Изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных отраслях экономики, объектом которой может являться экономическая система в целом, а также составляющие ее элементы, к которым относятся цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Одним из основных направлений государственной политики является управление финансами.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что управление финансами страны – это одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. В современной России вопрос – каким образом происходит управление государственными финансами и как сделать этот процесс максимально продуктивным – был и продолжает быть чрезвычайно важным. В связи с этим необходимо формировать четкую и эффективную структуру управления финансовой системой.

Целью данной работы является изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- дать понятие финансов и описать их функции;

- раскрыть сущность управления финансами как одной из составляющих финансовой политики государства;

- рассмотреть деятельность высших органов государственной власти по управлению финансами в России;

- осветить функции и полномочия Министерства финансов России по управлению финансами;

- описать процесс финансового контроля, осуществляемого Счетного Палатой России;

- проанализировать основные направления совершенствования деятельности по управлению финансами в России.

Объектом исследования в работе будет выступать финансы, а предметом – процесс управления ими и особенности его осуществления в Российской Федерации.

В научной литературе вопросам исследования концептуальных проблем управления финансами посвящены работы Бабич А.М., Павловой Л.Н., Галицкой С.В., Дробозиной Л.А., Тутаева Р.М., Упорова И.В., Старкова О.В., Запольского С.В., Казак А.Ю., Сергеева Л.И., Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. и др.

Отдельные вопросы осуществления деятельности по управлению финансами освещены в научных статьях отечественных экономистов. В публикациях этих авторов проводится исследование процесса выполнения уполномоченными органами своих функций, а также анализ существующих в данной отрасли проблем и тенденций развития.

Правовую основу работы будут составлять положения нормативных актов Российской Федерации.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Понятие финансов и их функции

В общем виде, финансы представляют собой денежные средства, которые имеются в распоряжении хозяйственного субъекта и используются им для финансирования текущих затрат и затрат по расширению своего производства, для выполнения долговых обязательств и экономического стимулирования работников, т.е. совокупность денежных средств строго целевого использования, которая обладает потенциальной возможностью мобилизации или иммобилизации. [7, с. 87]. Направления расходования финансовых ресурсов представляют, главным образом, содержание и развитие объектов непроизводственной сферы, потребление, накопление в специальные резервные фонды и др.

Под финансами подразумеваются денежные экономические отношения, возникающие при распределении и накоплении денежных средств государством, хозяйствующими субъектами, домашними хозяйствами в целях производственного расширения, удовлетворения социальных нужд, а также для распределения общественного продукта и удовлетворения потребностей населения. [12, с. 57]

Экономическая сущность финансовых ресурсов заключается в том, что они являются обязательной комплексной системой экономических и иных отношений, финансовых институтов и соответствующих инструментов, таких как денежные средства, ценный бумаги, кредитные обязательства и т.п. которые обеспечивают экономическую, политическую, общественную и иную деятельность общества и его динамическое развитие.

Непосредственно само название «финансы» произошло от латинского слова «finansia», что означает денежный платеж. Таким образом, можно сказать, что сущность финансов имеет неразрывную связь с деньгами и теми инструментами, которые с ними связаны, а именно – ценными бумагами, долговыми обязательствами, валютой, золотом и т.п. [6, с. 87-89].

Таким образом, если говорить о понятии финансов, то, в первую очередь, необходимо отметить, что они представляют собой основу для развития государства и общества, повышения уровня жизни населения, увеличения национального благосостояния. Именно наличие достаточного количества финансовых ресурсов обеспечивает рост и развитие:

- во-первых, национального богатства, к которому можно отнести те стоимости физического и человеческого капиталов, накопленных обществом за время его развития, а также стоимость природного капитала;

- во-вторых, непосредственно человеческого капитала, который является главным ресурсом для развития всей экономики страны. Основу человеческого капитала составляют работник и знания. Формирование человеческого капитала происходит за счет вложения ресурсов в улучшение уровня жизни населения, а именно в развитие воспитания, образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п. Кроме того необходимо создавать комфортную информационную среду, а также обеспечивать общественную безопасность и свободу граждан;

 - в-третьих, валового внутреннего продукта, который представляет собой стоимостную оценку всей продукции, работ услуг, произведенных общество за рассматриваемый период времени; [12, с. 61]

- в-четвертых, качественного и эффективного труда. К расходам на воспроизводство труда относят все виды доходов населения в виде заработной платы, премий и т.п., а также все выплаты гражданам из средств специализированных фондов;

- в-пятых, эффективных национальных производств, которые способны конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

- в-шестых, эффективности системы производственного менеджмента;

- в-седьмых, привлекательности национальной предпринимательской среды с целью привлечения инвестиций. [16, с. 74]

Следует отметить, что та важнейшая роль финансов во всех рассматриваемых процессах особенно ярко проявляется в условиях развитой рыночной экономики. Различные финансовые инструменты, такие как денежные средства и финансовые активы, являются главным двигателем количественного и качественного развития производства и потребления, а также основным элементом управления экономикой как на уровне государства, так и на уровне конкретного экономического субъекта.

При помощи таких финансовых инструментов как ценные бумаги, налог и сборы, ставка рефинансирования, темпы инфляции, денежная масса, бюджетная помощь и др., государство реализует свои функции на уровне страны, конкретной отрасли экономики или отдельной территории. Иными словами, финансовые ресурсы помогают осуществлять управление на макроуровне, а также на уровне тех отраслей и предприятий, которые имеют особое социальное и экономическое значение.

На уровне организаций, малого бизнеса и домохозяйств, т.е. на микроуровне, государство посредством имеющихся финансовых инструментов способствует созданию благоприятных предпринимательских и инвестиционных условий, повышению производительности труда и качества жизни населения [13, с. 184-186].

В современной теории финансовой деятельности выделяют три основные функции финансов:

1) Распределительная: сущность данной функции состоит в том, что финансы участвуют в формировании и распределении всех денежных средств хозяйствующего субъекта для того, чтобы он мог своевременно и в полном объеме выполнить свои обязательства перед персоналом, партнерами, контрагентами, государством и т.п. Именно точное распределение финансовых ресурсов способствуют развитию хозяйствующего субъекта и его эффективному функционированию. [6, с. 102]

2) Контрольная: эта функция заключается в том, что при помощи финансовых ресурсов можно осуществлять контроль над экономическим состоянием и эффективностью деятельности хозяйствующего субъекта. Например, посредством показателей рентабельности можно оценить степень результативности работы предприятия. Кроме этого, финансовые ресурсы способны воздействовать на уровень эффективности функционирования фирмы посредством так называемого контроля «рублем», который осуществляется внутри предприятия в его взаимоотношениях с иными участниками рынка, вышестоящими организациями, государством. Непосредственно на самом предприятии при помощи финансовых ресурсов осуществляет контроль качества и количества труда, рациональное использование и оборотных активов и т. д. Контроль рублем во взаимоотношениях с другими субъектами хозяйствования проводится при соблюдении договорных обязательств. Хозяйственная деятельность организации контролируется при помощи финансов в процессе выполнения бюджетных обязательств.

3) Обслуживающая: данную функцию еще очень часто называют воспроизводственной, т.к., главным образом, при помощи финансов происходит возобновление потребляемых ресурсов. При реализации этой функции сущность финансов раскрывается особенно полно. Наличие функции обслуживания обусловлено необходимостью непрерывного движения денежных средств в процессе деятельности хозяйствующего субъекта. На эффективность процесса обслуживания финансами организации перемещения ее дохода оказывает влияние то, соответствует ли количество имеющихся финансовых ресурсов той потребности в них для обеспечения эффективного функционирования предприятия. В большей степени данное соответствие характеризует платежеспособность предприятия, т.е. его способность к оперативному и полному исполнению своих обязательств перед другими экономическими субъектами. [7, с. 147-148]

1.2. Сущность управления финансами как составной части финансовой политики государства

Финансовая политика – это совокупность целенаправленных действий с применением финансовых отношений. Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Она является экономической политикой государства и проявляется в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов страны, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в установлении курса национальной валюты. [11, с. 34-38]

Главным субъектом проводимой политики является государство. Оно проводит: разработку научно обоснованную концепцию развития финансов; определяет основные направления их использования; разрабатывает меры, направленные на достижение поставленных целей.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

- бюджетная политика;

- налоговая политика;

- таможенная политика;

- кредитно-денежная политика;

- инвестиционная политика. [12, с. 145-146]

При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную, среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. [13, с. 234-235].

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать особенности внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Финансовая политика содержит следующие аспекты:

- макроэкономическая стабилизация экономики, связанная с дефицитом бюджета;

- распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов. [16, с. 112-113]

Цели финансовой политики:

- политические цели: достижение целей в области внешней и внутренней политики;

- экономические цели: достижение целей в области экономики на различном уровне;

- социальные цели: достижения целей в сфере общественных отношений – общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.[18, с. 32-38]

Управление финансами является составной частью финансовой политики государства. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – это обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом. [15, с. 112-113]

В управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами управления финансов выступают разнообразные сферы финансовых отношений:

- государственные финансы: бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок;

- страхование;

- местные финансы: бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды;

- финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

Субъекты управления финансами – это совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике:

- законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности;

- исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

- финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях. [12, с. 149-150]

Методами и формами управления финансами служат:

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль;

- оперативное управление;

- система методов мобилизации финансовых ресурсов и др. [17, с. 228]

Систему управления финансами страны образуют специальные органы государственно власти, которые используют в своей работе разнообразные методы стимулирования и наказания. Искусство эффективного управления заключается в выборе наиболее оптимального и результативного метода и формирование таких условий, чтобы используемые методы дали желаемые результаты в наикратчайшие сроки.

Органы государственного управления финансами можно разделить на следующие группы:

- органы общего или законодательного управления финансами;

- органы оперативного управления финансами. [15, с. 117]

Основными органами государственной власти России, которые занимаются управлением финансами, являются Президент России, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. Непосредственно решение этих органов считается окончательным при утверждении проекта федерального бюджета и итогового отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:

- профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

- Счетная Палата РФ;

- Министерство Финансов РФ и его органы на местах;

- Центральный банк РФ;

- Федеральная служба налоговой полиции РФ;

- Государственный Таможенный Комитет РФ;

- Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг;

- Министерство государственного имущества;

- исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения. [6, с. 137-138]

Таким образом, можно сделать вывод, что финансы – это сложная экономическая категория, которая выражает реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение. Финансы в экономической науке чаще всего ассоциируются с разнообразными по форме процессами, которые проявляются в общественной жизни и обязательно сопровождаются движением денежных средств, например, распределение прибыли, перечисление налоговых платежей, внесение внебюджетных и благотворительных платежей и т.п.

Главной целью управления финансами является наиболее полная их мобилизация для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе управления финансами особенно важно обеспечивать взаимосвязь всех составных частей экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.

2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Высшие органы государственного управления финансами

Если рассматривать финансовую политику современной России, то для начала необходимо отметить тот факт, что её становление происходило с некоторыми особенностями, характерными для нашей страны. В первую очередь это значительные по протяженности размеры страны, что является главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С их помощью государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но и контроль над ними, а при необходимости и перераспределение в те регионы страны или сферы экономики, в которых существует довольно острая потребность в средствах.

Рассматривая финансовую политику на современном этапе её развития, необходимо сказать о её системном характере. Причем системность присуща не только финансовой политике, но и целому ряду других компонентов, обеспечивающих эффективную деятельность государства. Как и любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности, ключевыми составляющими для проводимой в настоящее время в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор инструментов. Именно с их помощью обеспечивается реализация и контроль над функциями, которые выполняет государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране и эффективные условия ведения бизнеса. [11, с. 34-38]

В настоящее время в Российской Федерации решается ряд важнейших задач в области финансовой политики:

- достижение социальной стабильности в обществе;

- оздоровление государственных финансов;

- восстановление нормального функционирования кредитной системы;

- поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;

- достижение финансово-экономической независимости и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;

- создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

- создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции. [9, с. 15-19]

Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Государственное управление финансами – это одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка. [17, с. 215] Рассмотрим более подробно систему управления финансами, функционирующую в России.

Главным субъектом управления финансами в России, естественно, является Президент России. Ежегодно он делает Послание Федеральному собранию РФ, в котором описывает положение в стране, определяет направления внешней и внутренней политики государства, а также формулирует принципы финансовой политики государства на определенный период. Именно намеченные Президентом пути развития государства определяют финансовую программу Правительства на рассматриваемый период.

Также Президент РФ проводит некоторые кадровые назначения. Так при одобрении Государственной Думы он назначает на должность Председателя Правительства РФ, а по его предложению утверждает заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе Министра финансов и министра по налогам и сборам. Кроме этого, Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя Центрального Банка РФ. [18, с. 32-38]

Президентом России подписываются и обнародуются федеральные законы, также он вносит в Госдуму определенные законопроекты. Он издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории страны и составляют важный элемент централизованного управления финансами. [7, с.314]

Вторым по своей значимости органом управления финансами является Государственная Дума России. Согласно своему положению по Конституции РФ Госдума принимает федеральные законы – в бюджетной сфере, в сфере налогового, валютного, кредитного и таможенного регулирования. Эти законы должны быть в обязательном порядке рассмотрены Советом Федерации РФ. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, об осуществлении госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, которые предусматривают расходы федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет Федерации и Госдума контролируют исполнение государственного бюджета России. С этой целью ими был сформирован такой орган, как Счетная Палата РФ, Председателя и большую часть состава которой назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя – Совет Федерации.

В обязанности Правительства РФ входит разработка и представление в Государственную Думу проекта государственного бюджета, а также обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении.

Кроме этого, Правительством России обеспечивается проведение в стране единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом. [16, с. 258-260]

2.2. Функции и полномочия Министерства финансов России в управлении финансами

Среди всех органов управления финансами выделяется Министерство финансов своим комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. [10, с. 51-54]

В области управления государственными финансами Министерство финансов решает следующие задачи: 

- разрабатывает и реализует единую государственную финансовую политику; 

- составляет проект и занимается исполнением федерального бюджета; 

- осуществляет финансовый контроль над рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; 

- обеспечивает устойчивость государственных финансов и осуществляет меры по развитию финансового рынка. [5]

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;

- разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

- управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ. [19]

В рамках управления финансами государства Минфин России наделен достаточно широкими полномочиями:

- запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для осуществления его функций материалы и документы;

- получать от предприятий и организаций документы, необходимые для осуществления контроля над расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета;

- ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование из феде­рального бюджета при выявлении фактов нецелевого использования выделяемых средств;

- взыскивать средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа;

- давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и т.д. [14, с. 224-226]

Важным подразделением Министерства финансов в области управления финансами является Главное управление федерального казначейства. В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, которая включает в себя Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства Российской Федерации являются:

- организация исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также установление контроля над их исполнением;

- управление доходами и расходами финансовых средств на банковских счетах Казначейства;

- установление контроля над финансовыми отношениями между бюджетами различных уровней, а также внебюджетными фондами, регулирование поступления и расходования внебюджетных ресурсов;

- накопление и систематизация информации о финансовом состоянии государственных фондов, предоставление вышестоящим органам государственной власти сведений о проведенных финансовых операциях, о размерах и использовании государственных внебюджетных фондов, а также о состоянии всей бюджетной системы;

- составление краткосрочных прогнозов объемов поступления финансовых ресурсов в бюджет государства, оперативное управление этими средствами в установленных пределах государственных расходов;

- управление и обслуживание совместно с Центробанком России, а также иными уполномоченными банковскими организациями, внешнего и внутреннего государственного долга страны;

- создание инструкции и правил ведения учетных операций, разработка проектов бюджетной классификации, ведение бухгалтерских операций по учету средств государственной казны. [4]

Система органов казначейства, исходя из поставленных перед ней задач, обеспечивает:

- финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

- сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных финансов;

- контроль над поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

- ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

- краткосрочное прогнозирование размеров государственных ресурсов;

- краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

- распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- совместная работа с ЦБ РФ и Министерством РФ по налогам и сборам и иными государственными органами власти и управления для улучшения исполнения федерального бюджета;

- обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга. [9, с. 15-19]

2.3. Осуществление финансового контроля Счетной палатой РФ

Счетная палата Российской Федерации – это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. [11, с. 34-38]

В круг задач Счетной палаты входят следующие:

- установление государственного контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета страны, а также бюджетов федеральных внебюджетных фондов, по всем основным показателям - объему, структуре и целевому использованию;

- определение уровня рациональности и эффективности использования государственных бюджетных средств и государственной собственности;

- оценки обоснованности статей доходов и расходов бюджета государства и бюджетов федеральных внебюджетных фондов при составлении проектов этих бюджетов;

- осуществление финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, на реализацию которых требуется расходование средств федерального бюджета или которые оказывают влияние на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от имеющихся показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также разработка мер по их ликвидации и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- контролирование законности и своевременности движения средств государственного бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке, уполномоченных коммерческих банках и других финансово-кредитных организациях;

- предоставление на регулярной основе Государственной Думе и Совету Федерации необходимой информации о процессе исполнения государственного бюджета, а также отчетов о проводимых в рамках финансового контроля мероприятиях. [3]

В рамках задач, определенных действующим законодательством России, Счетная палата является организационно и функционально независимой.

Счетная палата контролирует исполнение федерального бюджета на основании главных принципов ее деятельности – законности, объективности, независимости и гласности.

Объектом контроля Счетной палаты России являются денежные средства государственного бюджета, средства федеральных внебюджетных фондов, а также государственная собственность. [17, с. 254-255]

Счетная палата контролирует деятельность следующих субъектов:

- во-первых, всех органов государственной власти, государственных учреждений, а также федеральных внебюджетных фондов;

- во-вторых, органов местного самоуправления, российских предприятий, банков, страховых и инвестиционных компаний и иных финансово-кредитных организаций, их объединений вне зависимости от видов и форм их собственности. Данные субъекты становятся субъектами контроля со стороны Счетной палаты тогда, когда они получают, перечисляют, иным способом используют федеральные бюджетные средства, имеют в распоряжении и управлении федеральную собственность, а также наделены законодательно установленными льготами в сфере уплаты налогов и сборов, таможенных платежей и т.п.;

- в-третьих, общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций. Счетная палата осуществляет контроль над их деятельностью только по вопросам получения и использования ими средств государственного бюджета, управления собственностью государства, а также в части данных им льгот по уплате налогов, таможенных платежей и иных финансовых преимуществ. [6, с. 529-530]

Таким образом, сфера действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении перечисленных субъектов связана с использованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности.

Методами осуществления Счетной палатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий или определенного направления финансовой деятельности объекта контроля за определенный период, указанных в решении о проведении проверки. [15, с. 321-322]

Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта контроля, которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта контроля и систематизации результатов исследования.

Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита.

Результаты анализа, обследования оформляются заключением.

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита на системной и регулярной основе. [13, с. 371-372]

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Следует отметить, что в современной России практически нет четкой научной теории, раскрывающей основы реализации финансового контроля. Так, к примеру, не проработан механизм его организации, отсутствует адекватная методологическая и правовая база, некоторые виды финансового контроля вообще не доработаны до конца и, наверное, самое важное, нет единой концепции финансового контроля для реализации ее на территории всей страны.

Формирование действующей системы государственного финансового контроля, которая будет отвечать требованиям современного рыночного общества в России и благодаря которой будет развиваться отечественная финансовая система, не представляется возможным без того, чтобы в ближайшее время решить существующие проблемы и устранить недостатки. [11, с. 34-38]

Во всей системе государственного финансового контроля в России можно выделить следующие основные проблемы:

1) Неразработанность единой концепции финансового контроля, которая будет соединять в себе конкретные цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.

2) Отсутствие адекватной нормативно-правовой базы, регламентирующей правила осуществления финансового контроля в отношении как государственных учреждений, так и иных хозяйствующих субъектов. Также здесь следует отметить, что в России функционирует недостаточно справедливая система наказаний за нарушения финансовой дисциплины.

3) Построение громоздкой и неэффективной структуры органов, ответственных за проведение государственного финансового контроля. Основными недостатками здесь является то, что отсутствуют четкие задачи уполномоченных органов, не точно обозначены границы зоны их ответственности, а также управление и контроль за их работой ведется очень слабо. [8, с. 67-69]

4) Отсутствие общей для всех субъектов методологии проведения финансового контроля, содержащей единые на всей территории России и для всех уровней власти нормы стандарты и правила, а самое главное – закрепленной законодательно.

5) Нехватка квалифицированных кадров, принимающих участие в проведении государственного финансового контроля. Следует сказать, что сегодня в России необходимо создание системы регулярного обучения, повышения квалификации и профессионального мастерства работников органов государственной власти, которая бы адекватно и оперативно реагировала на постоянные изменения отечественного законодательства, в частности в сфере государственного финансового контроля. [8, с. 67-69]

Подводя итог, можно сказать, что становление в нашей стране свободой экономики, а, следовательно, и появление рыночного механизма регулирования движения финансовых ресурсов, способствовали экономическому и финансовому развитию России. Этот факт не мог не привлечь внимания иностранных инвесторов, а также обусловил выход промышленного производства страны на принципиально новый уровень. Это обусловило необходимость создания эффективной системы управления финансами.

Таким образом, оперативное и эффективное решение проблем, существующих в сфере управления финансами, окажет существенное влияние на функционирование всей финансовой системы России, а также на проведение успешной экономической политики в стране.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФИНАНСАМИ В РОССИИ

В последние годы вопросы управления государственными финансами и проблемы финансового регулирования требуют большого внимания со стороны руководства страной. Роль такой финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации огромная. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта, связи и иных отраслей, а также субъектов России. Систем мер по управлению финансами в стране в определенных экономических и социально-политических условиях должна решать несколько задач, которые заключаются в наиболее полном использовании финансовых ресурсов, увеличении эффективности их использования для социально-экономического развития общества и изменении экономической структуры при действующих финансовых механизмах. [18, с. 32-38]

Мировые кризисы 2008 и 2012 гг. оказали отрицательное влияние на экономику Российской Федерации и выявили слабые места финансовой системы страны. Наиболее острыми их последствиями стали высокий уровень безработицы, инфляции, быстрое падение основных экономических показателей – снизился ВВП, произошло падение курса рубля по отношению к евро и доллару, существенно выросли процентные ставки по банковским кредитам и др. [9, с. 15-19]

Для снижения негативных последствий и восстановления экономики страны Правительством Российской Федерации был разработан ряд направлений по управлению государственными финансами:

- увеличение эффективности бюджетной системы, снижение бюджетных расходов и бюджетной сети, повышение контроля за расходами получателей бюджетных средств с помощью системы Федерального казначейства;

- оздоровление банковской системы;

- совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

- устранение задолженностей государству и снижение риска неплатежей;

- внедрение комплекса мер по защите прав инвесторов и предпринимателей;

- создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций. [11, с. 34-38]

Изучение направлений политики России в области управления финансами является основополагающим принципом для оценки экономической ситуации в стране и нахождения недостатков существующей финансовой системы. Так, ценовая политика выступает инструментом воздействия государства при помощи законодательных, административных и бюджетно-финансовых мер на цены для того, чтобы помогать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены сглаживать циклические колебания процессов воспроизводства.

В ближайший период для того, чтобы повысить эффективность финансового управления России в области ценового регулирования, необходимо:

- затормозить инфляционный рост цен из-за обесценения денег, ликвидировать диспропорции цен на определенные виды товаров и услуг;

- достигнуть требуемых соотношений в развитии производства;

- затруднить рост заработной платы, которая увеличивается пропорционально росту цен;

- субсидировать производство, которое находится под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранных конкурентов, оказывать помощь внешнеэкономической деятельности;

- мобилизовать бюджетные средства для осуществления социально-экономических мероприятий. [16, с. 375-377]

Основными задачами бюджетной политики как составляющей общей системы управления финансами государства должны явиться:

1) Снижение нефтегазового дефицита, потому что бюджетная система Российской Федерации находится в сильной зависимости от нефтегазовой отрасли.

2) Изменение структуры бюджетных расходов, так как сегодня она не является оптимальной для стимулирования экономического развития.

3) Повышение качества финансово-экономического обоснования решений, которые ведут к новым расходным обязательствам.

4) Увеличение эффективности бюджетных расходов, то есть итоговый социально-экономический эффект должен соответствовать потраченным средствам.

5) Реформирование межбюджетных отношений, которые следует направлены на стимулирование органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления к формированию условий развития предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6) Недопущение постоянных изменений налогового законодательства.

В связи с задачами бюджетной политики следует отметить, что бюджетная политика не может создаваться отдельно от налоговой политики государства. [18, с. 32-38]

В трехлетней перспективе 2018–2020 гг. приоритеты Правительства Российской Федерации в налоговой политике придерживаются прежнего направления – формирование эффективной и стабильной налоговой системы, которая будет обеспечивать бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе. Основными целями здесь продолжают оставаться оказание поддержки инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности. В то же время нужно оставить неизменной налоговую нагрузку по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджета Российской Федерации. [11, с. 34-38]

Денежно-кредитная политика направлена на регулирование денежного обращения для обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и увеличения реального объема производства. В связи с этим к задачам денежно-кредитной политики России относятся:

- дальнейшее снижение темпов инфляции;

- формирование объемов расходов государственного бюджета исходя из базовой цены на нефть из-за высокой зависимости российской экономики от состояния нефтегазовой отрасли;

- рост остатков средств Резервного фонда. [19]

Также следует отметить, что изучение и корректировка направлений управления финансами, на текущем этапе развития, является одной из наиболее важных задач, проводимых в Российской Федерации. Для наиболее точного отражения сложившейся ситуации в стране и поиска выхода из кризисных явлений, необходимо прогнозировать ближайшие события и вырабатывать целевой план, направленный на среднесрочную перспективу. Комплекс этих мер позволит обеспечить условия для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, формирование финансовых методов регулирования и стимулирования социально-экономических процессов, создание эффективной системы оперативного управления финансами и рационально обоснованных форм изъятия доходов юридических и физических лиц в пользу государства. [10, с. 51-54]

Для того, чтобы устранить выявленные недостатки проведения финансового контроля как одного из направлений деятельности по управлению финансами в России, можно предложить следующие меры:

1) Выработать и внедрить в работу общую для всех участников процесса финансового контроля концепцию его проведения, которая будет содержать в себе проработку всех контрольных направлений и мероприятий.

2) Разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, которые будут регламентировать все вопросы, касающиеся процедуры проведения финансового контроля в России.

3) Построить эффективную систему органов финансового контроля, которые будут правильно взаимодействовать между собой как внутри системы, так и за ее пределами. Для этого необходимо разработать систему общих и обязательных для всех контролирующих органов стандартов проведения проверок, оценки их результатов, установления меры наказания для виновных в нарушении законодательства и т.п.

4) Провести реформирование системы обучения, подготовки и переподготовки кадров, работающих в области финансового контроля, организовать выездные стажировки в центральные контролирующие органы работников их регионов и т.п. [8, с. 67-69].

Таким образом, несмотря на тот факт, что сегодня системы финансового контроля в Росси включает в себя большое количество разнообразных контролирующих органов, существует обширная нормативно-правовая база, касающаяся данного вопроса, можно утверждать, что происходит постоянный процесс модернизации процесса финансового контроля, налаживания взаимодействия между его составными частями.

Для того, чтобы сформировать современную и эффективную систему финансового контроля, соответствующую текущему уровню экономического развития государства, в России необходимо не только реализовать перечисленные выше меры, но в целом менять ситуацию в стране, а именно:

- устранить самые главные источники криминализации экономики, такие как коррупция, хищение государственных финансов и имущества, а также заведомо неэффективное их использование;

- реализовывать принципы демократизма в сфере управления государственной и муниципальной собственности. [11, с. 34-38]

Подводя итог, следует сказать, что для того, чтобы проводить в стране эффективную финансовую политику, необходимо единство действий исходя из взаимообусловленности динамики стоимостных и натурально-вещественных потоков товаров и услуг, обеспечивая основной народнохозяйственной пропорции расширенного воспроизводства – между производством, текущим потреблением и накоплением общественного продукта.

Говоря о проблемах и тенденциях развития деятельности по управлению финансами в России, следует отметить, что самым главным условием достижения эффективности реализации указанных выше мер является осуществление их в совокупности, и, естественно, под жестким контролем со стороны государства. Это связано с тем, что создание эффективной системы управления финансами, которая бы характеризовалась слаженностью своей работы и единством целей, – это важнейшая задача современности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что управление финансами – это главное направление финансовой политики государства, целью которой является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Сегодня для управления финансами в Российской Федерации сформирована достаточно масштабная система органов. Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. К органам оперативного управления относят Министерство финансов, систему федерального казначейства, федеральную налоговую службу, федеральную таможенную службу, территориальные финансовые органы и др.

Таким, образом, подводя итог проделанной работе, можно сделать вывод, что управление финансами – это одно из главных направлений финансовой политики государства, в осуществлении которого задействованы все главные финансовые и нефинансовые институты страны. Это обусловлено тем, что без построения эффективной и согласованной работы всех органов власти по управлению финансами невозможно достичь высокого уровня социального и экономического развития страны.

Также в работе были рассмотрены основные направления государственной политики России по управлению финансами на современном этапе. Делая вывод, можно отметить, что основными из них являются:

- увеличение эффективности бюджетной системы, снижение бюджетных расходов и бюджетной сети, повышение контроля за расходами получателей бюджетных средств;

- оздоровление банковской системы;

- совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

- устранение задолженностей государству и снижение риска неплатежей;

- внедрение комплекса мер по защите прав инвесторов и предпринимателей;

- создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций.

В ходе работы были выявлены определённые проблемы, существующие в области финансового контроля в нашей стране, такие как отсутствие адекватного законодательного в данной области, несовершенство методологической системы контроля, а также неэффективность организационной и кадровой структуры органов, осуществляющих финансовый контроль. Для решения этих и иных проблем был предложен ряд мероприятий организационного, кадрового и правового характера. Но как итог, следует заметить, что решение проблем в сфере осуществления финансового контроля в России можно решить только в случае комплексного использования указанных мер и под строгим централизованным руководством.

В заключении хотелось бы отметить, что корректировка направлений политики по управлению финансами, на современном этапе, является одной из важнейших задач в Российской Федерации. Для наиболее точного отражения сложившейся ситуации в стране и поиска выхода из кризисных явлений, необходимо прогнозировать ближайшие события и вырабатывать целевой план, направленный на среднесрочную перспективу. Комплекс этих мер позволит обеспечить условия для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, формирование финансовых методов регулирования и стимулирования социально-экономических процессов, создание эффективной системы оперативного управления финансами и рационально обоснованных форм изъятия доходов юридических и физических лиц в пользу государств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ : [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ: [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/

3. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» : [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170581/

4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»: [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50565/

5. Постановление Правительства Росси от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» : [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174761/

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 760 с.

7. Галицкая С.В. Деньги, кредит, финансы. – М.: Знание, 2013. – 512 с.

8. Горбунова И. Е. Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации / И. Е. Горбунова // Актуальные вопросы экономики и управления. – 2017. – № 10. – С. 67-69.

9. Капелов П.Д. Финансовая политика России сегодня / П.Д. Капелов // Финансы. – 2019. – № 5. – С. 15-19.

10. Ковалев Д.С. Министерство финансов России: его структура и функции / Д.С. Ковалев // Государственное управление. – 2018. – № 6. – С. 51-54.

11. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи / А.С. Колесов // Финансы. – 2019. – №10. – С. 34-38.

12. Общая теория финансов / Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Банки и биржи, 2015. – 410 с.

13. Тутаев Р. М. Финансы. – М.: Эксмо, 2016. – 461 с.

14. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право. – М.: Просвещение, 2017. – 359 с.

15. Финансовое право / Под ред. С.В. Запольского. – М.: Эксмо, 2017. – 792 с.

16. Финансы / Под ред. Казак А.Ю., Сергеева Л.И. – М.: Финансы и статистика, 2018. – 550 с.

17. Финансы / Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 473 с.

18. Эпов Д.Н. Современная финансовая политика России / Д.Н. Эпов // Финансы и кредит. – 2018. – № 4. – С. 32-38.

19. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/