Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Изучение понятия, признаков, и видов функций государства.

Содержание:

Введение

Государство играет колоссальную роль в жизни любого современного общества. Одним из проявлений действия естественных законов являются функции государства, которые можно определить, как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества. Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных в теории государства и права т.к. в функциях предметно выражается его сущность, а также через изучение динамики развития функций государства возможно сделать вывод о темпах и направлении развития государства в целом. Эти факторы обуславливают актуальность рассматриваемой темы.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления. Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций. Целью курсовой работы является изучение понятия, признаков, и видов функций государства. Для написания данной курсовой работы использовались несколько видов научного познания. Например, анализ и синтез, представляющие собой процессы разделения целого на составные части и воссоединение целого из частей; индукция, позволяющая выработать общие суждения о единичных объектах и перейти от частного к общему; дедукция, которая заключается в переходе от некоторых общих посылок к частным результатам- следствиям; формально-юридический метод, дающий возможность изучить право вне связи с другими социальными явлениями; структурно-функциональный метод, помогающий понять роль знания в правовом и государственном механизме.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов.

Глава 1. Понятие и признаки функций государства

1.1 Основные подходы к пониманию функций государства

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Функция – в переводе с латыни. functio - выполнение, свершение. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функция выражает зависимость одной переменной от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. В толковых словарях русского языка функция объясняется как «явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления», как «работа, производимая органом», как «роль, значение чего-нибудь» ^[1]

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и т.п.) ^[2]

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие “функция” приобретают несколько иной смысл. Функции государства отражают его динамическую характеристику. Они показывают, что должно предпринимать государство для достижения и осуществления определенных целей и задач, которые стоят перед ним в конкретный исторический период. На практике государство иногда уклоняется или искажает основные направления деятельности поэтому функции государства не следует сводить к самой деятельности. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна, отдельно взятая, задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки функций государства.

Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания ее деятельности. Данное представление о функциях государства в модернизированном виде сохранилось и по сей день.

С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общественно социальной его сущностью и социальным назначением» Такое определение, по моему мнению, хорошо логически выстроено и заслуживает внимания.^[3]

Особое видение проблемы функций государства предлагалось Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.^[4]

Целостность, системность функций государства предполагает наличие у них определенной внутренней структуры, включающей в себя целый ряд элементов и подсистем.

Как верно указывает В.И. Кнорринг, «каждая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется» ^[5]

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.

Например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

Государство, пишет в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций»^[6]

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, происходит тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее объективного, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными теоретиками. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства.^[7]

В юридической литературе вопрос структуры функций государства является наименее изученным. Лишь отдельные авторы делают акцент на данной проблеме. Среди них наибольший интерес представляет позиция А.П. Глебова, согласно которой функция государства есть единство следующих пяти элементов:

1) социально-классовое назначение государства объект (определенный вид или сфера общественных отношений – экономических, политических, культурных, экологических и т.д.);

2) фактическая деятельность государства по реализации его социально-классового назначения;

3) объект функции – то, на что направлено воздействие государства;

4) основная цель такой деятельности;

5) методы, способы, принципы и средства реализации функций.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства существуют и иные расхождения. В частности, понятие функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь “по управлению обществом” или, наоборот, расширяется за счет включения в их содержание “механизма государственного воздействие на развитие общественных процессов”. При таком подходе в первом случае невольно упускается из виду возможность воздействия государства на общественные отношения не только по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные, экономические, политические и иные отношения.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он предоставляет возможность не только рассмотреть государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и изучить его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным достаточно точно определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, а также уровень его организации и эффективности.^[8] Функции государства по своему характеру, содержанию, назначению не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы). ^[9]

Как отмечает Л.А.Морозова, общественно-социальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общественно-социальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, главенства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав и свобод человека, протекции национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и социальной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др.

Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость общественно-социальных функций. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом. Невнимание именно к этим функциям вызывает ослабление, а порой и исчезновение государств. В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, так как государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т. п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает.

Функции отражают не только направления избирательного воздействия государства, но и согласование, сопоставление управленческой деятельности государства с аналогичной деятельностью других общественных объединений. Поэтому функции государства объективно обусловлены закономерностями функционирования данной политико-правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, актуальными целями и задачами, встающими перед ними как на протяжении всей истории использования государства, так и в определенный исторический период. В то же время они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства. При их реализации велико значение и субъективного фактора, т.к. только от людей зависит, насколько верно поняты эти закономерности и насколько адекватно выбраны средства и способы решения стоящих перед обществом проблем.

Таким образом, изучив и сравнив подходы именитых правоведов к пониманию функций государства, можно сделать следующие выводы: функции государства независимо от исторического периода обусловливаются объективными социальными потребностями.

2.2 Общая характеристика признаков функций государства

Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

К этим признакам относятся:

. прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;
. непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;
. направление деятельности государства на решение крупных социально – экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
. деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Необходимо отметить, что за осуществлением каждой функции государства всегда стоит осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

В то же время, в данной курсовой работе, классификация функций государства была проведена с учетом различных мнений правоведов современности.

Функции государства — это главные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное значение.
В этом определении выделены основополагающие признаки функций государства.

. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
Функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.
. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере. Через функции государства можно выделить его сущность.

Можно выделить следующие признаки функций государства:

. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
. Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.^[10]

4. Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций социальной жизни. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. ^[11]

При этом каждая функция имеет свой объект (сферу общественной жизни) и содержание (те управленческие шаги и конкретные действия, которые предпринимаются государством для достижения социально полезных целей).

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди этих факторов особо следует выделить своеобразие сущности государства (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), особенность и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и других проблем, стоящих перед данным обществом.

Поэтому на одном этапе исторического развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом — политическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны и т. д. Причем если сами функции остаются относительно постоянными, то формы и методы их осуществления изменяются порой весьма значительно в зависимости от задач, стоящих перед обществом.

На заре своего существования государство выполняло весьма небольшой перечень функций. Содержание большинства из них носило ярко выраженный классовый характер. Государство активно поддерживало социальное расслоение общества и обеспечивало преимущественное удовлетворение интересов экономически господствующих кланов и социальных групп.

По мере развития и усложнения социальных связей, изменения положения человека в окружающем мире возрастает управленческая роль государства, меняются его функции. Одни из них отмирают, теряя былое значение, другие изменяются, третьи возникают вновь.

Особую актуальность для функций современного государства приобретают факторы, вызывающие необходимость межгосударственного сотрудничества для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним относятся, прежде всего, экологические проблемы, отражающие негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические, сырьевые и иные международные проблемы.

Рассмотрев признаки и основные направления внутренней и внешней деятельности государства, выразив основополагающие признаки функций государства, можно прийти к выводу, что в функциях выражается сущность любого государства, а также выяснить, что функции не являются статичными, а меняются вместе с государством.

Глава 2. Основные подходы классификаций функций государства

2.1 Деление функций государства на внутренние и внешние

Функции — это такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво сложились в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма.

Функции государства можно разделить на внутренние и внешние. Внутренние функции должны обеспечить верховенство власти внутри страны и заведование общими делами, а также направлены на решение проблем и вопросов, существующих внутри государства.

Внешние функции, в свою очередь, представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене в различных направлениях деятельности государств.

В тоже время не стоит забывать об относительности любой классификации.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

Экономическая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ^[12].

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

а) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

б) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием;

1) в составлении программ экономического развития в масштабе страны;

2) в финансировании программ промышленных и научных исследований;

3) в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Например, в США, такими учреждениями являются Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная система и другие. Они входят в аппарат президента страны.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток денежных средств и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, увеличивают занятность населения. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.^[13]

Правоохранительная- функции охране законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства. Иными словами, это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписании всеми участниками общественных отношений и составление эффективного законодательства. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. Личность находится в центре правоохранительных действий государства в первую очередь, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, прослеживается четкая взаимосвязь: охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Задачей является пресечение правонарушений, создание условий для жизни гражданина и реализации его возможностей в рамках закона. Несомненно, создание государства с нулевым уровнем преступности кажется утопическим, но к нему по-прежнему необходимо стремиться. Поддержание стабильного правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Социальная-обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. Однако и в этом деле нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, поэтому чрезвычайно важно держать их уровень на эффективном уровне, чтобы у предпринимателей был смысл работать.

Общество может деградировать. Но в то же время социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравнение, как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к замедлению социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Культурно-воспитательная (координационная) - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, социального чувства, содержанием которого является любовь к отечеству и готовность пожертвовать своими частными интересами во благо интересов отечества, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

Природоохранительная (экологическая) - обеспечение права граждан на благоприятную среду. Экологическая функция государства признана теоретиками государства и права как одна из основных и самостоятельных функций современного российского государства. В литературе по теории государства и права она называется функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей природной среды). Содержание экологической функции государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Это реальная возможность проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, возможность участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов^[14]. деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, нерасточительного использования природных ресурсов с целью предотвращения их истощения, правовое обеспечение защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охране окружающей среды, к человеку.

Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам можно отнести принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающего мира, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления экологической функции государства относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений.

Стабилизационная-заключается в поддержании устойчивости основных параметров экономики (объема производства, занятости, инвестиций, денежной массы, курса национальной валюты) за счет государственных ресурсов. Хотя эти параметры в первую очередь определяются рынком, их значения не безразличны обществу. Сама по себе рыночная экономика развивается циклически, проходя стадии спада и подъема. Колебания основных макроэкономических показателей в ходе цикла имеют не только экономические, но и социально-политические последствия. Например, рост безработицы в период кризиса воспринимается обществом не только как негативное экономическое явление, он несет в себе риск роста социальной напряженности. Поэтому задачей государства является сглаживание естественных колебаний рыночной системы с целью обеспечения стабильности в экономике и обществе.

Необходимость проведения стабилизационной политики государства определяется следующими основными моментами. Интересы отдельных фирм и общества в целом могут не совпадать. То, что является положительной тенденцией с точки зрения фирмы (например, массовый приток в страну дешевой рабочей силы из соседних государств), для страны в целом может быть нежелательно.^[15]

Политическая функция определяется наличием системы государственной власти, государственных учреждений, политических образований, ведущей целью которых в демократических государствах является обеспечение реальной власти народа. В то время как в тоталитарных и авторитарных государствах- обеспечение и поддержание власти господствующих слоев.

Например, в Российской Федерации, в ст. 3 Конституции ч.1 закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Тем самым и характеризуется политическая функция российского государства.

Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным.

К основным внешним функциям современного государства можно отнести следующие:

Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом." ^[16]

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире.

Функция поддержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества. Без реализации данной функции будущее человечества ставится под сомнение. Современное оружие (в том числе ядерное) способно уничтожить человечество. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию. Поэтому очень важно находить точки соприкосновения даже в самых сложных политических ситуациях, чтобы не допустить разрушение мира
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами. Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.

Осуществляя рассматриваемую функцию, на примере Российского государства со странами СНГ, Россия выступает за укрепление содружества, прежде всего:

системы коллективной безопасности;
совместной охраны границ;
комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР стандартов, признанных на международном уровне, в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и зашиты переселенцев;
заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;
по линии формирования экономического союза;
создания единого информационного пространства.

Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т.д.

Внутренние и внешние функции государства регулируются государством в целях поддержания стабильной работы государственного механизма в целом. Эффективность механизма их работы позволяет определить степень продуктивности функционирования государства.

2.2 Основные и неосновные функции

Среди внутренних и внешних функций государства можно условно выделить функции основные и неосновные.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед государством в конкретный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя по-разному. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого государственными органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства. Например, функция борьбы с международным терроризмом в 19 в. относилась к неосновным, в то время как обострение мировых проблем 20 и 21 веков на ряду с одной из самых острых- терроризмом вывела функцию сохранения мирового порядка на главенствующие позиции. Ряд террористических организаций, зародившихся, как правило, в регионах традиционных международных конфликтов, к сожалению, получил распространение в планетарном масштабе. Для преодоления данной проблемы недостаточно усилий одной или нескольких отдельно взятых стран. Необходимо комплексное решение, глобальное сотрудничество всех государств, всего мирового сообщества. Оно может проявляться в обмене опытом в борьбе с терроризмом, проведении совместных учений, выделении средств на организацию спец. Операций и др.

Не стоит забывать, что несмотря на различную сферу действия функций государства, все функции осуществляют свою деятельность в целом, в симбиозе, раскрывая и дополняя друг друга.

Изучив и сравнив основные и неосновные функции государства можно прийти к следующему выводу: с течением времени, в зависимости от главенствующих направлений деятельности государства по осуществлению определенных стратегических целей и задач, а также других факторов, приоритет функций государства не остается прежним.

Заключение

Итак, обобщив вышеперечисленное, можно сделать следующий вывод: Функции государства разноплановы, их образование происходит в процессе формирования и развития государства. Они различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. В разные исторические периоды главенствующее значение приобретают многообразные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах приоритет переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства главенствующее место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д.

Функции не статичны: одни возникают, другие исчезают. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является итоговой для Российского государства.
Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков лет, пока существует такой институт как
государство.

Особую актуальность для функций современного государства приобретают факторы, вызывающие необходимость межгосударственного сотрудничества для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним относятся, прежде всего, экологические проблемы, отражающие негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические и иные международные проблемы современности.

По данной теме существует множество вопросов, часть из
которых я попытался раскрыть в данной работе. Я полагаю, что данная тема еще представляет интерес для изучения, и еще будет подвергнута всестороннему анализу в различных рефератах и научных трудах.

Список использованной литературы

Нормативная литература

Российской Федерации. – М., 1993 (с изменениями от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 04 августа 2014г. N 31

Учебная литература

Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 2008. -?4.-132 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.-637 с.
Теория государства и права: курс лекций под ред. Марченко М.Н. - М.,2016. -582 с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2014. 520 с.
Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2012.-583 с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004. -561 с.

Специальная литература

Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации. –М., 2010. -95 с.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.-528 с.
Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 1996. -?3.- 115 с.
Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. вып. 2. - Л., 1974.
Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М., 2011.-528 с.
Карташев В. Н. Теория правовой системы общества. М., 2018.- 283 с.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. -416 с.
Фетюков Ф. В. Теория государства и права: функции государства – М., 2018.- 141 с.
Лившиц Р.З. Теория права. М., 2004. -219 с.
Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. ? 6.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2008.-384с.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.- С.858 ↑
Теория государства и права: курс лекций под ред. Марченко М.Н. - М.,1998. -С.80-86 ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права. -СПб.,2001.-С.72-74. ↑
Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вестник Ленингр. ун-та. Сер.: Экономика, философия, право. 1974. Вып. 2.-С.83-88 ↑
Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М., 2001.-С.34-41 ↑
Теория государства и права: курс лекций под ред. Марченко М.Н. - М.,1998. С.81-84 ↑
Демичев Д.А. Указ.соч.-С.10-12 ↑
Общая теория гос-ва и права академический курс в 3 т. Т 1. 2-е издание/ отв. Ред. М.Н.Марченко М., 2001. С.336-353 ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2017.-С.141-142 ↑
Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. С.146-147 ↑
Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект,2011. –С.416-418 ↑
Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -?4.- С. 63-69 ↑
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.-С. 152-162 ↑
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.-С. 239-241. ↑
Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации, 2010. -С.45 ↑
Конституция Российской Федерации. – М., 1993 (с изменениями от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 04 августа 2014г. N 31 ↑