Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Классификация функций государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов».

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что, несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Целью курсовой работы является рассмотрение классификации функций государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • раскрыть понятие и содержание функций государства;
  • изучить классификацию функций государства.

Объект курсовой работы – функции государства.

Предметом курсовой работы являются теоретические изыскания правоведов и историков в данной области исследований.

Методологической основой являются общенаучные методы (системно-структурный метод, общие логические приемы: анализ и синтез, индукция и дедукция), а также специальные методы юридического исследования (сопоставительный метод, формально-юридический метод и др.).

1 Теоретические аспекты понятия функций государства

    1. Понятие государства

В юридической науке существует множество определений государства, позволяющих понять его природу и общественно-политическую сущность. Сложность и многовариантность государства как явления и понятия, а также субъективность его восприятия разными авторами объективно обусловливают возможность и неизбежность его многовариантного понимания и разнообразного толкования. Более того, по справедливому замечанию М.Н. Марченко, «множественность определений понятия государства является не только оправданной, но и объективно необходимой», открывая широкие возможности для более глубокого и разностороннего познания как самого государства, так и его понятия (разумеется, при условии, что эти определения не носят «умозрительный, оторванный от жизни, государственно-правовой действительности характер»)[1].

За всю историю развития человечества сложилось множество различных определений государства. Пожалуй, наиболее простым будет определение государства как общности людей, в основе которой лежат территория, население и государственная власть. Великими мыслителями и политиками разных времен было высказано огромное количество самых различных мнений и суждений о государстве.

Древнегреческий ученый и философ Демокрит считал, например, что государство - это то, в чем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость[2].

Аристотель воспринимал государство как достаточную для самодовлеющего существования совокупность граждан, т.е. не что иное как гражданское общество[3].

Знаменитый римский оратор и государственный деятель Цицерон рассматривал государство как дело, «достойное народа». Причем под народом он понимал «не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов»[4].

Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли видел в государстве политическое состояние общества, которое заключалось в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными. А проявлялось оно в наличии органов юстиции и законов[5].

Основная закономерность развития государства в том, что по мере совершенствования цивилизации, роста и упрочения демократии оно превращается из примитивного, принудительно-репрессивного образования в политически организованное общество, где власть функционирует в комплексе со всеми институтами государства в соответствии с принципом разделения власти.

Вопрос о понятии государства является значительно сложным. Это один из коренных вопросов дискуссии, которая длится многие века.

В истории общественной мысли предпринято огромное количество попыток сформулировать понятие государства, дать его определение, указать его наиболее характерные черты, выделить его из других общественных явлений.

Признавая безусловную важность многоаспектного, всестороннего анализа столь сложного феномена, коим является государство, следует отметить, что далеко не все определения государства в равной мере помогают уяснить особенности государства как субъекта права и правовых отношений, дать его характеристику в этом качестве. В этом отношении наибольший интерес представляет классическое, или так называемое элементное, определение государства: когда определение государства выводится через характеристику его признаков. Определение государства посредством выделения совокупности его признаков было особенно популярно в марксистско-ленинской теории государства и права.

Государство - это универсальная политическая организация в обществе, обладающая особой публичной (государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного (в том числе принудительного) воздействия (включая социально-политический арбитраж), выражающая прежде всего (но не только) интересы доминирующего социального слоя (класса) и выполняющая общие для общества задачи. Эта организация строится на основе разделения населения по административно-территориальным единицам, использования института гражданства и права.

Современное государство - многомерное явление, отражающееся в сознании и жизни людей, общества разными гранями. Государство оказывает большое влияние на состояние и развитие всего общества. Государство как публичная и легитимная властная сила общества призвано выполнять необходимые и важные для общества функции.

Таким образом, государство вообще и современное государство в частности - это определенная организация политической, государственной власти в обществе. Сегодня можно говорить о государстве как о носителе некой общей функции, т.е. публичной власти, принадлежащей не господствующему классу, а всему обществу и осуществляемой с целью его поддержания. Государство - организация универсальная, действующая в рамках всего общества. Власть государства распространяется на все общество.

    1. Понятие и содержание функций государства

Раскрывая содержание категории «функция государства», необходимо отметить, что функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью, содержанием и стоящими перед ним целями и задачами.

Теоретически термин «функция» (functio) в переводе с латинского языка характеризуется как совершение, исполнение, отношение двух (группы) объектов[6]. Кроме того, «функция» определяется как «деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; роль; назначение»[7]; «отправление, деятельность; обязанность, круг деятельности; назначение, роль»[8] и т.д.

Под «функцией» В.Г. Афанасьев понимает целенаправленную, активную деятельность системы[9]. При этом В.А. Толстяк характеризует свою позицию следующим образом: «содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают»[10].

И.С. Самощенко считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны[11].

В свою очередь, М.И. Байтин считает, что функцией называется направление влияния (воздействия) на правовую реальную действительность, в которой отражаются сущность явления, его назначение и закономерности развития[12].

Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И.Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности[13]. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение[14]. Однако, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.

А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций)[15].

В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго – допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству[16].

Ряд авторов, и в частности В.М. Манохин, под функциями государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата[17]. С этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность или часть деятельности государства следует отождествлять с понятием «функция государства». К тому же в данной трактовке гипертрофируется роль государственного аппарата.

Совершенно обособленно выглядит толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа[18].

В 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.[19]

С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»[20]. Такое определение обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.[21]

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

Применительно к современному Российскому государству, существующему и функционирующему в переходный период, можно с полной уверенностью сказать, что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в отношении экономики и общества, его деятельность и функциональная активность по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться лишь сферы «приложения» деятельности государства, формы и методы его воздействия на окружающую экономическую и социально-политическую среду.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

На характер и содержание функций государства оказывают влияние многие факторы социально-экономического, политического, экологического характера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс, стабильная политическая обстановка во многом определяют направления деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов, борьбой с преступностью и т.д. На содержание функций государства большое влияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активно продолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное сотрудничество по многим ключевым вопросам. Возрастает значение международного права, международных организаций в решении всех этих вопросов.

Функции государства и их конкретное содержание зависят от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. В зависимости от социальной направленности функции государства могут в значительной мере отличаться друг от друга. Так, при либерально-демократическом режиме государство признает за собой функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение мира и согласия, социальной безопасности, а при тоталитарном политическом режиме, наоборот, стремится полностью держать монополию своей власти над обществом (свобода личности ограничена, отсутствуют политический плюрализм и гласность, экономика полностью управляется государством).

2 КЛАСССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Критерии классификации

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

На функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций – обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т. д.

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.).

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества».

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому обществу.

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс – стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

  • по объектам воздействия;
  • по продолжительности действия;
  • по социальной значимости;
  • по правовым формам существования (принципу разделения властей);
  • на основании территориального масштаба;
  • в зависимости от обусловленности «природой всякого общества».

По объектам воздействия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»[22]. Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне[23]. Однако существуют и иные точки зрения.

Так, например, С.А. Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно»[24].

Следует отметить, что такая классификация традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

По принципу разделения властей функции подразделяются на законодательную, исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная.

А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную.

Специально следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации.

Специфика ʹэтой ʹфункции ʹзаключается ʹв ʹспособах ʹневоздействия ʹна ʹобщество: ʹцеленаправленная ʹинформированность ʹнаселения, ʹа ʹподчас ʹманипулирование ʹобщественным ʹсознанием, ʹдругие ʹспособы ʹпередачи ʹинформации ʹсоздают ʹнеобходимые ʹусловия ʹдля ʹсуществования ʹи ʹфункционирования ʹдругих ʹветвей ʹвласти, ʹвсего ʹгосударства[25].

Однако, ʹне ʹу ʹвсех ʹученых-юристов ʹтакая ʹклассификация ʹвызывает ʹпризнание. ʹМногие ʹсчитают, ʹчто ʹэто ʹсобственно ʹне ʹфункции ʹгосударства, ʹа ʹфункции ʹосуществления ʹгосударственной ʹвласти ʹили ʹветвей ʹвласти. ʹТо ʹесть, ʹпроисходит ʹсмешение ʹфункций ʹгосударства ʹи ʹгосударственной ʹвласти.

Классификация ʹфункций ʹгосударства ʹприводится ʹтакже ʹна ʹосновании ʹтерриториального ʹмасштаба, ʹв ʹпределах ʹкоторого ʹони ʹреализуются. ʹВ ʹфедеративном ʹгосударстве ʹʹэто ʹфункция ʹфедерации ʹв ʹцелом ʹи ʹсубъектов ʹфедерации. ʹВ ʹунитарном ʹгосударстве ʹʹэто ʹфункции, ʹосуществляемые ʹна ʹтерритории ʹединого, ʹлишь ʹв ʹадминистративно-территориальном ʹплане ʹделимого ʹгосударства. ʹВ ʹконфедерации ʹʹэто ʹкоординирующие ʹфункции ʹвсего ʹсообщества ʹ(союза) ʹгосударств ʹи ʹфункций, ʹкоторые ʹреализуются ʹна ʹтерритории ʹкаждого ʹиз ʹучастников ʹэтого ʹсоюза ʹгосударств[26].

В ʹзависимости ʹот ʹобусловленности ʹ«природой ʹвсякого ʹобщества» ʹ(функции ʹгосударств ʹэксплуататорских ʹтипов, ʹфункции ʹгосударства ʹдемократического ʹтипа ʹи ʹфункции, ʹвытекающие ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества ʹ- ʹобщесоциальные ʹфункции). ʹВ ʹсоответствии ʹс ʹданным ʹкритерием ʹфункции ʹподразделяются ʹна ʹфункции ʹгосударств ʹэксплуататорских ʹтипов, ʹфункции ʹгосударств ʹдемократического ʹтипа ʹи ʹфункции, ʹвытекающие ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества.

Характерными ʹчертами ʹфункций ʹэксплуататорских ʹгосударств ʹназываются ʹследующие:

  • доминирующая ʹроль ʹфункций ʹпрямого ʹподавления ʹэксплуататорским ʹменьшинством ʹэксплуатируемого ʹбольшинства ʹнаселения. ʹРазличия ʹкасаются ʹлишь ʹприемов, ʹмасштабов, ʹконкретных ʹцелей ʹподавления ʹи ʹклассов, ʹв ʹотношении ʹкоторых ʹоно ʹосуществляется;
  • охрана ʹчастной ʹсобственности ʹна ʹземлю, ʹна ʹосновные ʹорудия ʹтруда ʹи ʹсредства ʹпроизводства. ʹРазличия ʹпри ʹэтом ʹобусловливаются ʹлишь ʹособенностями ʹсамих ʹформ ʹсобственности;
  • обеспечение ʹвнешних ʹусловий ʹэксплуатации;
  • ограниченное ʹвмешательство ʹгосударства ʹв ʹэкономику.

Наиболее ʹважными ʹособенностями ʹфункций ʹгосударства ʹдемократического ʹтипа ʹсчитаются:

  • второстепенное ʹзначение ʹфункций ʹпрямого ʹподавления. ʹПоследнее ʹосуществляется ʹбольшинством ʹнаселения ʹв ʹотношении ʹотстраненного ʹот ʹвласти ʹэксплуататорского ʹменьшинства. ʹПостепенно ʹданная ʹфункция ʹутрачивает ʹсвое ʹзначение;
  • охрана ʹвсех ʹсуществующих ʹв ʹобществе ʹформ ʹсобственности, ʹвключая ʹчастную ʹи ʹгосударственную;
  • ведущее ʹзначение ʹ«организаторских ʹфункций», ʹне ʹизвестных ʹранее ʹсуществовавшим, ʹэксплуататорским ʹгосударствам;
  • направленность ʹфункций ʹна ʹрешение ʹдемократических ʹпо ʹсвоему ʹхарактеру ʹзадач.

К ʹчислу ʹфункций, ʹвытекающих ʹиз ʹприроды ʹвсякого ʹобщества, ʹотносятся ʹвсе ʹте ʹосновные ʹнаправления ʹдеятельности ʹгосударства, ʹкоторые ʹимеют ʹсвоей ʹцелью ʹобеспечение ʹи ʹподдержание ʹестественных ʹусловий ʹжизни ʹобщества. ʹЭто ʹ- ʹобщесоциальные ʹʹпротивоположность ʹпреимущественно ʹклассовым) ʹфункции ʹгосударства. ʹСодержание ʹих ʹсоставляет ʹдеятельность ʹгосударства, ʹнаправленная ʹна ʹвзвешенное, ʹрациональное ʹиспользование ʹприродных ʹресурсов, ʹохрану ʹокружающей ʹсреды, ʹвнедрение ʹв ʹпроизводство ʹновых, ʹбезотходных ʹтехнологий ʹи ʹпр.

Западные ʹтеоретики ʹʹприверженцы ʹконцепции ʹ«государства ʹвсеобщего ʹблагоденствия» ʹ(Г. ʹЛаски, ʹК. ʹКорсланд, ʹДж. ʹМадэн ʹи ʹдр.) ʹсчитают, ʹчто ʹсовременному ʹгосударству ʹсвойственны ʹследующие ʹфункции:

  • в ʹобласти ʹполитической ʹжизни ʹʹобеспечение ʹсоциальных ʹслужб, ʹразвитие ʹсистемы ʹсоциального ʹстрахования, ʹобеспечения ʹполной ʹзанятости;
  • в ʹобласти ʹэкономической ʹжизни ʹʹкурс ʹна ʹувеличение ʹгосударственной ʹсобственности, ʹна ʹсоздание ʹ«смешаной» ʹэкономики, ʹна ʹосуществление ʹее ʹпланирования;
  • в ʹобласти ʹсоциального ʹобслуживания ʹʹобеспечение ʹпрограмм ʹобразования, ʹмедицинского ʹобслуживания, ʹпрофессионального, ʹинтеллектуального ʹи ʹморального ʹ«формирования» ʹграждан[27].

2.2 ʹВнутренние ʹи ʹвнешние ʹфункции ʹгосударства

Наиболее ʹраспространена ʹклассификация ʹфункций ʹгосударства ʹна ʹвнутренние ʹи ʹвнешние, ʹто ʹесть ʹна ʹопределение ʹдеятельности ʹгосударства ʹпо ʹотношению ʹк ʹобществу, ʹособой ʹорганизации ʹкоторого ʹи ʹявляется ʹгосударство, ʹи ʹпо ʹотношению ʹк ʹдругим ʹгосударствам.

Разделение ʹфункций ʹна ʹвнутренние ʹи ʹвнешние ʹу ʹразных ʹавторов ʹрассматривается ʹпо-разному.

Так, ʹВ.В. ʹЛазарев ʹк ʹвнутренним ʹфункциям ʹотносит: ʹустановление ʹи ʹохрана ʹправового ʹпорядка; ʹохрана ʹправ ʹсобственности, ʹиных ʹправ ʹи ʹсвобод ʹграждан; ʹэкономическая; ʹкультурная; ʹсоциальная; ʹэкологическая.

Внешние ʹфункции: ʹподдержание ʹмира ʹи ʹмирного ʹсосуществования; ʹобеспечение ʹделового ʹпартнерства ʹи ʹсотрудничества; ʹзащита ʹгосударственного ʹсуверенитета ʹот ʹвнешних ʹпосягательств[28].

Н.Т. ʹШестаев ʹк ʹвнутренним ʹфункциям ʹотносит: ʹохранительная; ʹэкономическая; ʹсоциальных ʹуслуг; ʹобеспечения ʹи ʹзащиты ʹграждан; ʹкультурно-воспитательная; ʹприродоохранная;

Внешние ʹфункции: ʹзащита ʹгосударства ʹот ʹвооруженных ʹнападений ʹдругих ʹгосударств; ʹподдержание ʹмеждународных ʹполитических ʹотношений ʹ(дипломатическая ʹдеятельность); ʹэкономических ʹи ʹкультурных ʹсвязей; ʹборьбы ʹс ʹмеждународными ʹпреступлениями; ʹучастие ʹв ʹмеждународной ʹохране ʹокружающей ʹсреды[29].

Все ʹавторы ʹклассификаций ʹв ʹцелом ʹотмечают, ʹчто ʹобъектом ʹвоздействия ʹфункций ʹгосударства ʹявляются ʹкрупные ʹсферы ʹжизни ʹобщества ʹʹэкономика, ʹсоциальная ʹсфера, ʹдуховная ʹжизнь ʹобщества, ʹсложившийся ʹобщественный ʹпорядок. ʹТаким ʹобразом, ʹв ʹсамой ʹобщей ʹклассификации ʹфункции ʹмогут ʹбыть ʹэкономическими, ʹидеологическими, ʹохранительными, ʹполитическими ʹкак ʹво ʹвнешней, ʹтак ʹи ʹво ʹвнутренней ʹдеятельности ʹгосударства.

А.Б. ʹВенгеров ʹотмечает, ʹчто ʹболее ʹважным ʹстановится ʹвыделение ʹглобальных ʹфункций, ʹхарактеризующих ʹдеятельность ʹсовременного ʹгосударства ʹв ʹэкологической, ʹдемографической, ʹсырьевой, ʹкосмической ʹсферах ʹи ʹдругих ʹсовременных ʹглобальных ʹгосударственных ʹсферах ʹдеятельности, ʹзатрагивающих ʹвсю ʹцивилизацию.

Особую ʹпроблему ʹпредставляет ʹрешение ʹвопроса ʹо ʹцентрализации ʹи ʹдецентрализации ʹфункций ʹгосударства. ʹВ ʹусловиях ʹтоталитарного ʹи, ʹкак ʹправило, ʹунитарного ʹгосударства ʹпроисходит ʹчрезмерная ʹцентрализация ʹфункций. ʹА ʹв ʹусловиях ʹфедеративного ʹгосударства ʹʹчастности ʹв ʹРоссии) ʹвозникают ʹпроблемы ʹдецентрализации ʹфункций. ʹНеобходимо ʹразграничить ʹсферы ʹдеятельности ʹи ʹполномочия ʹмежду ʹфедеральными ʹорганами ʹи ʹорганами ʹвласти ʹсубъектов ʹфедерации.[30]

Итак, ʹвнутренние ʹфункции ʹгосударства ʹпредставляют ʹсобой ʹосновные ʹнаправления ʹразнообразной ʹвнутренней ʹдеятельности ʹгосударства, ʹобусловленные ʹнеобходимостью ʹрешения ʹстоящих ʹперед ʹним ʹвнутренних ʹзадач. ʹОни ʹочень ʹразнообразны ʹи ʹпрактически ʹохватывают ʹвсе ʹсферы ʹобщества ʹи ʹгосударства.

Экономическая ʹфункция ʹ- ʹобеспечение ʹнормального ʹфункционирования ʹи ʹразвития ʹэкономики, ʹв ʹтом ʹчисле ʹпосредством ʹохраны ʹсуществующих ʹформ ʹсобственности. ʹВ ʹдемократическом ʹправовом ʹобществе ʹэкономическая ʹфункция ʹгосударства ʹисключает ʹполитико-административные ʹформы ʹи ʹметоды ʹвоздействия ʹна ʹэкономику ʹстраны, ʹна ʹповедение ʹсубъектов ʹэкономических ʹотношений. ʹОни ʹрегулируются ʹгосударством ʹименно ʹэкономическими ʹметодами, ʹпрежде ʹвсего, ʹпосредством ʹвыработки ʹдолгосрочной ʹгосударственной ʹпрограммы ʹпо ʹразвитию ʹэкономики. ʹГлавными ʹв ʹэтой ʹпрограмме ʹявляются ʹфинансовая, ʹинвестиционная, ʹналоговая, ʹвалютно-денежная ʹполитика.

Для ʹее ʹпроведения ʹгосударство ʹсоздает ʹсоответствующую ʹправовую ʹбазу, ʹпоощряя ʹте ʹобласти ʹэкономики ʹи ʹотечественного ʹпроизводителя, ʹкоторые ʹиграют ʹособую ʹроль ʹв ʹразвитии ʹэкономики ʹстраны, ʹсоздании ʹновых ʹрабочих ʹмест ʹи ʹзанятости ʹнаселения.

В ʹотношении ʹнекоторых ʹособо ʹважных ʹотраслей ʹэкономики, ʹтаких ʹкак ʹэнергетика, ʹатомная, ʹоборонная ʹпромышленность, ʹкосмонавтика, ʹмашиностроение, ʹсвязь ʹи ʹт.д., ʹгосударство, ʹкак ʹправило, ʹосуществляет ʹнепосредственное ʹуправление, ʹвыступая ʹв ʹкачестве ʹсобственника ʹили ʹдержателя ʹакций.

Государственная ʹпрограмма ʹпо ʹразвитию ʹэкономики ʹпредусматривает ʹтакже ʹфинансирование ʹпрограмм ʹнаучно-технических ʹи ʹпромышленных ʹисследований, ʹособенно ʹв ʹобласти ʹперспективных ʹи ʹприоритетных ʹнаправлений.

Таким ʹобразом, ʹможно ʹсказать, ʹчто ʹвмешательство ʹгосударства ʹв ʹэкономику ʹсводится, ʹкак ʹправило, ʹк ʹвыработке ʹэкономической ʹполитики; ʹуправлению ʹпредприятиями ʹи ʹорганизациями, ʹсоставляющими ʹгосударственную ʹсобственность; ʹустановлению ʹправовых ʹоснов ʹрынка ʹи ʹценовой ʹполитики; ʹрегулированию ʹвнешнеэкономических ʹотношений ʹгосударства. ʹ

Эта ʹфункция ʹгосударства ʹсильно ʹизменилась ʹв ʹходе ʹисторического ʹсуществования ʹгосударства ʹот ʹполного ʹневмешательства ʹв ʹэкономику ʹдо ʹполного ʹконтроля ʹвсей ʹхозяйственной ʹдеятельности ʹи ʹрегулирования ʹвсех ʹвопросов ʹэкономической ʹжизни. ʹВ ʹсовременных ʹусловиях ʹэкономика ʹразвивается ʹна ʹоснове ʹсаморегулирования. ʹВмешательство ʹгосударства ʹимеет ʹопределенные ʹпределы.

Социальная ʹфункция ʹ- ʹэто ʹохрана ʹправ ʹи ʹсвобод ʹвсего ʹнаселения ʹили ʹего ʹчасти, ʹосуществление ʹмер ʹпо ʹудовлетворению ʹсоциальных ʹпотребностей ʹлюдей, ʹподдержанию ʹнеобходимого ʹуровня ʹжизни ʹнаселения, ʹобеспечению ʹнеобходимых ʹусловий ʹтруда, ʹего ʹоплаты, ʹбыта ʹи ʹт.д. ʹГлавное ʹназначение ʹэтой ʹфункции ʹ- ʹобеспечить ʹобщественное ʹблагополучие, ʹсоздать ʹравные ʹвозможности ʹдля ʹвсех ʹграждан ʹв ʹего ʹдостижении.

Под ʹнормальными ʹусловиями ʹжизни ʹлюдей ʹподразумевается: ʹвозможность ʹтрудоустройства; ʹбезопасный ʹдля ʹздоровья ʹтруд ʹи ʹадекватная ʹза ʹнего ʹоплата; ʹсоциальное ʹстрахование ʹи ʹпомощь; ʹпенсионное ʹобеспечение; ʹвозможность ʹполучения ʹобразования; ʹмедицинской ʹпомощи; ʹпригодная ʹдля ʹжизни ʹэкологическая ʹсреда; ʹблагоприятные ʹусловия ʹпроизводственной ʹи ʹкоммерческой ʹдеятельности; ʹпосильное ʹи ʹразумное ʹналоговое ʹбремя ʹи, ʹчто ʹособенно ʹважно ʹдля ʹвсех ʹкатегорий ʹграждан, ʹ- ʹправовая ʹзащищенность. ʹВ ʹроссийских ʹусловиях ʹзащита ʹгосударством ʹсвоих ʹграждан ʹот ʹчиновничьего ʹи ʹкриминального ʹпроизвола ʹимеет ʹособую ʹактуальность, ʹтак ʹкак ʹпоследний ʹможет ʹпривести, ʹв ʹконечном ʹсчете, ʹк ʹсвертыванию ʹэкономических ʹреформ ʹи ʹобщественной ʹнестабильности.

Рассматриваемая ʹфункция ʹгосударства, ʹпрежде ʹвсего, ʹнаправлена ʹна ʹсоциально-политическую ʹгармонизацию ʹобщественных ʹотношений. ʹЭто ʹпредполагает ʹтакже ʹдемократизм ʹобщественной ʹжизни, ʹсвободу ʹдеятельности ʹв ʹрамках ʹзакона ʹполитических, ʹобщественных ʹи ʹрелигиозных ʹорганизаций.

Правоохранительная ʹфункция, ʹили ʹфункция ʹпо ʹустановлению ʹи ʹохране ʹправопорядка, ʹ- ʹэто ʹдеятельность ʹгосударства ʹпо ʹобеспечению ʹточного ʹи ʹполного ʹвыполнения ʹсвоих ʹпредписаний ʹвсеми ʹгражданами, ʹорганизациями, ʹгосударственными ʹорганами. ʹОна ʹвключает ʹв ʹсебя ʹтакже ʹобеспечение ʹобщественного ʹи ʹправового ʹпорядка, ʹзащиту ʹи ʹохрану ʹправ ʹи ʹинтересов ʹграждан ʹи ʹорганизаций, ʹзащиту ʹконституционного ʹстроя ʹи ʹгосударства ʹот ʹпротивоправных ʹпосягательств. ʹДля ʹвыполнения ʹэтой ʹфункции ʹприменяются ʹразличные ʹметоды, ʹтакие ʹкак ʹправотворчество ʹи ʹправоприменение ʹ(деятельность ʹкомпетентных ʹорганов ʹпо ʹприменению ʹмер ʹюридической ʹответственности). ʹОбщественный ʹпорядок ʹохраняется ʹгосударственными ʹорганами, ʹобщественными ʹорганизациями ʹи ʹгражданами. ʹОсобая ʹроль ʹв ʹобеспечении ʹобщественного ʹпорядка ʹпринадлежит ʹорганам ʹвнутренних ʹдел, ʹмилиции.

Охрана ʹправ ʹи ʹсвобод ʹграждан ʹгарантируется ʹКонституцией ʹРоссийской ʹФедерации ʹи ʹдругими ʹнормативными ʹправовыми ʹактами.

В ʹцентре ʹправоохранительной ʹдеятельности ʹгосударства ʹ- ʹгражданин, ʹего ʹбезопасность, ʹсоциальные ʹи ʹимущественные ʹправа.

В ʹсовременном ʹгосударстве ʹправоохранительной ʹдеятельности ʹуделяется ʹособое ʹвнимание, ʹпотому ʹчто ʹее ʹэффективность ʹ- ʹодин ʹиз ʹглавных ʹкритериев ʹоценки ʹкомпетентности ʹи ʹсостоятельности ʹправительства ʹи ʹправящей ʹполитической ʹэлиты.

Экологическая ʹфункция ʹв ʹпоследнее ʹвремя ʹприобретает ʹвсе ʹбольшую ʹактуальность ʹв ʹдеятельности ʹгосударства ʹи ʹвыдвигается ʹв ʹодну ʹиз ʹосновных. ʹОна ʹобусловлена ʹсоциальной ʹобязанностью ʹгосударства ʹобеспечивать ʹэкологическое ʹблагополучие ʹграждан, ʹих ʹэкологическую ʹбезопасность. ʹИнтенсивное ʹиспользование ʹприродных ʹресурсов, ʹприменение ʹсовременных ʹтехнологий ʹнарушают ʹбаланс ʹв ʹестественной ʹсреде ʹи, ʹтаким ʹобразом, ʹизменяют ʹусловия ʹжизни ʹна ʹЗемле.

Во ʹмногих ʹгосударствах ʹразработано ʹобширное ʹэкологическое ʹ(природоохранное) ʹзаконодательство, ʹкоторое ʹчетко ʹрегулирует ʹдеятельность ʹлюдей ʹи ʹорганизаций ʹв ʹобласти ʹиспользования ʹокружающей ʹсреды. ʹК ʹего ʹнарушителям ʹприменяются ʹжесткие ʹправовые ʹмеры, ʹначиная ʹот ʹпредупреждений ʹили ʹвесьма ʹзначительных ʹштрафов ʹи ʹвплоть ʹдо ʹзакрытия ʹпредприятий, ʹявляющихся ʹисточниками ʹзагрязнения ʹокружающей ʹсреды.

Деятельность ʹпо ʹохране ʹприроды ʹв ʹрамках ʹсвоей ʹкомпетенции ʹосуществляют ʹвсе ʹзвенья ʹмеханизма ʹгосударства ʹи ʹего ʹорганов. ʹВ ʹстатье ʹ9 ʹКонституции ʹРоссийской ʹФедерации ʹговорится: ʹ«Земля ʹи ʹдругие ʹприродные ʹресурсы ʹиспользуются ʹи ʹохраняются ʹв ʹРоссийской ʹФедерации ʹкак ʹоснова ʹжизни ʹи ʹдеятельности ʹнародов, ʹпроживающих ʹна ʹсоответствующей ʹтерритории»[31].

Многие ʹнормы, ʹрегулирующие ʹприродоохранную ʹдеятельность, ʹсодержатся ʹв ʹосновах ʹземельного ʹзаконодательства, ʹосновах ʹзаконодательства ʹо ʹнедрах, ʹа ʹтакже ʹв ʹземельных ʹи ʹводных ʹкодексах.

В ʹоснове ʹосуществления ʹэтой ʹфункции ʹлежат ʹследующие ʹпринципы:

  1. Природные ʹбогатства ʹподлежат ʹохране ʹсо ʹстороны ʹгосударства ʹнезависимо ʹот ʹтого, ʹвовлечены ʹли ʹони ʹв ʹхозяйственный ʹоборот ʹили ʹнет.
  2. Использование ʹприродных ʹбогатств ʹдолжно ʹбыть ʹрациональным, ʹсоответствовать ʹразвитию ʹгосударства.
  3. Неукоснительное ʹсоблюдение ʹэкологического ʹзаконодательства ʹи ʹстрогая ʹответственность ʹза ʹего ʹнарушение.

Культурная ʹфункция ʹ- ʹэто ʹдеятельность ʹпо ʹразвитию ʹобразования, ʹнауки, ʹучреждений ʹкультуры. ʹКультурно-воспитательные ʹзадачи ʹвыполняются ʹширокой ʹсетью ʹгосударственных ʹорганизаций, ʹтаких ʹкак ʹучебные ʹзаведения, ʹбиблиотеки, ʹмузеи, ʹтеатры ʹи ʹдр.

Внешние ʹфункции ʹгосударства ʹпредставляют ʹсобой ʹосновные ʹнаправления ʹдеятельности ʹгосударства, ʹнепосредственно ʹсвязанные ʹс ʹрешением ʹстоящих ʹперед ʹним ʹна ʹмеждународной ʹарене ʹцелей ʹи ʹзадач. ʹПоследние ʹникогда ʹне ʹбыли ʹи ʹпрактически ʹне ʹмогут ʹбыть ʹодинаковыми ʹдля ʹвсех ʹгосударственных ʹобразований ʹи ʹгосударств. ʹОни ʹзависят ʹот ʹряда ʹфакторов: ʹхарактера ʹсуществующего ʹв ʹстране ʹполитического ʹрежима ʹи ʹтипов ʹгосударств; ʹэтапов ʹразвития ʹодного ʹи ʹтого ʹже ʹгосударства; ʹскладывающейся ʹв ʹмире ʹмеждународной ʹобстановки; ʹхарактера ʹвзаимоотношений ʹсосуществующих ʹдруг ʹс ʹдругом ʹгосударств. ʹОдновременно ʹвнешние ʹфункции ʹгосударства ʹявляются ʹлогическим ʹпродолжением ʹего ʹвнутренней ʹдеятельности, ʹа ʹтакже ʹсодержанием ʹпроводимого ʹим ʹполитического ʹкурса.

Рассмотрим ʹвнешние ʹфункции:

Оборонная ʹфункция ʹ- ʹодно ʹиз ʹважных ʹнаправлений ʹдеятельности ʹгосударства, ʹимеющее ʹсвоим ʹсодержанием ʹпостоянное ʹвыполнение ʹкомплекса ʹмероприятий ʹ(военных, ʹэкономических, ʹправовых, ʹидеологических, ʹорганизационных ʹи ʹиных) ʹпо ʹзащите ʹего ʹсуверенитета, ʹмирного ʹтруда ʹи ʹтерриториальной ʹцелостности.

Оборонная ʹфункция ʹлюбого ʹгосударства ʹсоставляет ʹважное ʹнаправление ʹего ʹдеятельности. ʹОна ʹносит ʹкомплексный ʹи ʹсистемный ʹхарактер. ʹОсуществляется ʹпосредством ʹприменения ʹразличных ʹформ ʹи ʹметодов: ʹэкономическими, ʹполитическими, ʹвоенными, ʹдипломатическими, ʹидеологическими ʹи ʹиными ʹсредствами.

Следует ʹотметить, ʹчто ʹнормами ʹмеждународного ʹправа ʹв ʹзависимости ʹот ʹпреследуемых ʹгосударствами ʹцелей ʹпо-разному ʹтрактуют ʹведущиеся ʹвойны. ʹНапример, ʹвойны, ʹнаправленные ʹна ʹзащиту ʹОтечества, ʹза ʹосвобождение ʹтерритории ʹсвоего ʹгосударства ʹпризнаются ʹзаконными ʹи ʹсправедливыми, ʹа ʹдругие ʹ- ʹзахватническими ʹи ʹнесправедливыми.

Содержание ʹоборонной ʹфункции ʹпредметно ʹи ʹконкретно ʹможно ʹпроследить ʹна ʹопыте ʹее ʹорганизации ʹв ʹРоссийской ʹФедерации. ʹВ ʹсоответствии ʹс ʹзаконодательством ʹРоссийской ʹФедерации ʹона ʹбазируется ʹна ʹвоенной ʹдоктрине ʹи ʹосуществляется ʹпо ʹследующим ʹнаправлениям:

- ʹукрепление ʹоборонной ʹмощи ʹстраны;

- ʹпостоянное ʹсовершенствование ʹвооруженных ʹсил ʹи ʹповышение ʹих ʹбоеготовности;

- ʹдеятельность ʹпо ʹорганизации ʹохраны ʹгосударственной ʹграницы;

- ʹорганизация ʹмероприятий ʹв ʹрамках ʹгражданской ʹобороны;

- ʹмероприятия, ʹнаправленные ʹна ʹпереподготовку ʹграждан, ʹсостоящих ʹна ʹвоинском ʹучете ʹв ʹзапасе.

Согласно ʹКонституции ʹРоссийской ʹФедерации ʹ«Защита ʹОтечества ʹявляется ʹдолгом ʹи ʹобязанностью ʹгражданина ʹРоссийской ʹФедерации. ʹГражданин ʹРоссийской ʹФедерации ʹнесет ʹвоенную ʹслужбу ʹв ʹсоответствии ʹс ʹфедеральным ʹзаконом»[32].

Согласно ʹэтому ʹЗакону: ʹвсе ʹмужчины ʹ- ʹграждане ʹРФ, ʹнезависимо ʹот ʹпроисхождения, ʹсоциального ʹи ʹимущественного ʹположения, ʹместа ʹжительства, ʹобязаны ʹпроходить ʹдействительную ʹвоенную ʹслужбу ʹв ʹрядах ʹВооруженных ʹСил ʹРФ. ʹНа ʹдействительную ʹвоенную ʹслужбу ʹпризываются ʹграждане ʹмужского ʹпола, ʹкоторым ʹко ʹдню ʹпризыва ʹисполняется ʹ18 ʹлет.

Практическое ʹисполнение ʹфункции ʹобороны ʹтак ʹже ʹвозложено ʹна ʹособые ʹгосударственные ʹвооруженные ʹорганизации. ʹОни ʹпредназначены ʹдля ʹобеспечения ʹсуверенитета, ʹзащиты ʹтерритории, ʹграницы ʹи ʹнаселения ʹот ʹвнешних ʹпосягательств ʹи ʹобеспечении ʹобщественного ʹпорядка ʹи ʹбезопасности ʹграждан. ʹОсобые ʹвооруженные ʹорганизации ʹнаделяются ʹкомпетенцией ʹв ʹсоответствие ʹс ʹконституцией. ʹХарактер ʹзадач ʹвыполняемых ʹвооруженными ʹгосударственными ʹорганизациями ʹобуславливает ʹособенности ʹих ʹформирования, ʹдеятельности, ʹуправления ʹи ʹобеспечения. ʹ

С ʹоборонной ʹфункцией ʹтесно ʹсвязана ʹфункция ʹзахвата ʹчужих ʹтерриторий ʹи ʹсфер ʹвлияния.

Действительно, ʹвсю ʹисторию ʹчеловечества ʹможно ʹобразно ʹназвать ʹисторией ʹвойн. ʹБогатства ʹодних ʹнародов ʹпривлекают ʹвзоры ʹдругих. ʹНа ʹпротяжении ʹистории ʹсильные ʹгосударства ʹвели ʹзахватническую ʹполитику, ʹа ʹслабые ʹʹоборонительную.

В ʹсовременных ʹусловиях ʹу ʹгосударства ʹвозникает ʹновая ʹфункция ʹʹфункция ʹобеспечения ʹмира ʹи ʹподдержания ʹмирового ʹпорядка, ʹоснованного ʹна ʹмеждународном ʹправе.

В ʹэту ʹфункцию ʹтакже ʹвходит ʹборьба ʹс ʹмеждународным ʹтерроризмом, ʹмеждународной ʹпреступностью, ʹв ʹтом ʹчисле ʹс ʹраспространением ʹнаркотиков.

Поддержанию ʹмира ʹи ʹмеждународного ʹправопорядка ʹспособствует ʹосуществление ʹтакой ʹфункции, ʹкак ʹфункция ʹсотрудничества ʹгосударств ʹв ʹсфере ʹэкономики, ʹэкологии, ʹкультуры, ʹнауки, ʹздравоохранения ʹи.т.д.

В ʹоснове ʹэтой ʹфункции ʹзаложены ʹинтересы ʹкаждого ʹгосударства. ʹВ ʹКонституциях ʹряда ʹстран ʹподчеркиваются ʹидеи ʹдружбы ʹи ʹсотрудничества ʹсо ʹвсеми ʹстранами.

В ʹсовременных ʹусловиях ʹразвитие ʹгосударств ʹопределяется ʹпроцессом ʹинтеграции ʹхозяйственной, ʹполитической ʹи ʹкультурной ʹжизни. ʹЭтот ʹпроцесс ʹуглубляется ʹв ʹпрограмме ʹсовершенствования ʹсотрудничества.

Функция ʹсотрудничества ʹи ʹвзаимопомощи ʹвыражает ʹинтересы ʹвсех ʹгосударств. ʹНа ʹэтой ʹоснове ʹсоздаются ʹразличные ʹорганизации ʹдеятельность ʹкоторых ʹнаправлена ʹна ʹулучшение ʹэкономической, ʹполитической ʹи ʹкультурной ʹжизни ʹобщества ʹ(ООН, ʹНАТО, ʹВаршавский ʹдоговор ʹи ʹт.д.)

Каждое ʹгосударство ʹсвязано ʹс ʹдругими ʹгосударствами ʹразличными ʹотношениями: ʹполитическими, ʹэкономическими ʹи ʹкультурными. ʹЭти ʹотношения ʹнеобходимо ʹустанавливать, ʹразвивать ʹи ʹрегулировать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Функции ʹгосударства ʹʹэто ʹосновные ʹ(главные) ʹнаправления ʹдеятельности ʹгосударства, ʹвыражающие ʹего ʹсущность, ʹзадачи ʹи ʹсоциальное ʹназначение ʹна ʹконкретно-историческом ʹэтапе ʹразвития ʹобщества.

Функции ʹгосударства ʹпредставляют ʹсобой ʹединую ʹсистему. ʹВсе ʹфункции ʹтесно ʹвзаимодействуют ʹи ʹдополняют ʹдруг ʹдруга. ʹВ ʹто ʹже ʹвремя ʹкаждая ʹотдельно ʹвзятая ʹфункция ʹносит ʹсамостоятельный ʹхарактер. ʹ

С ʹпомощью ʹанализа ʹфункций ʹпредставляется ʹвозможным: ʹболее ʹдетально ʹизучить ʹпонятие ʹи ʹсущность, ʹотдельные ʹисторические ʹтипы ʹгосударств; ʹпознать ʹсоциальное ʹназначение ʹгосударства, ʹего ʹроль ʹв ʹжизни ʹобщества; ʹрассмотреть ʹгосударство ʹс ʹточки ʹзрения ʹего ʹструктуры, ʹорганизации ʹгосударственной ʹвласти, ʹмеханизма ʹгосударства.

Таким ʹобразом, ʹфункции ʹгосударства ʹʹэто ʹнаправления ʹдеятельности, ʹно ʹне ʹсама ʹдеятельность. ʹВыполняя ʹопределенные ʹфункции, ʹгосударство ʹвоздействует ʹна ʹсостояние ʹобщественных ʹпроцессов, ʹих ʹдинамику ʹи ʹразвитие.

Содержание ʹкаждой ʹфункции ʹгосударства ʹпоказывает, ʹчто ʹделает ʹданное ʹгосударство. ʹОно ʹскладывается ʹиз ʹмножества ʹоднородных ʹи ʹоднопорядковых ʹаспектов ʹдеятельности ʹгосударства. ʹФункции ʹотдельного ʹоргана ʹгосударства ʹнаправлены ʹна ʹопределенную ʹсферу ʹи ʹопределяются ʹего ʹкомпетенцией. ʹ

Функции ʹгосударства ʹформируются ʹобъективно ʹпод ʹвоздействием ʹцелей ʹи ʹзадач, ʹобусловленных ʹсущностью ʹгосударства, ʹэкономической ʹи ʹполитической ʹструктурами ʹобщества, ʹинтересами ʹсоциальных ʹгрупп, ʹклассов, ʹнарода.

Если ʹцель ʹгосударства ʹесть ʹто, ʹк ʹчему ʹстремится ʹобщество ʹ(правящая ʹгруппа), ʹа ʹзадачи ʹʹсредства ʹеё ʹдостижения, ʹто ʹфункции ʹʹэто ʹосновные ʹнаправления ʹдеятельности ʹгосударства ʹпо ʹрешению ʹстоящих ʹперед ʹним ʹзадач.

С ʹприходом ʹк ʹвласти ʹдругих ʹполитических ʹсил, ʹа ʹтакже ʹв ʹэкстремальных ʹситуациях ʹизменяются ʹи ʹфункции ʹгосударства.

Каждая ʹфункция ʹгосударства ʹимеет ʹопределенное ʹсодержание, ʹпоскольку ʹпредполагает ʹдеятельность ʹв ʹконкретной ʹсфере ʹобщественной ʹжизни. ʹСодержание ʹфункций ʹопределяет, ʹчто ʹделает ʹгосударство, ʹчем ʹзанимаются ʹего ʹорганы, ʹкакие ʹвопросы ʹони ʹрешают. ʹ

Классификация ʹфункций ʹгосударства ʹдает ʹвозможность ʹвырабатывать ʹпрактические ʹрекомендации ʹпо ʹсовершенствованию ʹосновных ʹнаправлений ʹдеятельности ʹдифференцированно ʹк ʹотдельным ʹвидам, ʹгруппам ʹили ʹдаже ʹк ʹотдельно ʹвзятым ʹфункциям.

Функции ʹгосударства ʹвесьма ʹразнообразны ʹкак ʹпо ʹсодержанию, ʹтак ʹи ʹпо ʹформе ʹих ʹпроявления. ʹПоэтому ʹимеется ʹмножество ʹоснований ʹдля ʹих ʹклассификации: ʹобъекты ʹвоздействия ʹи ʹсферы ʹдеятельности; ʹтерриториальный ʹмасштаб ʹдеятельности; ʹсодержание ʹфункций; ʹправовые ʹформы ʹи ʹт. ʹд.

Объективный ʹхарактер ʹоценки ʹсоциального ʹсодержания ʹфункций ʹлюбого ʹгосударства ʹзаключается ʹв ʹтом, ʹчто ʹони ʹносят ʹодновременно ʹи ʹсугубо ʹклассовый ʹи ʹобщесоциальный ʹхарактер, ʹвыражают ʹинтересы ʹи ʹвласть ʹимущих, ʹи ʹвсего ʹобщества.

Функции ʹгосударства ʹʹэто ʹпрактическая ʹреализация ʹего ʹзадач, ʹопределяемых ʹцелями ʹданного ʹгосударства. ʹЦели ʹлюбого ʹгосударства ʹопределяются ʹего ʹсущностью. ʹСледовательно, ʹсодержание ʹфункций ʹгосударства ʹопосредуется ʹего ʹсущностью.

СПИСОК ʹИСПОЛЬЗОВАННЫХ ʹИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция ʹРоссийской ʹФедерации ʹ(принята ʹвсенародным ʹголосованием ʹ12.12.1993) ʹʹучетом ʹпоправок, ʹвнесенных ʹЗаконами ʹРФ ʹо ʹпоправках ʹк ʹКонституции ʹРФ ʹот ʹ30.12.2008 ʹʹ6-ФКЗ, ʹот ʹ30.12.2008 ʹʹ7-ФКЗ, ʹот ʹ05.02.2014 ʹʹ2-ФКЗ, ʹот ʹ21.07.2014 ʹʹ11-ФКЗ) ʹ// ʹСобрание ʹзаконодательства ʹРФ. ʹ- ʹ04.08.2014. ʹ- ʹʹ31. ʹ- ʹст. ʹ4398.
  2. Аристотель. ʹПолитика. ʹСобр. ʹсоч.: ʹВ ʹ4 ʹт. ʹ- ʹМ., ʹ1984. ʹТ. ʹ4.
  3. Афанасьев ʹВ.Г. ʹСистемность ʹи ʹобщество ʹ/ ʹВ.Г. ʹАфанасьев. ʹ- ʹМ., ʹ1980.
  4. Байтин ʹМ.И. ʹСущность ʹправа ʹ/ ʹМ.И. ʹБайтин. ʹ- ʹСаратов, ʹ2001.
  5. Венгеров ʹА.Б. ʹТеория ʹгосударства ʹи ʹправа. ʹУчебник ʹдля ʹюридических ʹвузов ʹ/ ʹА.Б. ʹВенгеров. ʹ- ʹМ.: ʹОмега-Л, ʹ2017. ʹ- ʹ607 ʹс.
  6. Глебов ʹА.П. ʹПонятие ʹи ʹструктура ʹфункций ʹсоциалистического ʹгосударства: ʹПособие ʹпо ʹспецкурсу ʹ«Проблемы ʹтеории ʹсоциалистического ʹгосударства ʹи ʹправа» ʹ/ ʹА.П. ʹГлебов. ʹ- ʹ ʹВоронеж, ʹ1974.
  7. Демичев ʹД.А. ʹФункция ʹпреодоления ʹпоследствий ʹчернобыльской ʹкатастрофы ʹв ʹсистеме ʹфункций ʹгосударства ʹ/ ʹД.А. ʹДемичев ʹ// ʹПравоведение. ʹ- ʹ1996. ʹ- ʹʹ3.
  8. Денисов ʹА.И. ʹСущность ʹи ʹформы ʹгосударства ʹ/ ʹА.И. ʹДенисов. ʹ- ʹМ.,1960.
  9. Каск ʹЛ.И. ʹО ʹнекоторых ʹвопросах ʹпонятия ʹфункций ʹгосударства ʹ/ ʹЛ.И. ʹКаск, ʹЛ.В. ʹНиколаева ʹ/ ʹВест. ʹЛенингр. ʹун-та. ʹСер. ʹЭкономика, ʹфилософия, ʹправо. ʹВып. ʹ2. ʹ ʹ- ʹЛ., ʹ1974.
  10. Комаров ʹС.А. ʹОбщая ʹтеория ʹгосударства ʹи ʹправа: ʹучебник ʹдля ʹбакалавриата ʹи ʹмагистратуры ʹ/ ʹС.А. ʹКомаров. ʹ- ʹ9-е ʹизд., ʹиспр. ʹи ʹдоп. ʹʹМ.: ʹИздательство ʹЮрайт, ʹ2019. ʹ- ʹ506 ʹс.
  11. Косаренко ʹН.Н. ʹПравовое ʹобеспечение ʹпубличных ʹинтересов ʹв ʹсфере ʹстрахования: ʹмонография. ʹМ.: ʹВолтерс ʹКлувер, ʹ2010.
  12. Краткий ʹсловарь ʹиностранных ʹслов ʹ/ ʹСост. ʹС.М. ʹЛокшина. ʹ3-е ʹизд. ʹ- ʹМ., ʹ1971.
  13. Лазарев ʹВ.В. ʹТеория ʹгосударства ʹи ʹправа: ʹучебник ʹдля ʹакадемического ʹбакалавриата ʹ/ ʹВ.В. ʹЛазарев, ʹС.В. ʹЛипень. ʹ- ʹ5-е ʹизд., ʹиспр. ʹи ʹдоп. ʹʹМ.: ʹИздательство ʹЮрайт, ʹ2017. ʹ- ʹ521 ʹс.
  14. Манохин ʹВ.М. ʹАдминистративное ʹправо ʹРоссии. ʹ- ʹМ.: ʹАй ʹПи ʹЭр ʹМедиа. ʹ2010.
  15. Марченко ʹМ.Н. ʹТеория ʹгосударства ʹи ʹправа. ʹ- ʹМ.: ʹНОРМА, ʹ2018. ʹʹ624 ʹс. ʹ ʹ ʹ ʹ
  16. Самощенко ʹИ.С. ʹО ʹнаучном ʹединстве ʹпроблем ʹобщей ʹтеории ʹправа ʹи ʹтрудового ʹправа ʹ/ ʹИ.С. ʹСамощенко. ʹ- ʹМ., ʹ1978.
  17. Советский ʹэнциклопедический ʹсловарь ʹ/ ʹГл. ʹред. ʹА.М. ʹПрохоров. ʹ3-е ʹизд. ʹ- ʹМ., ʹ1984.
  18. Теория ʹгосударства ʹи ʹправа ʹв ʹ2 ʹт. ʹТом ʹ1. ʹОбщая ʹчасть: ʹучебник ʹи ʹпрактикум ʹдля ʹприкладного ʹбакалавриата ʹ/ ʹА.П. ʹАльбов ʹʹдр.]; ʹпод ʹобщей ʹредакцией ʹА.П. ʹАльбова, ʹС.В. ʹНиколюкина. ʹʹМ.: ʹИздательство ʹЮрайт, ʹ2019. ʹ- ʹ134 ʹс.
  19. Теория ʹгосударства ʹи ʹправа: ʹучебник ʹдля ʹакадемического ʹбакалавриата ʹ/ ʹВ.К. ʹБабаев ʹʹдр.]; ʹпод ʹредакцией ʹВ.К. ʹБабаева. ʹ- ʹ3-е ʹизд., ʹперераб. ʹи ʹдоп. ʹʹМ.: ʹИздательство ʹЮрайт, ʹ2018. ʹ- ʹ578 ʹс.
  20. Толстяк ʹВ.А. ʹОсновы ʹтеории ʹгосударства ʹ/ ʹВ.А. ʹТолстяк. ʹ- ʹНижний ʹНовгород, ʹ1995.
  21. Философский ʹэнциклопедический ʹсловарь. ʹ- ʹМ.: ʹСоветская ʹэнциклопедия, ʹ1988.
  22. Цицерон. ʹДиалоги. ʹО ʹгосударстве. ʹО ʹзаконах ʹʹМ., ʹ1966.
  23. Черноголовкин ʹН.В. ʹТеория ʹфункций ʹсоциалистического ʹгосударства ʹ/ ʹН.В. ʹЧерноголовкин. ʹ- ʹМ., ʹ1970. ʹС. ʹ8.
  24. Шестаев ʹН.Т. ʹФункции ʹи ʹструктура ʹгосударства ʹ/ ʹН.Т. ʹШестаев. ʹМ.,1992.
  1. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 2018. – 624 с. С. 127.

  2. Косаренко Н.Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 63.

  3. Аристотель. Политика. Собр. соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 278.

  4. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах – М., 1966. С.20.

  5. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 2018. – 624 с. С. 62

  6. Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 719.

  7. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. - М., 1984. С. 1430.

  8. Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. 3-е изд. - М., 1971. С. 347.

  9. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. - М., 1980. С. 132.

  10. Толстяк В.А. Основы теории государства / В.А. Толстяк. - Нижний Новгород, 1995. С. 22.

  11. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права / И.С. Самощенко. - М., 1978. С. 21.

  12. Байтин М.И. Сущность права / М.И. Байтин. - Саратов, 2001. С. 138.

  13. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. - М., 1970. С. 8.

  14. Байтин М.И. Сущность права / М.И. Байтин. - Саратов, 2001. С. 139

  15. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права» / А.П. Глебов. - Воронеж, 1974. С. 34.

  16. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Д.А. Демичев // Правоведение. - 1996. - № 3. - С.5.

  17. Манохин В.М. Административное право России. - М.: Ай Пи Эр Медиа. 2010. С.24.

  18. Каск Л.И. О некоторых вопросах понятия функций государства / Л.И. Каск, Л.В. Николаева / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2. - Л., 1974. С. 105.

  19. Денисов А.И. Сущность и формы государства / А.И. Денисов. - М.,1960. С. 9.

  20. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры / С.А. Комаров. - 9-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. - 506 с. С.72.

  21. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Д.А. Демичев // Правоведение. - 1996. - № 3. - С.10.

  22. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В. Черноголовкин. - М., 1970. С. 12.

  23. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 2018. – 624 с. С. 89.

  24. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры / С.А. Комаров. - 9-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. - 506 с. С.73.

  25. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2017. 607 с. С. 147.

  26. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 2018. – 624 с. С. 90.

  27. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 2018. – 624 с. С.166.

  28. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - 5-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. - 521 с. С. 90.

  29. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства / Н.Т. Шестаев. М.,1992. С. 7.

  30. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2017. 607 с. С. 151.

  31. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

  32. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.