Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, провозглашая права и свободы человека в качестве высшей ценности в государстве, тем самым обязывает правоохранительные органы направлять главные усилия на соблюдение и защиту прав и свобод человека, и гражданина, а также направлять усилия на борьбу с преступностью, обеспечение общественного порядка и безопасности на территории Российской Федерации.

В середине 90-х годов двадцатого века в России были приняты законы и другие нормативные акты, существенно изменившие реализацию правоохранительных функций государства и условия надзора за их исполнением. Прежде всего, это касается оперативно-розыскной деятельности, впервые законодательно признанной в качестве самостоятельного предмета правового регулирования.

Правовую основу оперативно - розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Новые законодательные акты впервые сформулировали легальное определение понятия «органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность».

В связи с принятыми законами оперативно-розыскная деятельность изменилась не только по числу субъектов оперативно-розыскной деятельности, но и качественно. В ней появляются новые, признанные законом направления - обеспечение безопасности на территории Российской Федерации, собственная защита органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, борьба с уклонением от уплаты налогов, нарушением таможенных правил. Изменяется территориальный аспект распространения оперативно-розыскной деятельности.

Однако специфика, присущая осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а именно использование в большинстве случаев негласных способов получения необходимой информации, обуславливают необходимость постоянного контроля и надзора за органами, уполномоченными в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Осуществление постоянного (текущего) контроля возложено на руководителей указанных органов. Вневедомственный контроль осуществляют органы государственной власти федерального уровня. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложен на Генерального прокурора Российской Федерации, а также на уполномоченных прокуроров.

Таким образом, осуществление контрольных и надзорных функций обусловлено тем, что реализация данной деятельности тесно связана с осуществлением конституционных прав и свобод личности.

Целью данной научной работы является изучение сущности контрольных и надзорных функций, осуществляемых в отношении органов, уполномоченных на реализацию оперативно-розыскной деятельности.

Достижение цели исследования осуществляется постановкой и реализацией следующих задач:

1. Исследование содержания оперативно-розыскной деятельности.
2. Выявление юридической природы контрольных и надзорных функций органов государственной власти.

Объектом исследования является правовая сущность государственного контроля и прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются юридические понятия и признаки оперативно-розыскной деятельности, контрольных и надзорных функций осуществляемых за указанным видом деятельности.

Актуальность и ценность научной работы заключается в том, что в ходе изучения объекта данной работы мною будет определена сущность государственного контроля и прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также проведен анализ российского законодательства по данному вопросу.

Для реализации поставленной цели, изучения задач, объекта и предмета научной работы представляется наиболее правильным построение структуры выпускной квалификационной работы из введения, трех глав, раскрывающих сущность рассматриваемых государственных функций, заключения и списка использованных источников.

Для достижение поставленной цели мною использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, индуктивный, дедуктивный, аналитический методы (проведен анализ нормативно-правовых актов, учебной, научной и периодической литературы), в т.ч. сравнительный анализ. Также были использованы такие методы, как наблюдение, изучение, обобщение и метод классификаций.

В теории уголовного права научное исследование данной проблемы осуществлялось такими специалистами, как Батурин С.С., Бондаренко В.А., Гулягин А.Ю., Гусев В.А., Захарцев С.И., Кожевников К.М., Капканов В.И., Пахунов А.И., Чуркин А.В. и др.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) оперативно-розыскной деятельностью является вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. [5, 1]

Таким образом, из смысла указанной статьи следует, что по своему содержанию указанный вид деятельности с одной стороны носит оперативный характер, т.е. лица, уполномоченные осуществлять данный вид деятельности должны предпринимать необходимые мероприятия для защиты прав личности, интересов общества и государства от преступных посягательств незамедлительно. [24, 3] С другой стороны, рассматриваемый вид деятельности носит розыскной характер, т.е. направлен на осуществление разведывательной деятельности, а также сбор необходимой информации.

Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить основные признаки, раскрывающие сущность этой деятельности. [44, 115]

Во-первых, оперативно-розыскная деятельность является видом государственной деятельности.

Во-вторых, она осуществляется гласными и негласными методами.

В-третьих, ее субъектами являются оперативные подразделения государственных органов, исчерпывающий перечень которых закреплен Законом.

В-четвертых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями лишь в пределах установленных полномочий.

В-пятых, оперативно-розыскная деятельность, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых также содержится в Законе. [5, 5]

В-шестых, рассматриваемый вид деятельности осуществляется для защиты не просто от противоправных действий, а именно от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства.

Рассмотрим первый признак присущий оперативно-розыскной деятельности. Как было указано выше, оперативно-розыскная деятельность является видом государственной деятельности. Это означает, что указанный вид деятельности является одной из функций государства. Действительно любые оперативно-розыскные мероприятия направлены на осуществление борьбы с преступностью, и в этом смысле оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать как одно из направлений уголовной функции государства (п.«е» ч.1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011г. №590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» и др.). [1, 114] Реализацией данной функции занимаются правоохранительные органы, а именно Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и других [19, 16]

Второй признак, характеризующий содержание оперативно-розыскной деятельности, в силу своей специфики вызывает широкое обсуждение среди ученых юристов и рядовых граждан. Как было указано выше, осуществление оперативно-розыскных мероприятий возможно и с использованием негласных методов. [10, 2] В свою очередь использование указанного метода предполагает определенное ограничение прав и свобод человека, и гражданина. Вместе с тем, ст.23 и 25 Конституции РФ предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, жилища. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Норма указанной статьи в свою очередь корреспондирует ст. 55 Конституции РФ. [1, 86] Статья 55 Основного Закона государства указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 8 Закона также предусматривает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. [5, 15] Проведение указанных мероприятий допускается только на основании судебного решения. Учитывая вышеизложенное, можно говорить о том, что законодатель допускает возможность ограничения конституционных прав и свобод человека, и гражданина, но указанное ограничение должно осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством и на основании судебного решения.

Третий признак, характеризующий оперативно-розыскную деятельность тесно переплетается с четвертым признаком. Рассмотрим подробнее. Субъектами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, являются оперативные подразделения государственных органов, которые действуют в пределах установленных полномочий. Статья 13 Закона содержит исчерпывающий перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. [1, 86] При чем, впервые законодатель указал о том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. В подтверждении вышесказанному служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст.13 Закона, которая указывает на то, что оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности. Другими словами, Закон не наделяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, равными полномочиями. Это объясняется, прежде всего, целями и задачами этих органов. [5, 16]

Пятый признак, раскрывающий содержание оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых содержится в законе.

Оперативно-розыскное мероприятие - это закрепленные в Законе и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов и направленные на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия проводят только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение этих задач. [32,18] При этом, в соответствии с ч.4 ст. 6 Закона наиболее сложные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан и требующие использования специальной аппаратуры, осуществляются оперативно-техническими подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. [5, 5]

Необходимо отметить, что запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом физическими и юридическими лицами (ст. 6 Закона). Из смысла указанной статьи следует, что Закон налагает запрет на использование специальных технических средств таким лицами, как например, субъекты частной детективной и охранной деятельности и др. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996г. № 770 (в ред. от 15.07.2002г.) [2, 86]

Деятельность по разработке, производству, реализации, приобретению в целях продажи, ввоз в Российской Федерации и вывоз за ее пределы указанных специальных технических средств не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности лицами подлежат лицензированию в установленном порядке. В целях правового упорядочения данного вопроса Президентом Российской Федерации принят Указ от 09.01.1996г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». Во-вторых, не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных указанным Законом. [12,10] В-третьих, законом закреплен порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. [20, 65]

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии со ст. 86-88 Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующими собирание, проверку и оценку доказательств. [4, 30]

Шестым признаком является то, что рассматриваемый вид деятельности осуществляется для защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства. Следует заметить, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется для защиты не просто от противоправных действий, а исключительно от преступных посягательств. Наличие указанного признака свидетельствует об особой значимости оперативно-розыскных мероприятий, т.к. преступные посягательства в отличие от противоправных действий отличаются особой общественной опасностью.

Таким образом, рассмотрев признаки оперативно-розыскной деятельности, можно сделать вывод о том, что указанный вид деятельности носит правовой характер, т.к. основывается на нормах действующего законодательства и соблюдении принципов законности, уважении прав и свобод личности, конспирации, сочетании гласных и негласных методов, и средств. Целью оперативно-розыскной деятельности является борьба с преступностью на территории Российской Федерации. Содержание оперативно-розыскной деятельности составляет проведение оперативными подразделениями государственных органов оперативно-розыскных мероприятий в пределах установленных полномочий. [5, 20]

Отметим, что под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать закрепленные в Законе и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Следует отметить, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся оперативными подразделениями органов государственной власти самостоятельно или по поручению следователей. [30, 5]

Задачами оперативно-розыскных подразделений указанных органов являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. [26, 3]

Статья 6 Закона содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые, как было указано выше, составляют содержание оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст.6 Закона к оперативно-розыскным мероприятиям относится опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. [5, 2]

Подробнее рассмотрим содержание каждого из оперативно-розыскных мероприятий.

Опрос - это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на проведении специальной беседы с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения тактических задач оперативно-розыскной деятельности. [38, 40]

Наведение справок - это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направления запросов о предоставлении таких сведений в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.

Сбор образцов для сравнительного исследования - это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на получении в распоряжение оперативного подразделения различных материальных объектов, являющихся носителями информации о признаках преступной деятельности. [29, 60]

Проверочная закупка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, заподозренным в противоправной деятельности.

Исследование предметов и документов - это не процессуальное криминалистическое, научно-техническое или иное исследование объектов, полученных в результате других оперативно-розыскных мероприятий, проводимое с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц.

Наблюдение - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном слежении за действиями и разговорами лиц, подозреваемых в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами и местами их нахождения. [44, 20] Целью мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.

Отождествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем не процессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим признакам.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. [12, 1]

Прослушивание телефонных переговоров - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в негласном контроле, аудиозаписи и прослушивании переговоров проверяемых лиц, ведущихся по телефонным линиям связи.

Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств текстовой, графической и иной информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи. [16, 18]

Оперативное внедрение - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в приобретении оперативно-розыскным подразделением негласного источника информации внутри или в окружении объекта оперативного интереса.

Контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. [44, 100]

Оперативный эксперимент - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлении.

Подводя итог в рассмотрении вопроса о сущности оперативно-розыскной деятельности, можно резюмировать следующее. Понятие «оперативно-розыскная деятельность» является базовым для уяснения сути как указанной деятельности в целом, так и ее отдельных элементов, и видов, в частности. Закон содержит легальное определение понятия «оперативно-розыскная деятельность», а также содержит признаки, раскрывающие сущность этой деятельности, из смысла которых следует, что содержание оперативно-розыскной деятельности составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, целями которых является, во-первых, защита от преступных посягательств жизни и здоровья, собственности, прав и свобод человека, и гражданина. Во-вторых, защита от преступных посягательств общества и государства. [16, 23] Таким образом, по своей сути оперативно-розыскная деятельность направлена на добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц в строгом соответствии с нормами действующего законодательства в целях защиты от преступных посягательств личности, общества и государства.

1.2 Правовые основы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит норму, устанавливающую правовые основы оперативно-розыскной деятельности. [5, 1]

В соответствии со ст.4 Закона правовые основы оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти [3,16]

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч.2 ст.4 Закона). [5, 12]

Таким образом, перечень нормативных актов, указанных в ст. 4 Закона, носит открытый характер.

Из смысла ст. 4 Закона становится ясно, что в первую очередь к правовым основам оперативно-розыскной деятельности Закон относит Конституцию Российской Федерации. На наш взгляд такая классификация нормативных актов является не случайной и соответствует положениям ст.15 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что Конституция устанавливает основные принципы взаимоотношений органов государственной власти и граждан, является гарантом прав и свобод личности, и гражданина. Более того, ст.23, 25 и 55 Конституции регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. [1, 24]

После Конституции основная роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Указанный закон был принят 12 августа 1995г. и в него уже было внесено более двадцати изменений и дополнений. Последнее изменение было внесено 29 ноября 2012г. (Федеральный закон от 29.11.2012г. №207-ФЗ). Действующий Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» пришел на смену ранее действовавшему Закону Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который был первым в истории Российской Федерации законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. [5, 1]

К другим федеральным законам, образующим правовую основу оперативно-розыскной деятельности, относится такие законодательные акты, как Таможенный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции», Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», Федеральный закон от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др. [4, 114]

К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, составляющим правовую основу оперативно-розыскной деятельности необходимо отнести следующие акты. [31, 12]

Во-первых, Указы Президента Российской Федерации. Например, Указ Президента Российской Федерации «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995г. Указ Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 11 февраля 2006 г. и др.

Во-вторых, Постановления Правительства Российской Федерации. Среди них можно отметить Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.1996г. №770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно - розыскной деятельности» и др. [12,1]

В-третьих, Акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно-розыскного законодательства с точки зрения их конституционности. Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой». [37, 54] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации». Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и др. [35, 66]

Кроме того, как было указано выше, ч.2 ст.4 Закона наделяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, правом по изданию в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. [5, 6] Следует заметить, что согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты могут издаваться федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. При этом структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты издавать не могут.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. [7, 6] Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Учитывая вышеизложенное можно сказать о том, что под правовыми основами оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

2. СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЛЬНОСТЬЮ

2.1 Понятие и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность, учитывая ее преимущественно негласный характер, а также в силу необходимости проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, вольным или невольным получением информации, затрагивающей их частную жизнь, требует осуществления контроля со стороны органов государственной власти за ее осуществлением для достижения законодательно закрепленных целей и задач. [20, 12]

При изучении вопроса о содержании контрольных функций за оперативно-розыскной деятельностью на наш взгляд для начала необходимо сформулировать определение понятия «контроль». В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова понятие «контроль» рассматривается в трех аспектах. Во-первых, контроль — это проверка, а также наблюдение с целью проверки. Во-вторых, учреждение, ведущее такой контроль. В-третьих, лица, занимающиеся этим делом, контролёры. Таким образом, становится очевидно, что в русском языке понятия «контроль», «надзор», «наблюдение» и «проверка» употребляются как синонимы. Вместе с тем понятие контроля шире понятия надзора. Надзор касается только соблюдения законности. Для контроля требование соблюдать закон контролируемыми субъектами - лишь один из его аспектов. [9, 21]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает два вида контроля за оперативно-розыскной деятельностью: вневедомственный и ведомственный [5,20]

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации [2,3] Статья 20 Закона определяет эти органы власти в качестве субъектов, наделенных правом осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека, и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.  

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.  

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Кроме того, Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. [11, 8]

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом. В силу этого оно наделено не только правом издания законов, но и правом осуществления контролирующих функций за исполнением принятых законов.

Правительство Российской Федерации является исполнительным органом и в пределах своих полномочий осуществляет меры по обеспечению безопасности на территории Российской Федерации, в т.ч. определяет основные направления оперативно-розыскной деятельности и осуществляет контроль за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Помимо вышеуказанных органов государственной власти контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется со стороны судебной власти [5,10]

Осуществление судебного контроля регулируется ст. 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также ст. 5, 8, 9 и 12 Закона, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Целью судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью является обеспечение защиты конституционных прав и свобод личности. [1, 28]

Таким образом, целью вневедомственного контроля является соблюдение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вневедомственный контроль представляет собой так называемый «внешний» контроль, осуществляемый органами государственной власти федерального уровня. Другими словами, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с Законом не вправе осуществлять контрольные функции за оперативно-розыскной деятельностью. [33, 5] На мой взгляд данный подход законодателя является обоснованным, т.к. большинство документов полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий носят ограниченный характер доступа в связи с тем, что могут содержать государственную тайну или иную конфиденциальную информацию, затрагивающую конституционные права и свободы граждан и государства.

Необходимо отметить, что каждый из упомянутых в ст.20 Закона субъектов контроля осуществляет его в пределах своих полномочий, установленных законом, не выходя за их рамки.

Наряду с вневедомственным Законом предусмотрено осуществление ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Осуществление ведомственного контроля регулируется ст. 22 Закона. [19, 64]

Ведомственный контроль осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскной деятельностью в целом, начиная от выяснения оснований и условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий и заканчивая использованием их результатов, начиная с решения задачи добывания информации и заканчивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Следует отметить, что ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью организуют руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основании Закона об оперативно-розыскной деятельности и ведомственных нормативных правовых актов. [6, 10]

Основной целью ведомственного контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений. Тем самым, ведомственный контроль осуществляется в целях своевременного, полного и эффективного принятия мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач оперативно-розыскной деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

Предметом ведомственного контроля являются законность оперативно-розыскной деятельности, эффективность решения ее задач, применения сил и средств оперативно-розыскной деятельности, обеспечение прав и свобод граждан, конспирации и режима секретности. [5, 3]

В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуществления, изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к оперативно-розыскной деятельности, и принимают по ним решения. [18, 10]

Учитывая вышеизложенное, можно говорить о том, что ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности является одной из форм управляющего воздействия и включает в себя систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам.

Таким образом, контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на вневедомственный, осуществляемый органами государственной власти федерального уровня и судебными органами, целью которого является соблюдение законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также ведомственный контроль, который осуществляется руководителями органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. [5, 9]

2.2. Субъекты, уполномоченные осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 20 Закона содержит норму, определяющую перечень лиц, уполномоченных осуществлять вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Осуществление указанного контроля каждым из контролирующих субъектов реализуется исключительно в пределах своих полномочий, установленных законом.

Для уяснения сути вневедомственного контроля более подробно рассмотрим полномочия каждого из контролирующих субъектов.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ наделен широкими полномочиями. [1, 28] Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека, и гражданина (ст. 80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка, осуществляет подготовку решений Президента, касающихся состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. [2, 28]

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» на Президента РФ и Совет Безопасности РФ возложена функция по осуществлению координации деятельности по обеспечению безопасности на территории Российской Федерации. [6, 18]

Статья 8 Федерального Закона «О безопасности» определяет круг полномочий Президента РФ в области обеспечения безопасности, а именно Президент Российской Федерации:

1. Определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
2. Утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
3. Формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
5. В порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; [6, 12]
6. Принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• Решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• Меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
• Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, а так же населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

1. Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. [26, 2]

Указом Президента РФ от 06.05.2011г. №590 утверждено Положение «О Совете Безопасности Российской Федерации». [31, 18]

В соответствии с п.1. данного Положения Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. [6, 18]

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона «О безопасности», п.1 Положения «О Совете Безопасности РФ») [26, 2]

Задачами Совета Безопасности являются:

• Обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;
• Формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;
• Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
• Подготовка Президенту Российской Федерации предложений;
• Формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;
• Оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Помимо вышеуказанных контрольных полномочий, Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы. [35, 2]

Осуществляя названные и иные полномочия, Президент РФ направляет усилия по реализации стратегии национальной безопасности от внешних и внутренних угроз, в том числе исходящих от преступности, включая ее наиболее опасные проявления, борьба с которыми требует применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Президент РФ контролирует деятельность Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а министерством обороны, министерством внутренних дел, министерством юстиции, федеральной службой безопасности и другими ведомствами «силового» блока руководит непосредственно. Также Президент РФ наделен право назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. [34,30]

Контрольная функция применительно к оперативно-розыскной деятельности осуществляется Президентом РФ как непосредственно, так и через Администрацию Президента РФ, в составе которой функционирует Главное контрольное управление. [1, 35] В нем существует специальное подразделение, осуществляющее по поручению Президента РФ контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе и за оперативно-розыскной деятельностью. Это подразделение состоит из прикомандированных сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, имеющих допуск к работе со сведениями, содержащими государственную тайну. [5, 2]

Важным элементом соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности при ее осуществлении является осуществление парламентского контроля. Указанный контроль осуществляется обеими палатами Федерального Собрания РФ: Государственной Думой и Советом Федерации.

Следует заметить, что именно Федеральным Собранием был принят Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляющий правовое регулирование рассматриваемой деятельности. Федеральное Собрание при необходимости вносит в указанный Закон поправки, изменения и дополнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за оперативно - розыскной деятельностью с заслушиванием при необходимости руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Федеральное Собрание определяет бюджетные расходы на оперативно-розыскную деятельность, а также контролирует расходование средств, выделяемых на нее. В частности, в целях организации контроля за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на оперативно-розыскную деятельность. [1, 35] Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты осуществляется Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему (ст.1 Федерального закона «О Счетной палате РФ»). [7, 21]

В соответствии с Законом от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. [9,31]

По запросам депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации им должна предоставляться информация об оперативно-розыскной деятельности, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные формирования, оказывающих субъектам оперативно-розыскной деятельности содействие на конфиденциальной основе.

Федеральным законом от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что вмешательства депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации в оперативно-розыскную деятельность органов дознания не допускается. [33,14]

В качестве контроля за оперативно-розыскной деятельностью в заседаниях Госдумы и Совета Федерации могут рассматриваться различные вопросы, касающиеся этой деятельности, для участия в заседаниях могут приглашаться должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В порядке контроля руководители комиссий и комитетов, депутаты вправе направлять депутатские запросы, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности и ее результатов. Регламентами, определяющими полномочия Государственной Думы и Совета Федерации, предусмотрено их право на получение необходимой информации от других государственных органов и организаций. [5, 6]

Таким образом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны предоставлять обеим палатам Федерального Собрания и их должностным лицам любую запрошенную информацию, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральными законами. Отказ в предоставлении информации Совету Федерации или Государственной Думе, уклонение от предоставления информации указанным государственным органам, предоставление заведомо неполной информации или заведомо ложной информации могут повлечь уголовную ответственность в соответствии со ст. 287 Уголовного кодекса Российской Федерации. [39, 122]

В качестве особо квалифицирующего обстоятельства закон предусматривает отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления или предоставление заведомо ложной информации, если эти деяния были сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. [31,116]

Повышенная ответственность предусмотрена и в случае наступления тяжких последствий, в качестве которых могут рассматриваться сокрытие тяжких, особо тяжких преступлений, создание помех и сбоев в работе Совета Федерации или Государственной Думы, существенное искажение данных об исполнении государственного бюджета Российской Федерации за определенный период, неосновательном расходовании средств федерального бюджета, в частности выделенных на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, нарушении конституционных прав и свобод граждан и др. [15,5]

Таким образом, целью парламентского контроля является соблюдение законности на всех стадиях осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Кроме Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации контрольные функции за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти общей компетенции. Полномочия данного органа определяются главой 6 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами. [42, 5]

Правительство Российской Федерации как субъект исполнительной власти устанавливает основные направления деятельности, руководит федеральными органами исполнительной власти отраслевой компетенции, координирует деятельность тех министерств и ведомств, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения по вопросам оперативно-розыскной деятельности, заслушивает руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, через Министерство финансов организует финансирование оперативно-розыскной деятельности и контролирует исполнение бюджета в этой части. [2, 73]

Действующее законодательство определяет полномочия Правительства РФ в сфере осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Однако содержание указанных полномочий обусловлено тем, что Правительство РФ является органом общей компетенции.

В статье 19 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» определены основные полномочия Правительства РФ в сфере борьбы с преступностью. [25,16] В частности, Правительство Российской Федерации:

1. Участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
3. Разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
4. Осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. [2,73]

Статья 10 Федерального закона «О безопасности» также определяет полномочия Правительства РФ в области обеспечения безопасности, а именно Правительство РФ:

1. Участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
2. Формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
4. Организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5. Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. [32, 74]

Приказом Министерства финансов России от 30 ноября 2001 г. № 103-н утверждено Положение о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета оперативно-розыскных мероприятий. [14,11] Контроль за расходованием этих средств возлагается на специально уполномоченных представителей Министерства финансов Российской Федерации. [14,11]

Другими словами, можно сказать о том, что Правительство РФ как субъект исполнительной власти устанавливает основные направления деятельности и организует работу органов оперативно-розыскной деятельности, входящих в его состав, определяет их бюджет и обеспечивает его исполнение, заслушивает должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по вопросам борьбы с преступностью, обеспечения законности, прав и свобод граждан, в том числе в сфере оперативно-розыскной деятельности, издает постановления и распоряжения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, определяющие порядок осуществления ее отдельных направлений и дополняющие отдельные положения Закона об оперативно-розыскной деятельности. [5, 3]

Также необходимо отметить, что к органам, осуществляющим вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельность Закон относит суд. Судебный контроль осуществляется в рамках ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 5, 8, 9 и 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. [28,5]. Ключевой нормой правового регулирования судебного контроля является ст. 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Содержание судебного контроля заключается в том, что судья осуществляет проверку материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Целью же судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью является обеспечение защиты конституционных прав и свобод личности. По смыслу статей 23, 25, 46 (ч. 1), 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации, суд призван обеспечить справедливую процедуру принятия решения, в том числе и на дачу санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий. При этом, разрешая вопрос о санкционировании оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающего конституционные права граждан, судья принимает соответствующее решение, исходя из анализа всего комплекса обстоятельств. [1, 32] Необходимо обратить внимание на то, что Закон допускает проведение без судебного решения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 2 и 3 ст. 8 Закона). [5,17] Вместе с тем данные положения относятся только к оперативно-розыскным мероприятиям, изначально ориентированным на ограничение указанных конституционных прав, и не предусматривают такого порядка для иных оперативно-розыскных мероприятий [37,10]

Помимо вневедомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью статья 22 Закона предусматривает осуществление ведомственного контроля. Ведомственный контроль реализуется руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, является лицо, которое занимает управленческую должность с функциями организации этой деятельности и несением ответственности за ее качественное исполнение и результаты. При этом руководители несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Считаем, что указание в Законе о персональной ответственности руководителей за соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности направлено на то, чтобы руководители осуществляли качественное исполнение поставленных перед оперативно-розыскной деятельностью задач путем личного участия в их решении. Руководители несут ответственность за соблюдение законности как при организации оперативно-розыскной деятельности подведомственного ему оперативного органа в целом, так и при организации и проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий. [5, 12]

Следует заметить, что Закон не предусматривает делегирование своих полномочий по осуществлению ведомственного контроля подчиненным сотрудникам и другим лицам, не уполномоченным на осуществление функции контроля.

Содержание ведомственного контроля заключается в осуществлении руководителями оперативно-розыскных органов наблюдения за деятельностью подчиненных сотрудников с целью проверки исполнения и приведения оперативно-розыскной деятельности в соответствие установленными законами и требованиями. Особо следует подчеркнуть, что ст.22 Закона делает акцент на соблюдении законности перед оперативными подразделениями органов государственной власти, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия. [36, 78]

Необходимо отметить, что ведомственный контроль осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий методом сплошного наблюдения. Согласно положениям Закона руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделены множественными полномочиями, посредством реализации которых осуществляется ведомственный контроль. [21, 9]

Так, руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Они же принимают решение об уничтожении полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалов в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана. [41, 56]

Также в целях контроля руководители изучают материалы, полученные в результате выполнения оперативно-розыскных мероприятий, иные документы, имеющие отношение к оперативно-розыскной деятельности, и принимают по ним решения. Дают указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки; разрешения о заведении дел оперативного учета, контролируют сроки ведения и проверяют обоснованность их прекращения; составляют мотивированные постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности; участвуют в планировании оперативно-розыскных мероприятий; заслушивают исполнителей; назначают проведение служебных проверок; рассматривают жалобы и заявления граждан. [25, 3]

В соответствии со ст. 9 Закона оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, могут проводиться лишь по мотивированному постановлению одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и на основании судебного решения. [5,9]

На основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, проводятся проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие. [25, 4]

На основании постановления указанного руководителя осуществляется представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд. [40, 16]

Достижение поставленных перед ведомственным контролем целей требует решения следующих основных задач:

• Проверка проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• Контроль за оперативностью и полнотой оперативной проверки заявлений и сообщений о преступлениях;
• Проверка соблюдения правил конспирации;
• Выявление внутренних резервов повышения эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий, совершенствование организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, расходование материальных и денежных средств на ее обеспечение;
• Превентивная задача, состоящая в предупреждении и раскрытии возможных нарушений оперативно-розыскного законодательства;
• Обеспечение безопасности участников оперативно-розыскных мероприятий, контроль за выполнением конфидентами контрактных обязательств и реализация мер их социальной и правовой защиты. [38, 24]

Осуществляя текущий контроль, руководители оперативно-розыскных органов и подразделений изучают и оценивают поступающую оперативную информацию и принимают по ней решения, дают указания о проведении оперативных проверок, санкционируют заведение дел оперативного учета, проверяют сроки, порядок, полноту их ведения, утверждают планы проведения наиболее сложных мероприятий, дают поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий другим оперативным подразделениям, санкционируют заключение контрактов с конфидентами, выдачу средств на оперативные нужды, выполняют другие действия, входящие в их функциональные обязанности.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона об оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиняются только непосредственному начальнику. [27,6] При получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору. Таким образом, контролю подвержены не только исполнители - рядовые должностные лица, но и руководители, дающие приказы и указания.

При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, руководитель обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, а в случае нарушения законности - информировать прокурора, осуществляющего надзор за оперативно-розыскной деятельностью. [5, 3]

Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление оперативно-розыскных мероприятий, несут персональную ответственность. Подводя итог вышесказанному, можно говорить о том, что действующее законодательство определяет исчерпывающий перечень субъектов уполномоченных осуществлять вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию. [5, 20] На наш взгляд данная позиция законодателя является обоснованной, т.к. определенная часть документов, полученных и используемых в оперативно-розыскных мероприятиях, носит секретный и ограниченный для доступа широкому кругу лиц характер. Поэтому вневедомственный контроль уполномочены осуществлять высшие органы государственной власти федерального уровня. Касаемо ведомственного контроля необходимо отметить, что указанный вид контроля направлен на проверку соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Более того, он проводится на всех стадиях оперативно-розыскной деятельности и носит постоянный (повседневный) характер и осуществляется исключительно руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. [3, 7]

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Тесная связь предмета оперативно-розыскной деятельности с такими конституционными правами человека, как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений определяет важность и необходимость прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Эффективная защита этих прав является принципиально важными для правового государства (статья 23 Конституции РФ). [15, 5]

Следует учитывать, что в силу специфики конспиративности осуществления оперативно-розыскных действий гражданин не знает и не может знать, что его права могут нарушаться, а если некоторые сведения до него «доходят», то не в состоянии определить источник правонарушений. [5, 2] Поэтому прокурорский надзор здесь должен быть максимальным, что позволит устранять любые нарушения законности при раскрытии и расследовании преступлений.

Кардинальный пересмотр ценностей государства, с определением высшими ценностями - человека, его жизни, прав и свобод, потребовал установления более действенного контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» таковым определил прокурорский надзор. Эта форма контроля была регламентирована еще в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования которого получили свое дальнейшее развитие в недавнем Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».[8, 5]

В соответствии с действующим законодательством осуществление надзорных функций возложено на прокуратуру Российской Федерации. Следует отметить, что прокурорский надзор составляет основную, ведущую функцию прокуратуры, определяющую ее государственное предназначение. Правовое регулирование надзора за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом и др.

Согласно ст. 129 Конституции прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. [28, 5]

Глава 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) регламентирует осуществление прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. [8, 3]

Необходимо отметить, что в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предмет и полномочия органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, расположены в одной общей главе [43,54]

Подобная регламентация явилась поводом для дискуссии о том, означает ли это одинаковый характер полномочий прокурора как при осуществлении надзора во время производства предварительного расследования, так и в оперативно-розыскной деятельности. Отдельные авторы в этой связи пришли к выводу о том, что прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия составляет единую отрасль прокурорского надзора, что, на мой взгляд, является не совсем верным. Признавая, что оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие имеют на досудебных стадиях уголовного процесса общие задачи, все же следует отметить их обособленность и наличие у каждого из них собственных оперативных, процессуальных и иных инструментариев деятельности, что и определяет особенности прокурорского надзора. Так, например, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только для решения задач, стоящих перед дознанием и предварительным следствием, но и для достижения специальных целей и задач. [39, 5] В этой связи, мне представляется верным выделить надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную отрасль прокурорского надзора, более того, не исключается возможность разделения ее на несколько направлений.

В этой связи заслуживает внимания предлагаемая В.Ф. Крюковым классификация задач данной отрасли надзора, который в зависимости от значимости и функциональной направленности предлагает разделить их на базовые (вытекающие из установленных законами обязательных направлений надзорной деятельности) и конкретно-функциональные (исходя из конкретного исторического периода и роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе, определяемые Генеральным прокурором в его приказах и указаниях) [18, 12]

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на надзор за законностью оснований проведения оперативно-розыскной деятельности и надзор за применением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. [5, 6]

Круг объектов прокурорского надзора строго определен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». На основании ст. 13 Закона в него входят органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, служба внешней разведки Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия, но только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в Законе.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. [5,12] Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

В соответствии с Законом предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека, и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).

На мой взгляд данная норма Закона о прокуратуре говоря, о правах и свободах человека и гражданина, имеет ввиду право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, т.к. при осуществлении большей части оперативно-розыскных мероприятий затрагиваются именно данные права [29,102]

Целью прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защиты прав и свобод человека, и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности путем предупреждения, выявления и устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав и привлечения виновных к ответственности. [23, 8]

Кроме того, в соответствии с п.4 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к целям прокурорского надзора в данной сфере отнесено соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. [22, 9]

В этой связи, основным средством обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий являются прокурорские проверки, основаниями для проведения которых являются: отсутствие в течение достаточного времени положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших; данные о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также на письменные указания прокурора; заявления и жалобы граждан о нарушениях их прав и свобод неправомерными действиями правоохранительных органов. [30, 16]

Статья 21 Закона закрепляет положение о том, что прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. [1, 12]

Следует отметить, что полномочия прокурора в сфере его надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяются как общими нормами Федерального закона «О прокуратуре», так и специальными нормами (ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Полномочия Генерального прокурора определены в Законе о прокуратуре. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет и руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. [23, 3]

Уполномоченные прокуроры – это должностные лица Прокуратуры Российской Федерации, наделенные законодателем государственными властными полномочиями по надзору за исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные соответствующими приказами. [5,10] Так, в сфере надзора за оперативно-розыскной деятельностью действует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2011г. №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», который пришел на смену ранее действовавшему приказу Генеральной прокуратуры от 25.04.2000г. №56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Перед назначением на должность, связанную с надзором за оперативно-розыскной деятельностью, прокурорам в установленном порядке оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно-служебными документами. Данный порядок закреплен в Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050. [13, 31] В случае если прокурор в силу установленных законом причин не может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, к осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью он не допускается.

Необходимо отметить, что защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов, обязаны обеспечить руководители прокуратуры.

Персональная ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну, возлагается на уполномоченных прокуроров. [8, 5]

В целях обеспечения защиты сведений, содержащихся в представленных прокурорам документах и материалах, в каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается обязанность ведения делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Единую систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Федерации, городов и районов, военных транспортных и иных специализированных прокуратурах по документам оперативно-розыскной деятельности, содержащим секретные сведения устанавливает Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности (Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207). [34,10]

Согласно Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Главному военному прокурору и его заместителям, начальникам управлений и отделов, их заместителям, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним транспортным, военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам необходимо обеспечить действенный надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. [16, 5]

В соответствии с п.5 Приказа Генеральной прокуратуры от 15.02.2011г. [25,5] №33 прокурорам поручено проводить проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:

1. По обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
2. По результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
3. В плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
4. В других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. [43, 20]

Проверки по обращениям о нарушениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. [29, 58] Исключение составляют обращения, в которых обжалуются действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным сопровождением уголовных дел. Проверки по таким обращениям проводить уполномоченным прокурорам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности с учетом установленного Генеральным прокурором Российской Федерации разграничения компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур. [8, 5 ]

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации. [5, 9]

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проверять только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов. [6,18]

Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий также проверять:

• Соблюдение конституционных прав и свобод человека, и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• Законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
• Законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
• Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений - при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» [41, 16];
• Законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
• Наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;
• Соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий; [5,3]
• Соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• Соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде. [25, 3] Кроме того, проведение оперативно розыскных мероприятий, использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то лицами (например, субъектами частной детективной и охранной деятельности), запрещается. [12, 31] Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Деятельность по разработке, производству, реализации, приобретению в целях продажи, ввоз в РФ и вывоз за ее пределы указанных специальных технических средств не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности лицами подлежат лицензированию в установленном порядке. [5,2] Во-вторых, не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных указанным Законом. В-третьих, законом закреплен порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. [17, 2] Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии со ст. 86-88 Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующими собирание, проверку и оценку доказательств;
• Своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении в случаях, предусмотренных частями 3 и 6 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. [25, 4] В том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях (п.6 Приказа Генеральной прокуратуры от 15.02.2011г. №33). [16,72]

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор должен следить за тем, чтобы обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи не проводились по следующим основаниям:

• Для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
• Для допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
• Для допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления;
• Для установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• Для выдачи разрешений на частную детективную и охранную деятельность. [5, 17]

Уполномоченным прокурорам обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

По фактам установленных прокурором нарушений закона, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, он может внести представление в адрес органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, по аналогии с порядком внесения представлений, предусмотренным ст. 24 Закона о прокуратуре. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела. [8, 24]

Осуществляя надзор за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор должен обращать внимание на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, законность и обоснованность решений об их проведении или прекращении. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий в личных целях. Поэтому, осуществляя надзор, прокурор должен видеть конкретную цель проведения оперативно-розыскных мероприятий, не забывая проверять и обоснованность прекращения того или иного мероприятия. [17, 200]

Таким образом, одним из элементов предмета прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью является проверка законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом под решениями в оперативно-розыскной деятельности следует понимать правовые акты, влекущие наступление определенных правовых последствий, законность которых предопределяет и законность оперативно-розыскной деятельности в целом. [31, 18]

В числе решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предметом внимания прокурора могут быть постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, решения об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности. При установлении фактов нарушения закона прокурором применяются меры по их устранению.

Следует заметить, что по своему содержанию прокурорский надзор должен заключаться не только в проверке законности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, но и в оказании необходимой помощи лицам, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия со стороны прокуратуры. [26,3]

Рассматривая содержание прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью необходимо отметить, что органами прокуратуры в рамках данной деятельности осуществляется надзор, в том числе за законностью использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовных делах. В рамках осуществления надзора в данной сфере прокурор должен обращать особое внимание на законность и обоснованность постановлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основе которых результаты оперативно-розыскных мероприятий представляются в органы дознания, следователю или в суд. [38, 47] Поскольку практика принятия решений, равно как и проведения оперативно-розыскных мероприятий, в значительной мере формируется под влиянием ведомственных нормативных правовых актов, оценка их соответствия закону также является прямой обязанностью прокурора. В этой связи прокуроры должны тщательно проверять соблюдение установленных действующим законодательством правил получения результатов оперативно-розыскной деятельности, не допускать фальсификации указанных результатов, т.к. уголовное законодательство предусматривает, что сбор доказательств должен осуществляться законными и допустимыми средствами (ст.75 и 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). [3,75]

Следует отметить, что в ходе осуществления надзора прокурор в случае выявления акта, противоречащего требованиям действующего законодательства, либо нарушающего права человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека, и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. [8, 28]

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер по протесту или представлению прокурора должно быть сообщено ему в письменной форме. [15,5] Учитывая вышеизложенное, можно говорить о том, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью – это вид деятельности, осуществляемый уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативными подразделениями органов государственной власти, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскных действий осуществляется на постоянной основе. Следует заметить, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» установил, что осуществление надзора за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложено на Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров. [5,12] Появление понятия «уполномоченный прокурор» предопределило ограничение круга прокуроров, надзирающих за законностью в сфере оперативно-розыскной деятельности. Такое ограничение связано со спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении указанной деятельности, сведения о которых составляют государственную тайну. [25, 1]

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью следует отличать от функции прокурора по защите прав и свобод граждан в порядке ст. 5 Закона. Предметом прокурорского надзора, предусмотренного ст. 21, является текущая оперативно-розыскная деятельность, проводимая до возбуждения уголовного дела в рамках проведения проверочных мероприятий параллельно с производством по делу либо после прекращения уголовного дела, если имеются основания подозревать лицо в причастности к совершению других преступлений.

Проверка законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемая в порядке ст. 5, имеет место в тех ситуациях, когда виновность лица в совершении преступления не доказана и принято соответствующее процессуальное решение, а оперативно-розыскная деятельность в отношении него полностью прекращена. [8, 5]

Также следует обратить внимание на то, что исходя из прямого предписания Закона об оперативно-розыскной деятельности, предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, а также соответствие им издаваемых правовых актов. Соответственно, прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами, но не ведомственными нормативными правовыми актами. Поэтому надзор за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций) на прокурора не возложен. Это является уже сферой ведомственного контроля. [15, 5]

В завершение данной главы хотелось бы указать на то, что некоторые авторы объясняют необходимость прокурорского надзора, осуществляемого за органами ведущую оперативно-розыскную деятельность отсутствием четкого законодательно регламентированного порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерной засекреченностью, отсутствием возможности исследования полного объема оперативных документов. В этой связи в целях защиты конституционных прав и свобод личности необходимо осуществление прокурорского надзора за данной сферой деятельности. [22, 9]

Учитывая вышеизложенное, можно резюмировать, что осуществление прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности как правовое средство, призванное обеспечить защиту конституционных прав человека и гражданина, показал свою практическую необходимость и обусловленность. Особая значимость наличия надзора в этой сфере обусловлена тем, что ни в одной из иных сфер правоотношений не затрагиваются в столь острой форме и не содержится опасность нарушения таких конституционных прав граждан, как право на жизнь, личную свободу, достоинство и неприкосновенность частной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенной работе, можно говорить о том, что оперативно-розыскная деятельность направлена на борьбу с преступностью и носит правовой характер.

Оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, осуществляемым специально уполномоченными на то государственными органами с использованием негласных правовых средств.

Для эффективного решения поставленных задач оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов, и средств.

Важнейшая роль в обеспечении соблюдения указанных принципов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отведена прокуратуре. Только прокуратура является независимым органом, способным установить, предотвратить, пресечь нарушения прав и свобод граждан в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Правовое поле оперативно-розыскной деятельности является весьма разноплановым и касается норм конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, административного права, права социального обеспечения и других.

По своей правовой природе оперативно-розыскная деятельность близка к деятельности органов предварительного следствия. Тем не менее, их различия существенные. Оперативно-розыскная деятельность направлена на борьбу с преступностью, поэтому может использоваться до момента возбуждения уголовного дела. Кроме того, результаты оперативно-розыскной деятельности являются предварительными данными, в то время как результаты следственных действий являются доказательствами. При этом оперативно розыскная деятельность основывается как на общеправовых принципах (законности, уважении прав и свобод человека, и гражданина), так специальных, присущих данному виду деятельности принципах (конспирация, сочетание гласных и негласных методов, и способов). Наиболее существенных специфических черт оперативно-розыскной деятельности является то, что ее осуществляет не какой-либо один государственный орган, а целый ряд самостоятельных государственных органов, которые имеют в своем составе соответствующие подразделения.

Оперативно-розыскная деятельность, учитывая ее преимущественно негласный, конспиративный характер, сопряженность ряда оперативно-розыскных мероприятий с ограничением конституционных прав и свобод граждан, вольным или невольным получением информации, затрагивающей их частную жизнь, требует контроля за законодательно установленным порядком ее осуществления для достижения законодательно закрепленных целей и задач, корректировки оперативно-розыскной политики, детализации положений Закона об оперативно-розыскной деятельности, их разъяснения, организации и проведения проверок на уровне органов государственной власти.

Законом предусмотрено осуществление двух видов контроля за оперативно-розыскной деятельностью: вневедомственный, так называемый внешний и ведомственный.

Вневедомственный контроль призван обеспечить осуществление оперативно-розыскной деятельностью исключительно для достижения ее целей, предусмотренных ст. 1 Закона и в строгом соответствии с действующим законодательством. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемый Президентом РФ, реализуется через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности РФ. Парламентский контроль осуществляется обеими палатами Федерального собрания (Совет Федерации и Государственная Дума). Федеральное Собрание осуществляет контроль за законностью расходования бюджетных средств органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность через уполномоченный орган - Счетную палату РФ.

Ведомственный контроль по своему содержанию представляет собой управленческую функцию руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью - это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами - субъектами оперативно-розыскной деятельности и их должностными лицами оперативно-розыскной деятельности путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека, и гражданина, установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Указанные составные части предмета прокурорского надзора тесно связаны между собой. Взаимопроникновение охватываемых ими явлений и процессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характеризующих работу прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из баланса между обеспечением прав и свобод человека, и гражданина и задачами оперативно-розыскной деятельности.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности, и их должностными лицами являются соблюдение ими Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия прокурором мер (см. ст. 21 Закона о прокуратуре).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Соответственно этому предмет прокурорского надзора не может быть всеобъемлющим и, по сути, подменять ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

БИБЛИОГРАФИЧЕКСИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации // М.: Проспект, 2017 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. -2002, N 73

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации СЗ РФ. -2011 N 7

4. Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -2007 N 31

5. Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». // СЗ РФ. -200№ N 5

6. Федеральный закон от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. -2012 N 18

7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». // СЗ РФ. -2000 N 21

8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». // СЗ РФ. -2000 N 5

9. Закон от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. -2007 N 31

10. Указ Президента Российской Федерации от 09.01.1996г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». // СЗ РФ. -2000 N 12

11. Указ Президента РФ от 06.05.2011г. №590 «Об утверждении Положения «О Об утверждении Положения Российской Федерации». // СЗ РФ. -2011 N8

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996г. № 770 «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно - розыскной деятельности». // СЗ РФ. -2000 N 10

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». // СЗ РФ. -2000 N 31

14. Приказ Министерства финансов России от 30 ноября 2001 г. № 103-н «Об утверждении Положения о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета оперативно-розыскных мероприятий». // СЗ РФ. -2003 N 11

15. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». // СЗ РФ. -2011 N 5

16. Батурин С. С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативно-розыскной деятельности. // Конституционное и муниципальное право. №2. 2012.

17. Бондаренко В. А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью. // Законность. № 2. 2013.

18. Гулягин А. Ю. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности средствами прокурорского надзора. // Российский следователь. № 12. 2012.

19. Гусев В. А. Законодательный механизм соблюдения прав и свобод человека, и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: проблемы и пути решения. // Российский следователь. №15. 2011.

20. Иванов П.И. Актуальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений коррупционной направленности. // Российский следователь. №1. 2012.

21. Захарцев С.И., Пахунов А. М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. // Российский следователь. №9. 2012.

22. Капканов В. И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью. // Адвокат. № 9. 2009.

23. Кожевников К. М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам коррупционной направленности. // Законность. № 3. 2013.

24. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. О.А. Вагина, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетина. М.: Деловой двор, 2009.

25. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. Ю.П. Дубягина, О.П. Дубягиной, Е.А. Михайлычева. М.: Юстицинформ, 2005.

26. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. Алексеева А.И., Овчинского В.С. М.: Проспект, 2011.

27. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Под ред. Киселева А. П. Подготовлено для системы «Консультант Плюс». 2008.

28. Королев Г.Н. К спору о законности правотворческой деятельности генерального прокурора. // Законность. №5. 2012.

29. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Под ред. Гуськова А.П., Шамардина А.А. М.: Юрист, 2005.

30. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Под ред. Божьева В.П. М.: Спарк, 2002. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Под ред.

31. Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. Гуценко К. Ф., Ковалева М. А. М.: Зерцало, 2007.

32. Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. Лонь С. Л. Томск: Изд-во НТЛ, 2010.

33. Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. Савюк Л.К. М.: Юристъ, 2004.

34. Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. Рыжакова А. П. М.: Инфра-М, 2004.

35. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Под ред. Печникова Н.П. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009.

36. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть. Под ред. Иногамовой-Хегай Л.В., Рарога А.И., Чучаева А.И. М.: Контракт, Инфра-М, 2006.

37.  Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. – М.: БЕК, 1999.

38.  Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. – М.: Юрид. литра, 2000.

39. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.Н. Петрашева. – М.: Приор, 1999.

40. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. Кадникова Н. Г. – М.: Городец, 2006.

41. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Сундуров Ф.Р., Тарханов И. А. – М.: Статут, 2009.

42. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / под ред. Здравомыслова Б. В. – М.: Юристъ, 1999.

43. Чуркин А.В. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. // Законность. №12. 2012.