Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью ( Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью )

Содержание:

Введение

В современных условиях все более важное значение в модернизации российского государства приобретает четкая и организованная работа механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности дают контроль и необходимый динамизм преобразованиям, происходящим в стране, и необходимы для того, чтобы действовать в стране безотлагательно, при условии, что это один из принципов демократии и верховенства права.

Низкая эффективность контроля и надзора часто приводит к нарушению или ущемлению прав и свобод граждан, причиняет значительный ущерб, не допускает реализации задуманного и намеченного, препятствует реформам, дестабилизирует государство. В частности, очень важно и необходимо следить за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД), основанной на принципах конспирации, а её задачи должны решаться с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как особый вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их компетенции, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности и стабильности общества и государства от преступных посягательств.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за Оперативно – розыскной деятельностью. Гарантом и залогом законности при ОРД является ведомственный контроль.

Целью данной работы является изучение системы контроля, надзора и управления оперативно-розыскной деятельностью. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть законность проведения оперативных следственных мероприятий;

- Рассмотреть надзор за оперативно-розыскной деятельностью;

- Рассмотреть контроль за оперативно-розыскной деятельностью;

- Определить и рассмотреть проблемы надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Решение поставленных задач производилось с применением широкого спектра научных методов: логико-аналитического, сравнительно-правового, системно-структурного.

Глава 1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, контролирующими ОРД (определяющими и реализующими функцию внешнего контроля), в соответствии с законодательством, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контролирующие функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом дано право осуществлять ОРД:

 Министерство внутренних дел Российской Федерации,

 Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания),

 Служба внешней разведки Российской Федерации,

 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

 Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

 Министерство обороны Российской Федерации.

Контроль за ОРД осуществляется через соответствующее ведомством Администрации Президента РФ. В соответствии с Положением о уполномоченном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ реализуется через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Стоит отметить, что данный вид контроля не дает права вмешиваться в технологию ОРД для проверки правильности выполнения конкретных ОРМ.

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и многими другими вопросами, по представлению Председателя Правительства РФ утверждает положения о них и определяет их руководство, а также осуществляет и другие полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД^[1].

Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в юрисдикцию которых входит осуществление ОРД.

Федеральное Собрание - Парламент РФ - представляет собой представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы РФ для осуществления пассивного контроля за деятельностью субъектов Федерации. Данный контроль осуществляется в рамках исполнения государственного бюджета отдельными статьями, отражающими распределение финансовых средств отдельным органам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Контроль за исполнением федерального бюджета в отношении использования средств ведет Счетная палата РФ, под руководством Советом Федерации РФ и Государственной Думой РФ. Этот орган, подчиненный парламенту, контролирует обоснованность, правильность и эффективность его применения. Палаты Федерального Собрания РФ вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, как результат работы, факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией рф, могут быть представлены для подготовки окончательного доклада комиссии, и в соответствии с существующим в ней, в частности, для оценки состояния исполнения ФЗ «Об ОРД».

Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» возникает при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД».

Таким образом, контроль Федерального Собрания РФ направлено на оценку ситуации в общем, которая складывается с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом в стране, так и соответствующими министерствами и службами.

Следующим субъектом, контролирующим ОРД, является Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в РФ. Оно согласно ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» обладает широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и обороны, обеспечения общественной безопасности в России.

Правительство Российской Федерации четко проверяет добросовестность, эффективность и надежность использования полномочий учреждений силового блока по реализации для решения задачи ОРД для успешной борьбы с преступностью, анализируя соответствующую информацию в распоряжении Правительства Российской Федерации, заслушивая доклады и сообщения в заседании Совета Федерации, Правительства Российской Федерации руководителя компетентных органов федерального органа исполнительной власти.

Одним из главных направлений работы контролирующего органа Правительства Российской Федерации является соблюдение законодательства, а также подзаконных актов, затрагивающих права и основные свободы граждан, носящих межведомственный характер и актов, утверждающих правовой статус государственных органов и организаций. Эта деятельность должна осуществляться через механизм государственной регистрации правил федеральных органов исполнительной власти при Министерстве Юстиции России. Там эти акты оцениваются в соответствии с Конституцией РФ, действующими законами, и назначается соответствующий номер в государственном реестре. Министерство Юстиции Российской Федерации вправе издавать приказы об устранении неправомерных действий или об устранении выявленных нарушений.

Полномочия Правительства РФ связаны с проверкой обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, которая возложена на Минфин России. Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД» данный контроль проводится специально уполномоченными представителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Минфина России, которые с этой целью предварительно представляет процедуру доступа к информации, составляющей государственную тайну.

После прохождения такой процедуры представители Минфина России полномочны проводить проверку документов о финансировании ОРД в полном объеме.

О суде, как субъекте внешнего контроля за ОРД, необходимо отметить следующее. Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведение ОРМ, которые влекут ограничение конституционных прав граждан, возможно только по решению судьи. Список прав включает в себя: доставку писем и электронной почты сети, телефонные звонки, хранение почты, телефона и других секретных сообщений, неприкосновенность жилища. Данный вид контроля за ОРД осуществляется: а) при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделения для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, в том числе влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»); б) при продлении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий оперативно-розыскных органов (далее - ОРО) и их должностных лиц (ч.ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»); в) при рассмотрении жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); г) при разрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»)^[2].

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматривает оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства ОРМ, единолично (т.е. не требуется принятия решения на судебном заседании, а также рассмотрение принятых оперативно-служебных документов конкретным судьей) и незамедлительно (т.е. должностное лицо ОРО принимается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неоправданных задержек).

Процесс рассмотрения материалов судьей, получившим от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающих оперативно-служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для этого в соответствии с положениями ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ).

На основе результатов анализа конституционных прав, об ограничении гражданских прав и сведений, касающихся граждан за этот период ОРМ, судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведения ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО.

Срок действия вынесенного судом постановления согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Указанный срок, как правило, продлевается в ходе расследования этого преступления, а также с учетом самого дела и других конкретных обстоятельств расследования.

Если необходимо продлить срок действия решения, судья будет судить на основе материалов недавно представленных (постановление, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ); оперативно-служебные документы, которые судье представлялись ранее).

Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только по судебному решению. В указанном законном, обоснованном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и данные служащие основанием для его проведения, с тем, чтобы это мероприятие не приводило к получению информации о тех клиентах, которые не имеют непосредственного отношения к кругу лиц, изучаемых в ОРД.

Наконец, отметим, что ключом к контролю является цель - качество, предметом которого является требование предварительного и справедливого отношения в отношении каждого субъекта уголовного судопроизводства. Беспристрастность означает, что при рассмотрении материалов конкретного дела десятки субъектов, за исключением лиц без предубеждения или предвзятости в отношении тех, кто участвует в определенном исполнении, не должны исключать никаких оснований сомневаться в этом.

2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут личную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД определяется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО)^[3].

Контроль осуществляется следующими способами:

 личное участие руководителей в организации, планировании (проведении) ОРМ;

 санкционирование заведения дел оперативного учёта;

 контроль сроков ведения и обоснованности их прекращения;

 изучение материалов, полученных в результате выполнения ОРМ, иных документов, имеющие отношение к ОРД, и принятие по ним решения;

 дача показаний, как правило, производится в письменной форме;

 санкционирование заключения контракта с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД;

 составление мотивированных постановлений о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»;

 заслушивание исполнителей ОРМ;

 назначение проведения служебных проверок;

 рассмотрение жалоб и заявлений граждан.

При выявлении в ходе ОРД фактов нарушения прав человека и гражданина, разглашения и распространения сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, секретности и иных следственных преступлений, в случае обнаружения фактов нарушения прав человека и гражданина, а также в случае преступлений, тайн и других видов контроля - в целях распространения должностными лицами-следователями информации для сбора данных и других контрольных документов, и принятие соответствующих мер, в том числе для уплаты ущерба, причиненного путем привлечения виновных к ответственности. В случае нарушения закона он также должен сообщить об этом прокурору.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ отчитываются только перед непосредственным и прямым своим руководителем. Противозаконный приказ или распоряжение доводятся до сведения начальника или прокурора, если есть основания полагать, что это может быть результатом преступления или исполнения Заказа.

Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, отдающие приказы и указания.

3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, следящими за исполнением ФЗ «Об ОРД» (реализующими функцию прокурорского надзора), являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Надзор и контроль за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют прокуроры субъектов РФ, связанные с ними военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также назначенные приказами для этой цели уполномоченные прокуроры. Такого рода полномочиями прокуроров наделяют:

а) в Генпрокуратуре РФ - заместитель Генпрокурора РФ, курирующий вопрос Главного следственного управления, и заместитель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор;

б) в органах прокуратуры - прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предмету надзора за соблюдением законов ОРО подлежат соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, исполнением и проведением проверок ОРМ, а также за законностью принимаемых органами, осуществляющими ОРД решений, а в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» - исполнение предписаний этого Федерального закона. В частности, к ним относится: рассмотрение жалоб на ОРО (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и в том числе при производстве дел оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» предписано:

Начальнику Генеральной прокуратуры Российской Федерации, глав Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров Российской Федерации, городов и других областей, прокуроров районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров, других специальных прокуроров для обеспечения эффективности реализации законодательства по реализации ОРД.

Установить, что заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» и несут личную ответственность за организацию надзора.

Руководителям прокуратур назначить лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Обеспечить наличие уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по надзору за исполнением законов при осуществлении ОРД, оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или особо важной информации.

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД обеспечить правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов на осуществление ОРД.

Установить и обеспечить законность механизма исполнения законов при проведении ОРМ, в том числе при принятии официальных решений, разрешенных судом, приведение в соответствие с законодательством правовых актов, выданных органом официального расследования, следователем, прокурором или судом, соблюдение порядка исполнения органами, осуществляющими соблюдение порядка исполнения ОРМ.

Работа прокуратуры направлена на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и идентификации лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших лиц; по информированию о происшествиях или действиях (бездействиях), создающих угрозу общественной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, а также по выявлению имущества, подлежащего конфискации.

Проверки исполнения законов при осуществлении ОРД проводить: а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) на основе результатов изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или получения следователем, руководителем следственного органа, допрашиваемым, органом расследования информации о ненадлежащем исполнении материалов расследования по находящимся в их производстве уголовным или судебным решением уголовных дел, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Проверки по таким обращениям о нарушениях ФЗ «Об ОРД», допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Обращения, обжалующие действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным ведением уголовных дел, являются исключением.

Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий надлежит проверять: а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД; б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений; в) законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; г) наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; д) законность проведения ОРМ; е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; ж) соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД» перечня ОРМ; з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении; и) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение требований о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях.

Легитимность привлечения граждан к оказанию помощи на конфиденциальной основе и соблюдение принципа свободного взаимодействия с органами исполнительной власти ОРД проверяются только тогда, когда имеются жалобы граждан.

При осуществлении надзора необходимо учитывать сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, когда требуется их привлечение к уголовной ответственности. В ходе проверки законности ОРМ, организованной по поручению следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом случае проверять необходимость проведения дополнительных ОРМ, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц. При наличии сведений, свидетельствующих о нарушениях при проведении ОРМ согласно поручениям либо решениям, уполномоченному прокурору, помимо актов прокурорского реагирования, направлять руководителям органов, исполняющих ОРД, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения ОРМ (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).

Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина и устранении других нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан: а) ознакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, которые включают в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ; б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона; в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства исходя из установленных уголовно-процессуальным законом полномочий выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» образуют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей и прав.

В ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» предусмотрено исключение из общего правила предоставления прокурору соответствующих сведений, т.е. изложен круг данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Это предписание ФЗ «Об ОРД» детализирует и наполняет конкретным содержанием принцип конспирации ОРД. Так, в целях соблюдения принципа конспирации законодатель предусмотрел специальное дополнительное условие, при котором возможно разглашение ОРО сведений о конфидентах.

Информация о них представляется компетентным прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, когда требуется их привлечение к уголовной ответственности. В письменном материале (заявлении и т.п.) должно быть недвусмысленно отражено четко выраженное добровольное согласие конкретного конфидента на ознакомление прокурора с имеющимися о нем в ОРО оперативно-служебными документами. Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и УПК РФ, а также ФЗ «Об ОРД». Обязанности возложены на прокуроров, в первую очередь, на закон О прокуратуре (статья 30) и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, а также на орден " ФЗ":)Так, согласно ФЗ «Об ОРД» прокурор обязан:

 рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»);

 принимать меры по восстановлению прав граждан (ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); контроль надзор оперативный розыскной

 проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»);

 обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах (ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило, эти данные составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты сведений возлагается исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об Оперативно – розыскной деятельности», т.е. на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Порядок обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых актах органов прокуратуры.

Прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять пропуск, регистрацию и выполнение требований, предъявляемых к заявлению и информации о преступлении, а также об исчезновении пропавших без вести.

Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и обязанности. В частности, обратим внимание, что полномочия прокурора имеют исключительный характер, установленный законодателем (ст. 30 Закона о прокуратуре), и не могут быть дополнены каким-либо должностным лицом, в том числе и Генеральным прокурором РФ (например, в его приказах).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе потребовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, выявивших нарушения. Такое объяснение получают как в устной, так и в письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а содержание устного отражается в справке, которую составляет прокурор).

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» прокурор вправе давать указания ОРО:

 по уголовному делу, которое находится в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»);

 в письменной форме - о проведении ОРМ по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»);

 требовать необходимые оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Кроме того, прокурор может:

o опротестовывать противоречащие ФЗ «Об Оперативно - розыскной деятельности» решения руководителей ОРО;

o выносить обоснованное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном нарушении (если есть достаточные основания);

o требовать привлечения лиц, нарушивших ФЗ «Об Оперативно – розыскной деятельности», к иному виду юридической ответственности.

Отметим, что прокурор не имеет права участвовать в подготовке или проведении какого-либо из ОРМ или распоряжаться не только о его индивидуальном производстве, но и о необходимости осуществления (реализации) какой-либо конкретной ОРМ.

Различаются два вида прокурорского надзора: 1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина и др.) о нарушении закона ОРО (его должностным лицом); 2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением норм ФЗ «Об ОРД», является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено соответствующим прокурором в случае и порядке ст. 25 Закона о прокуратуре.

Способы реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» во многом зависят от содержания проверяемых материалов (документов). Одним из таких способов является представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД». Прокурор вносит это представление в ОРО (его должностным лицам), который компетентен устранять нарушение Закона (в течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты в письменной форме доводятся до прокурора).

Особо подчеркну, что согласно воли законодателя прокурорский надзор осуществляется только за «исполнением настоящего Федерального закона» (ст. 21 ФЗ «Об ОРД»), а не за законодальством в целом. Применение законов является одной из форм правореализации, выражающейся в активных действиях субъектов по осуществлению и реализации законов и предписаний (в частности, по выполнению возложенных на них обязанностей). Однако в практической Оперативно – розыскной деятельности имеет место быть реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в других формах - соблюдения и использования. Кроме того, в ОРД распространена практика применения права, т.е. практика, основанная на властных полномочиях соответствующих ОРО и их должностных лиц, а также действий по реализации правовых норм в жизнь.

Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за ОРД юридически оформлены и закреплены не для всех форм реализации правовых норм, а только для одного из них - исполнения. А в некоторых составных частях применения правовых норм не установлены вообще никак. Таким образом, в качестве одной из гарантий законности ОРД выступает прокурорский надзор за ОРД.

Заключение

Субъектами контроля и надзора за ОРД, являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральной прокуратурой РФ и уполномоченными ей прокурорами, наделенные российским законодательством и реализующие функцию надзора и контроля за исполнением ОРО законов Российской Федерации.

Через специфические функции в Оперативно – розыскной деятельности (функции контроля и надзора), данные субъекты выполняют определенные обязанности, предусмотренные российскими законами и, соответственно, пользуются соответствующими правами. Классификация субъектов контроля и надзора за ОРД происходит в зависимости от трех основных критериев:

Во-первых, их делят на категории по функциям. Таких категорий две: 1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля); 2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора); Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» за реализацией законов в ОРД следят Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контролерам» полномочий различают субъектов, которые осуществляют внешний контроль и надзор (иначе вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный).

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» ведомственный контроль осуществляют руководители ОРО (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ «Об ОРД») и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, все субъекты, контролирующие ОРД и надзирающие за ней, классифицируют на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководители Оперативно – розыскного органа, прокурор).

Безусловно, руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ «Об ОРД»).

Контроль и надзор необходимы для защиты основных задач современной демократии - прав человека и гражданина и их совокупности. В стране, где права и свободы, не только законно объявлены высшей ценностью, но и являются целями национального развития, необходима постоянная работа для контроля и мониторинга эффективности этого процесса. От его продуктивности зависит стабильность в государстве и его процветание.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» .
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».
Ахмедов А.Г. Соблюдение и уважение прав и обязанностей личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Журнал правовых и экономических исследований. 2008. № 1.
Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008.
Луговик В.Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: вопросы и ответы // Полицейское право. 2005. № 1.
Моисеева Т.В. Судебный контроль за предварительным следствием и беспристрастность судей // Адвокат. 2004. № 10
Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // genproc.gov.ru.
Прокурорский надзор: учеб. пособие для вузов / под ред. Р.А. Адельханяна. М.: Юнити, 2011.
Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 490 с.
Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование // Закон и право. 2010. № 10.
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник [для вузов] / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Норма: Инфра-М, 2012.
Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью и лигитимностью оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел // Уголовное право. 2001. № 1.

Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник [для вузов] / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Норма: Инфра-М, 2012. ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник [для вузов] / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Норма: Инфра-М, 2012. ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник [для вузов] / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Норма: Инфра-М, 2012. ↑