Индивидуальное предпринимательство (общественные отношения в области правового регулирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Индивидуальный предприниматель - одна из самых распространенных форм организации бизнеса в современной России. В настоящее время все больше и больше появляется индивидуальных предпринимателей. Но в силу правой неграмотности, а также внешних факторов такой вид деятельности не всегда оказывается успешным. Так как правовое положение предпринимателя имеет двойственную природу, то есть к нему применяются как правовые нормы, относящиеся к физическим лицам, так и нормы, касающиеся предпринимательской деятельности, он получает более широкий круг гражданских прав.

Данная тема на сегодняшний день актуальна, т.к. предпринимательство необходимо для развития экономики в целом, а также для развития каждого заинтересованного человека в этой сфере. Каждый из нас стремится добиться многого и, конечно же, заработать больше. Поэтому индивидуальное предпринимательство способствует поддержанию этих целей.

Осуществление предпринимательской деятельности нередко связано с большим риском остаться без средств. Банкротство индивидуального предпринимателя является единственным способом ликвидации его с долгами.

Развитие малого бизнеса в России тесно способствует изменению экономики, т.к. индивидуальные предприниматели считаются инструментом, при котором можно изменить к лучшему состояние страны.

Этим объясняется актуальность настоящего исследования.

Целью работы является анализ особенностей индивидуального предпринимательства.

Задачами работы выступают:

1. Рассмотреть понятие и правовое положение индивидуального предпринимателя.

2. Исследовать понятие и правовое регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей и процедуры банкротства, применяемые к ним.

3. Выявить проблемы правового статуса индивидуальных предпринимателей.

Объектом работы являются общественные отношения в области правового регулирования индивидуального предпринимательства.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты, основы правовой доктрины, материалы судебной практики.

Информационная база курсовой работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в периодических изданиях и др.

В работе использованы труды таких ученых, как Бутова Е.А., Мерзликина Е.В., Ванин В.В., Гринько Д.В., Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Ерохина Т.В., Казаросян З.М., Карпова Е.В., Каширина Ю.П., Кизилов В.В., Косимова Н.И., Лаптев В.В., Подколзина И.М., Локтионова А., Попондопуло В.Ф., Шишмарева Т.П., Тихомиров М.Ю. и др.

Нормативную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты России. Теоретическую базу исследования составили труды ученых. Эмпирическую основу исследования составили постановления судов.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

1.1 Понятие и общие признаки индивидуального предпринимательства

Предпринимательская деятельность (согласно гражданскому законодательству Российской Федерации) - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [8, С.15].

При анализе данного понятия можно выделить следующие его признаки. Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли. Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества. В законодательном регулировании был разрешён вопрос: прибыль от какой деятельности считается полученной от предпринимательства. Его объектом, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, является пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг. Действительно, по общему правилу предприниматели получают прибыль от реализации товаров и услуг.

Несколько абстрактнее выглядит понятие "прибыль от пользования имуществом" [9, С.65]. Если рассматривать его буквально и в системе с нормами части второй Гражданского кодекса, то договоры займа, подряда, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, перевозки, транспортной экспедиции, банковского вклада, банковского счёта, хранения, поручения, комиссии, доверительного управления имуществом и некоторые другие договоры с элементом прибыли не вправе заключать гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя.

Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность её осуществления. Основным препятствием выступает отсутствие легального определения или устоявшегося обычая в понимании систематичности. В данном случае сложности возникают при оценке предпринимательской деятельности, субъекты которой скрывают ее, а при выявлении отрицают наличие предпринимательства, ссылаясь именно на то, что действия, внешне схожие по цели с предпринимательскими, носят не систематический, а случайный, разовый, повторный характер.

Третий бесспорный признак предпринимательской деятельности - ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы [9, С.70].

Право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещённой законом деятельности закреплено ст.34 Конституции Российской Федерации. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими общими признаками субъекта гражданского (и предпринимательского) права: а) правоспособностью; б) гражданской дееспособностью; в) иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая); г) иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно). Закон в категорической форме провозглашает незыблемость правового статуса физического лица (гражданина): никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и порядке, установленных законом. По признаку дееспособности граждане подразделяются на четыре группы: а) недееспособные - малолетние до шестилетнего возраста, а также признанные судом страдающими психическими расстройствами, не дающими возможность понимать значение своих действий или руководить ими [12, С.55]. Они сами не вправе совершать юридически значимые действия. Но сказанное вовсе не означает, что принадлежащее им имущество не может участвовать в гражданском обороте, быть объектом предпринимательской деятельности.

От имени детей сделки совершают их законные представители - родители, усыновители или опекуны, а от имени страдающего психическим расстройством - его опекун. При этом на акты распоряжения имуществом необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства; б) не полностью дееспособные - малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет [15, С.56]. Как правило, сделки от имени малолетнего заключают его законные представители. Сам он может совершать лишь мелкие бытовые и некоторые иные сделки, исчерпывающий перечень которых дан в законе.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ. - Ст.28 Несовершеннолетние с 14-летнего возраста вправе самостоятельно совершать в сфере имущественных отношений значительно более широкий круг акций, нежели малолетние. И все другие сделки они также совершают от своего имени, но с письменного согласия своих законных представителей; в) ограниченно дееспособные - признанные судом злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами, чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение [14, С.56]. Эти лица вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Такие граждане самостоятельно несут имущественную ответственность по совершённым ими сделкам и за причиненный ими вред; г) полностью дееспособные. Они вправе самостоятельно заниматься любой предпринимательской деятельностью [9, С.57]. Такая дееспособность наступает в трех случаях: с наступлением совершеннолетия - по достижении 18-летнего возраста; в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Для индивидуального предпринимателя его имя и место жительства стали теперь элементами индивидуализации подобно реквизитам для юридического лица. Гражданин вступает в гражданские правоотношения под своим именем, "включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая".

Индивидуальный предприниматель может в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, использовать вымышленное имя (псевдоним) или изменить свое имя. В любом случае имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Перемена имени гражданином-предпринимателем не затрагивает существа прав и обязанностей, приобретенных им под своим именем. Дополнительно на него возлагаются обязанности: уведомления своих должников и кредиторов об изменениях в своем статусе во избежание возможных неблагоприятных последствий (нарушение условий договора, причинение убытков); внесения за свой счет изменений в документы, оформленные на его прежнее имя [18, С.65]. Закон защищает неприкосновенность имени гражданина, независимо от форм нарушения: вреда, причиненного гражданину в результате неправомерного использования его имени; искажения либо использования имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию [21, С.67].

Другим обязательным элементом индивидуализации физического лица (гражданина) как субъекта права устанавливается его место жительства. Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В отличие от прошлой практики административной регламентации права на проживание (прописка) гражданин вправе сам определять свое место жительства. Таким образом, предпринимательская деятельность - это деятельность, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. Выделяют три признака данного понятия: осуществление деятельности с целью получения прибыли, систематичность осуществления данной деятельности, а также осуществление ее на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность.

Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать правоспособностью, гражданской дееспособностью, а также иметь имя и место жительства [8, С.65].

1.2 Порядок государственной регистрации и лицензирования индивидуальных предпринимателей

В настоящее время в России первичная регистрация большинства субъектов предпринимательства осуществляется в заявительном порядке, что предусматривает невозможность заниматься предпринимательской деятельностью без особого разрешения.

На данный момент органом, осуществляющим государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба и её территориальные органы. До подачи заявления на регистрацию, гражданин должен уплатить государственную пошлину (регистрационный сбор), величина которой установлена частью второй Налогового кодекса Российской Федерации в статье 333.33 и составляет 400 рублей. Категории плательщиков, освобождаемых от уплаты этого сбора или имеющих по нему льготу, определены в статье 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации. Регистрационный сбор уплачивается через учреждения банка либо иные учреждения, наделенные полномочиями принимать платежи от населения в доход бюджета. Вместе с квитанцией об уплате регистрационного сбора гражданин должен представить следующие документы: составленное по установленной форме заявление (бланк заявления выдается в регистрирующем органе); копию паспорта (либо иного основного документа гражданина Российской Федерации) или иного специально установленного Федеральным законом или международным договором документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, апатрида; копию документа, подтверждающего дату и место рождения лица (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); копию документа, подтверждающего право лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (если физическое лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства); подлинник или копию документа, подтверждающего адрес места жительства лица в Российской Федерации; нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности, либо копия свидетельства о заключении брака, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним) [11, С.80].

Документы представляются в регистрирующий орган лично, либо направляются в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Необходимо иметь в виду, что датой представления документов является день их получения регистрирующим органом.

Существенным движением навстречу своим гражданам продемонстрировало Правительство Российской Федерации, установив срок рассмотрения заявления о регистрации в 5 дней. При положительном рассмотрении заявления выносится решение о государственной регистрации, что является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение такой записи. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи. В Федеральный законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрены такие основания отказа: непредставление необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган [13, С.85]. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган и содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Такое решение направляется заявителю с уведомлением о вручении и может быть обжаловано в судебном порядке.

Выбирая направление своей деятельности, будущий предприниматель должен помнить, что согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" некоторые виды деятельности, осуществляемые на территории Российской Федерации предприятиями, организациями, учреждениями, а также физическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат лицензированию. Лицензия - официальный документ, который разрешает данному предпринимателю осуществлять указанную в ней деятельность в течение установленного лицензией срока, а также определяет условия её осуществления.

Для того чтобы получить необходимую лицензию, предпринимателю следует предоставить в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, следующие документы:

Заявление о выдаче необходимой лицензии с указанием: фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина; вида деятельности, который предполагается осуществлять; срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности.

Копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом).

Справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе. . Документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии [14, С.45].

Все документы, предоставленные для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом. За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии взимается плата, установленная НК РФ, которая равна 300 рублям.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в этом должно быть принято в течение шестидесяти дней со дня получения от предпринимателя заявления с полным комплектом документов. Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. Такими основаниями могут служить: наличие в документах, представленных соискателем лицензии недостоверное или искажённой информации; индивидуальное предпринимательство государственная регистрация несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям [9, С.134].

Если все необходимые требования соблюдены, то выданная предпринимателю лицензия должна содержать следующие данные: наименование органа, выдавшего данную лицензию; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии [8, С.136].

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от конкретного вида деятельности и составляет не менее 5 лет. На меньший срок лицензия может быть выдана только по заявлению предпринимателя, обратившегося за её получением. Продление срока действия лицензии производится в том же порядке, что установлен для её получения.

Довольно часто индивидуальный предприниматель осуществляет несколько видов деятельности одновременно. В таком случае на каждый из видов деятельности лицензия должна быть оформлена отдельно. Если же лицензируемый вид деятельности планируется осуществлять на нескольких территориально обособленных объектах, то предпринимателю одновременно с лицензией выдаются её заверенные копии, в которых указывается местоположение каждого объекта.

Лицензия теряет юридическую силу, если у предпринимателя закончился срок действия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В случае изменения паспортных данных или утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, выдачу указанного документа и внесений в него изменений взимается плата. Размер указанной платы составляет 100 рублей. В период переоформления лицензий предприниматель может продолжать свою деятельность на основании ранее выданной ему лицензии, а в случае её утраты - на основании временного разрешения, которое выдается органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Лицензия подписывается руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Если лицензия выдана органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то она дает предпринимателям право осуществлять свою деятельность на территории других субъектов Российской Федерации, но при условии предварительного уведомления органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом предприниматель должен быть готов к тому, что указанные в лицензии данные, а также условия осуществления существующего вида деятельности и меры безопасности могут подвергаться проверке.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности вправе аннулировать выданную лицензию, приостановить её действие, также возможно потеря юридической силы лицензии. Происходит это в следующих случаях: по соответствующему заявлению владельца лицензии; при обнаружении недостоверных данных в документах, которые были представлены для получения лицензии; если лицензиат нарушил условия данной лицензии; при невыполнении лицензиатом предписаний и распоряжений государственных органов или приостановлении ими деятельности физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации; прекращение действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя без образования юридического лица [11, С.87].

В трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или её аннулирования лицензирующий орган обязан в письменном виде проинформировать о своем решении лицензиата и органы государственной налоговой службы Российской Федерации. Если обстоятельства навлекшие приостановление лицензии изменились, то её действие может быть возобновлено.

Лицензия считается возобновленной, когда орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности примет соответствующее решение, о котором в трехдневный срок должен быть поставлен в известность лицензиат, а также органы налоговой службы Российской Федерации. Важно иметь в виду, что приостановить действия лицензии могут и другие государственные органы, которым предоставлено такое право, действующим законодательством Российской Федерации.

Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут приостановить на своей территории действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, в следующих случаях: если лицензия не зарегистрирована на данной территории; если лицензиат не выполняет требования, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для осуществления существующего вида деятельности на данной территории [8, С.76]. В трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении лицензии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны письменно проинформировать о своем решении орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который выдал эту лицензию, органы государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата. Орган, выдающий данную лицензию, вправе её аннулировать.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, возлагается на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Лицензирующие органы обязаны вести реестры выданных, приостановленных, зарегистрированных и аннулированных лицензий (реестр лицензий). Руководители и должностные лица этих органов несут личную ответственность за нарушение или ненадлежащее использование установленного правительством Российской Федерации порядка ведения лицензионной деятельности. В том случае, когда предпринимателя не устраивает решения органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, он вправе обжаловать это решение в судебные органы.

Бланки лицензий являются бланками строгой отчетности, имеют учетную серию, номер и степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя. Рассмотрение заявления и выдача лицензии оплачивается предпринимателем. Размер оплаты определяется исходя из соответствующих затрат лицензирующего органа [16, С.98].

Все виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", указаны в статье 17 этого закона. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135. В него входят около сорока федеральных органов исполнительной власти (комитеты, министерства, федеральные службы и др.) уполномоченных осуществлять лицензирование различных видов деятельности. Кроме того, ещё пять видов деятельности подлежат лицензированию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, среди которых аудиторская, страховая, банковская, розничная торговля подакцизными товарами и др., установлен законами и указами президента.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что необходимым условием участия гражданина в предпринимательской деятельности является государственная регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с установленным порядком, для регистрации необходимо представить (или направить по почте) необходимый пакет документов и квитанцию об уплате регистрационного сбора (государственной пошлины) равного 400 рублям. Решение о регистрации или отказ в регистрации индивидуального предпринимателя выносится в течение пяти дней после подачи этих документов.

Если же индивидуальный предприниматель решает заняться на территории Российской Федерации видами деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию, то для получения лицензии ему также необходимо предоставить в лицензирующий орган следующие документы: заявление о выдаче необходимой лицензии, копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе и документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии, которая равна 300 рублям. Причем, если предприниматель осуществляет несколько видов лицензируемой деятельности одновременно - на каждый из видов деятельности лицензия должна быть оформлена отдельно.

Решение о лицензировании выносится в течение шестидесяти дней после подачи документов [16, С.108].

1.3 Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя

Для прекращения деятельности и статуса индивидуального предпринимателя необходима государственная регистрация.

Она осуществляется в следующих случаях: в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) - осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган; в связи с принятием индивидуальным предпринимателем решения о прекращении данной деятельности, для чего лицо должно подать в регистрирующий орган заявление и квитанцию об оплате государственной пошлины; в принудительном порядке по решению суда осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; в связи со вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок - осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган информации о вступлении в силу указанного приговора суда; в связи с аннулированием документа, подтверждающего право лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа - осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке [8, С.98].

Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) в судебном или добровольном порядке, о чем он должен официально объявить должникам. В соответствии со статьей 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда в случае, когда он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности. Статья 214 ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" уточняет основания признания индивидуального предпринимателя банкротом, указывая на то, что требование должно быть основано на денежном обязательстве и (или) связано с обязанностью уплачивать обязательные платежи, в том числе и налоги. Кроме того, необходимо наличие двух условий в совокупности: данные обязательства или обязанности не исполнены предпринимателем в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения; сумма обязательств превышает стоимость принадлежащего предпринимателю имущества [7, С.33].

Дела о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) рассматриваются и разрешаются арбитражным судом. Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, налоговыми и иными уполномоченными органами по требованиям по обязательным платежам, а также прокурором.

При применении процедуры банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а также кредиторы по требованиям личного характера вправе также предъявить свои требования [7, С.34].

Предприниматель считается банкротом, и его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (не смотря на то, что ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 говорит о государственной регистрации при прекращении лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) утрачивает силу с момента вынесения арбитражным судом решения о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом). У предпринимателя аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом. Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Всем известным кредиторам арбитражный суд также направляет решение о признании предпринимателя банкротом. После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, даже если они и не были заявлены в арбитражный суд. Считаются также погашенными независимо от того, были ли они фактически удовлетворены, требования по другим обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые были предъявлены и учтены судом при признании индивидуального предпринимателя банкротом.

По завершению процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. С этого момента все споры с его участием разрешаются в судах общей юрисдикции.

Таким образом, регистрация прекращения деятельности индивидуального предпринимателя осуществляется под действием следующих факторов: принятие судом решения о признании его несостоятельным (банкротом); принятие индивидуальным предпринимателем решения о прекращении данной деятельности; смерть лица, осуществлявшего предпринимательскую деятельность; решение суда; вступление в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок; аннулирование документа, подтверждающего право лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа [6, С.110].

2. СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

2.1 Налогообложение индивидуальных предпринимателей

Правовой статус индивидуального предпринимателя в гражданском обороте равнозначен правовому статусу коммерческих организаций.

Индивидуальный предприниматель имеет право заключать сделки от своего имени, распоряжаться по своему усмотрению полученной прибылью после уплаты налогов, имеет свою печать.

Индивидуальные предприниматели могут быть участниками полных товариществ и заключать договоры о совместной деятельности. Наравне с юридическими лицами, индивидуальные предприниматели являются субъектами налогообложения. В соответствии с нормами российского законодательства налогообложение доходов предпринимателей может осуществляться по одной из трех систем.

Во-первых, каждый индивидуальный предприниматель может применять либо традиционную систему налогообложения своих доходов от предпринимательской деятельности, либо упрощенную систему налогообложения. При этом выбор между этими двумя системами налогообложения должен быть сделан уже при государственной регистрации в налоговых органах. Если одновременно с заявлением о регистрации в качестве предпринимателя гражданин не подает в налоговый орган заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, то автоматически считается, что он использует обычный порядок налогообложения.

Добровольно изменить этот режим предприниматель может только с начала следующего календарного года [4, С.22]. Кроме того, существует еще система взимания единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для определенных видов деятельности, что предусмотрено главой 26.3 НК РФ.

Единым налогом на вмененный доход облагаются конкретные виды предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель, который занимается ими на определенной территории, начисляет этот налог, учитывая законодательные акты соответствующих субъектов Российской Федерации. В этом случае по данным видам деятельности использование других систем налогообложения (упомянутых выше традиционной и упрощенной систем) не допускается [4, С.23]. Если же предприниматель занимается как видами деятельности, подразумевающими обязательную уплату им ЕНВД, так и другими видами деятельности, то в отношении полученных им доходов будут применяться сразу две системы налогообложения. В этом случае с одной части доходов предприниматель будет платить ЕНВД, а по доходам от всех остальных видов его предпринимательской деятельности будет применять упрощенную или обычную систему налогообложения.

Каждая из трех систем налогообложения характеризуется особой структурой налоговых платежей и особыми сроками их уплаты. При традиционной системе налогообложения структура налоговых платежей является наиболее обширной и, следовательно, сложной.

В первую очередь, данная система налогообложения предполагает, что индивидуальный предприниматель с доходов от своей деятельности производит исчисление и уплату налога на доходы физических лиц. Кроме того, в данном случае предприниматели обязаны уплачивать налог на добавленную стоимость (НДС) и взносы на обязательное пенсионное страхование с сумм, выплачиваемых наемным работникам по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

Если предприниматель является работодателем, то он также перечисляет страховые взносы в Фонд социального страхования. Существует и ряд других налогов, уплачиваемых в данном случае предпринимателями (транспортный налог, налог на рекламу и др.).

Другая возможная для применения предпринимателями система налогообложения - упрощенная. Ее главное отличие в том, что целый ряд налогов заменяется одним [4, С.87].

Уплата единого налога заменяет собой уплату налога на доходы физических лиц (НДФЛ), НДС, налога на имущество, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых в пользу физических лиц. При этом индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, перечисляют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все иные налоги уплачиваются данной категорией предпринимателей в соответствии с общим режимом налогообложения. Однако не каждый предприниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения. Не могут перейти на неё следующие налогоплательщики:

− Профессиональные участники рынка ценных бумаг;

− Индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

− Индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом;

− Индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

− Индивидуальные предприниматели, переведенные на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

− Индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, превышает 100 человек [3, С.55].

В основе третьей системы, обязательной к применению при ведении предпринимателями определенных видов деятельности, лежит уплата единого налога на вмененный доход.

Уплата индивидуальными предпринимателями ЕНВД предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от деятельности, облагаемой единым налогом), налога на добавленную стоимость (в отношении операций, являющихся объектами обложения НДС, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности, которая облагается единым налогом). А также налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой ЕНВД) и единого социального налога с полученных доходов и сумм, выплачиваемых работникам в связи с ведением деятельности, облагаемой единым налогом.

Вместе с тем индивидуальные предприниматели - плательщики ЕНВД перечисляют взносы на обязательное пенсионное страхование, как и предприниматели, применяющие другие системы налогообложения.

Таким образом, существуют три системы налогообложения индивидуальных предпринимателей: традиционная система налогообложения, упрощенная система налогообложения, а также система взимания единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для определенных видов деятельности. Причем выбор между первыми двумя системами налогообложения должен быть сделан уже при государственной регистрации в налоговых органах.

Среди налогов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями, можно выделить следующие: налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, налог на имущество, транспортный налог, налог на рекламу и другие виды налогов. Все эти и другие налоги, а также процедуры их оплаты регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации [12, С.32].

2.2 Ответственность индивидуальных предпринимателей

Индивидуальные предприниматели, как и юридические лица, могут нести гражданско-правовую, налоговую, административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность.

Имущественная ответственность индивидуальных предпринимателей определяется нормами ст.24 ГК РФ, в соответствии с которой гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом независимо от того, используется оно в предпринимательской деятельности или нет.

Исключение составляет имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества содержится в ст.446 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.04 г. № 194-ФЗ) и включает, например, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, такие, как одежда, обувь и т.д., за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого предпринимателя, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. Также взыскание не может быть обращено на жилое помещение (его части) предпринимателя, если для него и совместно проживающих членов семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, земельный участок, на котором расположено такое помещение, а также земельный участок предпринимателя, который используется им не в целях осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда помещение и земельный участок являются предметом ипотеки и на них может быть обращено взыскание.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной, налоговой и уголовной ответственности является совершение им противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена соответствующим законом (КоАП РФ, НК РФ, УК РФ), и наличие вины в форме умысла или неосторожности.

Общий принцип налогового, административного и уголовного законодательства - презумпция невиновности лица, из которого вытекает обязанность налоговых и иных органов доказывать вину привлекаемого к ответственности лица, отсутствие обязанности самого лица доказывать свою невиновность и толкование неустранимых сомнений в виновности лица в его пользу. Также общим является принцип, заключающийся в том, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же противоправное деяние.

Вина индивидуального предпринимателя считается доказанной, если установлено, что он совершил правонарушение сознательно, то есть сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления, или сознательно допускал, или относился к ним безразлично (умысел), либо что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (неосторожность). Однако даже при наличии вины, если совершенное предпринимателем правонарушение является малозначительным, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе освободить предпринимателя от ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. - Ст.2.9

Общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют правонарушения, связанные с нарушением законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, срок давности по котором составляет 1 год со дня их совершения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. - П.1 ст.4.5 Срок давности для длящихся правонарушений начинает течь со дня их обнаружения (например, в случае осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без лицензии.

Основные виды правонарушений, за которые индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности перечислены в КоАП РФ, выделим некоторые из них: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения ККТ; нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций [3, С.87].

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит несколько составов преступлений, которые непосредственно связаны с ведением предпринимательской деятельности. К преступлениям, совершаемым предпринимателями, можно отнести следующие: сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов; уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица; неправомерные действия при банкротстве; преднамеренное банкротство; фиктивное банкротство; незаконное получение кредита [3, С.88].

К налоговым правонарушениям, за которые индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности, относятся: нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке; неуплата или неполная уплата сумм налога; непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля [3, С.90].

Таким образом, ответственность индивидуального предпринимателя возникает из: хозяйственной деятельности (договорные обязательства, регулируются нормами гражданского права); административных правонарушений (штрафы и другие санкции, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях); преступлений (наказания, предусмотренные Уголовным кодексом).

3. СОСТОЯНИЕ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Характеристика и оценка эффективности региональных программ поддержки малого и среднего индивидуального предпринимательства в Ленинградской области

В рамках государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 394 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», в целях повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики, обеспечение социальной устойчивости и роста занятости населения за счет развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области разработана и реализуется Подпрограмма 3 «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области».

Паспорт подпрограммы 3 представлен в таблице 4.

Таблица 4 – Паспорт подпрограммы 3 «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области»

Показатель	Опис ание
1	2
Полное наимен ование	Развитие мал ого, среднего предприним ательства и потребит ельского рынка Ленингр адской области
Ответст венный исполнитель подпро граммы	Комитет п о развитию мал ого, среднего бизн еса и потребит ельского рынка Ленингр адской области
Участ ники подпрограммы	Коми тет по разв итию малого, сред него бизнеса и потребительского рын ка Ленинградской обла сти; Ленинградский облас тной комитет п о управлению государс твенным имуществом; коми тет по строите льству Ленинградской обла сти; комитет п о молодежной поли тике Ленинградской обла сти
Цель подпро граммы	Повышение конкурентос пособности и диверси фикации экономики, обеспе чение социальной устойч ивости и рос та занятости насел ения за сч ет развития мал ого и сред него предпринимательства в Ленинградской обла сти

Продолжение таблицы 4

1	2
Задачи подпро граммы	Повышение конкурентос пособности малого и среднего предприним ательства; повышение привлекат ельности сектора мал ого и сред него предпринимательства дл я занятости насел ения
Сроки реали зации подпрограммы	2018-2024 го ды
Финансовое обеспе чение подпрограммы	Общ ий объем финанси рования подпрограммы - 2309120,8 ты с. рублей, в том чис ле: 2018 год - 409902,5 ты с. рублей, 2019 го д - 316890,2 тыс. руб лей, 2020 год - 323674,9 ты с. рублей, 2021 го д - 301863,3 тыс. руб лей, 2022 год - 305163,3 ты с. рублей, 2023 го д - 320163,3 тыс. руб лей, 2024 год - 331463,3 ты с. рублей
Ожида емые результаты реали зации подпрограммы	К концу 2024 го да: доля обор ота продукции (усл уг), производимой мал ыми и сред ними предприятиями, в общем обор оте продукции предпр иятий и органи заций Ленинградской обла сти составит 25,0 пр оц.; доля среднесп исочной численности работ ников, занятых у субъектов мал ого и сред него предпринимательства, в общей числен ности занятого насел ения составит 31,5 пр оц.

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области.

В соответствии со Стратегией, Планом мероприятий по реализации Стратегии и Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Ленинградской области от 1 августа 2017 года N 387-р) целью реализации подпрограммы является повышение конкурентоспособности и диверсификации экономики, обеспечение социальной устойчивости и роста занятости населения за счет развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1. Повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства;

2. Повышение привлекательности сектора малого и среднего предпринимательства для занятости населения.

Решение указанных задач позволит субъектам малого и среднего предпринимательства увеличить производительность труда, произвести технологическое обновление и встроиться в национальные и международные цепочки добавленной стоимости. Внутренние рынки будут обеспечены конкурентоспособной продукцией обрабатывающих производств, что будет способствовать импортозамещению с одновременным расширением несырьевого экспорта, устойчивым развитием предприятий, увеличением масштаба производств и поддержанием конкурентоспособности продукции посредством внедрения новых технологий и использования международного опыта.

Субъекты малого и среднего предпринимательства массового сектора за счет повышения качества товаров и услуг обеспечат высокий уровень удовлетворенности населения товарами и услугами на потребительских рынках, а также будут способствовать сокращению доли теневого сектора и формированию дополнительных мест приложения труда, что, в свою очередь, повысит уровень занятости в Ленинградской области и сократит маятниковую трудовую миграцию в г. Санкт-Петербург.

Решение указанных задач позволит к концу 2024 года достичь следующих ожидаемых результатов:

– доля оборота продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, в общем обороте предприятий и организаций Ленинградской области составит 25,0 %;

– доля среднесписочной численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения составит 31,5 %.

В 2017 году государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области осуществлялась в соответствии с подпрограммой «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области», утвержденной в составе государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области.

Всего в 2017 году на цели Подпрограммы из средств областного, федерального и муниципальных бюджетов утверждены ассигнования в объеме 373 485,1 тыс. руб., в том числе из средств федерального бюджета 27 361,738 тыс. руб., из средств областного бюджета – 339 185,96 тыс. руб., из средств муниципальных бюджетов 6 937,4 тыс. руб.

В 2016 году на цели Подпрограммы из средств областного, федерального и муниципальных бюджетов были утверждены ассигнования в объеме 539 371,806 тыс. руб., в том числе из средств из средств федерального бюджета 157 511,206 тыс. руб., из средств областного бюджета – 380 475,600 тыс. руб., из муниципальных бюджетов 1 385 тыс. руб.

3.2 Проблемы регулирования малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области, рекомендации по их решению

Ограничения для развития малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области могут быть сгруппированы по следующему принципу:

Первая группа ограничений – это концентрация существующих МСП в традиционных секторах. Соответственно, это обуславливает слабый потенциал для создания новых рабочих мест и относительно умеренные темпы роста субъектов МСП и их вклада в экономику региона.

Вторая группа ограничений – это инфраструктурные ограничения, что связано, среди прочего с:

1) подключением к водоснабжением и водоотведением, электроэнергией, также к инженерным сетям. Отмечаются трудности с подключением к инженерной инфраструктуре Санкт-Петербурга и Ленинградской области, результатом которых станет снижение притока инвестиций на территорию субъектов;

2) темпами строительства на территориях, особенно в пределах агломерации Санкт-Петербурга, которые значительно превосходят темпы развития инфраструктуры. Результатом отсутствия согласованности является ряд проблем, с которыми сталкиваются застройщики при подключении уже построенных домов к инженерным коммуникациям;

3) ограничениями возможностей транспортировки строительных грузов железнодорожным транспортом для западной части Ленинградской области. Причина заключается в возможной переориентации железнодорожных мощностей на нужды портовых комплексов в Усть-Луге и Приморске;

4) проблемами качества дорог как для небольших населенных пунктов, так и для масштабных инфраструктурных проектов. Ленинградская область обладает разветвленной сетью автомобильных дорог, при этом до 60% дорог региона нуждаются в ремонте.

Третья группа факторов – это ресурсы и квалификация рабочей силы. В настоящее время потребность региона в специалистах со средним специальным и высшим образованием не восполняется в связи с оттоком квалифицированных сотрудников на работу в г. Санкт-Петербург. Кроме того, усиливается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы (профессионально-квалификационные требования). Существует превышение предложения вакансий над численностью лиц, зарегистрированных на бирже труда.

Четвертая группа факторов – неравномерное социально-экономическое развитие муниципальных образований Ленинградской области, что выражено различиями в показателях уровня безработицы, уровня доходов населения, потенциала природных ресурсов. Самые высокие заработные платы приходятся на муниципальные районы, находящиеся в «центральной» части области, близкой к Санкт-Петербургу, при этом в удаленных муниципальных районах средняя заработная плата ниже среднего показателя по Российской Федерации.

Как следствие, в преимущественно восточной территории области, ряд муниципальных образований имеют риски снижения экономической и социальной устойчивости, инвестиционной привлекательности, показателей качества жизни населения и бюджетной устойчивости. Так как, область имеют ограниченные возможности для интенсивного развития промышленных производств и привлечения инвестиций, значительная часть территории региона определена, как зоны экологического и рекреационного назначения регионального масштаба.

Пятая группа факторов заключается в том, что пространственное развитие муниципальных районов Ленинградской области, граничащих с Санкт-Петербургом, происходит экстенсивно. Новый девелопмент областных территорий привел к инфраструктурным и экологическим ограничениям. Влияние Санкт-Петербурга на Ленинградскую область можно охарактеризовать как «трансляцию проблем ядра на периферию». При этом ориентация на Санкт-Петербург и бурное развитие приграничных муниципальных районов генерирует проблемы дальнейшего развития для Ленинградской области, в первую очередь связанные с неконтролируемым жилищным строительством, размывающим границы между двумя субъектами создающим высокую нагрузку на инженерную, социальную инфраструктуры и сервисы.

Помимо указанных факторов риска развития субъектов МСП существуют внутренние риски.

К внутренним рискам необходимо отнести усиление нестабильности, которое приведет к свертыванию бюджетных расходов региона на развитие (инновационное, промышленное и других сфер, которые впоследствии могут сформировать прибавочную стоимость и создать основу для роста) и параллельному росту социальных расходов. Таким образом, государственная инфраструктура может попасть в ситуацию роста расходов бюджетов при уменьшении доходной базы, что затруднительное проведение мероприятий по выводу экономики на докризисный уровень; большая часть доходов бюджетов всех уровней формируется за счет крупных инвестиционных проектов в сфере нефтегазохимической промышленности, транспорта и энергетики.

Следующий по значимости – сектор потребления, привлекающий большую часть иностранных инвестиций: рынок жилья, торговля, автомобилестроение, пищевое производство, рынок потребительских товаров.

На третьем месте – обрабатывающие производства (ОПК, тяжелое машиностроение, металлургия). Снижение количества реализуемых крупных инвестиционных проектов приведет к росту зависимости регионального бюджета от кредитов и федеральных дотаций; экономическая база области сосредоточена преимущественно в секторах, не являющихся инновационными.

Большая промышленных предприятий Ленинградской области ведет деятельность в секторах традиционной промышленности. В условиях роста экономических проблем увеличение числа высокотехнологичных предприятий и производство инновационной продукции позволит создать основу для долгосрочной стабилизации экономики. В настоящее время в Ленинградской области заявлено большое количество проектов, реализация которых будет еще больше способствовать увеличению данного дефицита.

Описание мероприятий по улучшению регулирования МСП в Ленинградской области:

	Инерци онный подход	Благоприят ствование предпринимательству	Инновац ионный подход
1	2	3	4
Усло вия и ограни чения	– Реальные дох оды населения н е растут; – Инвести ционная активность сла бая; – Высокие рис ки и высо кая неопределенность н а внутренних и внешних рын ках; – Население име ет высокие опас ения для заня тия предпринимательской деятель ностью; – Бюджетные инвес тиции значительно огран ичены; – Организации инфраст руктуры поддержки сохра няют относительно невыс окую эффективность деятел ьности.	– Восстанавливаются дох оды населения, платежес пособный спрос, инвести ционная активность, 1-4% рос та ВВП Р Ф; – Сохраняется федера льный курс н а импортозамещение; – Сохран яется режим «контрс анкций» в АП К; – У насел ения повышается склон ность к предприним ательской деятельности; – Органи зации инфраструктуры подде ржки регионального и муниципального уро вня достигают высо кого уровня эффекти вности деятельности, обла дают высоким уров нем компетенций; одн ако на фо не сохраняющейся неопреде ленности это н е способствует быст рому росту сект ора МСП.	– Активиз ируется курс н а развитие инновац ионной экономики; – Отмен яются санкции, открыв аются рынки техно логий; – Увеличивается уров ень определенности и снижается волатил ьность в эконо мике; – Строительство образова тельных и исследова тельских центров (федера льного уровня) – Появл ение в реги оне крупных иностр анных высокотехнологичных комп аний (сервисных, машиностр оительных, логистических); – У населения сущест венно увеличивается склон ность к предприним ательской деятельности;
	Обеспе чение товарами в рамках сложив шихся рыночных ни ш Сан кт- Петербурга и Ленинградской обла сти – Выполнение «серви сных» по отнош ению к Сан кт- Петербургу функ ций: поставка традиц ионных товаров н а	– Малые и средние предпр иятия растут н а основе использ ования экспортного и транзитного потен циала региона, разв итие глубокой перера ботки грузов; – Предпр иятия в отра слях с высо кой добавленной стоим остью в сект оре ИП, ми кро- и малого предприним ательства	– Реализация круп ных инновационных прое ктов, в т.ч. с участием иностр анного капитала обеспе чивает спрос н а инновационную проду кцию малых и средних предпр иятий; – ИП, мик ро и мал ые предприятия перех одят к рос ту на осн ове нетехнологических

Продолжение таблицы

1	2	3	4
Источ ники роста	рын ки Сан кт- Петербурга, рекреац ионная функция.	выхо дят на рын ок Санкт-Петер бурга и регион альные рынки; – Повыш ается конкуренция в секторе усл уг, в то м числе н а социально-знач имых и приори тетных рынках н а фоне рос та заработной пла ты и реал ьных доходов насел ения; – Реализация совме стных проектов с Санкт-Петерб ургом по мер ам поддержки сект ора МСП;	(серви сных) инноваций в сфере усл уг и н а потребительских рын ках Ленинградской обла сти и Сан кт-Петербурга; – Вых од сектора МС П на междуна родные рынки това ров, услуг, разра боток; – Встраивание мал ых и сред них предприятий в цепочки добавл енной стоимости в промышленных класт ерах
Базовые сект ора	– Агропромышленный комп лекс – Транспорт и логистика – Лесопром ышленный комплекс – Строит ельный комплекс – Традиц ионные потребительские усл уги и тов ары.	– Агропромышленный комп лекс – Химическая промышл енность – Текстильная промышл енность – Производство неметалл ических (строительных) матер иалов – Производство маш ин и оборуд ования – Деревообработка и целлюлозно-бума жная промышленность – Транс порт и логис тика – Сектор потребит ельских услуг	– Агропром ышленный комплекс – Высокотехн ологичное химическое произв одство – Высокотехнологичное произв одство неметаллических матер иалов, строительных матер иалов – Инновационные тов ары в обла сти производства маш ин, оборудования, измерит ельных приборов – Разра ботка и коммерци ализация инновационной проду кции – Инновации в сфере усл уг (сервисные иннов ации) – Туризм, рекре ация – Транспорт и логистика – Образо вание, исследования, разра ботки

Таким образом, в рамках государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 394 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», в целях повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики, обеспечение социальной устойчивости и роста занятости населения за счет развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области разработана и реализуется Подпрограмма 3 «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области».

Финансирование из средств федерального бюджета в 2018 году сократилось значительно, практически в 6 раз, финансирование из средств областного бюджета Ленинградской области сократилось в 1,1 раза.

В 2018 году в Ленинградской области осуществляли деятельность свыше 64 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (104,3% к уровню 2017 года), из них 46028 предпринимателей без образования юридического лица. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году по отношению к 2017 году отмечен рост числа средних предприятий на 14,5%, малых – на 4,9% микропредприятий – на 0,6% и индивидуальных предпринимателей – на 8,8%. На малых и средних предприятиях занято порядка 200 тыс. чел., что составляет примерно одну четверть занятых в экономике региона. В наибольшей степени малые и средние предприятия представлены в сферах производства – 21%, оптовой и розничной торговли – 20,8%, строительства – 12,9%, деятельности по операциям с недвижимым имуществом – 9,5%. Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий за 2017 год по сравнению с аналогичным периодом 2016 года выросли на 23,2% и составили около 10,4 млрд. руб.

Ограничения для развития малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области группированы следующим образом: концентрация существующих МСП в традиционных секторах; инфраструктурные ограничения, что связано с подключением к инженерным сетям, водоснабжением и водоотведением, электроэнергией, а также с темпами строительства на территориях, особенно в пределах агломерации Санкт-Петербурга; ресурсы и квалификация рабочей силы; неравномерное социально-экономическое развитие муниципальных образований Ленинградской области. Для решения данных проблем предлагается ряд мероприятий по улучшению регулирования МСП в Ленинградской области. Реализация этих мероприятий позволит достигнуть стратегической цели развития МСП –развитие малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области как фактора, обеспечивающего, с одной стороны, конкурентоспособное развитие обрабатывающих производств на основе выхода на национальные и зарубежные рынки и внедрения инноваций и, с другой стороны, социальное развитие и обеспечение высокого уровня занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие законы создали прочную юридическую базу для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности.

Индивидуальное предпринимательство положительно сказывается на экономике страны, так как индивидуальное предпринимательство создает дополнительные рабочие места, расширяет сферу предлагаемых товаров и услуг, повышает конкуренцию, а следовательно и качество обслуживания.

Индивидуальное предпринимательство для многих альтернативный вариант для собственного трудоустройства, материального обеспечения своей жизни.

Индивидуальными предпринимателями могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, обладающие дееспособностью, которые зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке и в случаях, предусмотренных законом, имеют разрешение (лицензию) на право заниматься выбранным видом деятельности.

Предпринимательская деятельность характеризуется такими признаками как самостоятельность, риск, систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В работе рассмотрены основы регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, раскрыты некоторые проблемы в этой сфере. Необходимо отметить, что довольно длительная практика индивидуального предпринимательства уже позволила законодателю решить ряд проблем в рассматриваемой области.

Таким образом, значение деятельности индивидуальных предпринимателей велико как для экономики России, так и для решения социальных вопросов, например, обеспечения занятости, как самих предпринимателей, так и лиц, работающих у них по найму.

Поскольку предпринимательская деятельность осуществляться на базе имущества, именно по правовому режиму имущества индивидуального предпринимателя на практике возникает большинство вопросов. С имуществом связан весь производственный процесс предпринимательской деятельности. В извлечении прибыли (а фактически в получении имущества, имущественных прав) заключается основная цель деятельности предпринимателя.

На правовое регулирование главным образом имущественных отношений направлена политика государства в сфере предпринимательской деятельности. Государство устанавливает правила учета и налогообложения различных видов имущества, объем, порядок возникновения и утраты вещных и обязательственных прав на него, то есть устанавливает правовой режим соответствующего имущества.

Проанализированные в работе определяющие признаки предпринимательской деятельности позволяют характеризовать ее как такую экономическую деятельность, которая является производительной, независимой, систематической, профессиональной деятельностью лица, имеющего зарегистрированный статус предпринимателя, осуществляемой от своего имени, на свой риск и на условиях самостоятельной имущественной ответственности с целью получения прибыли.

Статус индивидуального предпринимателя носит двойственный характер. С одной стороны, на предпринимателя распространяются нормы, регулирующие правовое положение гражданина (физического лица). С другой стороны, занятие предпринимательской деятельностью сближает индивидуального предпринимателя по статусу с юридическим лицом.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.03.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.02.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1. – Ст. 1.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.07.2019): : офиц. текст по состоянию на 01.06.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.08.2000. –№ 32.– Ст. 3340.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (части первая, вторая, третья и четвертая) (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301.
6. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019): федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018): офиц. текст по состоянию на 11.05.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 13.08.2001.– № 33 (часть I). – Ст. 3431.
7. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 03.07.2019): офиц. текст по состоянию на11.05.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.10.2002.– № 43. – Ст. 4190.

Учебники, учебные пособия и монографии

1. Абрамов С.И. Предприниматель и налоговые органы. Права. Обязанности. Ответственность: учебник / С.И. Абрамов. − М.: Экспертное бюро. − 2016. − 539 с.
2. Бархатова Е.Ю. Правовое обеспечение профессиональной деятельности [Текст]: учебник / Е.Ю. Бархатова. − М.: Проспект. −2016. − 464 с.
3. Волков А.С. Упрощенная система налогообложения: учебник / А.С. Волков. −М.: РИОР. − 2016. − 280 с.
4. Гусева Т.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности: учебник / Т.А. Гусева. − М.: Юстицинформ. − 2010. − 292 с.
5. Крутик А.Б. Основы предпринимательской деятельности: учебник / А.Б. Крутик. − М.: Издательский центр "Академия". −2017. − 320 с.
6. Кузнецова Г.А. Индивидуальный предприниматель: учет, регистрация, налогообложение: учебник / Г.А. Кузнецова − М.: Бератор-паблишинг. − 2016. − 227 с.
7. Поршнев А.Г. Предпринимательство: учебник / А.Г. Поршнев − М.: Инфа-М. − 2015. − 360 с.
8. Кутафина О.Е. Основы государства и права: учебник / О.Е. Кутафина − М.: Юрист. − 2016. − 416 с.
9. Рюмин С.М. Индивидуальный предприниматель. Как платить налоги? : учебник / С.М. Рюмин − М.: Проспект. − 2015. − 182 с.
10. Соловьев А.А. Предприниматель без образования юридического лица: учебник / А.А. Соловьев − М.: ПРИОР. − 2010. − 176 с.
11. Суханов Е.А. Гражданское право: учебник / Е.А. Суханов − М.: Проспект. − 2015. − 188 с.
12. Скиба Н.А. Предприниматель без образования юридического лица: учебник / Н.А. Скиба − М.: ПРИОР. − 2016. − 176 с.
13. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: учебник / С.Э. Жилинский − М.: НОРМА. − 2017. − 205 с.
14. Лапин М.С. Предприниматель без образования юридического лица: учебник / М.С. Лапин − М.: Инфра. − 2010. − 400 с.
15. Горфинкель В.Я. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: учебник / В.Я. Горфинкель. − М.: ЮНИТИ-ДАНА. − 2017. −345 с.
16. Моисеев М.С. Предпринимательская деятельность граждан: учебник / М.С. Моисеев − М.: Юрист. − 2015. − 416 с.