Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Понятие принципов ОРД, их система и значение)

Содержание:

Введение

Одним из важных направлений правоохранительной деятельности в Российской Федерации является оперативно-розыскная деятельность. Ее призвание заключается в выявлении и пресечении преступлений, направленных на жизнь, здоровье, права и свободы человека, на собственность, на общественную и государственную безопасность.

В первой статье Федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” сказано, что оперативно - розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемый негласно и гласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно - розыскная деятельность - это разновидность социально полезной человеческой деятельности, юридической, а не любой, т.е. часть опосредованной правом государственной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Безусловно, основным здесь является то, что оперативно - розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только государство через высшие органы различной власти, таких как судебной, исполнительной и законодательной, может наделять правом осуществлять оперативно - розыскную деятельность какие-либо субъекты, возлагать на них определенные обязанности и контролировать реализацию норм Федерального Закона «Об оперативно - розыскной деятельности» в оперативно-розыскной деятельности.

Тема моей курсовой работы актуальна, потому что вина обвиняемого доказана, а преступление считается раскрытым только тогда, когда имеется ряд доказательств, на сбор которых и направлена оперативно-розыскная деятельность.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие при использовании оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – основные принципы и некоторые проблемы оперативно-розыскной деятельности.

Анализ основных принципов ОРД и их специфика – цель моей работы.

Для достижения поставленной цели определены задачи:

• рассмотреть и проанализировать основные принципы в оперативно-розыскной деятельности;
• определить возникающие проблемы при использовании ОРД и рассмотреть варианты их решения.

1. Понятие принципов оперативно - розыскной деятельности, их значение и система

Принципами оперативно - розыскной деятельности являются, основополагающие начала выработанные оперативно -розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и других нормативно - правовых актах, непосредственно регулирующих общественные отношения в области оперативно - розыскной деятельности, отражающие социальные, экономические, политические закономерности развития общества, а равно правовые и нравственные представления общественности относительно целей, сущности, задач и процедур осуществления оперативно - розыскной деятельности.^[1]

По своей сути все принципы оперативно - розыскной деятельности носят властно - повелительный, императивный характер и содержат предписания, непосредственное исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно - розыскных средств.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетая в себе комплекс однородных признаков и свойств, совокупность которых, отличаясь однородным характером, приобретает очертания того или иного исходного положения оперативно – розыскной деятельности. В свою очередь, непосредственно каждый принцип оперативно – розыскной деятельности неизбежно должен влиять на систему её руководящих начал, а система в своей целостности в общем виде выражать сущность, юридическую и социальную природу. Под системой, понимается объединение некоторого разнообразия в единое и при этом четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует решению задач и исполнению функций, стоящих перед субъектами оперативно - розыскной деятельности. Любой принцип по содержанию должен быть относительно независим.

Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения в целом всей системы, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно - розыскной работы.^[2]

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально - этические принципы.

Правовые принципы непосредственно классифицируются на две группы:

- специальные или отраслевые, относящиеся только к оперативно – розыскной деятельности;

- конституционные или общеправовые, находящие применение в оперативно - розыскной деятельности;

Среди специальных или отраслевых принципов: такие как конспирация, сочетание не гласных и гласных методов и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

Для оперативно - розыскного процесса важно, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно - розыскной деятельности, должностные лица оперативных подразделений, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из непосредственных норм Уголовного кодекса, Уголовно - процессуального кодекса, Таможенного кодекса, Уголовно -исполнительного кодекса, а также Кодекса об административных правонарушениях. Принципы, закрепленные в законах и подзаконных нормативных актах, принято обозначать как нормы-принципы.

Все принципы оперативно – розыскной деятельности самостоятельны, причем среди них нет главенствующих и второстепенных. В системе принципов не может быть противопоставления одного принципа другому.

Вместе с тем оперативно - розыскная деятельность как непосредственный вид практической деятельности оперативных подразделений представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим выделяются организационные принципы.

Организационные принципы - это основные идеи, требования и правила, выработанные оперативно - розыскной практикой. Среди непосредственно организационных принципов выделяют следующие: оперативности, привлечения конфидентов, плановости, научности, связи с общественностью, подконтрольности, внепартийности, единоначалия и др.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация упорядочения и регулирования действий социальных групп и отдельных индивидов.

Морально - этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование оперативно - розыскной деятельности, для её успешного осуществления в нравственных границах. Применительно к оперативно - розыскной деятельности основными морально – этическими принципами являются: справедливость, гуманизм, коллективизм, сознательность. Морально - этические принципы легли в основу Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел РФ.^[3]

Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы, такие как законность, равенство граждан перед законом, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности.

Подводя итог сказанному можно сказать, что принципы оперативно - розыскной деятельности непосредствеено должны совместно:

- отражать социальный и правовой характер оперативно - розыскной деятельности;

- способствовать познанию ее сущности;

- находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах;

- способствовать совершенствованию ее правового регулирования;

- подчеркивать самостоятельный и специфический характер оперативно - розыскной деятельности;

- отражать ее место и соотношение с другими видами непосредственной правоохранительной деятельности;

- служить базой при выявлении основных направлений совершенствования оперативно - розыскной деятельности;

- гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении оперативно - розыскной деятельности;

Кроме того, при отсутствии непосредственного нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативных задач принципы могут регулировать выбор путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

2. Принципы, указанные в ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в РФ

Непосредственные задачи оперативно - розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении оперативно - розыскной деятельности. Законом им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение. Основные идеи, исходное начало, основные понятия правила поведения, представляющие собой обобщение и распространение какого- либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности, принято считать принципами. Принципы оперативно - розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативно - правовых актов, регулирующих оперативно - розыскную деятельность. Четкое исполнение непосредственных принципов воздействует на практику оперативно - розыскной деятельности, корректируя ее в пользу реализации идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности» закреплены четыре основных принципа оперативно - розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Конституционный принцип законности значит, что должностные лица подразделений уполномоченных на осуществление оперативно – розыскной деятельности при осуществлении данной деятельности непосредственно руководствуются требованиями Конституции РФ (ст.15)^[4], оперативно - розыскным законодательством и другими ведомственными нормативно - правовыми актами, составляют правовую основу этой деятельности. Все действия уполномоченных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, должны основываться на установке: «можно только то, что можно», но не «нельзя то, что не запрещено». Непосредственно поэтому принцип законности является основополагающим.

Содержание его заключается в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, Уголовного кодекса , Уголовно – процессуального кодекса, Уголовно - исполнительного кодекса, Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», других законов и нормативно - правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности личности, общества и государства, борьбе с преступностью, охране правопорядка, нормативных правовых актов субъектов оперативно - розыскной деятельности, регулирующих вопросы организации и тактики проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Законность непосредственно предполагает систему государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении оперативно - розыскной деятельности, которая проводится только на основе Федерального закона. ^[5]

Закон непосредственно сформулировал основные нормы, регулирующие отношения в сфере оперативно - розыскной деятельности, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах, в которых сказано, что запрещается осуществлять оперативно – розыскную деятельность для решения задач, не предусмотренных законом, а дополнения или изменения приведенного перечня оперативно - розыскных мероприятий возможно только в установленном законом порядке, как определяются условия проведения оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Принцип законности при осуществлении оперативно - розыскной деятельности предполагает:

- осуществление оперативно - розыскной деятельности только субъектами, уполномоченными на это законодательством;

- недопущение нарушений законодательства и ведомственных нормативно - правовых актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных сотрудников;

- привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона;

- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

- оформление оперативно - розыскной деятельности соответствующими документами.

- ведомственный контроль, прокурорский надзор за её осуществлением.

Обеспечение законности зависит от таких фактов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника, непосредственного укрепления престижа оперативной работы в целом.

Как и в других сферах юридической деятельности, принцип законности является основополагающим для всех организаций, и государственных, и общественных.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым, который закреплен во 2 статье Конституции РФ и связан с принципом законности.^[6]

Одной из непосредственных целей оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и права лиц, нарушивших закон и ставших в связи с этим объектом оперативно - розыскной деятельности. Во второй статье Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Непосредственный смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основа прав и свобод - это человеческое достоинство. На этом же основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для проведения конкретных оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, законом установлена четкая процедура. Непосредственно в законе прописаны условия проведения оперативно - розыскных мероприятий (ст. 8) основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких оперативно - розыскных мероприятий.^[7] Закон допускает распространение оперативно - розыскных мероприятий на граждан, в том числе из числа родственников, близких и знакомых, контактирующих с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В 5 статье закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Отдельные физические и юридические лица в соответствии с этим принципом имеют право получать от органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Органам, непосредственно осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещено передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно - розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Органам осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещено:

- проводить оперативно - розыскные мероприятия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, принимать участие в их работе, работе органов власти, органов местного самоуправления в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, непосредственно затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, ставшие известными в процессе проведения оперативно – розыскных мероприятий;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий;

- фальсифицировать результаты оперативно - розыскной деятельности;

Соблюдение прав и свобод имеет очень важное значение для лиц, оказывающих содействие органам осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. Закон декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, непосредственно замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и поэтому ставших объектами оперативно - розыскной деятельности, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.^[8] Законодатель непосредственно определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий закон допускает возможность ограничения у таких лиц прав, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а так же на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях эти принципы не должны быть нарушены. Они непосредственно упоминаются в ряде статей Конституции РФ - Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, - достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Ни кто не может нарушить право на частную собственность, охраняемое законом (статья 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти, а так же возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц. Так же непосредственно эта норма имеет превентивное значение, т.е. она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, по средствам применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления таких мер как судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор.

Таким образом, принцип законности непосредственно заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно – розыскной деятельности обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие оперативно – розыскную деятельность. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина - это важнейший общеправовой принцип, непосредственное соблюдение которого означает, что при осуществлении оперативно – розыскной деятельности, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит временный, исключительный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Принципы конспирации и сочетания негласных, гласных методов, а так же средств не применяются в других отраслях права и отличают непосредственно оперативно -розыскную деятельность от других средств борьбы с преступностью, поэтому их относят к отраслевым, специальным.

Важнейшим отраслевым принципом оперативно – розыскной деятельности законом определен принцип конспирации, отражающий разведывательный характер оперативно – розыскной деятельности.

Конспирация – это непременное условие деятельности любой спецслужбы, стремящейся сохранить втайне от противоборствующей стороны свои действия в целях нанесения ей наибольшего урона.

По значению принцип конспирации является основополагающим и системообразующим в практике оперативно – розыскной деятельности. Он непосредственно взаимосвязан с другими принципами, такими как законность, сочетания гласных и негласных методов, обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Конспирация позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно – розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.^[9]

Конспирация - это один из факторов оперативно – розыскной деятельности, которые непосредственно позволяют добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления оперативно – розыскной деятельности по разоблачению преступников втайне от них и окружающих. Способам совершения преступлений государство противопоставляет способы их раскрытия. Это достигается путем применения камуфлирующих средств, некоторых приемов поведения, использованием специальных помещений, залегендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, паролей, правил делопроизводства и др.

В ходе осуществления оперативно – розыскной деятельности закон позволяет в случае необходимости уполномоченным на то органам, использовать документы, зашифровки должностных лиц, непосредственно ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, и также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.^[10]

Порядок и правила конспирации непосредственно закреплены в ряде статей закона. Так, например, статье 5 ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом оперативно – розыскной деятельности, в пределах, допускаемых требованиями конспирации.

Непосредственно на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность предоставлять уполномоченным на то прокурорам в рамках прокурорского надзора, по их требованию, подлинные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев когда эти лица привлекаются к уголовной ответственности.

Так же введено ограничение непосредственно для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Закон непосредственно возложил на уполномоченные органы обязанность соблюдать конспирацию при проведении оперативно – розыскных мероприятий^[11] и определил перечень сведений об оперативно - служебной деятельности, составляющих государственную тайну. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения секретные, совершенно секретные и особой важности,. К сведениям особой важности относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно - технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации.

К совершенно секретным сведениям непосредственно относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства или ведомства , отрасли экономики Российской Федерации.

К секретным сведениям относят все остальные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Принцип конспирации означает непосредственное установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. В процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности конспирация может обеспечиваться нормативным регулированием е правил, закрытыми ведомственными инструкциями и приказами, системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно - методическим и материально -техническим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и приемам конспирации и т.д.

Организация и тактика оперативно – розыскной деятельности, способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативно-правовых актах, непосредственно с которыми могут знакомиться лишь уполномоченные должностные лица, имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. ^[12]

Игнорирование принципа конспирации, приводит к тому, 1: что оперативно – розыскная деятельность теряет свою результативность, 2: - уравнивает ее по ее возможностям с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в оперативно – розыскной деятельности имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя и противоположны по смыслу и самостоятельны по содержанию, но при этом взаимодополняющие), обеспечивающих тесную взаимосвязь процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины методы и средства.

Средствами оперативно – розыскной деятельности являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление оперативно-розыскной функции. К средствам могут быть отнесены оперативная техника, оперативные учеты, служебно-розыскные собаки и т.п.

Методами оперативно – розыскной деятельности непосредственно считаются совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе осуществления оперативно – розыскных мероприятий.

Выбор органом, непосредственно осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, методов и средств зависит от сложившейся ситуации и определяется самостоятельно оперативным органом. Результаты оперативно – розыскной деятельности могут использоваться в качестве оснований для возбуждения уголовных дел, и в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно – розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласно, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результат оперативно - розыскной деятельности, зашифровка негласных источников информации, конспирация, непосредственная проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и т.д.^[13]

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противозаконным деяниям, и используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с сотрудниками. Применение гласных мер более результативно при изучении заявлений граждан, жалоб, открытых источников информации, при проведении профилактики.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает суть оперативно – розыскной деятельности и поэтому непосредственно включен в ее определение. Этот принцип означает взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по раскрытию и выявлению преступлений. Результаты оперативно – розыскной деятельности могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ)^[14], а также в доказывании. Для того что бы обеспечить использование результатов оперативно – розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, подкреплять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы, которые затем могут выступать в качестве доказательств. Из этого непосредственно следует, что принципы - это главные, основополагающие начала, на которых основывается все законодательство, представляя, таким образом, основу закона, как нормативно - правового акта. Применительно к оперативно – розыскной деятельности принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его органов, законодательных и правоохранительных, на суть, целей и задач специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

2.3 Организационные принципы ОРД

Принцип наступательности или оперативности

Кроме перечисленных в 3 статье Закона «Об оперативно – розыскной деятельности», выделяются также другие группы организационных принципов, выработанные оперативно-розыскной практикой. Оперативно-розыскной деятельности непосредственно присущ принцип наступательности или оперативности, который значит: непосредственное и быстрое принятие мер по борьбе с преступной деятельностью. В соответствии с ним оперативные работники должны проявлять инициативу, наступательность в своевременном обнаружении преступлений и принятии законных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить профилактическую работу. Принцип наступательности оперативно - розыскной деятельности состоит в направленности оперативно - розыскных мероприятий на добывание сведений о признаках преступной деятельности и выявление неизвестных ранее лиц, готовящихся совершить преступление. В соответствии с этим принципом оперативно - розыскные меры должны, как правило, носить превентивный характер, быть направленными на предупреждение и пресечение преступлений.

Принцип оперативности, он же наступательности выработан уголовно-розыскной практикой и следует из содержания законодательства в области оперативно-розыскной деятельности, а именно из статей 1, 2, 14 Закона «Об оперативно – розыскной деятельности», реализуется в процессе планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях профилактики преступлений, предупреждения и пресечения противоправной деятельности на ранних ее этапах, а так же благодаря непосредственно проведению профилактической работы с лицами, которые могут совершить правонарушение, выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и сокрытию их следов. Под оперативностью принимается система характеризующих оперативно-розыскной деятельностью качеств, в которую входят быстрота и непрерывность этой деятельности, постоянная активность ее участников, согласованность и массовость привлекаемых сил и средств.^[15]

Оперативность заключается в том, что непосредственно работники оперативных подразделений и иные должностные лица обязаны в пределах своих полномочий: 1) проводить действительную работу по предупреждению совершения преступлений;

2) предпринимать все предусмотренные законодательством в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством, а также выяснять причины совершения преступлений и условий, способствующих их совершению.

3) проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета;

Данный принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

1) умышленного совершения лицами общественно опасных противоправных деяний т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе “голого умысла”;

2) действий лиц, совершивших неоконченное преступление т.е. на недопущение дальнейшего развития преступной деятельности.

Активная профилактика непосредственно обеспечивает наступательность, и предполагает гуманный путь борьбы с преступностью, т.к. практически исключает наступление вредных последствий. В случаях, когда преступление уже совершено, активное применение оперативно- розыскных мер обеспечивается на стадии обнаружения и раскрытия преступления по средствам использования системы действий по «горячим следам». Имеется в виду опережении действий преступников, пытающихся скрыть или уничтожить следы совершенного, реализовать похищенное имущество, орудия преступлений, уйти от ответственности.^[16]

В принципе оперативности непосредственно отображена защитная функция оперативно - розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данной деятельности.

Принцип оперативности включает в себя:

1. знание оперативной обстановки на вверенной территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного получения правоохранительными органами информации, представляющей оперативный интерес;
2. быстрые и слаженные действия оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников;

3) своевременное реагирование на поступающую информацию на основе оптимального варианта распределения функциональных обязанностей;

4) оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Оперативно - розыскное обеспечение представляет собой меры, непосредственно осуществляемые субъектами оперативно – розыскной деятельности с целью:

1. пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства;
2. создания наилучших условий для осуществления полного и объективного доказывания;

3) обеспечения защиты участников уголовного процесса;

4) реализации принципа неотвратимости ответственности. ^[17]

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства по делу оперативного или другого учета в оперативно – розыскной деятельности проявляется многими аспектами:

1) всесторонность - выдвижение всех возможных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности;

2) полнота означает такую степень глубины исследования, отработки оперативных версий, которая позволяет однозначно принять обоснованное и мотивированное решение;

3) объективностью понимают непредвзятый подход к изтолковыванию обстоятельств дела, недопущение однобокости, отсутствие какого-либо уклона, будь то обвинительного, или оправдательного, в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме этого, непосредственно оперативный сотрудник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния. Запрещается домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле лиц путем применения незаконных мер.

Соблюдение этого принципа очень важно при получении и использовании первичной информации, которая поступает в оперативные аппараты в значительном объеме. На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные аппараты поставляется ложная информация, так называемая «дезинформация», которая может быть неправильно воспринята либо искажена источником в связи с его некомпетентностью в каких-либо вопросах.

Все эти обстоятельства обусловливают необходимость проверки первичной информации с использованием всех законных возможностей имеющихся в распоряжении непосредственно оперативного сотрудника. Соблюдение принципа объективности способствует более эффективному решению задач оперативно – розыскной деятельности.^[18]

Принцип привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности отражает один из ее аспектов. Конфидент – общее название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности таких как осведомители агенты, резиденты, содержатели явочных квартир и др., вступившие на основаниях и в порядке, предусмотренных непосредственно законом в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице оперативного сотрудника, выступающего от имени и по поручению государства, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа оперативно – розыскной деятельности во многом имеет свою специфику в связи с тем, что её носителями являются засекреченные осведомители и информаторы.

Оперативно-розыскные органы и оперативные сотрудники в достижении целей оперативно-розыскной деятельности опираются на конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц на платной или бесплатной основе.^[19]

Оперативно-розыскная деятельность без использования конфидентов как таковая перестанет существовать и преобразуется в иной вид социально полезной юридической деятельности.

Принцип научности является ведущим и основопологающим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в оперативно – розыскной деятельности достижений различных наук теории оперативно – розыскной деятельности, криминологии, психологии, которые вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет непосредственно оперативным работникам проникнуть в суть криминальных явлений, и способствует эффективной борьбе с ними. Принцип научности проявляется во внедрении в оперативно – розыскную деятельность современных технических средств, в разработке тактических приемов и методов раскрытия, предотвращения преступлений, организации системы поступления оперативно значимой информации от конфидентов.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе и в оперативно –розыскной. Планирование непосредственно позволяет направить оперативный аппарат на решение основных задач борьбы с преступностью, на наиболее эффективное использование сил и средств для достижения положительного результата. Данный принцип обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников, создает основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными государственными органами, органами гасударственной власти и общественными организациями участвующими в борьбе с преступностью.^[20]

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с населением, проведением воспитательной работы с гражданами для повышения их активности, нетерпимости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание содействия как гласно, так и не гласно, использовать помощь общества при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, привлекать граждан при проведении оперативно – розыскных мероприятий. Помощь общественности может быть использована оперативными работниками для наблюдения за преступниками, в целях обнаружения, документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а так же для выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений. Обязательным условием привлечения населения непосредственно к оперативно- розыскным мероприятиям является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных методов оперативно-розыскной деятельности, и лишь в тех случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.^[21]

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе «Об оперативно - розыскной деятельности», но вытекает из его положений из которых следует, что должностным лицам, непосредственно осуществляющим оперативно – розыскную деятельность запрещается:

1) проводить оперативно – розыскные мероприятия в отношении какой либо партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. (статья 5)

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности заключается в установлении системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля. Он отражает необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность.

Судебный контроль включает в себя:

1) Санкционирование оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, таких как на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища,

2) рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.

Парламентский контроль за оперативно – розыскной деятельностью непосредственно осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания. (статья.20)

Прокурорский надзор за оперативно – розыскной деятельностью непосредственно осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии с Законом «Об оперативно – розыскной деятельности».^[22]

Ведомственный контроль непосредственно осуществляется на основании статьи 22 закона об «Об оперативно – розыскной деятельности». Данный принцип имеет очень важное значение, поскольку «Об оперативно – розыскная деятельность» в определенной степени ограничивает конституционные права граждан. Ч 3 статьи 55 Конституции гласит, - "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства". Оперативно - розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, могут проводиться только в целях защиты от тяжких и особо тяжких преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип единоначалия и коллегиальности отражается в подготовке и принятии управленческих решений и организации их исполнения. Проявляется он в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо, непосредственно компетентный принимать юридически правомочные решения. С одной стороны это обеспечивает единство приказа, а с другой - создает возможность оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя подразделения за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы. Единоначалие сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности непосредственно состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.д.

Итак, рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, они являются олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности.

3. Другие принципы ОРД

3.1 Морально – этические принципы оперативно – розыскной деятельности

Мораль - социальный институт и одна из форм общественного сознания. Непосредственно она играет важную охранительную роль, так как способствует формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к преступности. Кроме того, непосредственно она определяет нравственные требования, предъявляемые к личности оперативного работника. Впервые, необходимость соблюдения морально-этических требований в сфере оперативно – розыскной деятельности была высказана в 60-70-е гг. двадцатого столетия. Интерес к проблеме был не случаен, так как неукоснительное соблюдение законности, защита прав человека и гражданина, вопросы профессиональной деформации оперативных сотрудников в значительной мере зависят от теоретической разработки морально-этических проблем профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, вместе с правовыми и организационными принципами оперативно – розыскной деятельности присущи и морально-этические. Непосредственно под ними понимается совокупность норм и правил регулирующих поведение ее субъектов в нравственном плане. Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность не только правовых, но и моральных санкции на проведение оперативно –розыскных мероприятий, налагает непосредственно на оперативных сотрудников, помимо обязательного соблюдения законности, обязанность соотносить свои действия с нравственными требованиями, предъявляемые к поведению сотрудников правоохранительных органов. ^[23]

Следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом. Морально-этические принципы оперативно – розыскной деятельности основываются на общих этических нормах, но при этом вырабатывают и свою систему моральных требований применительно к реализации профессиональных функций оперативными сотрудниками. Использование негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности вызвано объективной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях. Без непосредственного проведения оперативно – розыскных мероприятий очень трудно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные преступные группы и сообщества, поэтому, в этом аспекте, оперативно – розыскная деятельность не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморального поведения.

У оперативно – розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Принцип гуманизма как нравственный принцип означает непосредственно человеколюбие, защиту человеческого достоинства. В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма – один из общеправовых принципов, который вытекает из практики и содержания норм законодательства в оперативно-розыскной деятельности.

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритете мер, которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения преступлений. В оперативно – розыскной деятельности запрещается выносить решения, унижающие человеческие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические, нравственные страдания. Принцип гуманизма присущ непосредственно оперативно - розыскной деятельности, его конкретизация во многих статьях Федерального Закона «Об оперативно –розыскной деятельности» свидетельствует, о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности. Невыполнение этого принципа осуждается законом и общественным мнением.

Принцип справедливости – это важный принцип профессиональной морали оперативного сотрудника. Он охватывает все стороны общественной жизни, но особенное значение непосредственно приобретает в правовой сфере. Справедливость предполагает равные права граждан перед законом.

Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-розыскной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям (ч. 1 статьи 8 Федерального Закона «Об оперативно – розыскной деятельности»). Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-розыскную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Справедливость предусматривает соотношение между непосредственно практической деятельностью оперативного сотрудника и его служебным положением, между его заслугами и общественным признанием, между его правами и обязанностями. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость.

Принцип коллективизма является обязательным условием оперативно-розыскной деятельности и успешного противостояния криминальной среде.

Результативность работы оперативного органа во многом зависит от его сотрудников, целеустремленности и единства коллектива.

Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах осуществляющих оперативно – розыскную деятельность. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, дисциплина.

Принцип сознательности - это выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан вовлеченных в оперативно –розыскную деятельность.

Сознательность означает понимание целей, во имя которых должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает. Особое значение имеет осознание оперативным сотрудником служебного долга, которое включает в себя правильную ориентацию в определении конкретных моральных ценностей при совершении какого-либо действия, так как одни ценности приходится приносить в жертву другим, более важным. Выполнению на практике этих условий помогают такие компоненты поведения оперативного работника, как оперативная гибкость, оперативная самостоятельность и оперативный риск.

Итак, обозначенные морально – этические принципы непосредственно являются преломлением общих моральных принципов применительно к такой специфической сфере оперативно – розыскная деятельность.

Этот перечень не является исчерпывающим и может меняться под воздействием права, которое связано с моралью и действует на ее развитие, в свою очередь совершенствование нравственных основ общества оказывает влияние на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность органов осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.

4.Проблемы оперативно-розыскной деятельности при борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков.

На данный момент огромную угрозу для государства и общества представляет быстро растущая организованная преступность. Организованная преступность использует недостаток стопроцентных методов борьбы с ней., Организованная преступность быстро распространяется на различные новые экономические структуры, старается укрепить свое главенствующее положение в сфере распределения, помешать процедурам реформ. В некоторых районах нашего государства организованная преступность, привыкшая к безнаказанности, распустило свои щупальца во все сферы деятельности человека, обратив некоторые регионы в сферы своего влияния. Главари организованных преступных формирований стараются контролировать наиболее прибыльные виды преступной деятельности. Самые простые преступления, такие как кражи и простые мошенничества, трансформируются в крупные акции, глубоко проникая через коррупцию в различные виды, человеческой деятельности и даже потугами оказывать непосредственное влияние на политику государства.

Самой доходной сферой преступности, которая все больше становится организованной, является наркобизнес. Это преступления касающиеся производства для дальнейшей реализации наркотических средств и психотропных веществ. К тому же в настоящее время наркопреступность непосредственно и все тесней связано с еще одной и самой опасной организованной преступностью, называемой – терроризм.^[24]

Признаем, что непосредственно наркоприступления одними следственными мероприятиями раскрыть чаще всего не представляется возможным. Богатейший «стаж» государств, непосредственно столкнувшихся с организованной наркопреступностью и практика нашего государства показали, что успешная борьба с такими преступлениями, да и преступлениями с другими видами наркопреступности будет наиболее эффективна при применении одновременно и процессуальной практики и оперативно-розыскной деятельности. При помощи такого использования процессуальной и оперативно – розыскной деятельностей становится возможным не ловить преступников по следам, а непосредственно реагировать на опережение и предупреждение преступлений. При правильном использовании оперативно-розыскных мероприятий оперативно – розыскной деятельности с применением необходимых специальных технических средств, использования конфидентов и применением других методов оперативно – розыскной деятельности становится возможным контроль организованной нарко- и другой преступности .

Сфера преступности связанная с незаконным оборотом наркотиков , является одной из самых доходных преступных бизнесов, главным образом из-за отсутствия какой бы то ни было серьезной конкуренции, между наркосообществами, а также из-за того , что поставщики сырья, производители, поставщики готовой продукции, крупные и мелкие сбытчики , а так же потребители не могут в желаемой ими мере изменять устоявшиеся положения вещей. Основные денежные массы полученные от реализации наркотиков поступают в карманы руководства наркокортелей и крупных наркоорганизаций, при этом мелким продавцам достается сравнительно маленькие доходы. Огромные наркодоходы неизбежно привели к появлению транснациональных преступных организаций, и соответственно к деятельности по легализации этих наркодоходов. Значительная часть наркодоходов идет на корупирование чиновников всех уровней власти для обеспечения безопасности этого же наркобизнеса и самих наркокортелей. ^[25]

Организованные преступные нарко- сообщества и группы, причастные к незаконному обороту наркотиков и их составляющих- прекурсоров, в соответствии с государственной стратегией антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года являются основными объектами деятельности нашего государства в сфере борьбы с накопреступностью.

Борьба с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков включает в себя многолетний опыт накопленный оперативными подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, стратегическое планирование, проведение успешных операций, традиционные методы, так же комплексные факторов, понимание «хамелионности», устойчивости организованной наркопреступности.

Все организованные преступные нарко сообщества сильно законсперированны, имеют четную организацию иерархию и разветвленную сеть, любой член наркобанды имеет свою задачу и всех их объединяет одна цель- получение огромных нарко доходов. Непосредственная разработка оперативными сотрудниками лидеров и активных членов организованных преступных групп и сообществ, причастных к незаконному обороту наркотиков, заключается в выявлении и раскрытии совершаемых ими наркопреступлений, а текже в комплексе оперативно –розыскных мероприятий направленных на доказывание их групповой и организованной деятельности, путем применения всего комплекса принципов и методов оперативно – розыскной деятельности. При этом сотрудникам оперативных подразделений, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность необходимо документировать факты, доказывающие такие признаках преступного сообщества, как устойчивость, строгая иерархия организации, постоянный состав, распределение ролей, разделение доходов полученных преступным путем, совместная подготовка преступлений, а также легализация доходов и коррумпирование власти. ^[26]

Оперативно-розыскная деятельность, по борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков включает в себя комплекс мер, методов и принципов оперативно розыскной деятельности:, совокупности оперативно- розыскных, поисковых ,технических мероприятий, которые включают в себя проведение опросов, наведения справок, осуществление наблюдения за объектами оперативного интереса, проведения проверочных закупок наркотических средств и психотропных веществ, а также сильнодействующих и запрещенных или ограниченных в свободном обороте веществ и т.д., проведения оперативно – розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, таких как прослушивание телефонных переговоров преступников и лиц которым известно о преступлениях, контроль почтовых отправлений, снятие с технических каналов связи, работа с социальными сетями, проведение оперативных экспериментов, контролируемых поставок, оперативное внедрение, использование негласного аппарата, использование различных технических средств.

Важнейшая роль отводится работе с агентурным аппаратом. При работе с агентурным аппаратом, так называемыми комфедентами, сотрудникам оперативных подразделений необходимо руководствоваться правилом, высказанным директором центрального разведывательного управления США А.Даллесом: «Если на объект не удается внедрить нашего человека, то нужно заполучить того, который уже находится там». Оно означает, что внедрение возможно в двух вариантах: непосредственное внедрение в преступную среду сотрудника негласного аппарата или вербовка одного из членов преступной организации.

Организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков как и любая другая при подготовке, совершении, а также сокрытии преступлений идет в ногу со временем. Преступники пользуются новыми автомобилями, используют новейшими техническими средствами, компьютерными технологиями и т.д. При этих условиях оперативные подразделения необходимо в полной мере обеспечивать всеми необходимыми ресурсами материального и информационно-аналитического обеспечения для наиболее эффективного осуществления оперативно – розыскной деятельности.^[27]

Чаще всего на «оперативный контроль» попадают, а также привлекаются к уголовной или иной ответственности рядовые мелкие сбытчики наркотиков, которые как правило являются наркозависимыми. Основная цель такого контингента получение денег на наркотик для личного потребления или же части реализуемого ими наркотика в качестве платы за работу. Обычно их привлекают к незаконному сбыту наркотиком такие же мелкие сбытчики либо сбытчики среднего звена, мелкие поставщики. Над этим всем стоят крупные поставщики, фасовщики, лидеры преступных организаций и лица к ним приближенные, которые чаще всего остаются недосягаемыми для органов. Как одна из хитростей современной нарко преступности деятельность крупных поставщиков, фасовщиков, лидеров преступных организаций и лиц к ним приближенных глубоко законспирирована, и зачастую мелкий сбытчик даже не знает на кого работает, так же использование закладок и различных социальных сетей для общения и распространения партий наркотиков. Так же четкое распределение ролей и очень строгая иерархия между ступенями которой нет личного контакта.^[28]

Данная ситуация складывается из-за различных факторов, таких как не использование сотрудниками оперативных подразделений в полной мере всего потенциала оперативных подразделений, всего набора средств, методов оперативно – розыскной деятельности сил находящихся в распоряжении оперативных сотрудников. Оперативными сотрудниками в должной мере не проводится анализ оперативной наркообстановки, на вверенной им территории. Не учитываются новые способы совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Сотрудники привыкли работать «по накатанной». Техническое оснащение оперативных подразделений, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, заметно отстает от оснащения преступных элементов и не позволяет эффективно бороться организованной преступностью. Отсутствует систематизация и сопоставление выявленных и раскрытых ранее ими же преступлений. Неправильное ориентирование личного состава оперативных подразделений, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, которые полностью поглощены выявлению «палок», а не документированием организованной преступной деятельностью в сфере незаконного оборота наркотиков и их прикурсоров. Ко всему этому добавляется, несовершенство оперативно-розыскного закона, отсутствие конкретики и четкой регламентации процедур касающихся непосредственно проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий, различное изтолковывание важных теоретических и практических моментов, различное понимание вопроса у оперативных подразделений, у следственных подразделений, у прокуратуры, нередко приводят к потере доказательственного значения результатов проведения оперативно-розыскной деятельности.

Одна из проблем: не использование оперативными сотрудниками всего набора специальной техники, специальных технических средств таких как средства аудио видео фиксации при проведении оперативно-розыскных мероприятий аудио- и видеозаписи, что в последующим может дать подозреваемым или обвиняемым уже на стадии предварительного следствия, а в последующим на стадии судебного разбирательства уголовного дела, выстраивать голословные версии защиты на провокационных и незаконных действиях оперативных сотрудников.

О том, что признание является важнейшим доказательством было высказано еще в середине двадцатого века. Так и есть очень важное доказательное значение имеет показания преступных элементов : рядовых сбытчиков, постоянных членов организованных преступных организаций, их лидеров и других полученные в процессе проведения оперативно – розыскного мероприятия опрос в расследовании уголовных дел в отношении организованных преступных групп и сообществ причастных к незаконному обороту наркотиков.

Важной проблемой, как показывает судебная практика, является некачественное оперативное сопровождение уголовных дел со стороны подразделений осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, что ,по различным причинам, приводит к частому отказу свидетелей, подсудимых от своих показаний, полученных ранее и изменение их на новые, противоречащие со старыми. Оперативные сотрудники полагают, что основная часть их работы по пресечению преступления окончена и возлагают дальнейшую работу на следователя.

Еще одной проблемой является отсутствие четкого порядка осуществления взаимодействия оперативных подразделений с органами государственного обвинения. За доставление и привод свидетелей в основном отвечает служба судебных приставов, которые не могут осуществлять оперативно – розыскную деятельность, поэтому процесс обеспечения судебного разбирательства фактически зависит от подхода оперативного сотрудника к результатам завершения своей работы и на личных отношениях государственных обвинителей и сотрудников оперативных подразделений.^[29]

В оперативно – розыскной деятельности хватает и других, постоянно возникающих проблем, но учет и исправление сотрудниками оперативных подразделений, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность вышеперечисленного может значительно оптимизировать процесс выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так же, актуальна необходимость совершенствование оперативно – розыскного законодательства, регламентирование процедурно-процессуального порядка проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий, а также строгое регламентирование предписаний взаимодействия различных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с органами государственного обвинения.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу своей специфики, специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод человека, использования содействия физических лиц, в том числе на конфиденциальной основе, всегда была и будет оставаться предметом дискуссий, критики, пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и обычных граждан. Это объясняется тем, что все тайное вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом правовой и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается необходимым и наиболее эффективным средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно -розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих оперативно –розыскную деятельность, поправки, вносимые в Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.

2. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995г.

3. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 Собрание законодательства РФ. 1996.

4. ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.1997 № 57-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. с. 5147.

5. ФЗ РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ Собрание законодательства РФ.

6. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

7. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно - розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко П.А., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009 с.93.

8. Основы оперативно – розыскной деятельности - Учебное пособие / Е.С. Дубоносов под ред. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2010. 203 с.

9. Основы оперативно – розыскной деятельности ОВД - Учебник/ под ред. А.Ю. Агафонова, Ю.Ф. Кваши: - М. 2009. 216 с.

10. Оперативно – розыскная деятельность - Учебное пособие в определениях и схемах / под ред. Проф. Е.С. Дубоносова: - М. 2009. 178 с.

11. Алекеев М. Лексика русской разведки. - М.: Международные отношения, 1996. 152 с.

12. Оперативно-розыскная деятельность.- Учебное пособие. С.А. Бакотин:- РИОР.2009. 144 с.

13. Исиченко А.П., Вагин О.А., Шабанов Х.Г. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов. 2010. 193 с.

14. Оперативно-розыскная деятельность. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К.: Инфра-М, 2004. — 848 с. 

1. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 3. ↑

2. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно - розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко П.А., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009. С.93. ↑

3. Основы оперативно – розыскной деятельности - Учебное пособие / Е.С. Дубоносов под ред. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2010. С. 26. ↑

4. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 3. ↑

5. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 3. ↑

6. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993. ↑

7. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 9. ↑

8. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993. ↑

9. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 Собрание законодательства РФ. 1996. ↑

10. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 15. ↑

11. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 14. ↑

12. ФЗ РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ Собрание законодательства РФ. ↑

13. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 Собрание законодательства РФ. 1996. ↑

14. Алекеев М. Лексика русской разведки. - М.: Международные отношения, 1996. С. 67. ↑

15. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно - розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко П.А., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009. С.95. ↑

16. Оперативно-розыскная деятельность.- Учебное пособие. С.А. Бакотин:- РИОР.2009. С.114. ↑

17. Оперативно-розыскная деятельность. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К.:Инфра-М, 2004. С.48.  ↑

18. Оперативно-розыскная деятельность. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К.:Инфра-М, 2004.С. 36.  ↑

19. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995. Собрание законодательства РФ. 1996. ↑

20. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 3. ↑

21. Исиченко А.П., Вагин О.А., Шабанов Х.Г. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов. 2010. С. 34. ↑

22. ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Статья 21. ↑

23. Основы оперативно – розыскной деятельности - Учебное пособие / Е.С. Дубоносов под ред. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2010. С.73.

    ↑

24. Основы оперативно – розыскной деятельности ОВД - Учебник/ под ред. А.Ю. Агафонова, Ю.Ф. Кваши: - М. 2009. С. 98. ↑

25. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно - розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко П.А., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009.С. 53.

    ↑

26. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". ↑

27. ФЗ РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ Собрание законодательства РФ. ↑

28. Оперативно-розыскная деятельность. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К.: Инфра-М, 2004.С. 328.  ↑

29. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно - розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко П.А., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009.С. 61. ↑