Гражданство Российской Федерации понятия и принципы.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека. Это связано, прежде всего, с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.

Гражданство как одно из основных прав человека нашло отражение в международных нормативных правовых актах. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия.

На современном этапе развития Российской Федерации институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства. Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным. Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались па соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР. Прежде всего, это относится к той многочисленной группе граждан, бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г. и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г.

Закон о гражданстве 2002 г. сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российского гражданства в порядке регистрации. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников. Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличивающееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных. Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали. Далее - Закон о гражданстве, обязанности, вытекающие из принадлежности к гражданству Российской Федерации, между тем как изъятие документа, удостоверяющего личность, ведет к ограничению прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Таким образом, становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многогранность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы.

Цель исследования - провести комплексный анализ правового регулирования гражданства Российской Федерации, выявить существующие проблемы и выработать практические рекомендации.

Предмет исследования - нормы Конституции РФ, международных документов и других нормативных правовых актов, регламентирующие вышеназванные отношения, практика их применения, работы ученых и специалистов.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с гражданством Российской Федерации.

Задачи исследования:

- рассмотреть нормативно-правовые основы правового регулирования правоотношений в области гражданства РФ;

- определить содержание понятия «гражданство»;

- установить принципы гражданства РФ, раскрыть их содержание.

Теоретической и практической основой работы послужили нормативно-правовые акты и научная литература.

Методологическую основу данного исследования составили такие методы как анализ, синтез, сравнение, обобщение, выделение, интерпретация, классификация и другие методы научного познания.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика института российского гражданства

1.1. Понятие гражданства РФ

В соответствии с положениями статьи 2 закона «О гражданстве Российской Федерации» нормативно-правовой основой правового регулирования правоотношений в области гражданства РФ являются:

1) Конституция РФ.

В Основном Законе Российского государства содержится ряд конституционных положений, касающихся вопросов гражданства РФ. Так, ч. 1 ст. 6 Конституции РФ предусматривает, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Часть 3 ст. 6 предусматривает положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства РФ относятся к исключительному ведению органов государственной власти Российской Федерации. На основании п. «а» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ решает вопросы гражданства^[1];

2) международные договоры РФ.

Международные договоры по вопросам гражданства можно, с определенной долей условности, разделить на международные многосторонние договоры (конвенции), посвященные общим принципам и гарантиям права на гражданство, и международные двусторонние договоры по вопросам двойного гражданства и иным вопросам двухсторонних отношений государств по вопросам гражданства.

Так, ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусматривает, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Часть 1 ст. 1 Конвенции о сокращении без гражданства от 30 августа 1961 г. предусматривает, что любое договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом. Такое гражданство должно предоставляться: a) при рождении, в силу закона, или б) по возбуждении перед надлежащим органом власти ходатайства соответствующим лицом или от его имени в порядке, установленном национальным законом. При этом такое ходатайство не может быть отклонено^[2].

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. предусматривается, что государства - участники данного договора предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства РФ. Например, в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 г. N 2211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Мехтиева Талеха на нарушение его конституционных прав ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отмечается, что согласно ст. 6 (ч. 1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий как для приобретения гражданства РФ, так и для его прекращения относится к прерогативе федерального законодателя;

4) принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В качестве иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданства РФ, следует выделить прежде всего следующие федеральные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в развитие положений Конституции РФ, взятых на себя Российской Федерацией обязательств по международным договорам и положений закона «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и Приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»^[3].

Следует отметить, что поскольку в соответствии с подп. «в» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование гражданства РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовое регулирование отношений гражданства РФ осуществляется исключительно нормами федеральных нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных правовых актов) и международных договоров Российской Федерации.

Гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Длящийся характер данного правоотношения заключается в том, что у человека гражданство возникает с момента его рождения и чаще всего прекращается со смертью лица и длится, таким образом, всю человеческую жизнь.

1.2. Признаки и виды гражданства

Публичный характер гражданства выражается в том, что оно регламентируется нормами конституционного права как отрасли публичного права.

Признак устойчивости гражданства весьма емко определил С.В. Черниченко: он отмечает, что устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она заключается в том, что гражданство сохраняется и при выезде обладающего им лица за пределы территории Российской Федерации. Устойчивость гражданства во времени заключается в том, что лицо сохраняет свое гражданство со времени его приобретения в порядке, определенном законом конкретного государства, и до его прекращения в порядке, определенном тем же законом государства.

2. Иное гражданство (подданство) иностранного государства.

Поскольку гражданство есть абсолютное правоотношение, то иным гражданством будет обладать лицо, которое имеет устойчивую правовую связь с иным государством, чем Российская Федерация. При этом следует признать, что по своему характеру гражданство и подданство - категории идентичные. Их различие заключается в форме государства, с которым лицо имеет устойчивую правовую связь, а именно в его форме правления. Так, в государствах с республиканской формой правления имеет место гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством. В свою очередь, в государствах с монархическими формами правления устойчивая правовая связь лица устанавливается не с государством, а с монархом, стоящим во главе государства. В указанном случае имеет место подданство как устойчивая правовая связь.

3. Двойное гражданство подразумевает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Термин «двойное гражданство» иногда определяется как «многогражданство», т.е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства или нескольких иностранных государств.

Указанное позволяет сделать вывод, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение. Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то он будет считаться приобретшим второе гражданство иностранного государства и рассматриваться на территории РФ только как гражданин РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Законодательство РФ устанавливает ряд ограничений для лиц, имеющих гражданство другого государства. В частности, согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия гражданства другого государства (других государств)^[4].

В Верховном Суде РФ рассматривалось дело об отмене решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи. В удовлетворении требования было отказано, поскольку было установлено, что заявитель, являясь гражданином другого государства, в нарушение положений федерального закона поступил на государственную службу и замещал должность помощника судьи, в связи с чем необоснованно приобрел необходимый стаж работы, который давал право претендовать на замещение должности судьи, названные действия заявителя ставят под сомнение его порядочность и честность, подрывают к нему доверие, а также свидетельствуют о том, что он не соответствовал требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

При этом Верховный Суд РФ не принял во внимание доводы заявителя, указывавшего, что наличие второго гражданства не может негативно характеризовать гражданина как личность, ставить под сомнение его порядочность, честность и вызывать недоверие к судебной власти .

4. Под иностранным гражданином в понимается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

В ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» данное определение несколько уточняется - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, иностранным гражданином признается лицо, которое не имеет гражданства РФ, но имеет подтверждение наличия гражданства (подданства) иностранного государства, т.е. имеет документ, подтверждающий наличие гражданства (подданства) иностранного государства, признаваемого в качестве такового в Российской Федерации.

5. Лицом без гражданства признается лицо, которое не имеет гражданства РФ и не имеет доказательств, подтверждающих наличие гражданства (подданства) иностранного государства. Аналогичное определение используется и в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, лицо без гражданства будет считаться таковым, если у него отсутствует документ, подтверждающий наличие гражданства (подданства) иностранного государства, признаваемого в качестве такового в Российской Федерации.

6. Ребенок означает лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Предложенное определение сформулировано в соответствии с требованиями ст. 1 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., где предусматривается, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

7. Проживание обозначает в рамках Закона «О гражданстве Российской Федерации» проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами.

При этом ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под законно находящимся на территории РФ иностранным гражданином понимает лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что заключением по материалам комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ и обоснованности выдачи ему паспорта гражданина РФ, проведенной УФМС России по Оренбургской области, он был лишен гражданства РФ, его паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка. С заключением В. не согласен, считает его незаконным^[5].

Судом было установлено, что, несмотря на наличие паспорта гражданина РФ, в учетах АС ЦБДУИГ ФМС России, по базе данных «Гражданство» КД МИД России В. как приобретший гражданство РФ не значится. Проведя комплексную проверку, УФМС России по Оренбургской области сделало вывод, что В. гражданином РФ не является, выданный паспорт гражданина РФ следует считать недействительным.

При получении паспорта В. было представлено решение Саrмарского районного суда Оренбургской области, которым установлен факт проживания заявителя на территории РФ с даты прибытия на территорию РСФСР по день вынесения решения судом. Указанное решение судом постановлено на основании свидетельских показаний и записей в трудовой книжке заявителя. Оценивая названное решение, суд первой инстанции указал, что оно противоречит совокупности иных собранных по делу доказательств. В частности, согласно заключению ГУВД Самарской области заявление В. о принятии в гражданство было отклонено, поскольку он выдворялся за пределы РФ в течение пяти предшествующих подаче заявления лет, кроме того, В. был ранее осужден, что противоречит изложенным в решении суда показаниям свидетеля Г.

Кроме того, Определением Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве РФ» установлено, что сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на территории РФ не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, то есть служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство РФ. Настоящий Федеральный закон под проживанием понимает проживание на территории РФ на законном основании, а ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под законно находящимся на территории РФ иностранным гражданином понимает лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, оценив решение Самарского районного суда Оренбургской области в совокупности с другими доказательствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств наличия гражданства РФ у В. не имеется.

8. Территория РФ определяется законодателем как территория РФ в пределах Государственной границы РФ или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территория РФ имеет усложненное определение, которое обусловлено событиями прекращения существования СССР.

В первую очередь законодатель обозначает территорию РФ в пределах Государственной границы РФ, которая определяется в соответствии с положениями Закона РФ «О Государственной границе РФ» . При этом ст. 1 приведенного Закона предусматривает, что Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. В свою очередь, ст. 2 Закона РФ «О Государственной границе РФ» предусматривает, что Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

В порядке правопреемства территорией РФ является территория бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в пределах ее бывших административных границ в составе СССР. В этой связи законодатель предусматривает, что если на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства РФ в соответствии с Законом «О гражданстве Российской Федерации», лицо находилось на территории РСФСР, то считается, что оно находилось на территории РФ.

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Законодатель в законе «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает общий и упрощенный (льготный) порядок осуществления производства и принятия решения по вопросам гражданства РФ. При этом общий порядок предполагает рассмотрение вопросов гражданства и принятие решения по вопросам гражданства РФ Президентом РФ. В отношении лиц, на которых распространяется упрощенный (льготный) порядок, рассмотрение вопросов гражданства и принятие решения по вопросам гражданства РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере миграции и иностранных дел^[6].

10. Понятие изменения гражданства в законе «О гражданстве Российской Федерации» обозначает приобретение или прекращение гражданства РФ.

11. Вид на жительство в законе «О гражданстве Российской Федерации» определен как документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Аналогичное по сути определение используется и в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Сформулированное определение приведенного документа позволяет выделить следующие его функции:

- во-первых, вид на жительство есть документ, удостоверяющий личность лица без гражданства;

- во-вторых, он подтверждает законность постоянного проживания на территории РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;

- в-третьих, вид на жительство предоставляет разрешение на постоянное проживание на территории РФ лицам без гражданства или иностранным гражданам;

- в-четвертых, рассматриваемый документ предоставляет право иностранным гражданам или лицам без гражданства на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение на ее территорию.

Вид на жительство - это не единственный документ, который может удостоверять личность лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Документы, удостоверяющие личность лица без гражданства в Российской Федерации, определены в ч. 2 ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», это:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

2. Принципы и основания для приобретения гражданства РФ

2.1 Принципы гражданства Российской Федерации

Статья 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет систему принципов гражданства РФ и правил, регулирующих вопросы гражданства РФ. При этом следует отметить, что законодатель определяет основополагающие начала, базовые положения не только материально-правовых аспектов гражданства РФ (принципы гражданства РФ), но и производства по вопросам гражданства РФ (правила, регулирующие вопросы гражданства РФ).

В ч. 1 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяется антидискриминационный принцип, в соответствии с которым принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не должны ограничивать права граждан РФ, в том числе содержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Недопустимость ограничения прав граждан вытекает из общепризнанных норм международного права, содержащихся в ст. 2 и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Подобные положения предусмотрены в ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Принцип единства гражданства РФ означает, что в Российской Федерации установлено единое гражданство для лиц, получивших его в порядке, установленном законом «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований приобретения. Не допускается установление гражданства субъекта РФ или иных территориальных образований, что имело место в Российской Федерации в начале 90-х годов .

Принцип равенства гражданства РФ независимо от оснований его приобретения означает, что гражданство РФ одинаково для всех лиц, получивших его в установленном законом порядке. На содержание правоотношений гражданства РФ не влияет, приобретено ли оно в общем или упрощенном (льготном) порядке, принято ли решение о гражданстве Президентом РФ или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере миграции или иностранных дел.

Часть 3 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает принцип сохранения гражданства за гражданином РФ, проживающим за пределами Российской Федерации^[7].

Реализуя положения приведенного принципа, законодатель определяет в ст. 18 настоящего Федерального закона основания прекращения гражданства РФ, и проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не является одним из таких оснований. В судебной практике также подчеркивается, что гражданство РФ не утрачивается в силу одного только факта проживания за пределами РФ .

Часть 4 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» провозглашает принцип недопустимости лишения гражданства РФ или лишения права изменить его.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает оснований для лишения как самого гражданства РФ, так и права гражданина РФ изменить гражданство РФ на гражданство иного государства.

Данный принцип соответствует общепризнанным принципам международного права. Так, в соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. каждый человек имеет право на гражданство. При этом никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Кроме того, ч. 1 ст. 8 Конвенции о сокращении без гражданства от 30 августа 1961 г. предусматривает положение о том, что государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом. При этом лишение гражданства в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанной Конвенции возможно лишь в исключительных случаях, предусмотренных национальным законом.

Так, Конституционным Судом РФ в Постановлении от 4 октября 2016 г. N 18-П отмечалось, что применительно к праву на гражданство РФ Конституция РФ закрепляет, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения и что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. ч. 1 и 3 ст. 6). С названными положениями Конституции РФ корреспондируют являющиеся в силу ее ст. 15 (ч. 4) составной частью правовой системы Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15), а также положения Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (Российской Федерацией подписана, но не ратифицирована), согласно которым в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц, а национальное законодательство о гражданстве должно основываться в том числе на принципах права каждого на гражданство, избегания без гражданства и запрета произвольного лишения гражданства (ст. 4).

В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что общепризнанные нормы международного права не допускают произвольного лишения своего гражданства или права изменить свое гражданство. Это значит, что в порядке, установленном национальным законом, лишение гражданства допустимо, если это лишение не делает человека лицом без гражданства (апатридом). Приведенный принцип, провозглашенный в закона «О гражданстве Российской Федерации», не допускает лишения гражданства РФ или права изменить гражданство РФ по инициативе органов государственной власти Российской Федерации в принципе, т.е. любым иным образом, кроме как на основании волеизъявления самого гражданина РФ.

Часть 5 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» провозглашает принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации или выдачи его иностранному государству. Данный принцип вытекает из положений ст. 3 Протокола от 16 сентября 1963 г. N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., где предусматривается, что никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является. Данный принцип прямо предусматривается в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

Часть 6 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет принцип сокращения без гражданства. Хотя Российская Федерация и не является участником Конвенции о сокращении без гражданства от 30 августа 1961 г., вместе с тем закон «О гражданстве Российской Федерации» неуклонно следует положениям, закрепленным в указанной Конвенции. В соответствии с указанным принципом Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, и тем самым предпринимает меры к сокращению без гражданства.

8. Часть 7 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет принцип признания гражданства РФ или факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР. Признание лица гражданином РФ осуществляется в соответствии Законом, а также в соответствии с международными договорами РФ по вопросам гражданства. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РСФСР или СССР, международных договоров РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

2.2 Правовое регулирование приобретения гражданства Российской Федерации

Статья 11 закона «О гражданстве Российской Федерации» законодательно закрепляет основания приобретения гражданства РФ.

Основаниями приобретения гражданства РФ следует признать юридические факты, с которыми закон связывает возникновение длящегося публичного абсолютного правоотношения, возникающего между человеком (лицом как индивидуальным субъектом права) и Российской Федерацией (государством, являющимся коллективным субъектом права).

Под юридическим фактом в современной теории права понимается событие или действие, с которым закон связывает возникновение, изменение, реализацию или прекращение правоотношения.

Первое из законодательно закрепленных оснований приобретения гражданства РФ представляет собой юридический факт - событие, не зависящее от воли и сознания субъектов права (приобретение гражданства по рождению). Остальные представляют собой юридический факт - действие, которое зависит от воли и сознания субъектов правоотношения (приобретение гражданства в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям.

Вопрос об основаниях приобретения гражданства РФ неоднократно становился предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, сформулировавшего ряд правовых позиций по вопросу о порядке приобретения гражданства РФ лицами, состоявшими в гражданстве СССР, после вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ними из положения Закона РФ «О гражданстве РФ», согласно которому лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ, вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу ст. 6 (ч. 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися российского гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства РФ по основаниям, установленным Законом РФ «О гражданстве РФ», в частности в порядке признания (ст. 13 указанного Закона), и могут приобрести гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом, что, однако, не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав.

Законодатель устанавливает следующие основания приобретения гражданства РФ^[8]:

1) по рождению.

По смыслу ст. 47 Семейного кодекса РФ под рождением следует понимать происхождение детей, удостоверенное в порядке, установленном ФЗ «Об актах гражданского состояния». В соответствии со ст. 14 указанного Закона основанием для государственной регистрации рождения является:

- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;

- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;

- заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Кроме этого, лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.

При отсутствии перечисленных оснований государственная регистрация рождения ребенка может быть произведена на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Существуют три принципа нормативного закрепления приобретения гражданства по рождению: принцип «права почвы», принцип «права крови» и смешанный принцип.

По принципу «права почвы» родившийся ребенок приобретает гражданство государства места рождения.

В соответствии с принципом «права крови» гражданство родившегося ребенка определяется гражданством его родителей или по их согласию гражданством одного из родителей, если родители ребенка имеют различное гражданство.

Принцип смешанного нормативно-правового регулирования приобретения гражданства по рождению сочетает в себе принципы «права крови» и «права почвы».

Данное основание, как юридический факт - действие, предполагает обращение с заявлением о приеме в гражданство в общем или упрощенном порядке.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в управление по делам миграции территориального органа МВД России;

- лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ.

Данное основание приобретения гражданства РФ определяется ст. 15 закона «О гражданстве Российской Федерации». Часть 1 данной статьи устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 закона «О гражданстве Российской Федерации» (регламентирует прием в гражданство в общем порядке). При этом для них установлен сокращенный срок необходимого для получения гражданства РФ проживания на территории РФ. Восстановление гражданства РФ возможно, если имеются доказательства, подтверждающие нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства в гражданстве РФ;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

К числу иных оснований приобретения гражданства РФ, предусмотренных Законом «О гражданстве Российской Федерации», следует отнести выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ.

В настоящее время Российской Федерацией заключен единственный международный договор, предусматривающие иные основания приобретения гражданства РФ. Так, ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым от 18 марта 2014 г. предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Одновременно ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Днем принятия Республики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Договора считается 18 марта 2014 г.

Часть 1 статьи 12 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет условия приобретения ребенком гражданства РФ по такому основанию, как рождение. Закреплены четыре условия:

1) оба родителя или единственный родитель ребенка имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка) - п. «а» ч. 1 статьи 12 закона «О гражданстве Российской Федерации».

Данное условие нормативно устанавливает принцип «права крови» при предоставлении ребенком гражданства РФ. Ребенок, оба родителя или единственный родитель которого имеют гражданство РФ, приобретает гражданство РФ. При этом место его рождения юридического значения не имеет.

2) один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

Данное условие также нормативно выражает принцип «права крови» при приобретении гражданства РФ ребенком, родившимся как на территории РФ, так и за ее пределами. Для приобретения ребенком гражданства РФ по указанному основанию достаточно, чтобы хотя бы один из родителей имел гражданство РФ. При этом второй родитель может:

а) являться лицом без гражданства, т.е. лицом, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства;

б) быть признанным безвестно отсутствующим - безвестно отсутствующим признается лицо, о котором в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания и признанное таковым судом (ст. 42 ГК РФ);

в) иметь неизвестное место нахождения - термин «место нахождения» в действующем законодательстве применяется преимущественно к юридическому лицу. В отношении физического лица данный термин следует понимать как место его жительства или пребывания в смысле ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» ;

3) один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Приведенное условие сочетает в себе принципы «права почвы» и «права крови» при предоставлении гражданства РФ по рождению.

По данному основанию ребенок приобретает гражданство РФ, если один из его родителей имеет гражданство РФ, а второй является иностранным гражданином, если второй из родителей является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок приобретет гражданство РФ независимо от места его рождения.

При этом должно выполняться одно из следующих условий:

а) ребенок родился на территории РФ.

Ребенок признается родившимся на территории РФ, если факт его рождения был зафиксирован в порядке, установленном ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния», на территории РФ. Под территорией РФ следует понимать сухопутную, водную и воздушную территорию Российской Федерации, определенную Государственной границей Российской Федерации в порядке, определенном Законом РФ «О Государственной границе РФ». Ребенок считается родившимся на территории РФ, если факт его рождения был зафиксирован на территории свободной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, на борту гражданского или военного морского или воздушного судна, зарегистрированного в Российской Федерации, на территории дипломатического представительства, консульского учреждения или учреждения Российской Федерации при международной организации, на территории военной базы Российской Федерации за границей;

б) ребенок родился за пределами территории РФ, но не имеет возможности получить иное гражданство, то есть в ином случае станет лицом без гражданства.

4) оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство, - п. «г» ч. 1 статьи 12 закона «О гражданстве Российской Федерации».

Данное условие является реализацией принципа «права почвы» при приобретении ребенком гражданства РФ. Оно также направлено на предотвращение возможного возникновения ситуации без гражданства.

Ребенок приобретет гражданство РФ по данному основанию, если он:

а) родился на территории РФ;

б) оба его родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства;

в) государство гражданства его родителей (единственного родителя) не предоставляет ребенку свое гражданство.

Требования знания основ конституционного строя и законов РФ, предъявляемые иммигрантам в качестве условий для легального трудоустройства и пребывания на территории государства, и иностранцам, желающим получить российское гражданство, дополняются обязательствами в отношении знания русского языка, достаточного для общения и понимания. Не вызывает сомнения, что свободное волеизъявление в случае любых действий со стороны лица, имеющего иностранное гражданство и законно пребывающего на территории государства, требует от иностранного гражданина достаточного понимания государственного (русского) языка.

В иностранных государствах также выдвигается аналогичное требование. Таким образом, государства стремятся в наибольшей степени адаптировать претендентов на получение гражданства к местному укладу жизни, исключая возникновение конфликтов с гражданами государства и властью.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» также предусматривает исключительные случаи получения российского гражданства в общем порядке.

Сокращение срока проживания на территории РФ для определенных категорий лиц до одного года обусловлено согласно ч. 2 статьи 13 закона «О гражданстве Российской Федерации» такими факторами, как:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации.

Указание этих качеств лица, желающего получить российское гражданство, в качестве исключительных обстоятельств также является общепринятым для мировой законодательной практики. Например, законодательства США и Австралии предусматривают возможность натурализации в упрощенном порядке именно для такой категории иностранных граждан. Безусловно, лица, которые могут внести наибольший вклад в улучшение благосостояния принимающего общества, представляют интерес для государства;

б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63). Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 г. определяет, что лица, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой по признаку расы, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе, находящиеся вне государства своей гражданской принадлежности, не могущие воспользоваться защитой своей страны (или не желающие воспользоваться такой защитой вследствие обоснованных опасений), должны пользоваться защитой принимающего государства. Государства должны стремиться создавать условия для скорейшей натурализации этих лиц (ст. 34).

Признание лица беженцем в Российской Федерации происходит в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» , который определяет права и обязанности указанных лиц, понимая под беженцем лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Мировая тенденция такова, что число лиц, получающих статус беженца, возрастает. Это объясняется увеличением числа вооруженных конфликтов на некоторых континентах, а также неспособностью государственной власти ряда стран решить проблемы населения в подобных ситуациях. По данным Управления Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН), число беженцев в мире в 2015 году составило более 20 миллионов человек. В России этот контингент людей составляет более 12 миллионов человек. Российская Федерация занимает третье место в мире по количеству мигрантов - таковы данные доклада Международной организации по миграции (МОМ)^[9].

Часть 3 статьи 14 закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает особый порядок для предоставления гражданства РФ лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией: для них не обязательно соблюдение условий, предусмотренных ч. 1указанной статьи.

Пункт 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в качестве особых заслуг лица перед Российской Федерацией называет выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

В качестве особых заслуг перед Российской Федерацией в данном случае могут выступать действия, направленные на защиту интересов России за рубежом и иные основания. Международная практика предоставления гражданства иностранного государства для лиц, имеющих особые заслуги, имеет такие примеры.

Исключительным обстоятельством для решения вопроса о предоставлении гражданства РФ является прохождение гражданами государств, входивших в состав СССР, не менее трех лет военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях. Для данных лиц не обязательно соблюдение требований о наличии вида на жительство на территории РФ и пятилетнего срока проживания на ее территории.

Глобальные, исторически обусловленные задачи, стоящие перед Россией, требуют постоянного присутствия на границе высокопрофессиональных контингентов вооруженных сил. Цели защиты интересов Российской Федерации решаются также посредством защиты ее интересов за пределами государства. В силу этих оснований в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 34) , иными законодательными актами,

Упрощение процедуры получения российского гражданства для них - без соблюдения указанных условий, без представления вида на жительство - соответствует общепринятым в мировой законодательной практике нормам.

Таким образом, предоставление гражданства в упрощенном порядке тем иностранным гражданам, которые прослужили в вооруженных силах государства определенный срок, является общепринятой практикой государств, имеющих глобально обусловленные интересы в мировом масштабе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт гражданства - это один из неотъемлемых признаков любого суверенного государства, который по своему содержанию является многосложным явлением. Его содержание и регулирование во многом определяются экономическими, информационными, внутриполитическими и международными факторами в зависимости от проводимой государством политики. Институт гражданства продолжает постоянно развиваться и этот процесс будет длиться столько, сколько будут существовать государства и межгосударственные отношения.

Неслучайно на фоне происходящих в нашем государстве политических процессов, история российского гражданства вот уже на протяжении столетия нам демонстрирует изменчивость правового регулирования. И, несмотря на это, анализ российского и зарубежного законодательства приводит к выводу о возможности и необходимости продолжить процесс развития этого института, включая совершенствование Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ).

Конституция России предоставляет право гражданам Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ двойное гражданство - это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. По нашему мнению, данное определение не в полной мере отражает смысловое содержание рассматриваемого понятия. Исходя из содержания ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона N 62-ФЗ двойное гражданство возможно только при условии, если между Россией и иностранным государством заключен международный договор о признании двойного гражданства, а в указанном определении это условие не упомянуто.

Двойное гражданство не следует путать со вторым гражданством. О наличии у лица второго гражданства речь идет в том случае, если оно имеет гражданство двух иностранных государств, между которыми не заключен международный договор о признании двойного гражданства. В этом случае оба иностранных государства таких лиц будут рассматривать как своих граждан.

Не является исключением и Российская Федерация. Так, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 62-ФЗ ясно указано, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. То есть речь идет о двойном гражданстве.

Стоит отметить, что понятие «двойное гражданство» в тексте Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» было использовано всего лишь трижды: в первый раз, когда Закон дает ему свое определение (ст. 3); второй раз, оно использовано в названии ст. 6; третий раз, в ст. 41.2, в которой регулируется вопрос об условии и порядке признания гражданами Российской Федерации отдельных категорий лиц, находящихся на территории России.

Таким образом, в обоих случаях можно говорить о разных правовых режимах, в которых существует физическое лицо, что, в свою очередь, влияет на объем его прав, свобод, обязанностей и гарантий. Например, в ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. установлено, что «на гражданина, состоящего в гражданстве обеих Сторон, пребывающего на территории одной из Сторон, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в Стороне пребывания».

Учитывая изложенное, мы считаем упущением, что Федеральный закон N 62-ФЗ не содержит в своем тексте понятия «второе гражданство» и не дает ему четкого определения.

В то же время в нормах Федерального закона N 62-ФЗ часто применяется понятие «иное гражданство». При этом будет ошибкой понятие «иное гражданство» отождествлять исключительно с понятием «второе гражданство» или с понятием «двойное гражданство». Поскольку ст. 3 Федерального закона N 62-ФЗ «иное гражданство» определяет как «гражданство иностранного государства» и не учитывает наличие или отсутствие каких-либо условий, при которых или в соответствии с которыми «иное гражданство» было получено, то «иным гражданством» можно назвать как «двойное гражданство», так и «второе гражданство». Следовательно, когда Федеральный закон упоминает «иное гражданство», он одновременно может иметь в виду «второе гражданство» и «двойное гражданство».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.

2. Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997) // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].

3. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключена 18.12.1979) (с изм. от 22.05.1995) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 341 - 355.

4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.

5. Конвенция о сокращении без гражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 516 - 521.

6. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [федер. закон: принят Государственной Думой 30.11.1994 г.: ред. от 03.08.201828 декабря 2017 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

10. Семейный кодекс Российской Федерации [федер. закон: принят Государственной Думой 29.12.1995г.: ред. от 03.08.2018г.] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

11. О беженцах: федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от

31.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

12. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

13. О Государственной границе Российской Федерации: закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1(ред. от 03.07.2016), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov.ru.

15. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

16. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1(ред. от 03.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

18. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

19. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

20. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

21. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 07.12.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

22. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 02.10.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

23. Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 08.10.2013 N 891 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

24. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 02.10.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

25. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

26. О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи: приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1687н (ред. от 02.09.2013) (Зарегистрировано в Минюсте России 15.03.2012 N 23490) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

27. Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов: приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.01.2010 N 23н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2010 N 16416) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Литература

28. Аксенов,А.Б. Двойное гражданство и проблемы национальной безопасности / А.Б. Аксенов // Вестник экономики, права и социологии. 2014. N 4.

29. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2007.

30. Громушкин, П.Г. Законодательные акты о гражданстве: В 4 т. / Сост. П.Г. Громушкин. - М., Терра, 1993. Т. 2, 3.

31. Жеребцов, А.Н., Семенова, А.В., Сивопляс, А.В., Смирнова, Е.С., Богатырева, Н.В., Рогалева, М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс, Е.С.Смирнова, Н.В.Богатырева, М.А. Рогалева // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].

32. Калачева, С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. - М., Книга-сервис, 2003.

33. Кутафин. О.Е. Российское гражданство. - М., Юристъ, 2004.

34. Смирнова, Е.С. Использование миграционного потенциала применительно к службе в вооруженных силах государств: опыт США и России / Е.С.Смирнова // Материалы международной научно-практической конференции 11 мая 2012 г. Калининградский филиал Санкт-Петербургского юридического университета МВД России. Калининград, 2012.

35. Тихомиров, Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. - М., Эксмо, 2008.

36. Торбин, Е.Ф. Об основных направлениях деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации по реализации права на гражданство России соотечественников, проживающих за рубежом / Е.Ф.Торбин // Право на гражданство: Сб. материалов. - М., Новая юстиция, 2010.

37. Черниченко, С.В. Международно-правовые вопросы гражданства - М., Международные отношения, 2008.

Электронные ресурсы

38. Агентство ООН по делам беженцев: 60 лет помощи людям в беде // Официальный сайт УВКБ ООН. URL: http://unhcr.ru/index.php

39. Комментарий МИД России в свете прекращения 18 мая 2015 года действия Соглашения между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года // Официальный сайт МИД России. URL:http://www.mid.ru/ru/maps/tm//asset_publisher/32J0LjSL2Nmm/content/id/1272669

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

2. Калачева, С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. - М., Книга-сервис, 2003. – С. 62 ↑

3. Тихомиров, Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. - М., Эксмо, 2008. – с. 31 ↑

4. Торбин, Е.Ф. Об основных направлениях деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации по реализации права на гражданство России соотечественников, проживающих за рубежом / Е.Ф.Торбин // Право на гражданство: Сб. материалов. - М., Новая юстиция, 2010. – с. 47 ↑

5. Черниченко, С.В. Международно-правовые вопросы гражданства - М., Международные отношения, 2008. – с. 45 ↑

6. Кутафин. О.Е. Российское гражданство. - М., Юристъ, 2004. – с. 91 ↑

7. Жеребцов, А.Н., Семенова, А.В., Сивопляс, А.В., Смирнова, Е.С., Богатырева, Н.В., Рогалева, М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс, Е.С.Смирнова, Н.В.Богатырева, М.А. Рогалева // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. ↑

8. Комментарий МИД России в свете прекращения 18 мая 2015 года действия Соглашения между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года // Официальный сайт МИД России. URL:http://www.mid.ru/ru/maps/tm//asset_publisher/32J0LjSL2Nmm/content/id/1272669 ↑

9. Торбин, Е.Ф. Об основных направлениях деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации по реализации права на гражданство России соотечественников, проживающих за рубежом / Е.Ф.Торбин // Право на гражданство: Сб. материалов. - М., Новая юстиция, 2010. ↑