Характеристика общей теории права и государства как науки и учебной дисциплины (Унитарное государство. Федерация. Конфедерация)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы соответствовать своему предназначению в обществе — выражать общезначимые интересы, гарантировать индивидуальные и коллективные права граждан — государство должно быть определенным образом организованно.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И.А. Ильина, «государственная форма есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народов, а строй жизни и живая организация народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй; чтобы он умел — именно «так» — организоваться; чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию»^[1]1.

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности^[2]2.

В настоящее время отечественная теория государства и права как наука, постепенно преодолевая методологический кризис, связанный с общим кризисом марксистской концепции общественного развития, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы государства, дать более взвешенную ее классификацию, наметить более реальный прогноз ее развития. При изучении формы государства очень важно учитывать те факторы, которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения — исторические традиции, национальная психология, религиозность и т. п.

При этом нужно отметить — современная теория государства удерживает все то позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах ее развития, в том числе и на марксистском направлении, а также более глубоко учитывает и все то, что по вопросам государственного устройства было накоплено иными теоретическими государственно-правовыми школами. Вместе с тем она исключает то, что было примитивно упрощено, входило в отечественную теорию государства и права как результат догматизации и вульгаризации марксистской теории.

Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.

Рассмотреть форму государства — это значит изучить ее составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла систематизация признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи^[3].

Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому целью данной работы представляется рассмотрение их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, получение представления о форме государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Человечество уже тысячелетия ищет наиболее совершенные формы государственной организации общества. Эти формы меняются с развитием самого общества. Форма правления, устройства государства, политический режим — это те конкретные сферы, где этот поиск идет наиболее интенсивно^[4].

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом действует. Изучать же государство с точки зрения его формы — это значит, в первую очередь, изучать его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Формы государства, также как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались.

Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права были высказаны десятки, если не сотни различных мыслей и суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отличаются друг от друга.

Один из величайших мыслителей античности Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, им выделялась и рассматривалась «законная монархия» — царская власть и «незаконная» — олигархия.

Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых, — в демократию. Наконец, демократия, как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, в «неразбавленном виде» может вырождаться в свою противоположность — тиранию. Это — самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие широких масс. Глава государства — тиран, захватывает власть от имени народа и как «ставленник народа».

О многообразии форм государства развивал свои взгляды и Аристотель — ученик Платона и вместе с тем его критик. Рассматривая форму государства как систему, олицетворяемую верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство), как монархию, аристократию или политию-демократию. Эти формы государства считались им «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующие «неправильные» формы — тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон (106—43 гг. до н. э.), например, выделял, в зависимости от числа правителей, три простые формы государства (царскую власть — монархию, власть оптиматов — аристократию, а также народную власть — демократию) и смешанную форму.

Значительное внимание исследованию форм государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов-современников, также как и среди их древних предшественников, нет единого взгляда и представления о понятии, видах и содержании форм государства. Высказываются разные точки зрения, различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60—70-х гг. было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Данное мнение является преобладающим не только в отечественной, но и в зарубежной литературе^[5].

Элементами формы государства выступают:

1. форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
2. форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);
3. политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы)^[6].

По мнению И.А. Ильина государственная форма зависит, прежде всего, от уровня народного правосознания, от исторического нажитого народом политического опыта, от силы его воли и от его национального характера.

Государственная территория должна считаться с территориальными размерами страны и с численностью ее населения.

Государственная форма должна считаться с климатом и с природою страны. Суровый климат затрудняет всю организацию народа, все сношения, все управление. Природа влияет на характер людей, на продовольствие страны, на ее промышленность; она определяет ее географические и стратегические границы, ее оборону, характер и обилие ее войн. Все это должно быть учтено в государственной форме.

Многонациональный состав населения предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам. Но эта опасность может быть преодолена: природою страны и гордым свободолюбием солидаризующихся народов (Швейцария); или же долгим и свободным эмигрантским отбором, заокеанским положением страны и торгово-промышленным характером государства (Соединенные Штаты); или же — наконец — религиозно-культурным преобладанием и успешным политическим водительством численно сильнейшего племени, если оно отличается настоящей уживчивостью и добротой (Россия)^[7].

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства^[8].

2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Монархия

Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются:

— существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

— наследственный порядок преемственности верховной власти;

— представительство государства монархом по своему усмотрению;

— юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монархической формы государственного правления.

Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

Организацию государственной власти в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют восточной деспотией. Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

Древнеримская монархия выступала в форме империи (I—III вв. н. э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два периода — период принципата и период домината.

При принципате формально еще сохраняются элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора.

В III веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей — сановников. Император открыто провозглашал свое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.

Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней ее стадии, стали образцом для подражания в средние века.

Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции, Германии, Испании, Италии.

Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.

Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в этот период вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.

Разновидностью раннефеодального государства является раннефеодальная империя, которая возникла как результат завоеваний воинственными феодальными государственными образованиями многочисленных, слабо организованных народов, между которыми не было прочных экономических, военных и культурных связей (так, например, образовались империи Карла Великого, Чингисхана)^[9].

Сословно-представительная монархия — это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии — парламент, в Испании — кортесы, в России — Земский собор.

Наряду с сословно-представительными органами функционировал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху.

Абсолютная монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — царю, королю, императору.

По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. В Англии, например, феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом, в состав которого входили высшие государственные чиновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.

Сыграв в течение известного времени положительную роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности^[10].

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образов представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителей нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. Вместе с тем в современной теории государства основательно снизилось критическое отношение к монархической форме правления, произошло то, что получило обозначение как «ренессанс монархии». К этому подтолкнул исторический опыт государств, потерпевших поражение в использовании новых форм правления — военно-диктаторских, республиканских^[11].

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Ограниченная монархия бывает парламентарной (конституционной) и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:

— правительство формируется из представителей определенной партии (или партии), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

— лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

— законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918)^[12].

В своей статье «Государственное право буржуазных и развивающихся стран» А.А. Мишин и Г.А. Барабашев указывают на то, что «дуалистическая монархия неизбежно эволюционирует в чисто буржуазную форму правления — либо в парламентскую монархию, либо в республику»^[13].

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

2.2. Республика

Республика — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

— существование единоличного и коллегиального главы государства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

— преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном, виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

Афинская демократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Ее особенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличием коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания (высший орган государственной власти), совета пятисот (высший орган исполнительной власти), выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа).

В Древних Афинах жили и творили величайшие деятели античной культуры, имена которых в сознании современного человека никак не связаны с понятием о рабовладении, рабской зависимостью. Вряд ли сейчас возможно себе представить Афинское государство без исторических трудов Геродота, Полибия и Плутарха, гомеровских поэм, философских воззрений Гераклита, Сократа, Платона, Анаксагора, Демокрита, Аристотеля, Эпикура, математических выводов Пифагора, трагедий Эсхила, Софокла и Эврипида, комедий Аристофана, скульптурных работ Фидия, возглавившего строительство величественного храма Парфенон^[14].

Спартанская аристократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя, Спарта располагала сильным войском, удерживающим в повиновении многочисленных рабов — илотов. Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками, в военное время им принадлежала судебная власть, они ведали делами культа.

Римская аристократическая республика (V—II вв. до н. э.). Верховной государственной властью в республиканском Риме был сенат. Члены сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально сенат подчинялся решениям народного собрания, однако, если решения последнего не соответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться от своих должностей. Прерогативой сената являлось установление диктатуры, после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора, срок полномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцами. Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распоряжался казной и государственным имуществом, решал вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебные коллегии.

Города-республики (феодальные республики). Такая форма государственного правления возникает в средние века наряду с феодальными монархиями. Феодальные республики складываются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признавалось право выбирать собственные органы управления, издавать законы, осуществлять суд над гражданами. По отношению к центральной власти (сеньору) город был обязан вносить определенные взносы, выделять граждан для военной службы.

Республиканская феодальная форма государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суверенитет. Управление городом осуществлялось городским советом, состоящим из представителей аристократии и избиравшегося советом городского головы (мэра).

Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя в Италии; Новгород и Псков. Вольные города складывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль играли не земледельцы, а купцы и ремесленники.

Парламентарная республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Глава государства в парламентарной республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии^[15].

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти^[16].

Взаимоотношения президента с законодательной и исполнительной ветвями власти проанализированы в статье М.А. Краснова «Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа)» и проиллюстрированы в Приложении № 7^[17].

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов^[18].

Социалистическая республика — особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

Теоретические основы будущей социалистической республики были заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах В. И. Ленина и была применена на практике в условиях России.

Различают три разновидности социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата^[19].

Подробнее характеристика типов социалистической формы государственного правления проиллюстрирована в Приложении № 4.

Происходящие в 80-х—90-х годах прогрессивные изменения в нашей стране, в Польше, Венгрии, Болгарии, Чехословакии и других странах бывшего социалистического содружества внесли существенные коррективы в содержание и структуру их государственной власти. В этих странах начинает утверждаться принцип реального парламентаризма, разделения властей, создаются действенные механизмы «уравновешивания» властей, не допускающие злоупотребления властью и обеспечивающие четкий правовой режим их функционирования. В системе органов государственной власти достойное место занимают органы правосудия, осуществляющие юридическую защиту законных прав и интересов граждан государства. Они независимы от каких-либо других органов и подчиняются только закону. Переход к цивилизованным формам государственного правления ведет к естественному отмиранию тоталитарных (административно-командных) властных структур и постепенному формированию правового государства^[20].

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ

3.1. Унитарное государство. Федерация. Конфедерация

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

В своей статье А.В. Саленко предлагает проследить развитие отдельных черт процесса унитаризации в современной Российской Федерации. По его мнению этот процесс проявляется в первую очередь в сфере законодательства. Законодательная компетенция постепенно концентрируется в руках федерального центра. Сфера предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. Сегодня совместность компетенции означает лишь потенциальную возможность субъектов Российской Федерации участвовать в законодательном регулировании предметов совместного ведения^[21].

Необходимо заметить, что концентрация законодательных полномочий в руках федерального центра вовсе не является признаком какой-либо антидемократической направленности государства. Она обусловлена всего-навсего тем, что большинство предметов правового регулирования требует в интересах всех граждан единой законодательной регламентации, которую могут предоставить исключительно федеральные законы. Вторым признаком унитаризации Российской Федерации является сокращение договорной практики разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами^[22].

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германии земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги (в Баварии — двухпалатный), правительства во главе с премьер-министром и земельные суды.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства^[23].

Специфическое определение субъекта федерации дает в своей статье А.А. Ливеровский, а именно следующее: «публично-территориальное образование — это такая система общественных отношений, которая определяет осуществление публичной власти применительно к определенному социальному субстрату, действующему на определенной территории»^[24].

Россия имеет уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5, п. 1). «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5, п. 3)^[25].

Многообразие субъектов подобного федеративного государства требует многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов, других федеральных ведомств и учреждений: необходимо всесторонне учитывать специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны. От этого зависит эффективность и гармония экономической, социальной, духовной, религиозной, национальной жизни федерации в целом.

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных^[26].

По мнению Н.М. Добрынина краеугольным камнем нового российского федерализма должно стать создание региона нового типа как основного элемента системы федеративных отношений. Регион нового типа — это сформированный с учетов интересов населения, экономической и геополитической целесообразности, полноправный, экономически самостоятельный, способный к развитию и установивший гармоничные отношения с центром и другими регионами субъект Федерации^[27].

Рассуждая о совершенствовании Конституции РФ О.О. Миронов четко обозначил свое мнение по вопросу федеративного устройства страны, утверждая, что в него не следует вносить изменений. «Понятно, что наша федерация сложна, асимметрична. Но при всех недостатках федеративного устройства России его необходимо стабилизировать. Желательно на достаточно продолжительное время установить мораторий на изменение статуса субъектов федерации, на территориальные изменения, четко выразить позицию о нецелесообразности увеличения количества субъектов федерации. В отдаленной перспективе может возникнуть вопрос и о сокращении их числа. Но это в будущем, а сейчас главная задача — укреплять федерацию, развивать внутрифедеративные связи на взаимовыгодной, дружеской основе»^[28].

Проблемы становления современного федеративного государства являются насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом от того, удастся ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства, успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое^[29].

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

2. Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом.

5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815—1867 гг.), Швейцарский союз (1815—1848 гг.), Австро-Венгрия (1867—1918 гг.); и — классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств^[30].

3.2. Демократические государственные режимы

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают демократические и антидемократические государственно-правовые режимы.

Понятие «демократия» употребляется в трех смыслах: во-первых, как ценность, идеал, синоним свободы, равенства и участия в управлении обществом; во-вторых, в строго конституционном смысле, как форма государства, или шире — как политический режим; в-третьих, в общеполитическом смысле, как демократическое движение, протест против тирании^[31].

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов^[32].

1. Предоставляется свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.
2. Реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях придают высокую нравственность демократическому государству.
3. Демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов).
4. Личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия.
5. Демократический режим является следствием реального разделения властей как в унитарных, так и в федеративных государствах.
6. Демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения. Она также является препятствием бюрократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоятельной государственности.
7. Демократические методы государственного властвования позволяют преодолеть возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения.
8. Основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм. В демократического режима действуют различные партии, другие общественные организации, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований.
9. Демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между различными социальными и национальными группами людей^[33].

Следует различать понятия «демократия», «демократизация» и «демократичность». Весьма интересно определяет понятие «демократизм» доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права КубГУ К.М. Мартыненко. Он отмечает, что «демократизм — это характеристика режима, способов правления, применяемых методов, образ политических отношений и поведения власти. Поэтому демократическим, в принципе, может быть не только республиканское, но и монархическое государство («мягкий» либеральный режим), особенно современное, в котором монархия играет номинальную роль. Отсюда и общее наименование демократии для государств разных политических форм правления, но сходных режимов»^[34].

3.3. Антидемократические государственные режимы

Авторитарный режим отличается тем, что:

1. Народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;
2. Вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения;
3. Устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);
4. Решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;
5. Личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население^[35].

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

Из трех основных видов политических режимов (демократический, авторитарный, тоталитарный) сегодня менее всего изучен авторитарный режим. Он традиционно рассматривался как переходный, промежуточный режим, лишенный специфических свойств и признаков, сочетающий в себе черты, характерные как для тоталитарных, так и для демократических режимов^[36].

И.В. Левакин отмечает, что основные характеристики форм современного российского государства указывают, что, несмотря на сложности в реформировании российского государства, нет крутых революционных перемен, которыми обычно характеризуется переходный период от одной политической системы или даже общественно-экономической формации к другой. Речь идет о неизбежном для любой социальной системы развитии. «С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения политической системы и общества в России существует скорее авторитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент и его Администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации. Если говорить о переходности форм современного российского государства, то это переходность внутреннего содержания форм, обусловленная борьбой политических и финансовых групп за место во властных структурах»^[37].

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем.

1. Правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии независимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;
2. Крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;
3. Бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;
4. Милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении»). Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на, его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т. д.

Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства^[38].

Одним из актуальных вопросов в современной науке является проблема переходного постсоциалистического государства. Можно сказать, что во многих постсоциалистических государствах по конституции существует полупрезидентская (а на деле — президентская) республика с доминирующим положением президента в структуре государственной власти. На практике роль главы государства еще более весома, чем это предусмотрено конституцией.

Форма территориально-политического устройства во многих странах тоже носит черты переходности. Не решен вопрос с самопровозглашенной Приднестровской республикой в Молдавии, сложным является статус Крыма на Украине, остро стоят проблемы территориально-политического устройства в Таджикистане. В конце 1995 г. подписаны соглашения, призванные создать новое территориально-политическое устройство после длительных военных действий в Боснии и Герцеговине: внутри этого унитарного государства создается на этнических началах хорватско-мусульманская федерация. Конституция Грузии 1995 г. по существу не решила до конца важнейший вопрос об отношениях с Абхазией. Своеобразно урегулирован вопрос о положении Нахичевани в Азербайджане, которая в соответствии со ст. 163 Конституции Азербайджана 1995 г. провозглашена автономным государством. Есть множество других проблем, в том числе и в России. Попытки провозглашения новых республик в составе России (Вологодской, Уральской, Приморской и др.) обнаруживают, в частности, недовольство некоторых субъектов федерации их неравным положением с национальными республиками (хотя по Конституции Российской Федерации все субъекты равноправны).

Что касается государственного режима, то он также отражает переходный характер государственной власти. В практику вошли демократические формы и методы деятельности органов государства: свободная пресса, публичность, свободные выборы, референдумы и т. д. Но не преодолены и авторитарные черты в деятельности государственного аппарата. При разделении властей решающая роль принадлежит исполнительной власти (особенно главе государства), роль парламента принижена, судебная власть по ряду причин (в том числе материального характера) не выполняет своих функций^[39].

Совершенно справедливо суждение И.А. Ильина о том, что «единого мерила, единого образцового строя для всех народов государств нет и быть не может»^[40].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы обозначить выводы, которые удалось сформулировать в ходе курсового исследования:

— все большее число государств в мире, создавая новые государственные формы, идет по пути формирования полупрезидентской, полупарламентской республики, соединяя необходимую стабильность правительства в президентской республике с выгодами парламентаризма или включая те или иные элементы другой формы в классические модели;

— в мировом развитии обнаруживается тенденция сначала к созданию смешанной по своему характеру и формам государственности, за которой следует новое качество. Человечество берет позитивные стороны из разных государственных институтов, стремясь преодолеть их негативные элементы, а затем создает новые уникальные государственные структуры;

— развитие государственности в странах мира идет сложными путями. Общая тенденция заключается в том, что медленно, с поворотами и зигзагами, воспринимаются формы, институты государственности, выработанные общим опытом человечества, соответствующие общедемократическим ценностям, но учитывающие при этом конкретные условия конкретной страны.

Необходимо отметить, что в данной курсовой работе большее внимание уделялось различным точкам зрения ведущих ученых-специалистов, выраженным в многочисленных периодических публикациях и монографиях, освещающим наиболее актуальные проблемы современного государствоведения.

В связи с ограниченным допустимым объемом курсовой работы и невероятно широкими, практически неопределимыми границами исследуемой темы, общеизвестные и давно устоявшиеся определения терминов, их классификации, используемые в теме «Форма государства», были изложены предельно кратко и лаконично или же отражены в приложениях.

Каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой.

Каждому народу причитается поэтому своя, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным^[41].

Что ждет каждого человека? Каким станет государство? Как изменится политическая карта мира? Это — ключевые вопросы для гражданского сознания и научного предвидения. Человечество заготовило немало предвидений, прогнозов и даже ряд рецептов на будущее. Кратко их резюмируем.

Устойчивость и «вечность» государства — это божественная интерпретация. Отмена власти в изолированных сообществах — теория утопистов. Постепенное отмирание государства и формирование общественного самоуправления — коммунистическая теория. Социальная революция, преодоление территориального суверенитета и развитие новых способов саморегулирования человеческих систем в связи с ослаблением действия некоторых внешних регуляторов — концепции «Римского клуба». Формирование Европы как конфедерации или Федерации, мировое правительство с транснациональными функциональными агентствами, международная конституция — это идеи французских и американских политологов. Дробление государств — позиция националистов и экологов. Институциональные модификации — взгляды зарубежных политологов. Рассмотрены перспективы развития государства в контексте биполярного миропорядка. Отечественные государствоведы дают оценки растущему разнообразию и взаимовлиянию государственной власти.

Несомненно, не все отмеченные тенденции получат развитие. Будут затухать одни процессы и развиваться другие. Государственное многообразие будет коррелировать с универсализацией государств в рамках международных структур. Сближение национальных законодательств не приведет к полному преодолению «правового разнообразия». Сильнее станет воздействие общедемократических принципов. Человек и народы смогут полнее выявить и реализовать свои интересы. Государство будет решать старые и новые экономические, политические и социальные задачи. Карта мира будет меняться.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993; с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000.
4. Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993.
5. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11.
6. Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11.
7. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.
8. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации // Правоведение. 2002. № 1.
9. Кулябин А.И. Президентство — лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.
10. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002.
11. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.
12. Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1.
13. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.
14. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1999.
15. Мартыненко К.М. Власть и демократия // Юридическая наука в Кубанском государственном университете. Краснодар, 1995.
16. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10.
17. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. № 4.
18. Мишин А.А., Барабашев Г.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989.
19. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М., 1998.
20. Саленко А.В. Россия — унитарная федерация: парадокс или реальность? // Правоведение. 2001. № 2.
21. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.
22. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002.
23. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
24. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2.
25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997.
26. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство // Государство и право. 1997. № 1.
27. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
28. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5.

Приложение 1.

Схема 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ

ФОРМА ГОСУДАРСТВА –

совокупность систем организации государственной власти

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ –

система организации высших органов государственной власти, их компетенция, взаимоотношения между собой, порядок их образования

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА –

способ территориальной организации государства, влияющий на распределение полномочий между центральной, региональной и местными властями

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ –

методы осуществления государственной власти

Схема 2. ВИДЫ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

МОНАРХИЯ

РЕСПУБЛИКА

существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно

наследственный порядок преемственности верховной власти

представительство государства монархом по своему усмотрению

юридическая безответственность монарха

монарх, как правило, является главнокомандующим вооруженными силами

существует определенная процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность церемониал

существование единоличного и коллегиального главы государства

выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти

осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа

юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом

обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов

преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства

имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную

Приложение 2.

Таблица 1. ГОСУДАРСТВА, ГДЕ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ МОНАРХИЯ

ГОСУДАРСТВА СОДРУЖЕСТВА	ЕВРОПА	АЗИЯ	АФРИКА	ОКЕАНИЯ
Канада Австралия Новая Зеландия	Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) Испания Швеция Голландия Бельгия Люксембург Дания Норвегия Андорра Монако Лихтенштейн Ватикан	Саудовская Аравия Кувейт Объединенные Арабские Эмираты Оман Катар Бахрейн Непал Бутан Бруней Таиланд Малайзия Япония	Марокко Свазиленд Лесото	Фиджи Тонга и другие островные государства

Таблица 2. ВИДЫ МОНАРХИЙ Приложение 3

АБСОЛЮТНАЯ	ОГРАНИЧЕННАЯ		НЕТРАДИЦИОННАЯ
При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью (издает законы, назначает должностных лиц и др.): «Государство – это Я» (Людовик XIV)	ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ	ПАРЛАМЕНТАРНАЯ (КОНСТИТУЦИОННАЯ)	ПРИМЕРЫ
	Дуалистическая монархия – промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентарной монархии. Дуалистические монархии были распространены в конце XIX- начале XX вв. (в период буржуазно-демократических революций), в то время, когда монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще не достаточно окрепла. Сегодня – Кувейт, Непал. В дуалистической монархии власть монарха ограничена, но незначительно: наличие наряду с монархом иных высших органов государственной власти – парламента и правительства (что не свойственно абсолютной монархии) назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом) назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом монарх выполняет функции реального главы государства	В настоящее время парламентарными монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, а также Япония и др. наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти – парламент, правительство и др. парламент избирается народом правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте, в результате выборов правительство ответственно перед парламентом (так же и в парламентской республике) имеет место разделение властей монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальный характер (принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и т.д.) лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви - Великобритания), однако на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются	Объединенные Арабские Эмираты: состоят из нескольких монархий – эмиратов (Шарджи, Дубай и др.), возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ	Малайзия: состоит одновременно из монархий и республик. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет

Приложение 4.

Таблица 3. ВИДЫ РЕСПУБЛИК

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ	ПАРЛАМЕНТСКАЯ	СМЕШАННАЯ (ПАРЛАМЕНТСКО-ПРЕЗИДЕНТСКАЯ)	НЕТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ РЕСПУБЛИК
Президентская республика – среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства. и официальным, и фактическим главой государства является президент президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента) президент возглавляет правительство правительство ответственно перед президентом президент является верховным главнокомандующим президент имеет право вето на законы, принятые парламентом президент имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах); президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации	Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Например: Италия, Германия, Венгрия. в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах) правительство ответственно перед парламентом правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах парламент является важнейшим из органов государственной власти	Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Примерами парламентско-президентских (смешанных) республик являются Франция, Украина. в стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями и президент, и парламент участвуют в формировании правительства правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка)	РЕСПУБЛИКИ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ	СОВЕТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ

Таблица 4. ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Приложение 5.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО	ФЕДЕРАЦИЯ			КОНФЕДЕРАЦИЯ
Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением. Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия. Имеется единая территория и единая (централизованная) система государственной власти: единство и однородность территории деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку наличие только одной общегосударственной конституции наличие единых для всей страны высших органов государственной власти органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти единая денежная система отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в государстве) административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства единая система законодательства парламент, как правило, имеет однопалатную структуру единое гражданство для всей страны общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Слиган) и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика), Узбекистан (Каракалпакская автономная республика), Дания (Фарерские острова и Гренландия).	Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из частей, обладающих признаками государства территорию федерации составляют территории ее субъектов в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов			Конфедерация является реликтовой формой государственного устройства. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – союзом государств. Конфедерация – временное, нестойкое образование. Обычно – промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства. Например: Швейцария в 1815 – 1848 гг. (объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государства ). слабый уровень интеграции составляющих ее частей наличие у составляющих частей государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий право свободного выхода из конфедерации
	ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ	НАЦИОНАЛЬНАЯ	НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
	В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.	В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями. Примерами национальных федераций являются: Союзная Республика Югославия (Союз Сербии и Черногории), Чехословакия (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.)	Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положены и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающих в них национальностей, в то числе не имеющих в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности)

Приложение 6.

Таблица 5. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (ПОЛИТИЧЕСКОГО) РЕЖИМА

АВТОРИТАРНЫЙ	ТОТАЛИТАРНЫЙ	ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ	ПЕРЕХОДНЫЙ	ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ
при авторитарных режимах народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов) решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государство над правом личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран – с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на все население. При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.	При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем. правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии независимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.	Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов. предоставляется свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях придают высокую нравственность демократическому государству демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов) личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия демократический режим является следствием реального разделения властей как в унитарных, так и в федеративных государствах демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения. Она также является препятствием бюрократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоятельной государственности демократические методы государственного властвования позволяют преодолеть возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм. В демократического режима действуют различные партии, другие общественные организации, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между различными социальными и национальными группами людей	Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.	Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении»). Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на, его отдельные регионы. Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д. Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства.

Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. Приложение 7.

Таблица 6. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ

Страна и год принятия конституции	Послания президента	Формирование кабинета министров	Отставка премьер-министра (правительства) и ее условия, кроме добровольной отставки	Основания для роспуска парламента (нижней палаты)
Белоруссия (1996)	1. Обращается к народу с посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики. 2. Ежегодно обращается с посланиями к парламенту.	Президент назначает Премьер-министра с согласия Палаты представителей (нижней палаты). Назначает всех иных членов Правительства.	1. По решению Президента без всяких условий. 2. При избрании нового Президента.	Распускается Президентом: 1. При отказе в доверии Правительству. 2. При выражении вотума недоверия Правительству. 3. При двукратном отказе в согласии на назначение Премьер-министра. 4. При "систематическом или грубом нарушении Конституции" (причем на этом основании может быть распущена и верхняя палата).
Болгария (1991)	Обращается к народу и Народному собранию; информирует Народное собрание по основным вопросам своей компетенции.	После консультаций с парламентскими группами Президент поручает кандидату в министры-председатели, рекомендованному наибольшей по численности парламентской группой, составить правительство. После этого (если кабинет составлен) предлагает Народному собранию избрать кандидата министром-председателем. Народное собрание производит изменения в правительстве по предложению министра-председателя.	1. При вотуме недоверия. 2. Если вотум о доверии не набирает необходимое большинство. 3. В случае смерти главы кабинета. 4. При избрании нового состава Народного собрания.	Роспуск не предусмотрен.
Македония (1991)	Ежегодно докладывает Собранию (парламенту) о вопросах, входящих в компетенцию Президента, а также по требованию Собрания высказывает свое мнение по этим вопросам.	Президент назначает мандатария для определения состава правительства, т.е. вручает мандат на формирование кабинета кандидату партии или партий, набравших большинство в Собрании, По предложению мандатария Собрание избирает правительство.	1. При вотуме недоверия. 2. В случае смерти главы кабинета или его стойкой неспособности выполнять полномочия. 3. При избрании нового состава Собрания.	Распускается по собственному решению Собрания.
Польша (1997)	Может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или Национальному собранию (когда в определенных случаях палаты составляют единый орган). Содержание не оговаривается.	1. Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров, который предлагает состав Совмина, и после этого назначает Председателя и весь кабинет. Однако в течение 14 дней Сейм голосует о вотуме доверия. 2. Если Президент не назначил кабинет или Сейм не вынес вотума доверия, нижняя палата сама избирает главу кабинета и предложенных им министров. Президенту в этом случае остается формально назначить Совет министров. 3. Однако если и Сейм не назначит главу кабинета, это вновь делает Президент, но и при этом действует требование вотума доверия.	1. При вотуме недоверия. 2. Если вотум о доверии не набирает необходимое большинство. 3. При избрании нового состава Сейма.	В Польше вместо понятия "роспуск" существует "сокращение срока полномочий" Сейма. Срок сокращается Президентом, если после назначения Президентом нового правительства Сейм не выносит вотум доверия.
Португалия (1976)	Направляет послания в Ассамблею Республики (парламент) в областные законодательные собрания. Содержание не оговаривается.	Президент назначает Премьер-министра после консультаций с партиями, представленными в Ассамблее Республики, и с учетом результатов выборов. Президент назначает членов правительства по предложению Премьер-министра, освобождает министров от должности.	1. При "начале новой легислатуры", т.е. при избрании нового состава Ассамблеи Республики. 2. При смерти или длительной неспособности Премьер-министра исполнять свои полномочия. 3. При отклонении парламентом программы Правительства. 4. При отсутствии вотума доверия. 5. При одобрении резолюции порицания абсолютным большинством депутатов.	Для роспуска Ассамблеи Республики Президент должен заслушать "мнение представленных в ней партий" и Государственного совета (политического совещательного органа при Президенте).
Россия (1993)	Ежегодно обращается к парламенту с посланиями о положении в стране в основных направлениях внутренней и внешней политики.	Представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства и при согласии назначает его. По предложению премьера назначает и освобождает от должности министров и вице-премьеров.	1. При избрании нового Президента. 2. По решению Президента без всяких условий. 3. При повторном вынесении вотума недоверия (по выбору Президента между отставкой Правительства и роспуском Думы). 4. При отказе в доверии по инициативе премьера (Президент выбирает между отставкой Правительства и роспуском Думы).	Распускается Президентом: 1. После трехкратного отклонения Госдумой кандидатуры Председателя Правительства. 2. После повторного вынесения вотума недоверия (Президент выбирает между отставкой Правительства и роспуском Думы). 3. После отказа в доверии по инициативе премьера (Президент выбирает между отставкой Правительства и роспуском Думы).
Словения (1991)	Института посланий нет. Президент обязан только по запросу Государственного собрания (нижней палаты) высказать мнение по конкретному вопросу.	Президент после консультаций с лидерами фракций в Государственном собрании предлагает нижней палате кандидатуру премьера. Если кандидатура не набирает нужного большинства, Президент проводит повторные консультации и предлагает ту же или другую кандидатуру. Кандидатуры в этом случае могут предлагать также фракции и депутатские группы. Если и в этом случае премьер не избран, Госсобрание может принять решение о проведении в течение 48 часов повторных выборов, причем при пониженном кворуме. Министры назначаются и смещаются Госсобранием по предложению главы кабинета.	1. При вынесении вотума недоверия, в том числе после обсуждения интерпелляции. 2. Если премьер был избран на повторных выборах в Госсобрании, но последнее избирает затем нового премьера. В этом случае считается, что прежний премьер получил вотум недоверия. 3. При отказе в доверии по инициативе премьера, если после этого Госсобрание в течение 30 дней изберет нового премьера. 4. При избрании нового состава Государственного собрания.	Распускается Президентом: 1. Если ни одна кандидатура на должность премьера, в том числе на повторных выборах в Государственном собрании не наберет нужного числа голосов. 2. Если Госсобрание, отказав в доверии по инициативе премьера, в течение 30 дней не избрало нового премьера или не выразило доверия премьеру действующему.
Украина (1996)	Обращается с посланиями к народу и ежегодно с посланиями к Верховной раде о внутреннем и внешнем положении страны.	Президент назначает Премьер-министра с согласия Верховной рады. По представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета и глав других органов исполнительной власти.	1. При избрании нового Президента. 2. При принятии Верховной радой резолюции недоверия. 3. По решению Президента без всяких условий.	Президент вправе распустить Верховную раду, если в течение 30 дней одной очередной сессии не начались пленарные заседания.
Хорватия (1990)	Может направлять послания Хорватскому государственному сабору (двухпалатному парламенту) и ежегодно представляет ему доклад о положении государства и нации.	Президент назначает и освобождает от должности председателя Правительства, по его представлению назначает и освобождает членов Правительства. Спустя 15 дней с момента назначения премьер представляет Правительство Палате представителей (нижней) и ставит вопрос о доверии Правительству. Назначение председателя и членов кабинета считается одобренным при получении вотума доверия.	1. При выражении недоверия председателю Правительства или Правительству в целом (по выбору Президента между отставкой кабинета и роспуском нижней палаты). 2. Премьер может подать Президенту заявление об отставке, если выражено недоверие отдельному члену Правительству.	Распускается Президентом: 1. Если Палата представителей выразила недоверие Правительству (по выбору Президента между отставкой кабинета и роспуском нижней палаты). 2. Если эта Палата не приняла госбюджет в течение месяца. В обоих случаях Президент принимает решение по предложению Правительства и при наличии контрасигнатуры его председателя, а также после консультаций с председателем Палаты представителей.

1. 1 Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 135. ↑

2. 2 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 79. ↑

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 101. ↑

4. Там же. С. 139. ↑

5. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М., 1998. С. 178—180. ↑

6. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1999. С. 52. ↑

7. Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 135. ↑

8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 100. ↑

9. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. С. 36. ↑

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 101—105. ↑

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 107. ↑

12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 106. ↑

13. Мишин А.А., Барабашев Г.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. С. 132. ↑

14. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002. С. 183—184. ↑

15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 107—112. ↑

16. Кулябин А.И. Президентство — лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8. С. 29. ↑

17. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 19—23. ↑

18. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996. С. 42—43. ↑

19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 113. ↑

20. Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 16. ↑

21. Саленко А.В. Россия — унитарная федерация: парадокс или реальность? // Правоведение. 2001. № 2. С. 65—66. ↑

22. Там же. С. 70. ↑

23. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. С. 119—120. ↑

24. Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1. С. 66. ↑

25. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993; с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ // Российская газета. 25.12.1993. № 237. ↑

26. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002. С. 113. ↑

27. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11. С. 87. ↑

28. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. № 4. С. 9. ↑

29. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8. С. 14. ↑

30. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002. С. 186—187. ↑

31. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 33. ↑

32. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5. С. 117. ↑

33. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 95—96. ↑

34. Мартыненко К.М. Власть и демократия // Юридическая наука в Кубанском государственном университете. Краснодар, 1995. С. 46. ↑

35. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. С. 57. ↑

36. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации // Правоведение. 2002. № 1. С. 203. ↑

37. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 7. ↑

38. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 94—95. ↑

39. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство // Государство и право. 1997. № 1. С. 4, 9, 10. ↑

40. Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 138. ↑

41. Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 135. ↑