего законодательства и должна принимать непосредственное участие при его формировании.

Реализуя таким образом свое конституционное право на управление государством через выражение своей воли. Важную роль семьи в дальнейшем развитии государства в улучшении ее экономического блока поддерживает действующий Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подтверждение того может быть указ от 14 июня 2007 года о проведении в 2008 году в России Года семьи, где рекомендовал уделить особое внимание проблемам семьи, материнству и детству. Потому как семья порой сталкивается с рядом острых проблем, с которыми в одиночку не может справиться. Учитываю расстройство финансово–экономической системы, государство и не должно допускать одиночества семьи в своих проблемах, а на против быть гарантом и опорой во всех возникающих вопросах. Безусловно, работа ведется и результаты ее на лицо, так показателем качества этой работы являются ряд отраслевых законов, устанавливающих разные виды материальной поддержки семьям, имеющим детей где главенствующее место, конечно, занимает Федеральный Закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей» и конечно Конституции Российской Федерации, стержня и основы всех основ. В законодательстве определена форма оказания семьям помощи в воспитании и содержании детей, которая носит характер пособий, как форма государственной материальной поддержки материнства и детства, даны понятия и рассмотрены возможности, и функции этого вида поддержки, роль, которую он может сыграть для дальнейшего улучшения благосостояния семей имеющих детей.

На законодательном уровне утвержден круг лиц, имеющих право на получение пособий по рождению и уходу за ребенком, и он не ограничен биологическими родителями, потому как в силу жизненных обстоятельств ребенок может остаться без опеки. Это опекуны, попечители, усыновитель (удочерители) и т.д. и это перечень далеко не исчерпывающий, так в соответствии с законом представителем ребенка может быть и организация, учреждение занимающаяся воспитание детей–сирот (детские дома, дома ребенка). В связи с этим был рассмотрен правовой статус каждого законного представителя ребенка определен круг их прав и обязанностей, размеры и формы выплаты пособий, которые они по закону могут получать и использовать в интересах детей.

Мы выяснили, что основной формой поддержки граждан, имеющих детей, являются пособия, которые выражаются в денежной эквиваленте, возможным материальным затратам, связанным с рождение и воспитанием детей. Четко установлен перечень субъектов имеющие право на пособие определён их правовой статус, условия и порядок получения пособий. Так же были выяснены причины возникающих проблем, которой посвящена третья глава, где были даны некоторые рекомендации по их решению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета №67, 05.04.1995, «Российская газета», 10.12.1998.
2. Декларация прав ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г. №1386 на 841–ом пленарном заседании) // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М.: Юрид. лит-ра, 1990.
3. Конвенция «О правах ребенка» № 103 (Нью–Йорк) 20 ноября 1989 г.) // Издание ООН – Нью – Йорк 1992.
4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.12.2014 в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31.
5. «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 233-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1.
6. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г.
8. Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256–ФЗ 29.12.2006 г. (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1.
9. Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
10. Федеральный Закон от 29.12.2006 г. № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.
11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3699.
12. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями от 1 июля 2014 г.) // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/191961/
13. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/70170932/#help
14. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/191961/
15. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г. // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/70727660/
16. Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 № 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «Консультант плюс». – URL:http://giod.consultant.ru /documents/3691592?items=1&page=1
17. Белобородов И.И. Социальные технологии формирования семейно-демографической политики в России в условиях демографического кризиса: Автореф. … канд. социол. наук: 22.00.08. – М.: РГСУ, 2018.
18. Буянова М. Право социального обеспечения / М. Буянова. - М.: КноРус медиа, 2016. - 829 c.
19. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. - 192 c.
20. Горшков А.В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2015. - 160 c.
21. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2016. - 416 c.
22. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. - 272 c.
23. Кауфман А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2017. - 207 c.
24. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.
25. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2017. - 464 c.
26. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галагонова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – 510 с.
27. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2017. – 328 с.

1. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2017. – с. 195. ↑

2. Там же, с. 196. ↑

3. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. - c. 161. ↑

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

5. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. - c. 83. ↑

6. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - c. 316. ↑

7. Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2014. - c. 248. ↑

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

9. Чаплыгин А.Н. Право социального обеспечения в системе юридических норм российского права и законодательства // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства. Материалы Всероссийской научно практической конференции 12–14 апреля 2016 г. – Курск: Изд-во Курск. гос. техн. Унта, 2016. – с. 169. ↑

10. Буянова М. Право социального обеспечения / М. Буянова. - М.: КноРус медиа, 2016. - c. 429. ↑

11. Там же, с. 436. ↑

12. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2016. - c. 146. ↑

13. «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 233-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1. ↑

14. «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 233-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1. ↑

15. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах / Т.Д. Телегина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2015. - c. 54. ↑

16. Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, № 17, ст. 1755. ↑

17. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галагонова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – с. 318. ↑

18. Там же, с. 320. ↑

19. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. - c. 103. ↑

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

21. Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256–ФЗ 29.12.2006 г. (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1. ↑

22. «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 233-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1. ↑

23. Горшков А.В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2015. - c. 59. ↑

24. Конвенция «О правах ребенка» № 103 (Нью–Йорк) 20 ноября 1989 г.) // Издание ООН – Нью – Йорк 1992. ↑

25. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

26. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

27. Федеральный Закон от 29.12.2006 г. № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18. ↑

28. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/191961/ ↑

29. Кауфман А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2017. - c. 169. ↑

30. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

31. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах / Т.Д. Телегина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2015. - c. 103. ↑

32. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

33. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «Гарант». – URL: http://base.garant.ru/191961/ ↑

34. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

35. Белобородов И.И. Социальные технологии формирования семейно-демографической политики в России в условиях демографического кризиса: Автореф. … канд. социол. наук: 22.00.08. – М.: РГСУ, 2018. ↑

36. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. ↑

37. Федеральный Закон от 29.12.2006 г. № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18. ↑

38. Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2014. - c. 248. ↑

39. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галагонова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – с. 274. ↑

40. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.07.2018) // «Российская газета» от 2 июля 2013 г. ↑

41. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. - М.: Проспект, 2015. - c. 163. ↑

42. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах / Т.Д. Телегина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2015. - c. 95. ↑