Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Конституционно-правовая природа основ оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Конституционализм как основополагающее правовое явление стал активно исследоваться в юридической науке с принятием Конституции Российской Федерации, являющейся законом, обладающим высшей юридической силой. Понятие и сущность конституционализма мы можем найти в работах ученых юристов В.Г. Баева, Р.А. Бобровой, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрука, О.Е. Кутафина, Н.В. Мамитовой и многих других.

Одни ученые рассматривают конституционализм как теорию и практику организации государственной и общественной жизни в соответствии с Конституцией.

Другие, выделяя социально-политический аспект конституциализма, отмечают, что он направлен на оптимальное устройство и функционирование публичной власти в целях безопасности и благополучия самодостаточного общества, развивающегося на основе органического сочетания частного (индивидуального), публичного (общественного) начал.

При этом конституционализм определяет границы активности государства и его органов, возможности его воздействия на общественные отношени. Такое суждение представляется важным при определении пределов оперативно-розыскного ограничения прав и свобод человека и гражданин.

Конкретизировать идеи конституционализма применительно к ОРД позволяет структурно-функциональный подход. Именно структурно-функциональный анализ с позиций науки конституционного права позволяет осмыслить понятие конституционализма и возможности его применения в теории и практики ОРД.

Конституционное право как и другие правовые отрасли представляет собою четкую, логически построенную систему права. Под ней авторы учебника «Конституционное право России» понимают основанное на принципах права объединение конституционно-правовых норм в группы (правовые институты) в определенной последовательности в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения норм, которые являются структурными элементами этой системы.

Под принципами конституционного права в юридической науке принято понимать основополагающие правовые начала, ключевые идеи и положения, определяющие и выражающие его сущность. При этом различаются принципы как правые нормы, нашедшие выражение в теоретических положениях науки и косвенно определяющие направления и содержание конституционно-правового регулирования.

Исходя из этого, в науке конституционного права конституционализм рассматривается как логически выстроенная система ключевых правовых идей, норм и концепций. Сущность системы заключается в следующем:

- конституционной идеологии (система идей и концепций);

- процессе (политический процесс вокруг конституционных вопросов);

- четко выраженной цели (установление конституционного строя как определенного механизма власти);

- политико-юридической реальности (существование конкретного конституциального строя);

- юридическом результате (реализация конкретных норм и принципов);

- средстве (разрешение политических кризисов, установление форм диалога между народом и властью).[1]

В этом смысле конституционализация оперативно-розыскной деятельности есть воплощение в нее конституционной идеологии, норм и принципов конституционализма.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при реализации конституционных принципов в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В качестве предмета исследования выступает оперативно-розыскная деятельность в аспекте конституционной регламентации.

Целью курсовой работы является анализ построения оперативно-розыскной деятельности на конституционных нормах, гарантирующих соблюдение прав и свобод личности.

При этом необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать нормативно-правовое закрепление принципов оперативно-розыскной деятельности;

- определить особенности реализации конституционных принципов в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- изучить актуальные аспекты построения оперативно-розыскной деятельности на конституционных нормах, гарантирующих соблюдение прав и свобод личности;

- выявить проблемы соотношения оперативно-розыскной деятельности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение, список используемых источников и литературы.

Глава 1. Принципы оперативно-розыскной деятельности в контексте Конституции РФ

1.1. Нормативно-правовое закрепление принципов оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в настоящее время предстает в четырех ипостасях: отрасль знания (отрасль науки); отрасль права; учебная дисциплина; практическая деятельность в борьбе с преступностью.

Преступления в основном совершаются тайно, заранее тщательно готовятся, всесторонне продумываются, предпринимаются меры к сокрытию следов преступлений, что значительно затрудняет, а иногда и делает вообще невозможным их раскрытие.[2]

Этим и обусловлена необходимость разработки мер, обеспечивающих раскрытие таких преступлений. Это стало особенно актуальным с появлением организованной преступности в виде преступных групп, преступных сообществ, других образований, например преступных синдикатов и т. п. Тщательная конспирация преступной деятельности поставила на повестку дня работы органов, призванных вести борьбу с ними, в качестве противовеса использование агентуры и других конфидентов для добывания информации о преступной деятельности путем тайного внедрения агентов в структуры таких образований. Была выработана система оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в закрытом режиме, что позволило повысить эффективность борьбы с преступностью.[3]

Совершенствование методов и средств борьбы с преступностью повлекло необходимость подготовки кадров для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Так появилась учебная дисциплина, названная «Оперативно-розыскная деятельность».

Изучение и совершенствование этой деятельности привело к образованию в системе таких наук, как уголовный процесс и криминалистика, специальных направлений и в дальнейшем – к отпочкованию от них специальной отрасли знания, названной оперативно-розыскной деятельностью.[4]

Новый ФЗ «Об ОРД» определил содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепил систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Законодатель в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» дает определение понятия оперативно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».[5]

Определив понятие и цели ОРД, законодатель сформулировал задачи, решение которых обеспечивает достижение цели оперативно-розыскной деятельности.

Такими задачами являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Учитывая, что ОРД регулируется законом и образует соответствующую отрасль права (оперативно-розыскную), законодатель сформулировал принципы, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. В статье 3 ФЗ «Об ОРД» записано: «Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств».[6] Общеправовые и отраслевые принципы права, являясь таковыми, обязательно должны быть сформулированы в законе.

Однако многие ученые в своих рассуждениях о принципах оперативно-розыскной деятельности, определяя их понятие и раскрывая их содержание, не указывают на обязательность отражения в законе их сущности. Так, например, О. А. Вагин, К. К. Горяинов, О. Г. Ковалев, В. С. Овчинский, А. В. Федоров, В. В. Черников, соавторы комментария к ст. 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «Об ОРД», дают следующее определение принципа: «Принцип – руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности.

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее целей, то принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении госуарственных органов обеспечения безопасности (федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке»).

Принципы ОРД во многом «согласуются» с принципами уголовного судопроизводства (ст. 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 УПК РФ). А. Е. Чечетин в качестве принципов, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», называет следующие: «принцип равенства граждан перед законом» (ч. 1 ст. 19 Конституции)[7]; «принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности» (судебный контроль, парламентский контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор); «принцип адекватности (соразмерности)» использования оперативно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью; «принцип наступательности», «принцип разделения полномочий».

Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики». [8]

Если принципы – это идеи, то они никогда не могут быть важнейшими, а тем более руководящими, если они не выражены в правовой норме. Это и убеждает нас в том, что принципы в праве могут быть выражены только в правовой норме. Иначе они не могут быть названы принципами. Следовательно, все положения, называемые учеными принципами, не включенные в правовую норму, таковыми не являются. Это могут быть общие положения, имеющие определенное научное, а возможно, и практическое значение, но не принципы в праве.

Приведенные выше точки зрения ученых свидетельствуют о том, что понятие принципов в ОРД, их формулировка, количество, содержание и выражение не получили однозначного толкования. Обсуждение принципов нельзя считать завершенным. Требуется их дальнейшее изучение. Доводы различных ученых нуждаются в разработке, обосновании.

Систему принципов, сформулированных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД»[9], необходимо продолжить изучать, обосновывать и, вне всякого сомнения, расширять. Многие ученые по-разному трактуют понятие и содержание принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику».

Как отмечено выше, некоторые ученые, конструируя систему принципов ОРД, включают в нее принцип гуманизма. Этот принцип может украсить всю систему принципов ОРД, однако включать его в число принципов ОРД, на наш взгляд, ошибочно. Принцип «humanus» (лат. – человечный) в ОРД не соответствует его названию. Преступники в своей деятельности используют тайные методы и способы совершения и сокрытия преступлений, что ничего общего с человеколюбием не имеет[10]. Государство же, создавая органы ОРД для борьбы с преступностью, вынуждено разрешить деятельность, позволяющую преодолевать сопротивление преступности, применять методы и способы, внешне не согласующиеся с человеколюбием по отношению к лицам, преступившим закон: негласное проникновение в жилище для его осмотра, когда нет достаточных оснований для такого проникновения гласно; перлюстрация корреспонденции; прослушивание телефонных и других переговоров; вербовка конфидентов с использованием негативных данных для принуждения к сотрудничеству; внедрение агентуры в преступную среду; контролируемые поставки и многие другие мероприятия.

Эти и некоторые другие действия не всегда согласуются с понятием гуманизма в отношении лиц, хотя и совершающих преступления, но от этого не перестающих быть людьми. Поэтому преодоление преступных намерений и их реализацию законодатель поставил под контроль суда и других органов. Все это не всегда согласуется с принципом гуманизма, но остается законным, будучи поставленным под контроль. Приведенные аргументы не позволяют относить гуманизм к принципам ОРД. Видимо, поэтому и другие ученые не причисляют его к принципам ОРД, о чем говорилось выше, хотя они своих аргументов в защиту такого решения не приводят.[11]

Следует различать принципы оперативно-розыскной деятельности и принципы оперативно-розыскного законодательства. Последние вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в ОРД и (или) в связи с ее осуществлением.

Принципами оперативно-розыскного законодательства являются: законность; публичность; гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом; неотвратимость ответственности; совокупность применения гласных и конспиративных методов, средств и действий; применение конфидентов; подчиненность оперативника, ведущего дела оперативного учета, только закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств оперативного дела; внешний (вневедомственный) контроль и прокурорский надзор за реализацией законов в ОРД; свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих ОРД; обеспечение проверяемому лицу права на ознакомление с материалами ДОУ; оценка фактической информации (оперативных, сыскных доказательств) по внутреннему убеждению.

Принципы должны быть едиными как для конкретной отрасли права, так и для отрасли науки, раскрывающей сущность и содержание этой отрасли права. Они должны одинаково пониматься и раскрываться в учебной дисциплине и в практике реализации требований норм конкретной отрасли права. В противном случае конкретное положение нельзя считать принципом[12].

Это понимали и сами авторы, когда писали о том, что принципы ОРД вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Тем не менее по непонятным причинам вывод сделали прямо противоположный.

1.2. Особенности реализации конституционных принципов в осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Актуальные проблемы конституционного права и институционализацию оперативно-розыскной деятельности в следующих аспектах: нормотворческом, научно-прикладном, а также с позиций конституционного правосознания и правоприменения.

Предварительно отметим, что исторические корни оперативно-розыскной деятельности и, в частности, использования агентурного метода, уходят в глубь веков. Эта деятельность «объективна и существует по своей сути вне зависимости от нашего сознания, и тем более желания или воли государства и общества, так как появилась раньше этих образований. Она входит в число «древнейших» профессий, поскольку ее результатом являются конкретные сведения о чем либо или информация…

Оперативно-розыскная деятельность появилась значительно раньше криминалистики, а не в ее недрах, поскольку разведывательная, контрразведывательная деятельность и полицейский сыск (розыск) как институт разведывательно-поисковой функции различных государств, возникли задолго до ее появления.

Истинной целью ОРД должно являться надежное обеспечение криминальной безопасности отдельного человека, российского общества (государства) и человечества в целом (в рамках международных договоров), и приходит к выводу, что «ОРД можно определить как дозволительное законодателем эффективное государственное организационно-правовое средство обеспечения криминальной безопасности соответствующих объектов, специфика которого состоит в системной реализации в этих целях законных негласных и гласных возможностей.[13]

Таким образом, государство взяло на вооружение ОРД как действенный инструмент защиты государственного и общественного строя. Как нам представляется, точку в рассуждениях о так называемом неправовом характере ОРД давно поставил Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который разработан в соответствии с принципами и нормами Конституции, конституционного права.

Правовой характер ОРД неоднократно подтверждал и Конституционный суд Российской Федерации. В январе 1999 г. ст. 5 закона была дополнена новой частью следующего содержания: «органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина по неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну корреспонденции».[14]

В июле 2007 г. претерпела изменение редакция ч. 8 ст. 5 данного закона, в которую введена норма о запрете органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, подстрекать, склонять, понуждать лиц в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий, а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности. Из этого следует, что работа по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства продолжается и в этом контексте Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не является застывшей правовой конструкцией.

В теории ОРД дается понятие принципа как основы, начала общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности, а под принципами, в соответствии с конституционным правом, понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД. Закрепленные в процессе практической деятельности оперативных подразделений принципы ОРД были обобщены, сформулированы теорией ОРД и получили нормативно-правовое обоснование и выражение в действующем законодательстве и ведомственном регулировании.

В ст. 3 Закона об ОРД сказано, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. С 1 марта 2011 г. вступил в силу закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а с 1 августа 2011 г. милиция стала именоваться полицией. [15]

Данный закон положил начало коренному реформированию всей системы МВД. Ст. 1 Закона дает четкую трактовку назначения полиции — она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественного порядка.

При этом защита личности, общества, государства от противоправных посягательств является приоритетным направлением деятельности полиции (ст. 2), а принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина приобретает главенствующее положение (ст. 5). Законом предписано осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (ст. 12). В ст. 6 закона сформулирован принцип законности в деятельности полиции.[16]

Характерно, что в нем заявлено, что всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных деяний.

Все принципы ОРД и деятельности полиции взаимосвязаны и взаимообусловлены. Принцип конспирации отражает разведывательно-поисковый характер ОРД и означает необходимость использования в ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их выявлению и разоблачению. Сочетание же гласных и негласных методов с соблюдением конспирации создают условия для проверки достоверности полученной информации и позволяют избежать ошибок в принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений.[17]

Реализация принципа конспирации связана установлением особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, защиты секретных сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Вот почему совершенствование правовой базы, регламентирующей обеспечение конспирации, разработка основ организации и тактики ее осуществления, как частной теории ОРД, представляется актуальной задачей.

Ученые в области ОРД прилагают значительные усилия по разработке, в соответствии с принципами и нормами конституциализма, понятий и сущности правовых институтов, их отличительных признаков, структуры назначения и порядка функционирования в наиболее важных аспектах ОРД, в том числе на стыках с различными отраслями права.

В качестве примеров назовем такие правовые институты, концепции как институт использования результатов ОРД в уголовном процессе, институт конспирации в защите и сохранении тайны в ОРД, концепция оперативно-розыскной характеристики преступлений и т.д.

Таким образом, в следствии реализации конституциализации, идет процесс формирования самостоятельной отрасли права — оперативно-розыскного права. Инициатором и разработчиком концепции оперативно-розыскного права выступает известный ученый, профессор А.Ю. Шумилов. Еще в 1991— 1993 гг. им разработаны принципиально новые законопроекты: Уголовно-розыскной кодекс, оперативно-розыскной устав (закрытого межведомственного нормативного правого акта для российских правоохранительных органов и спецслужб) и другие. А.Ю. Шумилов автор идеи создания новой науки — сыскологии как межотраслевой системы научных взглядов, норм и концепций о профессиональном сыске (оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной и негосударственной детективной деятельности).[18]

В настоящее время образовался значительный потенциал необходимых знаний и методик для создания и развития оперативнорозыскного (или оперативно-сыскного права). Научно-теоретическое осмысление практики ОРД, многочисленные научные исследования известных ученых, феномен создания научных школ убедительное свидетельство того, что наука ОРД есть объективная реальность.

Следователи, дознаватели не мыслят полного, глубокого и всестороннего раскрытия (да и расследования) преступлений без деятельного участия оперативников. Многие преступления, особенно преступления террористической и экстремистской направленности, выявлять и предотвращать невозможно без агентурно-оперативной работы. Тоже самое следует сказать и о государственной защите участников уголовного судопроизводства (судей, прокуроров, следователей и т.д.). Прав профессор В.К. Зникин, который поставил диагноз этому нововведению — «полная несостоятельность достижения целей и решения задач уголовного судопроизводства (неотвратимость наказания заменена на безнаказанность)».

Правосознание следует относить к базовым понятиям конституционализма. Правосознание как нравственно-правовая категория включает в себя три составляющие — правовую идеологию, правовую психологию и поведенческие элементы (установки, умения, навыки, привычки и др.). Целесообразно добавить и четвертый элемент — праксиологический. Праксиология — научная дисциплина, изучающая общую теорию достижения эффективности любой как умственной, так и физической деятельности.

Формирование правосознания, особенно профессионального, несомненно относится к умственной деятельности; оно закрепляется, обогащается и трансформируется в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, превращаясь в убеждения и конкретные поступки (действия).

Изначально правосознание формируется на полученных правовых знаниях, которые безусловно должны сопровождаться воспитанием уважения к праву, закону, Конституции своей страны и превращаться в морально-нравственные убеждения (установки) по строгому соблюдению законности, принципа уважения прав и свобод человека и гражданина.[19]

Все это вместе взятое проявляется в конституционном правосознании, которое представляет собою вид правового сознания, в котором отражаются представления и чувства отдельной личности, социальной группы, общества в целом о Конституции, ее роли в правовом регулировании и правах человека.

Конституционное правосознание напрямую связано правоприменением. Дефектность конституционного правосознания самым негативным образом отражается на оперативно-розыскной практике. Это находит выражение в ускоренной профессиональной деформации оперативных сотрудников, творимом ими произволе, грубости, проявлениях жестокости, насилия, в издевательствах над людьми, мздоимстве и взяточничестве, злоупотреблениях по службе и предательстве интересов службы, двурушничестве, преступных связях с криминалитетом.

Конституционализм следует рассматривать «как систему представлений об общедемократических, общецивилизованных политико-правовых ценностях государственного цивилизованного общества».

Исходя из этого положения в систему приобретения таких представлений должно входить не только изучение профессиональных правовых дисциплин, но и гуманитарных: истории, философии, иностранных языков и других дисциплин, в том числе экономического цикла, предоставляющих социально-гуманитарный компонент университетского образования. [20]

Перевод правовых знаний в правосознание курсанта и слушателя — процесс достаточно сложный и трудоемкий. Он во многом зависит от качества преподавания и мотивации (стремления) курсанта и слушателя к самосовершенствованию в учебной и будущей профессиональной деятельности в качестве правоприменителя.

Вместе с тем, в профессиональной подготовке будущих высококлассных специалистов имеется немало резервов и, в частности, в русле межкафедрального воздействия на формирование правосознания. В последнее время заметно как кафедры, согласно новым стандартам обучения, наращивают усилия по совершенствованию учебно-воспитательного процесса. Улучшается взаимодействие кафедр в решении главной задачи — подготовки профессионалов высокого класса.

В практику входят совместные научные семинары, обмен опытом, разработка совместных учебно-методических рекомендаций, укрепляются обоюднополезные связи со службами МВД.

Глава 2. Актуальные аспекты построения оперативно-розыскной деятельности на конституционных нормах, гарантирующих соблюдение прав и свобод личности

2.1. Конституционно-правовая природа основ оперативно-розыскной деятельности

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «Смысл всей нашей политики — это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры».[21]

Осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации социально-политические и экономические реформы не могли не повлиять на сложившиеся в обществе нравственные основы. В значительной части преобразования привели к полному или частичному разрушению целого ряда действовавших в обществе моральных норм, к сожалению, не восполнив соответствующие пробелы.

Полученные в результате существенно усеченные нравственные основы негативно сказались в самых разных областях государственного, политического, экономического социального устройства нашего общества.

При этом весьма контрастно несовершенство нравственных основ общественной жизни проявилось в сфере борьбы с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 2 этого Федерального закона раскрытие преступлений является одной из задач ОРД.[22] Накопленный опыт в органах внутренних дел борьбы с преступностью свидетельствует о том, что проблема раскрытия преступлений остается одной из самых сложных. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Основу морально-этических принципов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел составляют основополагающие положения, нормы, правила, регулирующие поведение ее субъектов, основанных на культурно-нравственных идеях и исторических традициях.

Основными признаками сложившегося положения могут быть названы следующие: большей частью населения утрачиваются истинные представления о нравственности, добре, зле, долге и т.п.; на смену им приходят неверные, противоправные убеждения; в обществе активно развиваются процессы криминализации населения, некоторые граждане становятся на путь совершения правонарушений именно в силу обоснованности их поведения на неверных, но, как им кажется, правильных нравственных идеалах; еще в большей степени актуализируется деятельность множества социальных институтов, имеющих «непростое» нравственно-этическое содержание.[23]

Возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности своеобразные правовые и морально-этические отношения между оперативными сотрудниками и конфидентами, между самими оперативными сотрудниками, между ними и разрабатываемыми ими лицами непременно влияют на решение различных оперативно-розыскных задач. Моральные потребности воспринимаются только в единстве с конкретными жизненными явлениями, разнообразными духовными интересами людей, предстают как специфическое выражение поступков в моральном сознании.

Целый ряд действий оперативных сотрудников регламентирован нормативными правовыми актами.

Однако, во-первых, не весь круг действий в должной мере регламентирован и, во-вторых, в рамках действий, регламентированных нормами права, могут быть допущены действия, противоречащие нравственным принципам. «Как бы хороши не были правила деятельности, — указывал А.Ф. Кони, — они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках».[24]

Согласно ст. 6 Закона «О полиции» «Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие либо обстоятельства».[25]

Среди определенной части оперативных сотрудников распространенным является мнение о том, что вопросов этики для оперативных сотрудников не существует. Подобная позиция является результатом отражения, к сожалению, имеющего широкое распространение поверхностного, неглубокого взгляда на существо оперативно-розыскной деятельности.

Характер оперативно-розыскной деятельности обозначен в законе лишь в общих чертах: подзаконные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, содержат далеко не исчерпывающие предписания поведения оперативного сотрудника: практика же оперативно-розыскной деятельности тесно связана с необходимостью общения оперативного сотрудника с людьми далеко не безупречной репутацией, у которых отсутствуют какие-либо нравственные принципы, что может повлечь профессиональную деформацию; специфичность средств и методов оперативно-розыскной деятельности внешне обусловливает как бы наличествующее нравственное противоречие между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низкими» средствами ее достижения (конспиративность, оперативная комбинация, введение проверяемого в заблуждение, оперативное внедрение и т.п.).[26]

Оперативно-розыскная деятельность хотя и осуществляется путем проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, применяется только в случаях, когда возможности решить задачу гласным путем исчерпаны, в исключительных целях (только борьба с преступностью) и органами и должностными лицами, к единственной компетенции которых ее ведение относится.

Оперативно-розыскная деятельность, будучи предусмотрена законом, уже нравственна, поскольку закон — высшая форма общественной морали. В настоящее время во всех цивилизованных странах закончены дискуссии о соответствии оперативно-розыскной деятельности морально-этическим принципам, принятым в обществе. Бывший руководитель ЦРУ А. Даллес полагал, что негласная работа является по своей сущности нравственной.

Мораль и право всегда выступают в тесном взаимодействии. Такое взаимодействие объективно обусловлено, так как генезис и реальное бытие права и морали определяются едиными связями общественных отношений, в которых развертываются сложные и подчас противоречивые связи данных социальных регуляторов.

Право — это явление не только политико-юридическое, но и социально-нравственное. Правовая жизнь гражданского общества не может развиваться вне моральных категорий гуманизма, справедливости, совести и чести, добра и человеческого достоинства, свободы и ответственности. Органическая связь нравственных идеалов и принципов, воплощающих в реальные правовые связи отношения, — свидетельство повышения моральной ценности права. Поведение людей в обществе регулируется правом.[27] Право, так же, как и нравственность, отражает интересы членов общества. Поведение человека, совершившего преступление, противоречит праву.

Но противоречит оно и общественной нравственности, поскольку посягает на интересы общества. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенным следует считать не только уголовное право, что очевидно, но и нравственность, поскольку в этом случае нормы общественной морали, так же, как и нормы права, оказываются попранными и нереализованными. Торжеству нравственности способствует совершенное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих предупреждение и раскрытие преступлений. Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявлять и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения или раскрытия преступления.[28]

Не удивительно, что подавляющее большинство тяжких преступлений раскрывается или не допускаются в результате оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Поэтому можно сказать, что нравственный характер оперативно-розыскной деятельности определяется в целом ее ярко выраженной гуманной направленностью, а сама она представляет собой весьма эффективное средство утверждения моральных норм в обществе.

При рассмотрении нравственных аспектов оперативно-розыскной деятельности следует исходить из того, что они отражают процессы соблюдения общих норм нравственности в специфических условиях борьбы с преступностью в ходе проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий.[29]

Нет ни одной моральной нормы, принятой в обществе, которая могла бы быть обойдена оперативным сотрудником. Сотрудник оперативного подразделения при принятии решения, когда приходиться руководствоваться нормами нравственности, должен понимать, что существуют два вида таких норм:

• нормы-идеалы, на совокупности которых основывается вся классическая этика и все простые принципы нравственности, в том числе и в бытовых, общеупотребительных формах (например, уже упоминавшиеся «не кради», «не лги», «не прелюбодействуй» и т.д. Нормы-идеалы являются как бы вершиной нравственных устремлений, идеальной целью нравственного воспитания, ориентации нравственного выбора в обычных ситуациях;

• норма-мера — норма, соизмеримая с конкретными условиями и возможностями той реальной ситуации, в которой сотрудник выполняет служебную задачу и которая показывает нижнюю границу, перейдя которую, принятое решение становится однозначно безнравственным, какой бы Международный журнал конституционного и государственного права

• социальной или служебной целесообразностью они не оправдывалось: эта норма определяется следующими критериями:

1. наименьший ущерб;

2. наиболее благоприятные нравственные последствия;

3. соблюдение интересов наибольшего круга людей;

4. соблюдение принципа разумной достаточности используемых средств. [30]

Непосредственно значение нравственных норм, категорий и институтов для оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем. Во-первых, мораль играет в обществе охранительную роль. Она способствует формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению.[31]

Учитывая это, органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе на конфиденциальной основе, а также представителей государственных, общественных и коммерческих организаций.

Во-вторых, мораль играет в обществе воспитательную роль. Исходя из этого использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий позволяет органам — субъектам оперативно-розыскной деятельности оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих им в борьбе с преступностью, а также на тех, от кого, судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий.

В-третьих, господствующая в обществе мораль оказывает влияние на формирование нравственного сознания самих оперативных сотрудников, привнося тем самым нравственное богатство общества в сферу практической ОРД.

Этими нравственными нормами оперативный сотрудник руководствуется (соотносит с замыслами и соответственно с действиями) при исполнении служебных обязанностей (в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий), при оценке намерений или действий лиц, попадающих в сферу оперативно-розыскной деятельности, а также в ходе делового общения.

Согласно ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий; подстрекать, склонять побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).[32]

Как правило, здесь и нарушаются морально-этические принципы оперативно-розыскной деятельности. Следует, однако, отметить, что декларирование полного соответствия оперативно-розыскной деятельности принципам и нормам общественной морали явно было бы упрощением сложной проблемы.

Для общей морали не приемлемы такие средства достижения цели, как насилие, ложь, обман, предательство и т.п. В то же время хорошо известно, что, осуществляя оперативно-розыскные меры, сотрудники оперативного подразделения так или иначе пользуются методом принуждения и даже насилия (например, при постановке лица на учет, задержании преступника, дактилоскопировании преступника и др.), дезинформируют разрабатываемое лицо (легенда в оперативной комбинации, морально маскируется сам (при личном сыске) или побуждает к этому другого человека (конфидента) и т.д.).

Из вышесказанного можно сделать вывод, что одним из фундаментальных положений научной этики является то, что нет заранее обусловленных «добрых» или «злых» средств, а есть средства вынужденные. С этической точки зрения, осуществление оперативно-розыскной деятельности, в принципе, следует рассматривать как моральный компромисс, на который общество вынуждено идти для достижения благородных целей, но который, тем не менее, предполагает, что в любом случае средство должно быть адекватно цели. [33]

Мораль позволяет формировать нравственные позиции самих оперативных сотрудников и тем самым через них привнести в оперативно-розыскную деятельность все богатство моральных и нравственных правил общества. Моральной основой негласного сотрудничества граждан с органами внутренних дел является стремление людей выполнить свой гражданский долг перед обществом, как в Европе и Америке.

Попытки обосновать нравственную природу либо нравственные истоки агентурной работы с точки зрения общей морали беспочвенны и неперспективны. Содействие граждан следует рассматривать как моральный компромисс, в котором, с одной стороны, проявляется ее исключительный характер, а с другой — социальная необходимость.

Эта деятельность, конечно, сомнительна, хотя и направлена против крайнего проявления аморализма — преступности, так как преступность — крайнее проявление безнравственности, и человек (конфидент), помогающий борьбе с ней, совершает морально одобряемый (подавляющим большинством общества) нравственный поступок.

Совершенно очевидно, что пренебрежение моральными ценностями негативно сказывается на качестве деятельности оперативного сотрудника. Трудно не признать, что формирование нравственного сознания оперативного сотрудника пред ставляет собой постоянный, длительный процесс, развитие которого изначально должно быть определенным образом сориентировано. Для этого весьма эффективно использовать определенную систему правил нравственного профессионального поведения. [34]

Ключевой задачей здесь является обеспечение формирования в сознании оперативных сотрудников, осуществляющих содействие граждан оперативно-розыскными органами, высоконравственных, мировоззренческих и профессиональных позиций, создание устойчивой системы, обеспечивающей формирование моральных, профессионально-ориентированных потребностей на основе анализа практических механизмов и кодексов (этикетов) поведения в различного рода служебных ситуациях.

Необходимость для оперативных сотрудников — «проникать» во внутренний мир человека, оказывать непосредственное воздействие на личность и часто принимать прямое участие в изменении судьбы. Наличие норм профессиональной морали, с одной стороны, содействует успешному осуществлению профессиональных функций, а с другой — обеспечивает охрану интересов личности как объекта оперативно-розыскной деятельности.

Эта деятельность не терпит шаблонов и не может быть досконально регламентирована правовыми нормами. Нестандартные, не предусмотренные никакими инструкциями ситуации заставляют человека творчески подходить к решению вопросов.[35]

Хотя законы, инструкции, приказы и другие нормативные документы достаточно объемно регламентируют деятельность оперативных сотрудников, конструктивный характер этой деятельности нередко создает ситуации риска, в которых единственным советчиком бывает совесть человека, его чувство долга, высокие нравственные качества. Потеря оперативным сотрудником авторитета чаще всего ведет к недоверию, настороженности со стороны содействующих ему лиц, неверию в необходимость выполняемых ими действий и их моральную оправданность.[36]

Предоставляя оперативным сотрудникам возможность использовать специфические средства и методы для решения своих профессиональных задач, общество предъявляет повышенные требования к ним, оказывает им большое доверие. Ведь право, воздействуя на личность, ее судьбу, несомненно, предполагает повышенную ответственность перед обществом.

Некоторые особенности нравственного содержания оперативно-розыскной деятельности вы- званы ее тайным (конспиративным) характером. Это — ограниченность нравственного контроля над повседневной деятельностью оперативно-розыскного сотрудника (подразделения) со стороны широкой общественности. «Общественность, как правило, дает оценку тех или иных результатов оперативно-розыскной деятельности, но в силу конспиративного характера этой деятельности она не может дать оценку правомерности применения тех или иных форм и методов, сил и средств.[37]

Поэтому в деятельности оперативных сотрудников должна быть значительно повышена роль общественного и профессионального долга, ответственности за свои действия. Сюда же относится и возможность различия в нравственной оценке оперативно-розыскных мероприятий самими сотрудниками и другими людьми, не имеющими отношения к этой деятельности.

Дело в том, что конспиративность требует скрывать истинное содержание тех или иных действий, включая их истинный нравственный характер. Поэтому оперативно-розыскные мероприятия со стороны иногда могут восприниматься как безнравственные. Оперативно-розыскная деятельность оказывает не всегда положительное влияние на самих оперативных сотрудников и граждан, оказывающих им конфиденциальное содействие.

В частности, у них могут деформироваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувство стыдливости и т.п..

Подлежит ответственности тот оперативник, который идет на неоправданный риск, но еще в большой мере тот, кто не выполняет возложенных на него обязанностей, бездействует из-за боязни последствий.[38]

Оперативно-розыскная деятельность на современном этапе не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморального поведения.

2.2. Проблемы соотношения оперативно-розыскной деятельности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина должны соблюдаться и защищаться государством, о чем отчетливо закреплено в основном Законе страны. Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан государства, определяет ныне действующая Конституция Российской Федерации. Конституционная обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина закреплена в ст. 2 Конституции РФ.

При этом должны создаваться эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, допущенных его органами и должностными лицами. Данная позиция нашла свое отражение и закрепление в практике Конституционного суда РФ. Создание и совершенствование таких правовых механизмов представляет одно из основных направлений деятельности государства на современном этапе.

Одним из государственных органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов населения, являются органы внутренних дел, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России, помимо других субъектов, определенных в ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[39] В юридической литературе часто именно органы внутренних дел рассматривают как специфический субъект ОРД, поскольку именно они практически занимаются всеми оперативно-розыскными мероприятиями, определенными в ст. 6 настоящего закона об ОРД.

Соблюдение режима законности в процессе оперативно-розыскной деятельности является непременным условием любого правового государства. Вполне понятно, что преимущественно негласный характер оперативно-розыскной деятельности и допущение в ходе ее осуществления определенных ограничений прав и свобод граждан делают данную проблему актуальной и требующей применения целого ряда мер по исключению фактов нарушений законности со стороны субъектов ОРД.[40]

Долгое время оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел регулировалась, в основном, ведомственными нормативными актами секретного характера и была неизвестна большинству населения. Такое положение дел нередко приводило к различным ограничениям и нарушениям прав человека.

В условиях построения правового государства наиболее остро стал вопрос о соблюдении прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В 1992 году в первой редакции, а затем в 1995 году в России был принят Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный нормативно-правовой акт действительно можно назвать наряду с другими юридическим документом эпохального значения.

Ведь в нем впервые на законодательном уровне были закреплены основные принципы оперативно-розыскной деятельности – законность, уважение прав и свобод личности, а также ряд категорий, о которых ранее можно было только догадываться или читать «между строк».[41]

Закон определил и систему гарантий обеспечения прав человека, одной из которых стал контроль за осуществлением этой деятельности со стороны парламента, прокуратуры и ведомств – субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Статья 5 Закона об ОРД гарантировала соблюдение прав и свобод личности в оперативнорозыскной деятельности. Что это за положения, призванные обеспечить соблюдение указанных выше принципов?

1. Среди них особо следует выделить следующие: не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом. Т.е., оперативно-розыскная деятельность допускается исключительно для осуществления мер по борьбе с преступностью и пресечению угроз безопасности России.

Кроме того, в статье 7 этого же закона об ОРД указано на возможность использования оперативно-розыскной деятельности для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске лиц к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также об установлении с лицами конфиденциального сотрудничества.[42]

Анализ и изучение материалов уголовных дел, возбужденных в отношении оперативных сотрудников, нарушивших закон, отчетливо показывают на необходимость обязательного контроля (парламентского, судебного, ведомственного, прокурорского надзора) за данным видом деятельности.[43] Зачастую из-за материальной заинтересованности отдельные сотрудники используют оперативно-розыскные силы, средства и методы для устранения по заказу бизнесменов их экономических конкурентов либо решения собственных финансовых проблем. Подобные факты недопустимы и должны караться не только в дисциплинарном порядке, но и уголовно-правовыми мерами.

2. Закон установил порядок судебного рассмотрения материалов о правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Содержание правовых норм Закона, его публичность, направлены на то, чтобы общество в целом и любой гражданин могли быть уверены в том, что любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля и надзора со стороны соответствующих государственных и общественных структур.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий по критерию субъекта разрешения их проведения отчетливо показывают на решающую роль и значение судебных органов, как на орган гарантирующий проведение мероприятий без нарушений законности в отношении рядовых граждан.[44]

3. Другим важным условием, призванным обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, является законодательно закрепленная возможность обжалования гражданами действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если, по мнению этих граждан, были нарушены их права и свободы.

Несмотря на заметное изменение менталитета населения в контексте защиты своих нарушенных прав и законных интересов через судебные и административные органы, можем констатировать все же о низкой правовой грамотности населения в защите своих интересов в оперативно-розыскной сфере.

Отсюда следует, что необходима трудоемкая, постепенная и системная работа в области правового просвещения населения в целях защиты прав и свобод наших граждан от возможных нарушений и ограничений во время проведения различного рода оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законом об ОРД. [45]

4. Очень важным моментом в обеспечении режима соблюдения прав и свобод граждан является ограничение сроков хранения материалов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности и касающихся лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана.

Говоря о нанесении ущерба законным интересам граждан и юридических лиц, следует иметь в виду, что такой ущерб может выражаться как в реальной стоимости, так и включать в себя возмещение морального вреда. При этом вступают в действие нормы гражданского права, предусмотренные главами 2, 8 и 59 ГК РФ.

Сразу следует заметить, что поскольку оперативные подразделения являются государственными органами, то возмещение имущественного ущерба и морального вреда, нанесенного в процессе оперативно-розыскной деятельности, осуществляется за счет казны Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации.

Возмещение ущерба производится в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. Это означает, что ответчиком по иску является правоохранительный орган, в структуру которого входит оперативное подразделение, а не конкретный сотрудник, нарушивший права гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Моральный вред возмещается с учетом характера и степени причиненных лицу физических и нравственных страданий, обстоятельств при которых они были причинены, особенностей личности потерпевшего и степени вины нарушителя.[46] В любом случае назначение компенсации за моральный вред требует соблюдения требований разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

5. Важнейшим условием и гарантией соблюдения прав и свобод граждан является осуществление комплексных мер контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Действенный и эффективный контроль имеет целью не только восстановление нарушенных прав, а в первую очередь предупреждение и недопущение фактов отступлений от закона в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.[47]

В заключении следует отметить, что это далеко не полный перечень элементов защиты прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, но смело можно предположить, что перечисленные положения весьма необходимы и важны на сегодняшний день в контексте соблюдения основных конституционных принципов нашего государства.

Заключение

Принципы оперативно-розыскного обеспечения имеют опосредованный характер, поскольку не закреплены самостоятельно в законодательном акте, а вытекают из Конституции Российской Федерации (ст. 17-64)[48], общих принципов ОРД, отраженных в ст. 3, 17, 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».[49]

Исходя из содержания законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, принципы отражают закономерности общественной жизни, подчеркивают ее государственно-правовую природу и легитимность, влияют на развитие правоотношений, складывающихся между ее субъектами.

С учетом специфики направленности оперативно-розыскного обеспечения прав и свобод граждан от преступных посягательств, помимо конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод граждан, принципа конспирации и принципа активного участия (наступательности) всех допущенных к ней должностных лиц органов внутренних дел, принципы оперативно-розыскного обеспечения должны включать в себя принцип соблюдения этнической психологии, т.е. понимание психологических особенностей индивидума или группы людей, связанных с этнической или культурной принадлежностью и проявляющихся на сознательном и бессознательном уровнях.

Реализация конституционного принципа законности предполагает соблюдение всеми субъектами ОРД требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а также ведомственных нормативных правовых актов. Данный принцип отражает роль и значение закона для организации их негласной разведывательной деятельности, подчеркивает его верховенство, определяет правовой статус оперативно-розыскных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод граждан в процессе их оперативно-розыскного обеспечения заключается в соблюдении норм Конституции Российской Федерации, закрепившей международные стандарты в области прав человека, и проявляется прежде всего в ее целях, вытекающих из содержания ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».[50]

Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни. Указанный принцип распространяется на конфидентов (агентов, резидентов, осведомителей, содержателей), оказывающих содействие оперативным подразделениям, их социальную и правовую защиту в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 года. Принцип конспирации - это один из важнейших организационных и тактических принципов, обусловленных природой и назначением негласной работы.

Принцип наступательности обеспечивается сотрудниками и конфидентами за счет быстроты, непрерывности, активности и согласованности их действий в оперативно-розыскной работе. Наступательность предполагает своевременное использование возможностей негласных средств и методов в пресечении преступлений либо их быстром раскрытии, выявлении и оперативной разработке преступных групп или наиболее активных преступников с целью недопущения совершения ими серийных преступлений.

Итак, оперативно-розыскная деятельность полиции строится на самых разнообразных принципах, каждый из них выполняет свою роль в ее организации, а также в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Именно поэтому эти принципы не следует противопоставлять друг другу, а для повышения эффективности оперативно-розыскной и административной работы полиции все обозначенные принципы следует реализовывать максимально комплексно, и только при таком подходе, как представляется, можно добиться определенных позитивных результатов в деле защиты прав и свобод граждан в сфере внутренних дел.

Список используемых источников и литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
  2. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).
  3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2018 г. // http://www.pravo.gov.ru
  4. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru
  5. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 10-2. – С. 129-131.
  6. Блинов Ю.С. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. // Полицейское право. – 2016 – № 2 (10). – С. 126-131.
  7. Кузнецов Е.В. Оперативно-розыскной закон в судебных решениях: учебное пособие / авт.-сост. Е.В. Кузнецов. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2012. – 120 с.
  8. Никитин Е.Л. Права человека в оперативно-розыскной деятельности. // Юридическая мысль. – 2016. – № 5. – С. 74-88.
  9. Хармаев Ю.В. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2015. – 152 с.
  10. Зеленкин Н.Г., Хармаев Ю.В. Защита прав и свобод гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. / В сборнике: Экономика, политика, право: вчера, сегодня, завтра. Роль профсоюзов. – Улан-Удэ: БФ АТИСО, 2016. – С. 59-65.
  11. Астафьев Ю.В. Нравственные категории в оперативно-розыскной деятельности//Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.94-100;
  12. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Философия и литература. Мифология и религия. Язык и культура. – М.: Изд-во Эксмо, 2003г. – С. 118;
  13. Астафьев Ю.В. Процессуальный и нравственный аспект обеспечения прав и законных интересов участников стадии возбуждения уголовного дела //Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.101-100.
  14. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.
  15. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н, Белоновский В.Н., Прудников А.С., Эриашвили Н.Д., Багмет А.М., Освелюк А.М., Опалева А.А., Саудаханов М.В., Егоров С.А., Миронов А.Л. Зинченко Е.Ю. Конституционное право России: Учебник. 8-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
  16. Хазов Е.Н. Основные элементы конституционно-правового статуса сотрудника полиции и их взаимодействие // Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа российского права: Сб. профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. М., 2015. С. 32—34.
  17. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25.
  18. Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудника полиции // Закон и право. 2016. № 5. С. 43—46.
  19. Кони А. Ф. Избр. произв.: В 2-х т. Т. I. М., 1959. С. 29. 11
  20. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенности и пути их решения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 11. С. 183—186.
  21. Хазов Е.Н., Яндовский А.Н. Влияние профессионализма сотрудников на уровень престижа органов и подразделений МВД РФ // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2006. № 6. С. 112—115.
  22. Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-розыскная характеристика // Вестник экономич. безопасности. 2015. № 6. С. 95—99.
  23. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). М., 2014.
  24. Даллес А. Искусство разведки. М., 1992. С. 11. 17 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9. С. 152—156.
  25. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Бердников Н.В., Возняк Ю.С. Роль и значение морально-нравственного воспитания для профессиональной деятельности сотрудников полиции // Право и жизнь. 2014. № 196 (10). С. 63—72.
  26. Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Богданов А.В., Комахин Б.Н., Комахин Б.Н., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. И.А. Климова. М., 2016.
  27. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2015. № 4. С. 176—179.
  28. Червонюк В.И., Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М., 2017.
  29. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. М., 2017.
  1. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25.

  2. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенности и пути их решения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 11. С. 183—186.

  3. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). М., 2014.

  4. Даллес А. Искусство разведки. М., 1992. С. 11. 17 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9. С. 152—156.

  5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  6. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

  8. Астафьев Ю.В. Нравственные категории в оперативно-розыскной деятельности//Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.94-100;

  9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  10. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

  11. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н, Белоновский В.Н., Прудников А.С., Эриашвили Н.Д., Багмет А.М., Освелюк А.М., Опалева А.А., Саудаханов М.В., Егоров С.А., Миронов А.Л. Зинченко Е.Ю. Конституционное право России: Учебник. 8-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

  12. Хазов Е.Н. Основные элементы конституционно-правового статуса сотрудника полиции и их взаимодействие // Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа российского права: Сб. профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. М., 2015. С. 32—34.

  13. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25.

  14. Зеленкин Н.Г., Хармаев Ю.В. Защита прав и свобод гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. / В сборнике: Экономика, политика, право: вчера, сегодня, завтра. Роль профсоюзов. – Улан-Удэ: БФ АТИСО, 2016. – С. 59-65.

  15. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru

  16. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru

  17. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. М., 2017.

  18. Шумилов А.Ю. Криминальная безопасность — истинная цель оперативно-разыскной деятельности? // Оперативник (Сыщик) № 3(12) июль 2007. С. 12.

  19. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Бердников Н.В., Возняк Ю.С. Роль и значение морально-нравственного воспитания для профессиональной деятельности сотрудников полиции // Право и жизнь. 2014. № 196 (10). С. 63—72.

  20. Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Богданов А.В., Комахин Б.Н., Комахин Б.Н., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. И.А. Климова. М., 2016.

  21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2017 г. // http://www.pravo.gov.ru

  22. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  23. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 10-2. – С. 129-131.

  24. Кони А. Ф. Избр. произв.: В 2-х т. Т. I. М., 1959. С. 29. 11

  25. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru

  26. Блинов Ю.С. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. // Полицейское право. – 2016 – № 2 (10). – С. 126-131.

  27. Кузнецов Е.В. Оперативно-розыскной закон в судебных решениях: учебное пособие / авт.-сост. Е.В. Кузнецов. – Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2012. – 120 с.

  28. Никитин Е.Л. Права человека в оперативно-розыскной деятельности. // Юридическая мысль. – 2016. – № 5. – С. 74-88.

  29. Хармаев Ю.В. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2015. – 152 с.

  30. Хармаев Ю.В. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2015. – 152 с.

  31. Зеленкин Н.Г., Хармаев Ю.В. Защита прав и свобод гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. / В сборнике: Экономика, политика, право: вчера, сегодня, завтра. Роль профсоюзов. – Улан-Удэ: БФ АТИСО, 2016. – С. 59-65.

  32. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  33. Астафьев Ю.В. Нравственные категории в оперативно-розыскной деятельности//Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.94-100;

  34. Астафьев Ю.В. Нравственные категории в оперативно-розыскной деятельности//Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.94-100;

  35. Астафьев Ю.В. Процессуальный и нравственный аспект обеспечения прав и законных интересов участников стадии возбуждения уголовного дела //Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.101-100.

  36. Астафьев Ю.В. Процессуальный и нравственный аспект обеспечения прав и законных интересов участников стадии возбуждения уголовного дела //Судебная власть и уголовный процесс: научно-практический журнал – Воронежский государственный университет, Судебная власть и уголовный процесс, 2015, №4 – С.101-100.

  37. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

  38. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

  39. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  40. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25.

  41. Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудника полиции // Закон и право. 2016. № 5. С. 43—46.

  42. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  43. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

  44. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

  45. Хазов Е.Н. Основные элементы конституционно-правового статуса сотрудника полиции и их взаимодействие // Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа российского права: Сб. профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. М., 2015. С. 32—34.

  46. Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудника полиции // Закон и право. 2016. № 5. С. 43—46.

  47. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенности и пути их решения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 11. С. 183—186.

  48. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

  49. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).

  50. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 (с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ).