Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Конституционная защита прав и свобод личности (Государство как основной гарант прав человека в системах внутригосударственного и международного права)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Конституции, как правило, имеют преамбулы. Преамбула - вступительная часть, содержащая обычно краткую характеристику целей, условий и мотивов принятия Конституции. Положения (формулы) преамбулы существенно важны в политическом, идеологическом и юридическом планах. Они выступают в качестве ориентиров, помогающих лучше понять институты государства, способствующих правильному толкованию и применению статей Конституции. Конституция Российской Федерации является основным законом в Российской Федерации, на ее основе строится правовое государство и формируется гражданское общество в нашей стране.

Формула «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие» называет главные цели, ради которых принята данная Конституция. Под правами и свободами человека подразумеваются прежде всего те, которые провозглашены Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.). К этим документам следует отнести также российскую Декларацию прав и свобод человека и гражданина принятую в 1991 году. Под гражданским миром и согласием подразумевается такое состояние общества, когда отсутствуют острые политические и социальные конфликты, существует взаимопонимание общественных сил. Обе цели - утверждение прав и свобод человека и утверждение гражданского мира и согласия -- даны рядом, и это не случайно. Они органически связаны и взаимозависимы.

Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны. В самом общем виде конституцию можно определить как правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ Ч.1 ст. 3 Конституции Российской Федерации. М.: Феникс, 2011.. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты.

По проблеме прав и свобод человека и гражданина существует весьма обширная литература, в значительной мере использованная при подготовке настоящей работы. К крупнейшим отечественным специалистам, внесшим значительный вклад в разработку теории прав человека, следует в первую очередь отнести: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, И.П. Блищенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводина, Г.В. Игнатенко, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука.

Объектом исследования определена Конституция Российской Федерации и совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются отношения, урегулированные нормами конституционного права в части осуществления конституционной обязанности защищать права и свободы человека и гражданина с учетом требовании международных стандартов, закрепленных в соответствующих международно-правовых актах.

Целью курсовой работы является рассмотреть непосредственно конституционную защиту прав и свобод личности по Конституции РФ, выявить недостатки Конституции РФ 1993 года в сфере защиты прав и свобод личности.

Задачи исследования. Предпринимая попытку наиболее глубоко и всесторонне раскрыть цели курсовой работы, постарался более полно осветить следующие вопросы:

выявление содержания и значения роли государства в признании, соблюдении, гарантировании и защите основных прав граждан во внутригосударственном и международном праве;

международно-правовые обязательства государства по вопросам основных прав личности и их значение для внутригосударственной гарантии и обеспечение прав личности;

единство и взаимодействие внутригосударственного и международного права в системе судебной защиты прав человека и гражданина и обоснование концепции такой защиты;

вопросы взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере правозащитной деятельности межгосударственных институтов и организаций.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частнонаучный сравнительно-правовой метод исследования.

Глава 1. Государство - основной гарант прав человека

и гражданина право свобода гражданин конституционный

1.1 Государство как основной гарант прав человека в системах внутригосударственного и международного права

Гарантирование, зашита и реализация основных прав человека относятся к числу основных назначений и функций правового государства, что в полной мере согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой именно государство несет в первую очередь ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей демократических прав личности и основных свобод на основе полного равенства в их достоинстве и правах Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998, С.117.. В Преамбуле Всеобщей декларации прав личности подчеркивается необходимость того, «чтобы права личности охранялись властью закона», констатируется, что «государства-члены обязались содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав личности и основных свобод», а «всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства» Там же, С.39.. Каждый человек без каких-либо различий должен обладать всеми правами и свободами - такова основная цель, сформулированная в ст. 2 Всеобщей декларации прав человека Там же, С.40..

Государство гарантирует, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, - говорилось еще во Французской Декларации прав человека и гражданина (ст.12), - необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена».

Государственное гарантирование, как представляется, функционирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно взаимодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Единство этой системы объективно обусловлено тем, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998, С.40..

При характеристике системы государственного гарантирования прав и свобод представляется необходимым, прежде всего, исходить из того, что вся система гарантирования, обеспечения и защиты основных прав человека основывается на демократизме общественно-политического строя, вследствие чего и само правовое государство содержательно - институционально характеризуется как демократическое. Поскольку же, как об этом говорится в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, само демократическое государство содержательно-институционно характеризуется как правовое.

Отметив, что демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими, Всемирная конференция по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) констатировала: «Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного, процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществиться без каких-либо условий». Венская декларация, наряду с мерами по содействию укреплению и созданию учреждений, связанных с правами человека, обратила внимание мирового Сообщества на острую потребность в развитии плюралистического гражданского общества. “В этом контексте особое значение имеет содействие, оказываемое по просьбе правительств в проведении свободных и справедливых выборов, в том числе, путем оказания помощи в аспектах прав человека, относящихся к выборам и информированию общественности о выборах. Не менее важным является содействие, которое должно оказываться укреплению законности, поощрению свободы выражения мнений, а также отправлению правосудия и реальному и эффективному участию народа в процессе принятия решений».

Весьма значим тот факт, что формирование демократического гражданского общества с его правовым государством, принципами приоритета прав человека, верховенства права, разделения властей, народного представительства (парламентаризма) и др. - магистральный путь создания прочной системы гарантий основных прав и свобод.

Демократизм - основное сущностное свойство основных прав и свобод и гарантированность этого основного свойства может быть осуществление лишь адекватной им демократической международно-правовой и конституционной системами.

Но основные права и свободы обладают и другими сущностными свойствами, которые реализуются последовательно и полно только при наличии также определенных гарантирующих факторов, в системе которых государство выполняет ключевую роль. Назовем сущностные свойства ряда основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина:

признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2 Конституции РФ);

признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ);

неисчерпаемость общепризнанных прав и свобод их перечислением в Конституции РФ и недопустимость отрицания или умаления этих общепризнанных, но не перечисленных в Конституции РФ прав и свобод (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ);

неотчуждаемость основных прав человека (ч.2 ст.17 Конституции РФ);

неизменяемость основ правового статуса личности (ст.64 Конституции РФ);

неограниченность действия прав, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ;

возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, помимо вышепоименованных, федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ);

непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ);

равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом (ст.19 Конституции РФ);

государственная и личная защищенность прав и свобод человека и гражданина (ст.4 Конституции РФ);

судебная внутригосударственная и международно-правовая защищенность прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции РФ);

способность прав и свобод человека и гражданина определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст.18 Конституции РФ).

Весь вышеприведенный перечень конституционно признанных сущностных особенностей основных прав и свобод следует, в свою очередь, подразделить на те из них, которые принадлежат правам и свободам исключительно лишь человека, личности (общепризнанные мировым сообществом права и свободы) и те, которые применимы к человеку и гражданину («каждому» в конституционном смысле).

К первым, безусловно, относятся общепризнанность прав и свобод, их неисчерпаемость, неотчуждаемость, неограниченность действия, способность прав и свобод определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и местного самоуправления. Особенность этой категории прав состоит как раз в отсутствии взаимной зависимости проявлений этих прав от государства, прерогатив властных государственных органов. В самом деле, как, например, может зависеть от государства способность указанных прав определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти, если содержательно правовое государство определяемо правами человека и основными свободами. Опять же, такое свойство прав человека и основных свобод, как непосредственность действия всем своим смыслом, подчеркивает независимость от государства и его власти способность реализоваться помимо государства вне сферы его суверенных прерогатив («непосредственно»). Само собой разумеется, что и общепризнанность, и неотчуждаемость, и неограниченность действия прав и свобод человека прямо свидетельствует о независимости этих свойств прав в их проявлениях прежде всего от государства.

Конституция РФ в порядке реализации общепризнанных в международном праве норм установила в ст.55, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Безусловно, указанное конституционное положение основано на общепризнанных международно-правовых нормах и, тем не менее, с ними содержательно не вполне совпадают, охватывает более широкий круг целей, достигаемых введением возможных ограничений прав ч.3 ст. 55 Конституции РФ. Всеобщая декларация прав человека(ст.29) даёт исчерпывающий перечень подобных целей («установлены законом исключительно с целью …»). При этом в перечне отсутствуют такие упомянутые ч.3 ст. 55 Конституции РФ цели введения возможных ограничений как защита конституционного строя, здоровья законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. И если Всеобщая декларация прав человека исходит из исчерпывающего перечисления конкретных целей, служащих основанием для возможного ограничения прав («каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям…»), то Конституция РФ ориентирует больше на меру возможных ограничений («могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях …»).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вообще не связывает государства-участников Пакта целями возможных законодательных ограничений, за исключением наиболее общих из них - «исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе». Возможные же ограничения государства-участники Пакта вправе законодательно вводить в отношении общепризнанных и перечисленных в Пакте прав и свобод «только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав». Совершенно очевидно, что употребляемый Пактом критерий совместимости ограничений с природой прав совершено иной, нежели используемый в аналогичном случае Конституцией РФ критерий ограничения прав - «в той мере, в какой это необходимо в целях …».

Таким образом, Конституция РФ 1993 года действительно является Конституцией демократического правового государства, потенциально мощной защитой прав и свобод личности, документом своего времени, документом, достойным (в области прав и свобод) международного признания. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина.

По вопросам защиты личных прав и свобод Конституция РФ превосходит аналоги более детальным рассмотрением многих принципов. Защита личных прав и свобод соответствует всем международным соглашениям (то есть минимальному стандарту) и даже превосходит их. Что особенно важно, Конституция РФ более четко регламентирует сферу вмешательства законодателей с целью ограничения публичных свобод.

1.2 Правовой статус человека и правовой статус гражданина с позиции, обеспечивающей и гарантирующей их роли государства во внутригосударственном и международном праве

Гарантирование государством прав и свобод такой наиболее многочисленной категории лиц, как собственные граждане имеет ряд своих особенностей. Права и свободы граждан можно подразделить на те из них, которыми они обладают исключительно как индивиды, и на те, составляющие относительно небольшую группу, которые принадлежат исключительно гражданам. Конституция РФ в формулировании статей, посвященных правам и свободам человека и гражданина, применяет часто выражения «каждый», «все», «никто», имея в виду, что распространяются права действительно на каждого человека, находящегося на территории Российской Федерации безотносительно к тому, является ли он гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или апатридом. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, т.е. относятся к первой, наиболее многочисленной их группе, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17 Конституции РФ). Из этого следует, что основным и главным гарантом указанных прав и свобод человека и гражданина являются именно принципы и нормы международного права, а на основе обязанности государства исследовать этим принципам и нормам, не противоречить им и при включении общепризнанных международно-правовых принципов и норм в правовую систему государства, последнее в соответствии с Конституцией выполняет функцию гаранта основных прав и свобод человека и гражданина. Основные права, принадлежащие только гражданину, гарантируются в основном и главным образом государством. Основывается данное гарантирование на той устойчивой правовой связи, которая существует между гражданином и государством его гражданства и в силу которой обеспечивается глубинная и постоянная сопричастность гражданина и его государства с широкими правовыми возможностями гражданина действенно участвовать в демократических процессах (выборах) формирования органов государства, в контроле над деятельностью государства, его органов и должностных лиц, в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. С этим связано и обладание гражданином тех политических прав, которые не могут принадлежать ни иностранному гражданину, ни апатриду. Гарантирование государством прав гражданина основывается на гражданстве - устойчивой правовой связи, существующей между гражданином и государством. Понятие «гражданин», как уже отмечалось, не употребляется в универсальных международно-правовых актах и это обстоятельство служит доказательством отнесения прав гражданства к внутренним делам государства, к тем его суверенным прерогативам, преступать границы которого международное право не считает вправе. И тем не менее права, свойственные человеку как гражданину, - отнюдь не чужды международному праву вовсе. Отметим, например, в этой связи, что ст. 21 Всеобщей декларации прав человека закрепляет как право принимать участие в управлении страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, так и равного доступа к государственной службе. И хотя данная статья обращена к «каждому человеку», совершенно очевидно, что в ней имеется в виду именно гражданин, поскольку только гражданин имеет доступ к государственной службе «в своей стране». О содержании ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей ряд основных политических прав граждан, уже говорилось ранее. Более существенно то, что группа прав и свобод, применимых исключительно к гражданам и не распространяющихся в силу гражданства на иностранцев и апатридов, сущностно в условиях демократического гражданского общества и правового государства однородны со всем массивом общепризнанных прав и свобод человека, отвечают единым принципам правового статуса личности, являются неотделимым комплексом единого правового статуса личности ( ст. 64 Конституции РФ).

Представляется, что важнейшей составляющей понятия государственного гарантирования прав и свобод является помимо гарантирования каждого права в отдельности, также и создание правовых условий, исключающих противопоставление их друг другу, конкуренцию и тем более их взаимоисключение. Сказанное относится и конституционным обязанностям. В связи с этим заслуживает быть отмеченной необходимость гарантирования государством осуществления принципов правового статуса человека и гражданина во внутригосударственном праве. Конституционные принципы в обобщенной, концентрированной форме характеризуют и закрепляют отношения, лежащие в основе правового статуса личности. К ним, по нашему мнению, следует отнести:

принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституция РФ);

принцип равенства прав и свобод перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституция РФ);

принцип соразмерности при осуществлении, исключающим нарушения, прав и свобод человека и гражданина с правами и свободами других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ);

принцип обеспечения прав и свобод каждого правосудием (ст.18 и ч.1 ст.46 Конституции РФ);

принцип публичности нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина ( ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

принцип свободы доступа каждого к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом ( ч.2 ст.24 Конституции РФ).

Назначению государственного гарантирования отвечает и система конституционных принципов, относящаяся к области прав и свобод гражданина:

принцип полноты прав и свобод граждан Российской Федерации (ч.2 ст.6 Конституции РФ);

принцип равенства обязанностей граждан Российской Федерации (ч.2 ст. 6 Конституции РФ);

принцип единого и равного гражданства, независимо от оснований приобретения (ч.1 ст. 6 Конституции РФ);

принцип невыдачи и невысылки государством граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ);

принцип защиты и покровительства государством граждан Российской Федерации за её пределами ( ч. 2 ст.61 Конституции РФ).

С точки зрения характеристики механизма осуществления государственного гарантирования прав и свобод особое значение имеют те из них, которые непосредственно влекут конституционные обязательства государства. В данном случае каждое из таких обязательств выступает формой гарантирования конкретного права. Ими являются:

права потерпевших лиц с соответствующими обязанностями государства охранять их посредством закона, а также обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсировать причиненный ущерб (ст.52 Конституции РФ);

права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ);

права каждого и соответствующая ответственность государства, связанные с обжалованием в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Итак, все формы и разновидности государственного гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование в строгих рамках права и посредством права - международного и внутригосударственного.

Системы государственного гарантирования как гарантирования правового позволяет сделать выводы о том, что:

данное обстоятельство служит существеннейшей характеристикой государства, как государства правового;

эта система дает возможность выявить соответствие праву всех законодательных и подзаконных актов, их норм;

обеспечение, защита (государственная и судебная) и реализация основных прав и свобод человека и гражданина носит правовой характер;

выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечение необходимыми материальными , организационно-правовыми и др. ресурсами.

Институционально функция государства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина выражена, согласно Конституции РФ, полномочиями ряда органов государственной власти и среди них прежде всего Президента РФ, который в соответствии с ч.2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента РФ народу при вступлении в должность содержаться слова: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (ст.82 Конституция РФ). Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85 Конституции РФ).

Полномочия законодательных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения основных прав человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ : регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав и свобод национальных меньшинств), так и совместное ведение Федерации и её субъектов (ст.72 Конституции РФ : защита прав и свобод человека и гражданина).

Осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан входит в компетенцию Правительства РФ (ст.114 Конституции РФ).

Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина составляет главное назначение судебной системы.

Смысл конституционной гарантии государственного признания обеспечения и защиты прав и свобод - в том, что и признание, и защита составляют обязанности всего государственного механизма, всех органов государства и должностных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих конституционных обязанностей означает нарушение Конституции РФ.

Итак, в отличие от основных прав и свобод человека и гражданина исключительные права гражданина в наибольшей мере связываются с государством, а потому и обусловливаются им. Для понимания этого феномена необходимо рассмотрение исключительных прав и свобод гражданина в аспекте сущности государственного суверенитета и гражданства как правового института, выражающего этот суверенитет.

Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий. Международному сообществу следует способствовать укреплению и поощрению демократии, развитию и уважению прав человека и основных свобод во всем мире» Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М, 1998. С. 81. В порядке реализации указанной задачи Всемирная конференция по правам человека, в частности, обратилась с настоятельным призывом к правительствам «включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека Там же, С. 92..

Права гражданина по своему объему не совпадают с объемом прав личности, т.к. гражданин, будучи личностью, обладает всеми правами и свободами человека, личности, однако сверх того он обладает некоторыми, по преимуществу политическими правами, которые на лиц - не граждан в пределах государства их территориального пребывания не распространяются. В связи с этим Баглай В.М. охарактеризовал права гражданина как «своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства»3 Там же, С. 40..

Тем не менее, ни один из международно-правовых документов о правах человека как универсального, так и регионального характера не относят указанное различие в правах между гражданином и не гражданином к разряду дискриминации.

«Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения», - говорится в ст. 2 Всеобщей декларации прав человека. Она же отвергла какие-либо различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит.

Таким образом, международное право признает за государством, поощряет и обязывает его (соответственно, государство как участник международно-правовых соглашений по демократическим правам и основным свободам человека - обязуется) в том, чтобы предоставить эти общепризнанные права и свободы каждому, обеспечить их государственными гарантиями и защитой. Права гражданина «вписываются» в указанное признание и поощрение государства международным правом, как уже отмечалось, прежде всего, потому, что права гражданина имеют естественной своей основой его права как человека.

Глава 2. Защита основных прав человека в условиях взаимодействия внутригосударственного и международного права

2.1 Концепция единства и взаимодействия внутригосударственного и международного права в системе судебной защиты прав человека и гражданина

Смысл и содержание общепризнанных международно-правовых принципов и норм, с одной стороны, и принципов и норм Конституции и основанных на ней иных нормативных актов, с другой стороны, относящиеся к признанию, гарантированию, обеспечению и защите основных прав человека, дают, на наш взгляд, возможность выявить и сформулировать единую концепцию этих двух самостоятельных систем права в защите основных прав человека. Основами этой концепции выступают принципы единства и взаимодействия указанных самостоятельных систем права, позволяющие обоснованно и гарантированно защищать посредством суда основные права человека. Но содержательно эта концепция органично включает в себя также и основные правовые проявления и признаки, сопровождающие защиту основных прав человека в единстве и взаимодействии указанных систем права.

Единство, и взаимодействие международного права и права внутригосударственного в защите основных прав и демократических свобод человека основывается на признаваемых этими системами права назначении, функциях и ответственности суверенного государства как члена демократического международного Сообщества по признанию, одобрению, обеспечению и защите прав и свобод человека. При этом среди защитных институтов государства первейшее место занимает суд.

Государство - основной субъект защиты прав человека и основных свобод. И, тем не менее, государство может осуществлять эту свою защитную функцию в системно взаимодействии с международным Сообществом и его органами как универсальным, так и региональными; с отдельными государствами - членами Сообщества Международная правозащитная деятельность государства обусловлена, прежде всего, соответствующими обязательствами перед международным Сообществом, выраженными в добровольно взятых на себя обязательствах по международному праву. Так, согласно ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических права государства - участники Пакта приняла на себя обязательство обеспечить каждому лицу эффективную защиту от нарушения прав и свобод, причем эта защита распространяется на случаи, когда «нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». Государство должно обеспечить, чтобы, само право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, обеспечивалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства. Особенно в связи с этим требуют развития возможности национальной судебной защиты.

На государство, возлагается международно-правовое обязательство обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они им предоставляются. Международно-правовой характер защите государством прав человека и основных свобод придает обязательность выполнения им определенных правил по защите перед международным Сообществом в соответствии с принципами и нормами международно-правовых соглашений. И если, например, п. 1 ст. 8 Европейской Конвенции закрепляет право каждого человека на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность его жилища и тайны корреспонденции, то в п. 2 этой статьи устанавливается соответствующее обязательство государства: «Вмешательство публичной власти в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц» Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М. 1998, С. 541-542..

Если государство-участник Конвенции в установленные п. 1 ст. 56 сроки денонсирует её, то такая денонсация не освобождает это государство от его обязательств по Конвенции в отношении любого акта, способного представлять нарушение таких обязательств, который мог быть совершен им до даты вступления денонсации в силу. На таких же условиях перестает быть стороной Конвенции государство, переставшее быть членом Совета Европы Там же, С 550-551..

С позиции Концепции единства и взаимодействия внутригосударственного и международного права в системе судебной защиты прав человека и гражданина принципиальное значение имеют конституционные положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

«Учитывая это, - говорится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8, - суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным законом, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Концепция единства и взаимодействия двух систем права предполагает также такое соотношение применяемых при защите принципов и норм, которое в состоянии обеспечить такое единство и взаимодействие. Механизм данного обеспечения и служит признаваемая государством обязательность для него приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, равно как и правил международно-правовых договоров перед внутригосударственными принципами, нормами и правилами в случаях возможных противоречий международного и внутригосударственного права.

Рассматриваемая концепция единства и взаимодействия систем права в защите прав человека органично включает в себя не только право каждого человека на судебную защиту его прав, но и те необходимые правовые признаки - они же и качественные характеристики - которыми должны обладать суд, процесс судебного рассмотрения для защиты прав человека.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. При этом каждый человек, согласно ст. 10 Всеобщей декларации, имеет право для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения на то, чтобы на основе полного равенства его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Международный пакт о гражданских и политических правах также требует от каждого участвующего в Пакте государства, чтобы оно обеспечило право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, посредством компетентных судебных, административных или законодательных властей или любого другого компетентного органа, предусмотренного правовой системой государства, и развивало возможности судебной защиты (п. «в» ч. 3 ст. 2 Пакта) Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М. 1998. С. 54..

Таким образом, эффективной реализации прав и свобод личности должна служить и четкая работа органов, образующих правоохранительную систему. Ведущее положение занимает в ней суд. По месту и роли суда в обществе можно судить о степени демократичности государства. Важным этапом в становлении подлинно независимого суда, а стало быть надежного обеспечения прав человека стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», который в п. 2 ст. 1 констатировал, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Данный закон устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В последнее время во многих странах, в том числе и в России, сложился институт конституционного контроля, которому принадлежит важное место в юридическом механизме защиты прав и свобод человека.

2.2 Правозащитная деятельность межгосударственных институтов и организаций и вопросы взаимодействия международного и внутригосударственного права

Развитие международного сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека шло по двум направлениям. Первое характеризовалось разработкой и принятием общих и специальных актов в области закрепления прав человека. Второе - сотрудничеством государств в области создания реального механизма защиты прав человека и контроля за их соблюдением. Создание комплексной системы обеспечения и защиты, зафиксированных в международно-правовых актах и во внутри государственном законодательстве прав и свобод человека и системы международных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав и свобод человека, является важнейшей функцией Международного Гуманитарного права. Одной из характерных особенностей развития сотрудничества государств в области прав человека на современном этапе является создание системы международного контроля за претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его учреждение и функционирование, как на функциональном, так и на региональном уровне является одним из наиболее значительных достижении в международном регулировании прав человека второй половины двадцатого века. Субъектами указанных направлений сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека являются в основном государства и международные и межправительственные организации. Ведущая роль государств в таком сотрудничестве проявляется прежде всего в том, что они играют решающую роль в разработке и принятии международно-правовых актов в области прав человека, а также в создании как специализированных международных межправительственных организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, так и универсальных международных организаций, одним из направлений деятельности которых является защита прав человека. Ни что не препятствует государствам добровольно передавать на обсуждение международных организаций вопросы, касающиеся нарушения прав человека. Обычно это делается на основе международных договоров. Соответствующие положения содержатся в первом Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г., Европейской конвенции о защите прав человека о основных свобод 1950г., Американской конвенции прав человека 1969г. Все эти договоры предусматривают возможность рассмотрения в международных организациях так называемых частных жалоб. Роль международных контрольных органов, созданных государствами в современных условиях постоянно возрастают. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появление глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества. В этом процессе значительную роль играет и то обстоятельство, что отдельные вопросы традиционно отнесенные к внутренней компетенции государств, ныне регулируются и нормами международного права Жеребцов А. Н. «Международное Гуманитарное право». Курс лекций. Краснодар., 1998. С. 42-43..

Как предусматривается ч. 3 ст. 46 Конституции РФ Конституция РФ. М., Феникс, 2011., «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты».

В сфере ООН существует шесть основных конвенций в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах ребенка. Эти, равно как и другие международно-правовые документы, предусматривают разнообразные мера содействия осуществлению соглашений по правам человека, защиты этих прав. Международные процедуры в области прав человека по методам осуществления и источникам получения информации подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушения таких обязательств, изучение и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными на внутригосударственные средства правонарушениями прав человека, составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушениях прав человека, возбуждение вопроса об индивидуальной уголовной ответственности, рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав. Гражданин РФ имеет возможность выбора разнообразных процедур и организаций, куда следует обращаться в случае нарушения прав и свобод.

С точки зрения реализации положений ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, представляет наибольший интерес, в связи с вступлением в Совет Европы, анализ Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод., Сборник международных документов «Права человека». М., 1990. С. 85-117., где в первом разделе (ст. 2-13) содержатся права и свободы, подлежащие международной защите. Практика показывает, что любой гражданин (независимо от его дееспособности) имеет возможность обратиться в Европейские структуры по защите прав и свобод человека в том случае если он считает, что правительство нарушило его права и свободы, закрепленные в Европейской Конвенции и протоколах к ней с учетом интерпретации их содержания Европейским Судом. В отличие от процедур, предусмотренных Факультативным протоколом Международного Пакта о гражданских и политических правах, Европейские структуры по защите прав и свобод предусматривают петиции не только от лиц, чьи права уже нарушены. Дело в том, что Страсбургское «прецедентное право» ввело понятие «потенциальной жертвы», нечто вроде доктрины вероятностного нарушения прав человека Энтим М. Л. Международные гарантии прав человека. М., 1992. С. 37-40.. Это означает, что индивид может заявить, что его права нарушены, если ему известно, что есть законодательство, допускающее нарушения таких прав. Достаточно, чтобы угроза нарушения прав была вполне реальной, отражалась бы на жизни потенциальных жертв и носила бы в отношении их непосредственный характер. Например, в решении от 25 февраля 1982 г. о возможности телесного наказания детей в шотландских школах признается, что уже сам факт посещения школы, в которой применялись телесные наказания, свидетельствует о наличии у детей возможности подвергнуться наказанию и чтобы они считались «жертвой» по смыслу ст. 25 Конвенции. Следует подчеркнуть, что международно-правовой механизм защиты прав человека, в том числе предусмотренный Европейской конвенцией, - достаточно сложная система признанная быть устойчивой и постоянно демонстрирующей свои функции и правовое предназначение. В связи с этим подавляющее большинство обращений в Комиссию (как и в Комитет по правам человека в ООН) признаются неприемлемыми из-за несоответствия предъявляемым критериям приемлемости (ст. ст. 25,26,27,29 Европейской Конвенции). Что касается Европейского Суда, то до него по различным причинам, в том числе по причине разрешения вопроса во внесудебном порядке в соответствии с Конвенцией, доходят, в общем-то, немногие обращения.

Таким образом, международные процедуры важны в качестве гарантий и дополнительных стимулов в деле совершенствования аналогичных внутригосударственных структур.

Необходимо разработать ряд мер, направленных на реализацию конституционного права граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, так как это далеко не автоматический процесс координационным центром в нем мог бы стать Верховный Суд России. Во-первых, целесообразно признать не только Европейскую Конвенцию, но и решения Европейского Суда источником российского права. Пленум Верховного Суда мог бы стать той нормативной базой, которая позволила бы судам всех уровней в своих решениях ссылаться на Страсбургское прецедентное право. Его использование в практике российских судов позволило бы обезопасить государство от лавины решений Европейского Суда, принятых не в пользу российского правительства. Во-вторых, необходимо систематически обучать судей применять прецеденты Европейского Суда, так как порой для них затруднен доступ не только к страсбургскому праву, но и к международным документам, ратифицированным РФ. Распоряжением Президента Российской Федерации от 13 февраля 1996 г. «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» было предусмотрено положительное решение о подписании по вступлении в силу федеральных законов о присоединении к международным договорам, касающимся участия в Совете Европы, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней. Ратификация этой Конвенции подымет защиту прав и свобод человека на качественно новый уровень в нашей стране.

Заключение

Проводимые в России реформы, в том числе правовая и судебная, находятся, в сущности, в самой начальной своей стадии, характерной для переходного периода. Очевидно, что коренные качественные преобразования потребуются и за границами этого периода. У них весьма длительная историческая перспектива.

Данная работа свидетельствует и подтверждает, что глобальный и по самой своей сути процесс усиления взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере основных прав человека: их обеспечения и защиты, содержательного обогащения и умножения, реальной ответственности государств за их реализацию и гарантирование - все это является конкретным проявлением все более усиливающейся в мире глобализации.

Противоречие между процессом глобализации современного мира и возрастанием значимости, своеобразия ценностей различных человеческих цивилизаций с их культурой, традициями, стремлением сохранить свою самобытность и специфику образа жизни самым непосредственным образом относится и к сложившемуся к настоящему времени универсальному кодексу основных прав человека, и к уже также в основном сложившемся международно-правовому институциональному механизму поддержания и защиты этих основных прав, и к системе взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере основных прав человека и др.

Как справедливо отмечает Е.А. Лукашева «мы в основном обращаем внимание на универсальный характер прав человека, в наших подходах преобладает евроцентристский подход. Однако, оценивая тенденции в развитии прав человека, следует взвешенно подходить к соотношению европейских универсальных стандартов и традиционализма, культуры, религии иных цивилизаций (индийской, исламской, африканской, дальневосточной - Япония, Корея, Китай и др.)». Права человека: итоги года, тенденции, перспективы. // «Государство и право», 2001, № 5, С. 89.

Конституцией РФ подчеркивается признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Основным законом. Содержится принципиальной важности положение о том, что как непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления.

Приходилось при этом исходить из того, что до настоящего времени сущностная связь государства с правами человека, их взаимообусловливающие отношения и зависимости (а это решающий фактор в выявлении взаимодействия внутригосударственного и международного права в отношении основных прав человека) остаются далеко не в полной мере раскрытыми и осознанными. Более того, весьма распространены суждения, исходящие из представления о некоей несовместимости прав человека с государством как таковым. Свидетельством этому служит, в частности, тот факт, что на проходившем в январе 2001 г. в Москве Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту прав человека говорилось, по свидетельству председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ В.А. Карташкина, что государство «зло» и «исторический противник» прав и свобод человека. Раздавались на съезде и призывы к решительной борьбе с государством.

Условия переходного периода к новому общественно-политическому строю и к новой цивилизационной эпохе как никогда ранее требуют осмысления проблем соотношения и взаимодействия Российского государства, становящегося в процессе такого перехода государством правовым, и универсальными демократическими правами человека.

Список нормативных правовых актов и литературы

· Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Феникс, 2011 г.

2. Сборник документов «Международные акты о правах человека» - М., 1998.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод., Сборник международных документов «Права человека». М., 1990 г.

· Учебная и научная литература

1. Авакян К.Л. Конституция России: природа, эволюция, современность. Москва 1997 г. РЮИД.

2. Авакян К.Л. Основные вехи конституционного развития. Москва 1997 г. РЮИД.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗОВ. Издание 3-е с изменениями и дополнениями. Москва 2002 г.

4. Жеребцов А. Н. «Международное Гуманитарное право». Курс лекций. Краснодар 1998 г.

5. Кашанина Т. В. Кашанин А.В. Основы Российского права. Учебник для ВУЗОВ. Издание 2-е с изменениями и дополнениями. Москва 2000 г.

6. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва 2001 г.

7. Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривченкова. - М.: Междунар. отношения, 2000.

8. Энтим М. Л. Международные гарантии прав человека. М., 1992 г.

· Периодическая печать

1. Лукашева Е.А. Права человека: итоги года, тенденции, перспективы. // «Государство и право», 2001, № 5.

2. Игнатенко Г.В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности. // «Правоведение», 2001, № 2.

3. Ибрагимова Л. Конституция как она есть.//Домашний адвокат. №18, 2002.