Государство и его функции

Содержание:

Введение

Государство в настоящее время существенно нуждается в сформированной правовой системе, которая бы существенно снижала вмешательство власти в социальное управление, делала бы его предсказуемым, имела бы качественные способы решения проблем и социальных конфликтов.

Без деятельности государства упорядоченная жизнь нынешнего общества как внутри государства, так и на международной арене нереальна. Вариант такому развитию – только анархия и распад общества. Оттого сегодня государство как специализированное общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность.

Специализированное место и значение государства в политической системе общества обусловливается тем, что оно концентрирует в своих руках большие финансовые и материальные средства.

Вопросам, касающимся государства, посвящено количество литературы.

Государство выделяется из разнообразных компонентов политической системы общества еще и тем, что обладает разветвленной системой правовых средств. Функции, которые выполняет государство имеют большую значимость.

Определяя функции государства можно довольно точно понять характер деятельности государства, верность выбора им на определенном периоде его формирования приоритетов, а также уровень его организованности и эффективности. Правовая система складывается при прямом участии государства, и ее результативность прямо зависит от результативности реализации государством его юридических функций.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он дает возможность посмотреть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и проанализировать его под углом зрения его многосторонней деятельности, функционирования.

Поэтому изучение функций государства очень актуально.

В результате проведенного исследования были изучены труды таких авторов как: С.С. Алексеев, Ф.Н. Аббасов, Ф.Д. Байрамов, А.Б. Венгеров, А.И. Земскова, О.Е. Кутафина, С.П. Гришаев, М.В. Жигуленков, Т.В. Кашанина, А.И. Коваленко, С.А. Комаров, Д.Н. Миронов, А.В. Мелехин, А.С. Палазян, Е.В. Рябовой, В.Н. Сырых, С.Н. Туманова, Н.Н. Федосеева, Д.А. Хван, А.Ф. Черданцев и др.

Цель работы: исследовать понятие и классификацию функций государства.

Задачи:

1. Представить теоретическое обоснование государства.

2. Определить понятие функций государства.

3. Определить основные аспекты классификации функций государства.

4. Рассмотреть механизм реализации функций государства.

Структура работы: работа состоит из введения, 2-х глав, списка литературы и заключения.

Во введении обосновывается актуальность темы, история вопроса, а также ставятся цели и задачи. В 1-й главе дается теоретическое обоснование государства, определяется понятие функций государства. Во 2-й главе исследуется основные аспекты классификации функций государства и механизм реализации функций государства. В заключении подводятся основные выводы.

Глава 1. Государство и его функции

1.1 Теоретическое обоснование государства

Особое место и значение государства в политической системе общества обусловливается тем, что оно сосредотачивает в собственных руках немалые финансовые и материальные средства. В некоторых странах оно выступает исключительным собственником главных орудий и средств производства. В частности, это наблюдалось в социалистических государствах. Согласно Конституции СССР в исключительной собственности страны были ее земли, ее недра, воды, леса. Советскому государству принадлежали главные средства производства, главный городской и жилищный фонд. На сегодняшний день действующее законодательство России обладает тенденцией на отказ от приоритета собственности государства. В государстве проведены приватизация и денационализация. Но для стабильности страны значительным условием выступает, как показывает опыт многих государств, присутствие хорошо сформированной государственной формы собственности. Исключительное место и значение государства в политической системе обусловливается еще и существованием у него специализированного аппарата управления и принуждения. К примеру, аппараты управления у политических партий и массовых общественных организаций^[1].

Государство отличается среди разнообразных элементов политической системы общества еще и тем, что имеет разветвленную систему правовых средств. Они предоставляют ему возможность оперативно распоряжаться многими сферами экономики и оказывать влияние на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, разнообразные государственные органы издают в границах своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты и обеспечивают их осуществление. Уже в начале XX в. в правоведении доминировала теория трех элементов, исходя из которой свойствами государства были: территория, народ, власть. Сегодня в отечественной теории государства и права выделяют такие признаки государства (рисунок 1).

Признаки государства

Территория.

Публичная власть

Налоги

Суверенитет

Государство отличает присутствие определенных сравнительно неизменных внешних границ и внутреннего, административно-территориального разделения. Установление деления определено задачами управления территорией государства, сбора дани и сдерживании в повиновении населения, а также защиты территории.

Государство , вместе с органами, которые издают законы, выносящими решения и отдающими приказы, непременно имеет особый аппарат управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также специализированным аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, имеющимися специально для исполнения этих, ставших специфически государственными, функций

Для содержания публичной власти стали нужны средства, которые появившееся государство собирало как обязательные сборы с граждан - дани, налогов и податей. В нынешнем обществе помимо содержания государственного аппарата, армии, налоги необходимы и для финансирования общесоциальных программ

Главным свойством государства, отличающим его от иных форм общественной организации, выступает суверенитет. Государственный суверенитет значит независимость, самостоятельность, государства в реализации им своей политики как в границах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии уважения суверенитета иных государств

Рисунок 1 - Признаки государства

Современная наука более обширно подходит к теме определения сути государства. Так, как считает В.Е. Чиркин, государство это специализированная организация политических сил, которые находятся у власти. Причины и главные закономерности образования государства были общими для всех народов. Но в разных регионах, у разных народов ход образования государства имел собственные специфики. На них воздействуют географическая среда, исторические усло­вия, в которых создавались те или иные государства. Формирование государства в силу действия внутренних факторов формирования общества и расслоения на классы выступает классической формой возникновения.

А.С. Пиголкин^[2] дает наиболее удачную классификацию понятий «государства». Все множество понятий «государство» можно условно поделить на ряд групп.

1. Трактование государства как союза людей, как сообщества предлагают такие учёные как Аристотель, Б. Чичерин, Гуго Гроций, И.А. Ильин и др..

2. Трактовка государства как механизма, машины, орудия - автор А.Н. Радищев и др. Французские политологи Б. Бади и П.

3. Отождествление государства и аппарата государства характерно западной политологии - П. Пернталер, анализирует государство как систему, правящую обществом, как специализированный аппарат, выделившийся из общества.

Итак, исходя из мнений авторов, государство можно представить как универсальную политическую организацию в обществе, имеющую особую государственной власть и особый аппарат регулятивного влияния, включая социально-политические арбитраж, выражающая, не только интересы господствующего социального слоя, класса и осуществляющая общие для общества задачи. Данная организация основывается на базе разделения населения по административно-территориальным единицам, применения института гражданства и права.

1.2 Понятие функций государства

Функции государства наукой анализируются с различных позиций.

Применительно к государству термин и понятие «функция» приобретают несколько другой смысл и значение. Существенный вклад в вырабатывание теории о функциях государственной власти привнес С.А. Котляревский. Он считал, что «логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего»^[3].

В советский период шло усиленное развитие и изучение функций государства. В данное время была популярна теория восприятия функций как главных направлений его деятельности, где проявляется сущность классовая, служебное значение, цели и задачи, закономерности развития. В целом следует отметить, что даже поделенное на классы общество имеет общий, цельный организм, где данные противостоящие классы уживаются и взаимодействуют.

Государство как форма организации общества должно выполнять функции по общесоциальной деятельности и представлять интересы всех слоев общества, всех классов и групп, не выделяя в приоритет какую-то одну группу или слой.

В настоящее время общесоциальные функции государства (социальная, экономическая, поддержания правопорядка) считаются основными.

В российской юриспруденции в 60-е годы стало распространятся представление о функциях как о предметной политической характеристике содержания его деятельности.

Не все исследователи придерживались такой позиции. Однако в модернизированном виде оно в значительной мере существует и в настоящее время. В качестве доказательства приведем определения «функция государства», где им охватываются предмет и содержание деятельности государства, а также методы и средства ее обеспечения.

Например, Г. Кельзен в своей знаменитой работе «Общая теория права и государства»^[4], анализирует их как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. Его черты и специфики в полной мере охватываются общим понятием корпорации. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций».

Понятие функций иногда ограничивается изображением о главных направлениях деятельности государства только «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов»^[5].

Н.В. Черноголовкин, опираясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определял ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» - сторону деятельности. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает промежуточное место между «сущностью» государства и его «деятельностью»^[6].

Существенное признание приобрело определение функций как направления или стороны его деятельности, где раскрывается и конкретизируется его классовая суть, служебная роль, задачи и цели, закономерности формирования. Анализ определений дал возможность выделить такие значительные свойства функций государства (рисунок 2).

Существенные свойства функций государства

Основное направление его деятельности, без которого государство на настоящем историческом периоде или на протяжении всей своей жизни обойтись не может. Это устойчивая, сформировавшаяся предметная деятельность государства в той или иной области - в экономике, политике, охране природы

В них предметно обнаруживается самое глубин­ное и постоянное в государстве - его суть. Оттого через функции можно увидеть суть государства, его многосторонние связи с обществом

Исполняя свои функции, государство таким образом решает стоящие перед ним задачи по управлению обще­ством, а его деятельность приобретает практическую направленность

Они конкретизируют цели государственного управления на любом историческом периоде формирования общества

Реализуются они заданных формах и свойственными для государственной власти методами

Рисунок 2 - Существенные свойства функций государства

Данные существенные свойства функций государства обусловлены закономерностями взаимоотношений общества и государства, а поэтому государство обязано свои е функции исполнять. Если государство этого не делает, то получает негативные последствия в обществе. Например, если государство не станет обеспечивать функцию правопорядка, то общество начнет деградировать и постепенно перейдет к анархии, что соответственно приведет его к разрушению.

Объективность государственных функций совершенно не означает, что они должны выполняться не учитывая представителей общества Напротив, роль данных представителей, т.е. фактора субъективного весьма существенна. Государство может качественно существовать и действовать только когда его функции взаимосвязаны с объективным общественными нуждами. Поэтому, перед определением функций государства необходимо сначала выявить и исследовать конкретные нужды общества, и уже затем намечать как реализовать данные функции. Все оплошности и недоработки в функционировании государства чаще всего обращаются в кризисы для общества. Так к примеру, рассмотрим основные функции эксплуататорских государств (рисунок 3)

Рисунок 3 - Функции эксплуататорских государств

Сравним вышеуказанные функции у государств демократического типа (рисунок 4)

Рисунок 4 - Функции эксплуататорских государств

В классовом обществе традиционно все социальные группы находят в противоборстве друг с другом из-за разного экономического положения, положения в обществе. Поэтому государство обычно поддерживает властвующий класс, и соответственно придерживается именно его интересов. Поэтому противодействовать выступлениям классов эксплуатируемых становится фактически главной функцией^[7].

Следовательно, функции государства довольно разнообразны, появляются они соответственно задачам, которые диктует общество в течении его постоянного развития, и целей, которые оно в конечном итоге преследует. Следовательно - задачей является то, что нужно разрешить, а функция обычно ориентирована на разрешение этих задач. Безусловно, они взаимосвязаны между собой, но не тождественны.

Есть функции, которые обязательны для любого государства, а есть которые существуют определенное время, и необходимы на определенном этапе его развития^[8].

2. Классификация и механизм функций государства

2.1 Основные аспекты классификации функций государства

Существует различные мнения на основания классификаций функций государства.

Правовые функции государства делят традиционно на два уровня. Первый уровень состоит из трех функций, содержание которых целиком исчерпывает все другие юридические измерения деятельности государства. Второй уровень содержит конкретизирующие, производные юридические функции государства.

Г.Ф. Шершеневич выделяет три функции государства:

- учреждение норм права;

- охрана норм права от потенциальных нарушений;

- использование норм права к определенным жизненным случаям.

Исходя из данных функций Шершеневич выделил три ключевые ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В них, с его позиции проявляется три формы деятельности единой, неделимой государственной власти^[9].

Исследователь Д.А. Хван выделяет в качестве правовых функций государства следующие: правоустанавливающая, правовоспроизводящая и правообеспечительная (рисунок 5).

Правовые функции

Основные

Производные

Правозащитная

Правоохранительная

Правосудная

Законотворческая

Регламентирующая функции

Функция самоограничения

Правообеспечительная функция

Правоустанавливающая

Правовоспроизводящая

Обеспечивает государство правом она создает и регулирует правовые формы и правовые механизмы

Реализуется правосудием тогда, когда говорится об установлении права индивидуального, или о судебном решении суда, которое выступает прецедентом

Реализуется также через правосудие. Суд должен при каждом решении воспроизводить те или иные нормы права

Рисунок 5 - Основные правовые функции государства (классификация Д.А. Хвана)

Все другие функции государства определяются как формы осуществления трех системообразующих функций^[10].

А.И. Земскова считает, что правозащитная функция связана с естественно-асоциальными нуждами личности и особенностями правового государства его правозащитным направлением. Она реализуется через нормативные, организационно-правовые, индивидуально-правовые и международно-правовые средства обеспечения защиты человеческих прав^[11].

Выделяют также законотворческую функцию государства, она взаимосвязана с такими функциями, как самоограничение и регламентация. Законодательная функция выступает правовой в определенной степени, в той степени какой с помощью законодательства устанавливается именно право, т.е. положения легитимные нормативные.

Регламентирующая функция взаимосвязана с функцией самоограничения и с функцией законотворческой. Ее отличие от законотворческой функции в том, что она ориентирована на государственный аппарат, а в законотворческой осуществляется преимущественно правоустанавливающая функция. Функция регламентации реализует и функцию правовоспроизводящую, которая выступает обеспечением закона для его действительного функционирования с помощью необходимых подзаконных актов.

Довольно специализированной функцией выступает функция самоограничения, она реализуется в правовых формах. Самоограничение реализует базовые государственные правовые функции - правовоспроизводства, правоустановления и правообеспечения. Она выступает одной из самых важных правовых функция. Самоограничиваясь, государство защищает среду собственного существования. Даже суд является правосудием с помощью самоограничения.

Следовательно функции взаимосвязаны между собой и определяются друг через друга. Как мы уже отмечали выше суд становится правосудием благодаря функции самоограничения, а в свою очередь правосудие выступает формой обеспечения права. В данном аспекте функция самоограничения больше всего связана с остальными правовыми функциями.

Традиционно функции делят на внутренние и внешние. Например исследователь В. В. Лазарев выделяет охрану правового порядка; охрану прав собственности, других прав и свобод граждан во внутреннюю функциею. Во внешние он выделяет поддержание мира; обеспечение сотрудничества; защиту государственного суверенитета.

Исследователь Н. Т. Шестаев^[12] выделяет подобную классификацию, но к внутренним функциям, относит: экономическую; охранительную; социальных услуг; культурно-воспитательную, обеспечения и защиты граждан; природоохранную. Внешними функциями исследователь считает такие функции, которые связаны с существованием государства в мире, это: защита государства от вооруженных нападений иных стран; поддержание международных политических отношений, экономических и культурных связей; борьба с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.

Существенный интерес вызывает классификация функций государства, разработанная Л. А. Морозовой, которая считает, что российскому государству в настоящее время свойственны такие функции (рисунок 6)

Функции

Внутренние

Внешние

Обеспечение народовластия

Экономическая

Социальная

Налогообложение

Экологическая

Охрана прав и свобод граждан

Обеспечение законности и правопорядка

Интеграция в мировую экономику

Внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций

Оборона страны; поддержка мирового правопорядка

Сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности

Рисунок 6 - Классификация функций (Л.А. Морозова)^[13]

Среди внутренних также можно выделить блок охранительных функций - охрана имеющихся форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, экономическая, охраны природы и окружающей среды, социально-культурная и иные функции.

Охрана существующих форм собственности - это функция которая существует во всех государствах, так как государству свойственно защищать собственный экономический фундамент. Экономическая функция имеет направленность антикризисную и должна формировать социально направленную рыночную экономику. Все это прописано в законодательстве о компаниях, акционерных обществах и т.п..

Следует отметить, что у разных исследователей выделяется разное число функций и немного различные основания классификаций.

К примеру правовед В.С. Измозик, выделяет ко всем уже указанным функциям политический контроль. Он определяет данную функцию, как способ систематического сбора и анализа информации разнообразными ветвями власти о настроениях в обществе, отношении разных его слоев к действиям правительства, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп и организаций. Политический контроль состоит из следующих элементов: сбор информации, оценка, принятие решений, которые принимают во внимание определенные настроения, репрессии и политический сыск. Но в деятельности государства проявления политического контроля обычно не сводятся к таким элементам.

Политический контроль - это довольно разносторонне явление в аспекте взаимоотношений общества и государства. Это достаточно законная деятельность подразделений власти. Она определена объективной потребностью государства иметь определенную информацию о настроях в обществе, восприятии гражданами каких-либо политический действий, восприятии самого правительства.

Для осуществления социальной функции государством формируются фонды, средства из которых затем идут на пособия, пенсии, нужды здравоохранения и образования. Государство создает программы, которые должны улучшать жизнь людей, регулировать занятость населения и безработицу, а также могут быть направлены на другие социальные нужды.

На сегодняшний день весьма важно поддерживать развитие здравоохранения, культуры, образования. Для этого государством формируются специальные учреждения и органы, которые финансируются непосредственно государством.

В последние годы многие прогрессивные государства мира ставят во главу угла функцию развития научно-технического прогресса, так как исследования в данной области постоянно проводятся и увеличиваются. Поэтому государство финансирует технический прогресс.

Первоначальными внешними функциями государства всегда были защита страны от других государств; ведение уже произошедших войн; обеспечение отношений дипломатических. Сейчас из-за сложившегося мирового рынка активизировалась межгосударственная торговля, складывается коллективная безопасность, формируются международные миротворческие вооруженные силы. Все это формирует новые внешние функции.

Все функции государства реализовываются конкретными формами и методами. Формы реализации функций определяют связь государства с правом как одним из ключевых средств властвования. Через право государство активизирует собственные функции, разрешает собственные политические, экономические, идеологические задачи. Иногда государство издает юридические нормы, а иногда - организует их исполнение, а также может обеспечивать и охранять их.

Анализ правовой литературы по данной теме говорит о том, что в общем в юридической науке сложился общий подход к признанию функций государства ключевым направлением.

Отдельные функции государства - это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение или же являются частью основных, например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания. Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение и организационных, технических приемах деятельности.

Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы рисунок 7:

Рисунок 7 - Правовые формы государства по осуществлению функций

Соответственно и функции государства делятся на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в целом отображает механизм осуществления государственной власти. При этом каждая из данных функций может исполняться совокупностью государственных органов.

2.2. Механизм реализации функций государства

В теории государства и права деятельность «государства по осуществлению им своих функций рассматривается посредством такого традиционного понятия, как формы реализации функций государства».

Под механизмом можно понимать «систем», устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Однако в юридической литературе имеется и другое мнение о том, что «...несмотря на существование самостоятельного понятия «правовые формы реализации функций», это не исключает другой категории - «механизма выполнения конкретной деятельности государства». И эта позиция, по нашему мнению, заслуживает внимания. Хотя категория «механизм реализации функций государства и не является общепризнанной в юридической науке, в настоящее время она все чаще используется в теоретических исследованиях по вопросам функций государства; вместе с тем анализ специальной литературы показывает, что единая научная позиция как относительно самого понятия «механизм реализации функций государства», так и его структуры отсутствует».

В целом солидарную позицию по рассматриваемому вопросу занимают такие исследователи, как Д.В. Пожарский, А.А. Сайдаманов, А.М. Милюков, понимая «под механизмом реализации функции государства «...взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также организационные и правовые основы».

Механизм осуществлении функций - отмечает И.А. Кузнецов, - «есть единство всей системы органов государства, управомоченных им общественных организаций, осуществляющих государственные функции, а также формы и методы их деятельности, единство динамической и статической сторон их реализации. Основным достоинством данного подхода можно назвать выделение динамической и статической составляющих исследуемого механизма»^[14].

Е.В. Рябова определяет «механизм осуществления функций государства как взятые в единстве субъекты осуществления функций, их деятельность, осуществляемая на основе определенных принципов, а также формы, методы и средства их осуществления»^[15].

Исследуя экологическую функцию государства В.Е. Сизов^[16] рассматривает механизм природопользования как управленческую по своей сути систему со свойственными ей методами, подходами, принципами. В его работе подчеркивается, что «исследуемый нами механизм вполне может рассматриваться как часть или подсистема социального управления, т.е. по преимуществу выступает регулятором общественных отношений».

В литературе сделан однозначный вывод о всеобъемлющем характере социального управления, механизм которого в принципиальном плане тождествен механизму управления обществом, государственными делами, отраслью, регионом, предприятием и т.д. Разумеется, категории «механизм реализации функций государства» и «механизм социального управления» не тождественны, не идентичны. Тем не менее определенные теоретические положения и методологические подходы, применяемые при разработке механизма социального управления, вполне могут быть использованы при исследовании искомого механизма. Рассматриваемый механизм интегрирует в себе основные составляющие процесса реализации функций государства, позволяя отобразить эти составляющие как целостное системное образование, состоящее из отдельных взаимно интегрированных между собой элементов.

В рамках теории функций государства механизм их реализации представляет собой самостоятельную теоретико-правовую категорию, имеющую строго определенное сущностное содержание и методологическое значение. Роль и место рассматриваемого механизма в ряду обозначенных понятий строго определены. «Именно механизм реализации функций государства выступает в качестве некоего объединяющего основания для всех элементов, так или иначе задействованных в процессе реализации функций государства. При этом содержание рассматриваемого механизма раскрывается посредством анализа составляющих его элементов».

Как представляется, в структурном отношении механизм реализации функций государства состоит из следующих основных элементов (рисунок 8):

Основные элементы механизма реализации функций государства

Управляющая система, под которой понимается государство в лице органов управления

Правовые нормы, образующие, в свою очередь, своеобразный юридический механизм, с помощью которого обеспечивается содержательность воздействия в управлении обществом

Управленческий процесс

Методы и формы деятельности

Рисунок 8 - Основные элементы механизма реализации функций государства

Таким образом, сущность исследуемого явления выражается в следующем: понятие «механизм реализации функций государства» тесно соотносится с понятием «механизм социального управления» являясь его подсистемой;. Он являясь производной категорией по отношению к процессу реализации функций государства, выступает средством осуществления функций государства. .

Центральную часть этого механизма составляют нормы права, образующие, в свою очередь, специфическую юридическую систему, элементы которой выполняют функции правовых форм государственной деятельности. С учетом изложенного можно подойти к определению механизма реализации функций государства. В сочетании с целевым предназначением, правовыми принципами, процедурами, средствами образуется механизм реализации функций государства, понимаемый как некое интегративное целостное образование организационных и правовых элементов, посредством которого субъект государственного управления формирует управляющую систему, призванную в ходе управленческого процесса практически осуществлять функции государства.

Заключение

Государство предполагает единство гос­подства права и правовой формы организации политической власти, в условиях которого признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. В соответствии с этим государство можно опре­делить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индиви­дами как субъектами права, носителями прав и свобод чело­века и гражданина. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи.

Основные признаки функций государства: предметно конкретизируют и выражают общечеловеческую и классовую сущность; учитывают частные, национальные, групповые (корпоративные), классовые интересы членов общества; в функциях раскрывается и реализуется активная служебная роль, как основная часть надстройки по отношению к базису, осуществляется разносторонняя деятельность на международной арене и внутри страны; функции развиваются в соответствии с историческими целями и задачами, государство осуществляет социальное назначение путем реализации соответствующих функций, которые представляют основные направления его деятельности; в функциях объективируются и проявляются характерные закономерности и особенности развития, динамика политических, социально-экономических и духовных изменений в жизни общества.

Классификации функций государства основаны на определенных критериях: особенности объекта государственного воздействия, специфические свойства общественных отношений, на которые воздействует государство в процессе своей деятельности; особенности содержания каждой функции, относительно однородные и близкие виды государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой, внутренней или внешней сфере общественной жизни осуществляются функции государства, и для решения каких задач они предназначены (внутриполитических или внешнеполитических), все функции подразделяются на внутренние (экологическая, экономическая, функция развития науки и образования, культуры) и внешние (поддержка мирового порядка, обеспечение мира, оборона страны и т.д.). Среди внешних и внутренних функций государства выделяют основные и неосновные функции.

Характерные черты основных функций государства: наиболее ярко проявляется социальное назначение, общечеловеческая и классовая сущность государства; основные функции государства осуществляются многочисленными звеньями государственного аппарата; основная функция носит собирательный и комплексный характер, требующий системного анализа.

Неосновные функции (условный термин) являются составными структурными частями основных функций, это особые направления деятельности государства в узких сферах общественной жизни.

На современном этапе развития РФ государство выполняет следующие основные внутренние функции:

- социальная - направлена на создание условий, гарантирующих и обеспечивающих свободное развитие человека и достойную жизнь, государство должно охранять здоровье и труд людей, устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивать поддержку материнства, отцовства и детства, семьи, инвалидов и пожилых граждан; устанавливать государственные пособия, пенсии, другие гарантии социальной защиты; совершенствовать систему социальных служб;

- экономическая – проявляется в сфере хозяйствования, в ее основе лежит рыночная реформа, которая призвана трансформировать экономический механизм государства;

- функция развития науки и образования, культуры - государственная поддержка развития литературы, театра, искусства, кино, живописи, музыки, архитектуры и т.д.; радио, телевидения и иных средств массовой информации; физической культуры и спорта; сохранение исторических комплексов, исторических и культурных памятников, архивов, библиотек, музеев, заповедных территорий; государственная поддержка науки, ее интеграции в рыночные условия; поддержка развития принципиально новых технологий и фундаментальных теоретических исследований; создание благоприятных условий для деятельности научных коллективов, свободной состязательности разных направлений и школ; развитие высшего образования и интеграции науки, эффективное использование образовательного, научного потенциала высшей школы и др.;

- охрана прав и свобод граждан, охрана правопорядка и всех форм собственности - обеспечение режима законности, сокращение и предупреждение правонарушений, защита от преступных посягательств;

-экологическая (функция рационального природопользования и охраны окружающей среды) - координация деятельности и государственное управление в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, регулирования природопользования, оздоровления и повышения качества окружающей среды.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

Научная и учебная литература

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдулаев. - М.: Магистр-Пресс, 2014. - 410 с.
2. Земскова, А. И. Место и значение правозащитной функции государства в системе функций государства: вопросы классификации / А.И. Земскова // Вестник Волгоградской академии МВД России Научно-методический журнал. - № 2 (13). - 2010. - С. 12 - 19.
3. Иванов, К. К. Трансформация функций современного государства 8 К.К. Иванов // Молодой ученый. - 2012. - №9. - С. 206-208.
4. Кельзен, Г. Общая теория права и государства / Г.Кельзен. - М., 2000. - 380 с.
5. Котляревский, С.А. Правовое государство и внешняя политика / С.А. Котляровский. - М., 2000. - 450 с.
6. Кузнецов, И.А. Теория государства и права: учебник / И.А. Кузнецов. - 4-е изд., доп. и перераб. - Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013. - 319 с.
7. Лазарев, В. В.  Теория государства и права : учебник для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. - 5-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 521 с. 
8. Морозова, Л. А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.
9. Палазян, А.С. Проблема определения системообразующих функций государства / А.С. Палазян // История государства и права. 2017. № 14.С.12-32.
10. Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 516 с.
11. Полеводина Г. А. Правотворческая функция. Соотношение с целями и задачами государства // Молодой ученый. - 2017. - №39. - С. 71-73.
12. Попова Т. В. Внешние функции государства // Молодой ученый. - 2018. - №25. - С. 233-234.
13. Протасов, В. Н.  Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 192 с. 
14. Миронов, Д.Н. Основы формирования правового государства / Д.Н. Миронов // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 6 - 10.
15. Рябова, Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового российского государства / Е.В. Рябова. - Волгоград, 2015. - 212с.
16. Сизов, В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01 / Акад. упр. МВД РФ. - Москва, 2015. - 47 с.
17. Теория государства и права для обучающихся по специальности «правоохранительная деятельность» : учебное пособие для вузов / Р. А. Ромашов. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - 441 с.
18. Хван, Д.А. Функциональная характеристика государства: система его правовых функций / Д.А. Хван // Право и государство: XXI век -век перемен. Сборник научных статей. М.: ИГ «Граница», 2012. С. 170.
19. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. М., 1970. - 320 с.
20. Шершеневич, Г.Ф. Общее учение о праве и государстве / Г.Ф. Шершеневич. - М., 1908.- 405 с.
21. Шестаев, Н.Т. Функции и структура государства : Лекция по курсу «Теория государства и права» / Н. Т. Шестаев; МВД Рос. Федерации, Моск. высш. шк. милиции. - М. : МВШМ, 2012. - 28 с.

1. Миронов Д.Н. Основы формирования правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 6 - 10. ↑

2. Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - ↑

3. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. М., 2000. С. 17. ↑

4. Кельзен Г. Общая теория права и государства. - М., 2000. - с. 101. ↑

5. Кельзен Г. Общая теория права и государства. - М., 2000. - с. 101. ↑

6. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. - С. 21 ↑

7. Теория государства и права для обучающихся по специальности «правоохранительная деятельность» : учебное пособие для вузов / Р. А. Ромашов. - М. : Издательство Юрайт, 2020. - С. 112. ↑

8. Палазян А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. 2017. № 14.С.12-32. ↑

9. Хван, Д. А.Проблема определения и дифференциации функций государства [Текст] /Д. А. Хван. //История государства и права. -2011. - № 24. - С. 44 - 46 ↑

10. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. - М., 1908. ↑

11. Земскова А. И. Место и значение правозащитной функции государства в системе функций государства: вопросы классификации // Вестник Волгоградской академии МВД России Научно-методический журнал № 2 (13) 2010 ↑

12. Шестаев, Н.Т. Функции и структура государства : Лекция по курсу «Теория государства и права» / Н. Т. Шестаев; МВД Рос. Федерации, Моск. высш. шк. милиции. - М. : МВШМ, 2012. - 28 с. ↑

13. Морозова, Л. А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва : Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.

    ↑

14. Кузнецов И.А. Теория государства и права [Текст] : учебник / Игорь Андреевич Кузнецов. - 4-е изд., доп. и перераб. - Волгоград : Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013. - 319 с. ↑

15. Рябова Е.А. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства : монография / Е. В. Рябова ; Федеральное агентство по образованию, ГОУ ВПО "Волгоградский гос. ун-т", Волжский гуманитарный ин-т (фил.) ВолГУ. - Волгоград : Волгоградское науч. изд-во, 2015. - 101 ↑

16. Сизов В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01 / Акад. упр. МВД РФ. - Москва, 2015. - 47 с. ↑