Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Институт права государственной, муниципальной собственности

Содержание:

Введение

Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ[1], в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Частная собственность является основной правовой формой наделения граждан, юридических лиц материальными благами для удовлетворения их потребностей.

Существование института права частной собственности обусловлено противопоставлением его публичной собственности, где государственной собственностью  выступает имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений).

Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.)

Муниципальные образования, которые не являются государственными образованиями, также могут быть собственниками, то есть в данном случае выделяется самостоятельный вид публичной собственности. Соответственно, муниципальной собственностью, признается имущественный комплекс муниципального образования.

Право собственности имеет особую значимость для всех субъектов гражданских правоотношений. Степень развития института права собственности выступает достоверным индикатором состояния государства и общества - в большинстве тех государств, где вышеуказанный правовой институт наиболее развит, наблюдается благоприятная динамика развития гражданского общества. Поэтому вопросы собственности неизменно важны как для всего общества, так и для каждого субъекта гражданского права, включая автора настоящей работы.

Цель работы – осуществить комплексный анализ института права государственной, муниципальной собственности, с выделением следующих этапов: дать общую характеристику государственной, муниципальной собственности, рассмотреть управление государственной, муниципальной собственностью, исследовать реализацию права публичной собственности на примере пограничных зон.

Предмет курсовой работы составляет совокупность отношений, присущих государственной, муниципальной собственности и представляющих интерес с точки зрения цели исследования. Данная тема необычайно масштабна и будет рассмотрена в настоящей работе, насколько это возможно, обобщенно, с применением действующих, с учетом всех изменений, нормативно-правовых, а также материалов диссертаций и статей российских юристов.

Глава 1 Общая характеристика государственной, муниципальной собственности

Для определения понятия права собственности следует обратиться к римскому праву, согласно которому понятие «собственность» (dominium), означало общее правовое господство лица над материальной вещью. Объем и пределы права частной собственности римляне определяли посредством указания правомочий собственника, а совокупность этих правомочий составляла содержание права собственности. Это право владения (juspossidendi), право пользования (jusutendi) и право распоряжения (jusabutendi), которые охватывают все возможные формы и способы воздействия собственника на вещь и в то же время - отграничивают аналогичные посягательства других лиц на эту вещь.

Собственность в римском праве означала господство прямое, полное, абсолютное, правовое, единое.

Способы приобретения права собственности делились на первоначальные (в том числе, клад, приобретение в силу давности фактического владения) и производные, то есть те, при которых право собственности кновым обладателям переходит только по согласию прежних собственников (или без такового), вследствие передачи по договору или по закону.

Право собственности прекращалось, в том числе, по причине гибели вещи, ее отчуждения, изъятия вещи государством, смерти собственника.

По общему правилу, запрещалось делать со своим имуществом то, что может принести вред имуществу другого лица, поэтому, например, запрещалось строить на своем земельном участке то, что вредит иному лицу[29].

Во многом эти положения характерны и для современного российского законодательства.

Несмотря на то, что единого законодательного понятия права собственности до настоящего времени не сформулировано, общим является понимание собственности как отношение субъекта к вещи[30]. То есть на одной стороне этого отношения находится лицо, считающееся собственником, а на другой - все несобственники (лица, которые обязаны считать данную вещь чужой, и, соответственно, воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь и на волю собственника).

Собственность выступает как общественное отношение, что раскрывается посредством тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Иными словами - имеют место общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами[30].

Это также и имущественное отношение. Собственник обладает рядом специфических правомочий: владения, пользования и распоряжения (ст.209 ГК РФ). Как отмечает М.А.Москалец, такие гражданские права, являясь центральным элементом гражданского правоотношения, представляют собой юридическую возможность субъекта в правоотношении - принадлежащую ему меру дозволенного (свободного) поведения, обеспечиваемую государством. Субъективные права рассматриваются как самостоятельные имущественные ценности[38]. 

Владение можно определить как физическое и хозяйственное господство собственника над вещью. Например, осуществляя правомочие владения землей, собственник вправе ограничить или запретить доступ граждан на принадлежащий ему земельный участок или определенный вид деятельности физических и юридических лиц на его участке. Реализация правомочия владения выражается также в обозначении границ земельного участка на местности (например, возведение забора)[36].

Также полный титульный владелец в отношении принадлежащих ему вещей по своему личному усмотрению имеет право выполнять любые непротиворечащие закону действия, в том числе и передавать свое имущество во владение другим лицам (в аренду, безвозмездное пользование, оставаясь собственником. При такой передаче вещь выходит из сферы его владения и попадает в фактический состав имущества другого лица, которое становится владельцем. В связи с тем, что обладание представляет собой самостоятельное вещное право в единстве фактической и юридической стороны, то не может быть владения у двух лиц одновременно: у собственника и иного титульного владельца.

Нужно отметить, что в любом случае право собственности, являясь качественным, а не количественным феноменом, не передается ни полностью, ни по частям, продолжая сохранять за собой полный титул и в силу отсутствия одного из принадлежащих собственнику полномочий[24].

Правомочие пользования представляет собой право собственика извлекать из вещи ее полезные свойства, возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества.Одновременно ст.216 ГК РФ[2]относит к вещным правам, наряду с правом собственности, права лиц, не являющихся собственниками: права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты и права хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом.

Наконец, правомочие распоряжения — это гражданско-правовое правомочие, связанное с вещью, используемой в экономическом обороте (иными словами, это право определять правовую судьбу вещи). Осуществление права распоряжения может быть связано с переходом права собственности на имущество, с передачей вещи в пользование[25].

В результате реализации этого права первоначальным собственником могут совершаться гражданско-правовые сделки, которые при заключении, например, договора купли-продажи становятся основанием прекращения права собственности для продавца и основанием для возникновения права собственности у покупателя[30]. Это же относится, в частности, к договору дарения, мены.

Следует отметить, что согласно ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (таким имуществом часто выступает недвижимость).

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность), когда, согласно ст.246 ГК РФ, участник долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей, или без определения таких долей (совместная собственность).

В данном случае происходит своеобразное «растворение» в субстанции общего имущества признаваемой за каждым из сособственником идеальной доли в праве собственности на общее имущество; одновременное присутствие этих идеальных долей всех сособственников в каждом атоме общего имущества. То есть формулировка «доля в праве» не предполагает принадлежность каждому из ее участников права на какой-то фрагмент общего имущества, а всего лишь отражает отношение общей долевой собственности.

Нужно отметить также, что нормальный гражданский оборот  предполагает  не  только  признание определенных гражданских прав за теми или иными субъектами, но и  обеспечение  их  надежной  правовой  охраны. Вещные  права  и  право собственности  в  частности  не  являются  исключением. То есть собственнику для восстановления его нарушенного или оспариваемого права предоставляется возможность применения соответствующих мер[25].

В российском законодательстве общие начала гражданского законодательства в этой сфере сформулированы в ст. 12 ГК РФ. Установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, признания права. Это означает подтверждение (констатацию) наличия уже существующего права (в данном случае - права собственности). Целью признания является устранение правовой неопределенности, формализация существующего правоотношения (то есть применение такого способа носит правоподтверждающий, а не правонаделяющий характер, поскольку существующее спорное правоотношение в данном случае не преобразовывается, а остается в неизменном виде[33]).

Это также восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, субъективное право может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения в результате возврата собственнику его имущества из чужого незаконного владения согласно ст.301 ГК РФ) и устранение всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ). Соответственно, собственником может быть предъявлен виндикационный и негаторный иски.

Таким образом, в самом общем виде собственность можно определить как отношение лица к принадлежащей ему вещи как к собственной. Все лица, не являющиеся собственниками, должны относиться к такой вещи как к чужой, им не принадлежащей, воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на волю собственника.

Перейдем к рассмотрению субъектов публичной собственности.

Ч.1,3 ст.212 ГК РФ устанавливают, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от его принадлежности могут устанавливаться лишь законом.

В рассматриваемом случае как субъекты права публичной собственности выделяются:

- государство. В теории права государство принято рассматривать как определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество и выступающая его официальным представителем, опирающаяся на средства и меры принуждения. Это политическая целостность, сформированная национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается установленный правовой порядок, монополизирующая институционализованную власть. Государство имеет свои политико-территориальные границы, вследствие чего обладает качеством целостного субъекта[41].

- входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономный округ, территориальные образования - края, области, города федерального значения. Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 85 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами.

В данном случае сложное организационное строение государства, его особая политическая природа, предопределяют специфику государства как собственника, а отсюда и всей системы отношений государственной собственности - в ее модели надлежаще должны быть отражены и рыночные начала, и федеральное устройство России. Поэтому государственная собственность рассматривается законодателем как единый имущественный комплекс федеративного государства в целом, как материальная основа российского государства, что должно отвечать государственной целостности России и подкреплять единство системы государственной власти[30].

Государство, как и его субъекты, может участвовать в гражданско-правовых отношениях (и в этом смысле они обладают правоспособностью).

- муниципальные образования, которыми являются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[10]).

В современном мире местное самоуправление (наряду с разделением власти) является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе[40]. В Российской Федерации, согласно ст.12, 130-131 Конституции РФ, признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает, во-первых, самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а во-вторых, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право муниципальной собственности, как указывает Н.А.Лесняк - это самостоятельная разновидность права собственности, которая отличается как от права собственности юридических и физических лиц, так и от права, государственной собственности, занимая пограничное положение между этими двумя видами права собственности[34].

Государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования по своей юридической природе являются юридическими лицами публичного права, которые могут быть наделены гражданской правосубъектностью, и вместе составляют подвид юридических лиц - категорию «юридические лица публичного права» (публично-правовые образования).

Государственная и муниципальная собственность участвует на рынке собственности. Как отмечает Д.А.Михайленко, именно государственная собственность берет на себя роль двигателя экономической активности в стране, позволяет сгладить несовершенства рыночного механизма и выступает своего рода «суперпредпринимателем», занимающим доминирующие позиции на рынке[37].

То есть выделение такого рода субъектов служит интересам национальной экономики. В данном случае необходимо достижение баланса, поскольку, как указывает Е.В.Анохин, с одной стороны, чрезмерное огосударствление экономики приводит к снижению мобильности капитала, рабочей силы, увеличению финансовой нагрузки на государственный бюджет, с другой стороны, превышение частным сектором своих оптимальных границ, масштабов, сфер и направлений отрицательным образом сказывается, в частности, на судьбе фундаментальной науки, образования, здравоохранения и т.п.[26]

Также можно говорить о том, что государство, федеральные и муниципальные образования в совокупности представляют отдельную организационно-правовую форму публично-правовых образований, «публично-территориальное образование», а по отдельности - типы данной организационно-правовой формы. При этом гражданская правосубъектность таких образований носит ограниченный характер, ввиду того, что исходя из целей создания и деятельности юридические лица данного подвида могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. 

По такому критерию как субъект права собственностипроизводится основная классификация права публичной собственности, согласно которой государственной собственностью выступает имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Круг объектов федеральной собственности не ограничен, поскольку в собственности Российской Федерации может находиться любое имущество. В него входят даже вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (ч.2 ст.129 ГК РФ).

Например, это гражданское и служебное оружие, ограничения в отношении которого установлены ст.6Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"[9]. На объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия установлена исключительная федеральная собственность (ст.5 Федерального закона от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия"[12]).

Это природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников (ст.6Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"[13]).

Согласно ст.8 Водного кодекса РФ[4], водные объекты находятся в федеральной собственности. В порядке исключения пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, по общему правилу, в их собственности.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"[15] недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью (в то же время добытые из недр ресурсы могут находиться в иных формах собственности).

Как установлено ст.19,20 Лесного кодекса Российской Федерации [6], лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"[7], животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. 

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1[18] утвержден перечень определенных объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.

В том числе, это объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и др.), объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач - государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил и др.

Это также высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения. К государственной собственности относятся объекты объекты оборонного производства

, федеральные автомобильные дороги общего пользования, предприятия связи.

Аналогичный подход к государственной собственности используется в зарубежных странах. Так, в соответствии со ст.132 Конституции Испании 1975 г.[21], государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф.

Состав объектов собственности субъектов Федерации является более узким, чем федеральной собственности - в него не могут входить объекты исключительной федеральной собственности (например, космические объекты, объекты по уничтожению химического оружия и т.п.).

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[8] четко определил имущество (его виды), которое может находиться в собственности субъектов РФ.

Из содержания ст. 26.11 данного закона следует, что в собственности субъектов федерации может находиться лишь то имущество, которое необходимо для осуществления органами государственной власти регионального уровня своих полномочий. По смыслу указанной статьи, любое другое имущество не может находиться в собственности субъектов РФ и подлежит отчуждению в порядке и сроки, установленные законодательством о приватизации. В отношении муниципальной собственности избран точно такой же подход.

В государственную собственность субъектов Российской Федерации могут передаваться такие объекты, как предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия рыбопромысловой промышленности, средние специальные и профессиональные учебные заведения, оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение и иные объекты.

Особыми объектами права государственной собственности (как федеральной, так и субъектов Российской Федерации) являются пакеты акций акционерных обществ с участием государственного капитала.

Положение об учете федерального имущества утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447.

В свою очередь, муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс муниципального образования[27]. Объектами, относящимися к муниципальной собственности, согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации,  жилищно-эксплуатационные предприятия и др.

Ч.1,2 ст.59 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определила исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований.

В том числе, установлено, что в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, автомобильные дороги местного значения и др.

В целях сравнения с иными странами отметим, что, например, в Республике Беларусь муниципальная собственность не выделяется (то есть, если собственность не является частной, она может быть только государственной). Но административно-территориальные образования не лишены материальной базы.

Возможность иметь имущество в муниципальной собственности в России обусловлена вопросами местного значения, для решения которых оно используется, отдельными государственными полномочиями, для осуществления которых оно передано, и полномочиями, осуществление которых предусмотрено федеральными законами[28].

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований находящиеся в их собственности объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий.

Поскольку муниципальная собственность, как и государственная, призвана обеспечивать общественные, а не частные интересы, ее следует рассматривать в качестве разновидности публичной собственности. Но, в отличие от государственной собственности, его объектом не может быть имущество, изъятое из оборота и имущество, ограниченное в обороте, может быть его объектом только в силу прямого указания закона, причем субъекты данного права собственности не обладают суверенитетом[40].

Таким образом, право собственности закрепляет и охраняет принадлежность материальных благ конкретным лицам, а также их возможность владеть, пользоваться и распоряжаться этими материальными благами. В качестве субъектов собственности выделяются государство и субъекты федерации (применительно к государственной собственности и муниципальные образования (применительно к муниципальной собственности).Также, помимо разделения публичной собственности на государственную и муниципальную, имеет значение разграничение объектов публичной собственности между ее субъектами. На федеральном уровне определены объекты, которые могут относиться к публичной собственности в отношении государства, субъектов федерации и муниципальных образований.

Глава 2. Управление государственной, муниципальной собственностью

Право государственной или муниципальной собственности может возникнуть по тем же основаниям, что и право частной собственности. Но специфика возникновения государственной или муниципальной собственности заключается в особых процедурах приобретения этого права различными публичными образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, местным самоуправлением (муниципальными образованиями).

Например, если земельный участок приобретается в государственную собственность из собственности граждан или юридических лиц, приобретение может осуществляться по взаимному согласию сторон, и тогда заключается соответствующая сделка.

В то же время земельный участок может перейти в публичную собственность и без согласия частного собственника. Это возможно при выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ[5]) или его реквизиции (ст. 51 ЗК РФ).Сказанное оказывается невозможным без участия публично-правового субъекта, что обусловлено не приоритетом государства или муниципального образованияв рамках гражданского права, а их необходимостью осуществлять установленные публичным правом функции (подчас содержащие своего рода «давление» на иных субъектов) в порядке, предусмотренном частным правом.

Такой способ возникновения права государственной собственности, как обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности (национализация), производится с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (ст.235 ГК РФ).

Также и иные способы приобретения имущества в собственность могут быть использованы только публично-правовым образованием (например, взимание налогов).

Как уже говорилось, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения имуществом (ч.1 ст.209 ГК РФ).

Применительно к объектам недвижимости (зданиям, жилым домам, включая квартиры, комнаты), сооружениям и т.п., ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности (в том числе, государственной, муниципальной) на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав учреждениями юстиции в порядке, предусмотренном законом. Необходимость государственной регистрации связана с повышенной социальной значимостью объектов недвижимости.

При этом находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части.

Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц.

Рассмотрим этот порядок на примере государственных муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, являющееся неделимым. То есть характерное для иных юридических лиц закрепление имущества за отдельными лицами в данном случае не предусмотрено.

Эти предприятия, как любые коммерческие организации, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ч.1 ст.50 ГК РФ). Между тем, как утверждает В.Р.Кеворков, унитарные предприятия имеют своеобразную природу, поскольку обеспечивают реализацию публично-правовых интересов имущественного характера. Такие предприятия в классификации юридических лиц занимают промежуточное положение и являются искусственно «втиснутыми» в ряды коммерческих организаций, поскольку не удовлетворяют основному критерию - получению прибыли в качестве основного вида деятельности[32].

Основная цель создания данных предприятий – это государственная безопасность и социальная сфера. Государство создает унитарные предприятия в случаях, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг не может быть осуществлено иными субъектами, вне зависимости от прибыльности или убыточности такой деятельности. 

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[14]). Это ограниченные вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют два субъекта: пользователь имущества (предприятие) и собственник, закрепивший такое имущество единолично за пользователем.

Право хозяйственного ведения - это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в установленных правовыми актами пределах (ст. 294 ГК РФ). Право оперативного управления представляет собой право владеть и пользоваться имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия его собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации (государственная собственность) или муниципальному образованию (муниципальная собственность).

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют, в рамках их компетенции, органы государственной власти Российской Федерации/субъекта Российской Федерации, от имени муниципального образования - органы местного самоуправления (ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ч.2 ст.113 ГК РФ).

Такое имущество не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя (п. 5 ст. 113 ГК) - этим имуществом они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами. При этом унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В свою очередь, собственники имущества не несут ответственность по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если его несостоятельность (банкротство) вызвана ими самими (ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

По смыслу закона имущество учреждений и казенных предприятий также не должно обращаться на погашение долгов создавшего их публичного собственника, если только последний не изымает это имущество в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 296 ГК РФ), либо не ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (ч. 7 ст. 63 ГК РФ), что, впрочем, возможно и применительно к обычному унитарному предприятию (ч. 1 ст. 295 ГК РФ)[24].

Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное государственное или муниципальное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет казну публично-правового образования. Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Отчуждение государственного, муниципального имущества (приватизация), как правило, производится посредством торгов. При этом, согласно ст.217 ГК РФ,  имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Также ч.2 ст.235 ГК РФ предусматривает, что решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ"[16], приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Приватизация возможна только для граждан Российской Федерации, в том числе их несовершеннолетних детей, однократно.

Приватизация жилых помещений осуществляется в нашей стране с 1991 г. К этому времени сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Создание рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки с тем, чтобы значительно расширить круг собственников. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики: значительно уменьшить бюджетные расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены практически все указанные расходы.Приватизация жилых помещений неоднократно продлялась (в последний раз – на неопределенный срок).

Наконец, нужно указать на то, что от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Такие органы, как подчеркивает С.Ю.Мочалов, не могут иметь собственных (частных) интересов и выступают от имени соответствующего публично-правового образования, осуществляя публичные функции[39].

Так, согласно ч.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"[18], Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением установленных федеральным законом случаев), функции по организации продажи, в частности, приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.

Таким образом, публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через государственные или муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции, однако участниками этой деятельности выступает публично-правовое образование, от имени которого эти органы действуют[42].

Сам процесс управления и распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне. Вопросы управления федеральным имуществом возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом согласно Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432.

В свою очередь, на местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся устав соответствующего муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с уставом.

Полномочия органов государственной власти в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью перечислены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К ним относятся регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами, обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Можно сделать вывод, что специфика возникновения государственной или муниципальной собственности заключается в особых процедурах приобретения этого права публичными образованиями. При этом находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части: одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а нераспределенное государственное или муниципальное имуществосоставляет казну публично-правового образования. Процесс управления и распоряжения объектами государственной, муниципальной собственности осуществляется уполномоченными органами и регулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне.

Глава 3. Реализация права публичной собственности на примере пограничны­х зон

Рассмотрим порядок, в котором осуществляется право публичной собственности, более предметно – на частном примере, относящемся к пограничным зонам Российской Федерации.

Прежде всего, нужно сказать, что одним из принципов земельного права является целевое использование земель. Это означает, что земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель.

На определенные категории делится весь земельный фонд Российской Федерации, то есть - нет земель вне категорий. Категории земель выявляются в ходе ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации, а также в ходе изъятия и предоставления земель, когда происходит перевод земель из одной категории в другую, а также отнесение земель к той или иной категории[31].

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ, законодателем выделена особая категория земель промышленности и иного специального назначения.При этом ч.2 ст.87 ЗК РФ устанавливает, что земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, отведенных для них, также делятся на категории, с выделением земель обороны и  безопасности.

Обеспечению безопасности в нашей стране отнесено к ведению Федеральной службы безопасности Российской Федерации. То есть выделенная категория земель обороны и безопасности имеет прямое отношение к ФСБ РФ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Согласно ст.7 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"[11], земля и природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законодательством.

При этом земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности являются федеральной собственностью (ст.7.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности").

То есть изначально собственником соответствующих земельных участков является Российская Федерация.

Согласно ст.16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами.

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (как в данном случае), а также - право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.17 ЗК РФ).

Классическая "триада" правомочий собственника, в данном случае - собственника земельных участков в целом применима и к режиму федерального имущества.При этом специфичные права собственника земельного участка конкретизированы в ст.40 ЗК РФ (использование подземных вод, возведение зданий и др). Нужно отметить, что не может быть поддержана точка зрения, в соответствии с которой публичный собственник обладает большим количеством правомочий в отношении земельного участка в сравнении с иными собственниками. Никаких особенностей на этот счет земельное законодательство не предусматривает, несмотря на масштабность и значимость государства как субъекта публичного права – применительно к земельным правоотношениям здесь действует равенство их субъектов.

Кроме того, если, например, ст.41 ЗК РФ установлено, что землепользователь, как и  

собственник земельного участка имеет право собственности, в частности, на доходы от реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в результате использования земельного участка, что для пограничной зоны применительно к ФСБ РФ, конечно же, не является применимым.

И, как уже говорилось, Российская Федерация вправе иметь имущество в наличии (владение), извлекать из него полезные свойства (пользование), определять его юридическую судьбу (распоряжение), но вместе с тем, специфика  статуса государства как публично-правового образования не позволяет ему реализовывать эти правомочия непосредственно, в этот процесс вовлекаются другие субъекты правоотношений, причем их статус обычно определяется документами публично-правового характера.

Сказанное обусловливает передачу определенных земельных участков ФСБ РФ, исходя из назначения данного органа исполнительной власти.

К числу таких земельных участков относятся пограничные зоны. Говоря об обоснованности принадлежности таких земельных участков ФСБ РФ нужно указать на то, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", к числу направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности, относится, в том числе, пограничная деятельность.

Также отметим, что согласно ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"[13], (см. текст в предыдущей редакции)

охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории. (см. текст в предыдущей редакции)

Пограничные органы ФСБ РФ имеют организационно-правовую форму казенных учреждений.  

Данные органыДанные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу.

При этом в целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в установленном порядке отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов(ч.3 ст.93 ЗК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав.

Ст.39.9 ЗК РФ содержит правила о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование. Установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям и центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Закрепление в ЗК РФ в качестве самостоятельной разновидности ограниченных вещных прав права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обеспечивает обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установления срока (бессрочно), и без права распоряжения им[35].

Применительно к предоставлению земель пограничным органам имеет место правоотношение, складывающееся в связи с реализацией административного способа возникновения у пограничных органов субъективных прав и обязанностей на земельный участок или его долю, посредством вынесения распорядительного акта органами власти, компетентными распоряжаться землей.

Одновременно ст.7.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" установлено, что земля и природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности (в данном случае - пограничными органами) в соответствии с федеральным законодательством.

В целях наиболее полной характеристики пограничных зон остановимся также на таком понятии, как приграничная территория.

В ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" говорится о том, что в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах устанавливается приграничная территория (ст.82 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К приграничной территории относится, в частности, и пограничная зона. Такая зона непосредственно прилегает к Государственной границе.

Земли пограничных органов ФСБ РФ - это земли со смешанным правовым режимом, переданные или безвозмездно предоставленные в пространственных пределах, установленных правовыми актами, пограничным органам для выполнения ими задач по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации и связанных с этими задачами функций, на которых возможно выделение особых охранных и запретных зон. Содержание правового режима земель пограничных органов устанавливается нормами земельного, гражданского, административного и экологического права наряду с нормами военного права.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации (ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").

В субъектах Российской Федерации пределы пограничных зон установлены, в частности:

- Приказом ФСБ РФ от 02.06.2006 N 240 (ред. от 01.10.2008) "О пределах пограничной зоны на территории Мурманской области";

- Приказом ФСБ РФ от 20.09.2007 N 473 "О пределах пограничной зоны на территории Камчатского края";

- Приказом ФСБ РФ от 29.05.2007 N 273 "О пределах пограничной зоны на территории Красноярского края";

- Приказом ФСБ РФ от 02.06.2006 N 241 "О пределах пограничной зоны на территории Ненецкого автономного округа";

- Приказом ФСБ РФ от 02.06.2006 N 237 "О пределах пограничной зоны на территории Архангельской области" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.2006 N 7985).

Так, согласно Приказу ФСБ РФ от 16.06.2006 N 283 "О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия"[20], пограничная зона на территории Республики Бурятия, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Монголией, установлена в пределах, в том числе, в муниципальном образовании "Окинский район" — полосы местности шириной 25 километров вдоль государственной границы Российской Федерации.

Таким образом определены все участки земли, относящейся к пограничной зоне.

На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"). В данном случае близость (смежность) с российской государственной границей определяет национальный интерес в установлении дополнительных ограничений и иных особенностей в предоставлении, использовании, управлении и охране приграничных земель.

Нужно отметить, что приграничные территории неоднородны по своему составу. И правовой режим приграничных земель определяется тем, что земельное законодательство, разграничивая земли на различные категории, допускает как их дальнейшее деление внутри категории, так и объединение разных категорий и видов земель для использования не по целевому первоначальному назначению. Но основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса для повседневной деятельности пограничных органов ФСБ РФ.

При этом согласно ч.4 ЗК РФ, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами организаций Федеральной службы безопасности изъяты из оборота, следовательно, не могут свободно отчуждаться, переходить в порядке универсального правопреемства или иным способом.Также ч.11 ст.22 ЗК РФ устанавливает, что изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

То есть ни при каких обстоятельствах данные земли не могут быть переданы, например, в собственность граждан или муниципальных образований.

Соответственно, категория земель пограничной зоны рассматривается как часть приграничной территории, относится к выделенной в ЗК РФ категории земель обороны и безопасности в составе земель промышленности и иного специального назначения. В данном случае земли принадлежат ФСБ РФ и изъяты из оборота. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование пограничным органам ФСБ РФ (казенным учреждениям) отводятся земельные полосы или участки.Одной из особенностей здесь является установление запретных зон и особого правового режима, установленного в отношении земель приграничных территорий. 

Заключение

Собственность выступает как общественное отношение, которые характеризует распределение (присвоение) определенных благ между различными лицами..Это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к собственной. Все лица, не являющиеся собственниками, должны относиться к такой вещи как к чужой, им не принадлежащей, воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на волю собственника.

Собственник обладает рядом специфических правомочий: владения, пользования и распоряжения. Гражданский оборот предполагает  признание  определенных гражданских прав за теми или иными субъектами, а также обеспечение  их  правовой  охраны.

Как субъекты права публичной собственности, противопоставленной частной собственности, выделяются государство и входящие в состав России субъекты федерации, а также муниципальные образования, которые по своей юридической природе являются юридическими лицами публичного права, наделенными гражданской правосубъектностью, и вместе с тем составляют особую категорию - публично-правовые образования.

По такому критерию как субъект права собственности производится основная классификация права публичной собственности, согласно которой государственной собственностью выступает имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

На федеральном уровне определены объекты, которые могут относиться к публичной собственности в отношении государства, субъектов федерации и муниципальных образований.

Специфика возникновения государственной или муниципальной собственности заключается в особых процедурах приобретения этого права публичными образованиями.

При этом находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части.

Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц.

Нераспределенное государственное или муниципальное имущество составляет казну публично-правового образования.

Процесс управления и распоряжения объектами государственной, муниципальной собственностирегулируется нормативными правовыми актами как на федеральном, так и на региональном уровне и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

Также в работе была рассмотрена реализация права публичной собственности на частном примере, относящемся к пограничным зонам Российской Федерации. Категория земель пограничной зоны рассматривается как часть приграничной территории, относится к выделенной в ЗК РФ категории земель обороны и безопасности в составе земель промышленности и иного специального назначения. В данном случае земли принадлежат ФСБ РФ и изъяты из оборота.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование пограничным органам ФСБ РФ (казенным учреждениям) отводятся земельные полосы или участки. Одной из особенностей правового режима пограничных зон является установление запретных зон и особого порядка их использования. 

В целом, можно говорить о том, что осуществление права государственной и муниципальной собственности отличается значительной спецификой.

Библиография

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. От 21.07.2014) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - Ст. 4398
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - N 32. - Ст. 3301.
  3. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) //Российская газета. - N 84 - 04.05.1993.
  4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 05.06.2006. - N 23. - Ст. 2381.

Земельный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - Ст. 4147

  1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 11.12.2006. - N 50. - Ст. 5278.
  2. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (ред. от 03.07.2016) //Собрание законодательства РФ. - 24.04.1995. - N 17. - Ст. 1462.
  3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - N 42. - Ст. 5005.
  4. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 16.12.1996. - N 51. - Ст. 5681
  5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822
  6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (ред. от 18.06.2017) //Собрание законодательства РФ. - 10.04.1995. - N 15. - Ст. 1269.
  7. Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (ред. от 23.05.2015) //Собрание законодательства РФ. - 05.05.1997. - N 18. - Ст. 2105
  8. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 28.12.2016) //Собрание законодательства РФ. - 20.03.1995. - N 12. - Ст. 1024.
  9. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 29.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 02.12.2002. - N 48. - ст. 4746
  10. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ред. от 26.07.2017) //Собрание законодательства РФ. - 06.03.1992. - N 10. - Ст. 823.
  11. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ред. от 16.10.2012) //Бюллетень нормативных актов. - N 1. – 1992.
  12. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 04.04.2017) //Собрание законодательства РФ. - 09.06.200. - N 23. - Ст. 2721.
  13. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" //Собрание законодательства РФ. - 09.06.2008. - N 23. - Ст. 2721
  14. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) //Российская газета. - N 8. - 11.01.1992

Приказ ФСБ РФ от 16.06. N 283 "О пределах пограничной зоны на территории Республики Бурятия". URL: http://www.fsb.ru/ (Дата обращения: 20.08.2017).

  1. Испанская конституция. URL: http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/SPAIN.HTM (Дата обращения: 20.08.2017).
  2. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Гражданское право Т.1 /Е.Н.Абрамова, Н.Н.Аверченко, Ю.В.Байгушева. – М.: Юрист, 2010. – 1008 с.
  3. Анисимов А.П. Гражданское право России /А.П.Анисимов. – М.:Юрайт, 2011. – 463 с.

Анохин Е.В. Влияние развития форм собственности на конкурентоспособность экономики России /Е.В.Анохин //Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 2. – С.41-52

Астафичев П.А. Муниципальное право России. /П.А.Астафичев – М.:Инфра-М, РИОР, 2017. – 368 с.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Е.Ю.Бархатова. - М.: Проспект, 2010. – 256 с.

Гетьман-Павлова И.В. Римское частное право /И.В.Гетьман-Павлова. – М.:Юрайт, 2016. – 352 с.

Гражданское право: Учебник в 4-х томах. Часть 1 /под ред.Т.В. Дерюгиной, Е.Ю. Маликова. – М.: Зерцало-М., 2015. – 400 с.

Ерофеев Б.В. Земельное право России /Б.В.Ерофеев. - М.:Юрайт, 2013. – 667 с.

Кеворков В.Р. Гражданско-правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук /В.Р.Кеворков. - Краснодар 2010. URL: http://diss.seluk.ru/av-istoriya/1322760-1-grazhdansko-pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-gosudarstvennih-municipalnih-unitarnih-predpriyatiy.php (Дата обращения: 20.08.2017).

Латыпов Д. Н. Признание права как способ защиты гражданских прав. Автореферат диссертации на соискание ученой степени  кандидата юридических наук /Д.Н.Латыпов. - Екатеринбург, 2010. URL: http://www.dissercat.com/content/priznanie-prava-kak-sposob-zashchity-grazhdanskikh-prav (Дата обращения: 20.08.2017).

Лесняк Н.А. Право муниципальной собственности на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук /Н.А.Лесняк. - М., 2011. URL: http://www.dissercat.com/content/pravo-munitsipalnoi-sobstvennosti-na-sovremennom-etape-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-0 (Дата обращения: 20.08.2017).

Лупу А.А., Оськина И.Ю. Правовое регулирование земельных отношений /А.А.Лупу, И.Ю.Оськина. - М.:Дело и сервис, 2013. – 224 с.

Меденцов А.С. Земельное право. Конспект лекций /А.С.Меденцов. – Институт экономики и права Ивана Кушнира, 2010. URL: http://www.be5.biz/pravo/zmas/07.htm (Дата обращения: 20.08.2017).

Михайленко Д.А. Государственная собственность в экономике: структура и закономерности развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Д.А.Михайленко. – М., 2015. URL: https://istina.msu.ru/media/dissertations/dissertation/134/b67/11135925/5-Mihajlenko-Avtoreferat.pdf (Дата обращения: 20.08.2017).

Москалец М.А. Субъективные гражданского права как объекты гражданских прав и обязанностей. Автореферат диссертации на соискание  ученой степени кандидата юридических наук /М.А.Москалец. - М.,2010 URL: http://www.dissercat.com/content/subektivnye-grazhdanskie-prava-kak-obekty-grazhdanskikh-prav-i-obyazannostei (Дата обращения: 20.08.2017).

Мочалов С.Ю. Некоторые правовые проблемы участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях /С.Ю.Мочалов //Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 3. - С. 89-99.

Муниципальное право /под ред.В.В.Комаровой. - М.:Кнорус, 2017.- 194 с.

Рассолов М.М. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата /М.М.Рассолов. – М.:Юрайт, 2016. – 481 с.

Садриева Р.Р. К вопросу о сущности государства как субъекта гражданского права /Р.Р.Садриева//Юрист. – 2016. - N 10. – С.69-74