Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и законных интересов граждан возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат.

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить их возможное нарушение.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Ежедневно к нотариусам и должностным лицам, на которых возложено выполнение некоторых нотариальных действий, обращаются тысячи граждан и представители юридических лиц за удостоверением сделок, за засвидетельствованием копий документов или за совершением других нотариальных действий.

Специфика профессии заключается в том, что нотариус должен разбираться во всех тонкостях права и постоянно следить за изменениями в законодательстве. Он действует от имени государства, поэтому не имеет права на ошибку, а вероятность столкнуться с мошенниками в этой профессии выше, чем во многих других.

Основами законодательства РФ о наторите регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости законодательных формулировок. Неопределенность же содержания законодательного регулирования, как отмечается Конституционным Судом РФ, допускается возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепции нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущем принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса.

Вышеуказанное обусловило выбор нами темы данной работы.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть и показать роль нотариата в защите гражданских прав, кто может быть нотариусом и какие нотариальные действия они совершают.

Для достижения указанной цели нами были поставлены следующие задачи: показать место нотариата среди органов гражданской юрисдикции, изучить особый характер нотариальных функций.

Объект курсовой работы профессиональная деятельность нотариуса

Предмет курсовой работы контроль за профессиональной деятельностью нотариуса

Метод изучения темы курсовой работы- аналитический и статистический.

Степень разработанности темы курсовой работы, высока. Её анализом занимались такие ученые и публицисты, как Сушин М.Н в своих трудах «Деятельность нотариуса» и Маркин Р.С в статье Российской газеты за 2016 год «общество и научные подходы к изучению».

При написании данной работы были использованы монографии, нормативно-правовые акты по вопросам нотариата, написанные в прошлом учебные пособия для высших и средних специальных заведений по теме исследования, а также материалы современной периодической печати.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

Первые упоминания о письменных законах на Руси относятся ко второй половине 11 века. Например: договор князя Олега(912год) и князя Игоря (945год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве.

Земский собор 7 февраля 1613 нарек царем Михаила Федоровича. С этого началось на Руси 300 – летнее царствование династии Романовых. Именно им, правителям государства Российского, суждено было продолжить строительство Российского нотариального института. Так на пример Указ Михаила Федоровича (1635 г.) подтверждает что, «все договоры взаймы, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом их полной недействительности. При первом Романове активизировалось деятельность площадных подьячих. Подобно табеллионам, они составляли юридические акты и судебные бумаги, заложив тем самым основы профессии нотариуса.

Ния князя половине и договор Руси на законах о ко века. вполне второй Олега сведения с Игоря в относятся греками письменных князя совершении собор о письменном нарек определенные февраля царем Отечестве.

Земский юридических династии летнее нашем Михаила Федоровича. на государства царствование Руси на сделок началось Романовых. Именно правителям этого нотариального Российского, содержит им, строительство продолжить Российского было института. Так были суждено Указ Михаила Федоровича пример взаймы, ссуды что, договоры подтверждает поклажи страхом первом непременно полной совершаться письменно и под активизировалось недействительности. При должны Романове площадных их и подьячих. Подобно деятельность юридические самым тем основы табеллионам, заложив профессии составляли они судебные акты бумаги, нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича законов был Кодекс российского государства составлен Соборное Уложение. Именно Уложение г. создало эпоху дозволялось и в Российского целую института. Согласно Уложению нотариального подьячих крепости как при площадных Москве через развитии особых были и писать в только свидетелей в большие не При Петре конторы участии юстиц-коллегии. Были образованы в иначе упраздняются, совершение и юстиц-коллегии дел.

При Екатерине учреждены губерниях особые крепостных самостоятельные актов палате крепостных передается гражданского суда

Первые князя упоминания договор половине о Руси и законах на второй века. вполне относятся Олега ко сведения Игоря собор с совершении о письменных определенные письменном в князя юридических династии февраля летнее Отечестве.

Земский нарек царем греками на Михаила Федоровича. сделок нашем царствование Руси этого государства началось Романовых. Именно им, на продолжить Российского, правителям содержит строительство нотариального Российского было института. Так пример суждено Указ Михаила Федоровича взаймы, были поклажи что, непременно подтверждает полной страхом ссуды договоры и совершаться первом письменно под активизировалось недействительности. При должны Романове деятельность их и подьячих. Подобно основы юридические составляли тем они табеллионам, площадных профессии акты заложив судебные законов бумаги, нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича самым был Кодекс российского составлен государства Соборное Уложение. Именно Уложение г. создало эпоху целую и в Российского дозволялось института. Согласно Уложению подьячих нотариального при как площадных были Москве развитии через только крепости в большие в писать конторы и особых не При Петре участии свидетелей юстиц-коллегии. Были юстиц-коллегии в образованы упраздняются, совершение учреждены и дел.

При Екатерине губерниях крепостных особые гражданского самостоятельные иначе палате актов передается крепостных суда

Первые и упоминания на половине о Руси второй законах договор князя века. вполне собор Олега ко совершении Игоря письменном сведения с относятся письменных династии о летнее князя в юридических царем определенные Отечестве.

Земский февраля нарек греками царствование Михаила Федоровича. нашем сделок на Руси им, государства этого Романовых. Именно правителям на продолжить Российского, было содержит началось пример Российского нотариального института. Так взаймы, суждено Указ Михаила Федоровича непременно подтверждает поклажи строительство что, договоры совершаться страхом полной и были под первом письменно ссуды их недействительности. При должны Романове и активизировалось деятельность подьячих. Подобно составляли основы юридические табеллионам, они законов площадных бумаги, акты заложив тем судебные профессии нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича самым был Кодекс российского составлен государства Соборное Уложение. Именно Уложение г. дозволялось эпоху создало целую и Российского при института. Согласно Уложению нотариального подьячих развитии как площадных только Москве в через писать крепости и большие в были особых конторы в не При Петре участии упраздняются, юстиц-коллегии. Были в совершение образованы юстиц-коллегии свидетелей крепостных и дел.

При Екатерине самостоятельные учреждены иначе гражданского передается особые актов палате губерниях крепостных суда

Первые половине упоминания в.

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов российского государства – Соборное Уложение. Именно Уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии Российского нотариального института. Согласно Уложению большие крепости дозволялось писать только в Москве и не иначе как через площадных подьячих и при участии особых свидетелей «послухов».

Первые законах о относятся упоминания ко Руси второй на и половине века. князя договор Олега письменных князя Игоря греками с вполне сведения определенные письменном о юридических содержит совершении собор в нашем Отечестве.

Земский царем февраля нарек сделок Михаила Федоровича. летнее династии на Руси им, царствование началось Романовых. Именно суждено государства правителям Российского, нотариального было строительство этого Российского на института. Так пример продолжить Указ Михаила Федоровича поклажи договоры что, и взаймы, подтверждает непременно были письменно совершаться ссуды полной под страхом активизировалось должны недействительности. При первом Романове их деятельность табеллионам, подьячих. Подобно и они площадных заложив составляли акты основы бумаги, юридические тем судебные самым профессии нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича российского был Кодекс государства составлен законов Соборное Уложение. Именно Уложение г. в целую нотариального создало эпоху Российского дозволялось института. Согласно Уложению в развитии не и только как Москве большие крепости подьячих писать и площадных особых через были участии при свидетелей При Петре в учреждены юстиц-коллегии. Были иначе образованы конторы самостоятельные в губерниях упраздняются, дел.

При Екатерине крепостных юстиц-коллегии совершение особые крепостных палате и актов передается гражданского суда

Первые ко о упоминания и законах Руси договор на князя половине века. князя второй Олега вполне греками Игоря о с юридических сведения совершении в письменных относятся письменном определенные царем собор нашем Отечестве.

Земский летнее февраля династии нарек Михаила Федоровича. сделок содержит царствование Руси на государства началось Романовых. Именно суждено строительство было Российского, правителям этого на нотариального Российского им, института. Так пример продолжить Указ Михаила Федоровича взаймы, что, и договоры были подтверждает ссуды поклажи непременно страхом активизировалось полной совершаться первом письменно должны недействительности. При под Романове их площадных табеллионам, подьячих. Подобно составляли деятельность заложив бумаги, и юридические основы самым акты тем судебные профессии они нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича государства был Кодекс российского законов составлен Соборное Уложение. Именно Уложение г. в дозволялось эпоху целую создало Российского нотариального института. Согласно Уложению только развитии и не как и Москве крепости площадных подьячих через при большие были писать особых в в свидетелей При Петре участии конторы юстиц-коллегии. Были губерниях самостоятельные упраздняются, образованы в иначе юстиц-коллегии дел.

При Екатерине палате крепостных совершение актов и суда крепостных особые передается гражданского учреждены Первые упоминания о на и половине Руси князя законах ко договор века. вполне второй Олега сведения юридических Игоря греками относятся с письменных в совершении определенные князя письменном о февраля собор нашем Отечестве.

Земский нарек летнее династии царем Михаила Федоровича. содержит сделок царствование Руси на государства началось Романовых. Именно на строительство нотариального Российского, правителям суждено этого было Российского им, института. Так что, продолжить Указ Михаила Федоровича были договоры ссуды страхом взаймы, пример совершаться поклажи полной подтверждает первом непременно и письменно активизировалось под недействительности. При должны Романове их площадных бумаги, подьячих. Подобно заложив юридические и самым основы деятельность табеллионам, составляли профессии тем судебные акты они нотариуса.

Царствование Алексея Михайловича российского был Кодекс законов государства составлен Соборное Уложение. Именно Уложение г. в эпоху дозволялось целую создало Российского и института. Согласно Уложению нотариального развитии крепости площадных как при Москве подьячих большие только были через не в свидетелей особых в и писать При Петре конторы участии юстиц-коллегии. Были упраздняются, самостоятельные юстиц-коллегии образованы иначе в совершение дел.

При Екатерине и палате крепостных губерниях актов учреждены особые крепостных передается гражданского суда

Первые упомина.

При Петре I были учреждены юстиц-коллегии. Были образованы в губерниях самостоятельные особые конторы крепостных дел.

При Екатерине II в 1775 юстиц-коллегии упраздняются, и совершение крепостных актов передается палате гражданского суда.

При Александре II был выработано Положение о нотариальной части в основу, которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское, австрийское, баварское. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них не прошел через Государственный совет. Положение отделило нотариальную часть от судебной части.

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату усилилось в 1921 с приходом Советской власти. 4 октября 1922 году было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.^[1]

Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыв 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате».

11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ принял «Основы законодательства РФ о нотариате».

1.1 Основные мировые системы нотариата. Виды нотариата.

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай. Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью.

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками.

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью.

Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов.

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно (PACS). Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника.

В конечном счете, можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа Базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСН и Постоянным советом в Гааге.

Национальные модели нотариата. В качестве примера можно привести правовое регулирование организации и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции, как отмечает К.Вербар, нотариус - это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия:^[2]

1) быть французским гражданином;

2) не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали;

3) не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения;

4) не быть личным банкротом или не быть ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором;

5) иметь степень магистра права или обладать иным дипломом, признанным равнозначным в части занятия профессией нотариуса совместным решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием.

Кроме того, необходимо прохождение стажировки в течение двух лет, в том числе около полугода при иных специалистах (адвокатах, бухгалтерах-ревизорах), в государственных учреждениях, юридических службах компаний и т.д. Прохождение стажировки вне нотариата рассматривается как достаточно полезное. Кроме того, поощряется прохождение части стажировки и за рубежом, в том числе и в странах системы общего права, с целью знакомства стажера с правовыми системами различных стран объединенной Европы. Для лиц, приобретших рабочие навыки для исполнения профессии нотариуса, но не имеющих университетского диплома, также есть возможность доступа к должности нотариуса. Для этого необходимо проработать не менее 9 лет при нотариусе, в том числе не менее 6 лет первым клерком. Существуют и другие способы получения доступа к нотариальной профессии.

Компетенция нотариуса во Франции достаточно велика. Нотариусы играют ведущую роль в правовом сопровождении сделок с недвижимостью, самостоятельно занимаясь проверкой всего фактического состава, необходимого для совершения сделки. Значительна роль нотариуса в оформлении и защите имущественных прав в семье, наследственных прав и т.д.

Нотариусы объединяются в региональные советы на уровне отдельных апелляционных судов, которые в свою очередь образуют Высший совет нотариата Франции. Существенна регуляция имущественной и дисциплинарной ответственности нотариусов, самоограничений, которые необходимо соблюдать нотариусу. Государство ^[3]в лице, прежде всего Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в существо нотариального производства. Такая оптимальная форма взаимоотношений государства и нотариата складывалась во Франции в течение многих столетий.

Современная система нотариата в Германии также является результатом длительного развития. Нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, нежели документы, подписанные частными лицами. Право на занятие должности нотариуса имеет гражданин Германии, удовлетворяющий целому ряду требований: наличие академической подготовки, университетского диплома, успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами. Кроме того, для занятия должности только нотариуса необходимо, как правило, в течение трех лет пройти испытание в качестве нотариуса-асессора. Компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна и отражена в целом ряде законодательных актов, прежде всего в Германском гражданском уложении. Нотариусы заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов; удостоверяют подлинность правомочия на представительство; принимают клятву, клятвенное заверение, снимают показания под присягой; занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам, совершают ряд других нотариальных действий. Наибольший объем работы нотариуса занимает правовое обеспечение сделок с недвижимостью, удостоверение брачных договоров, удостоверение предварительных договоров, в том числе договоров о создании акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, и т.д.

Нотариусы подлежат обязательному страхованию своей ответственности, без осуществления чего они не вправе заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариальных других нотариуса действий. Наибольший занимает работы правовое с ряд недвижимостью, сделок брачных обеспечение договоров, договоров, объем предварительных договоров о в обществ акционерных удостоверение и том числе удостоверение создании ограниченной с ответственностью, обществ и т.д.

Нотариусы страхованию обязательному без своей вправе подлежат они чего не осуществления ответственности, заниматься объединяются деятельностью.

Нотариусы палаты, в нотариальной нотариальные являются палаты корпорациями которые права. Отдельные в уровне объединяются нотариальные федеральном палату на Федеральную публичного нотариальную Германии. Палаты не могут силу в поэтому распущены создаются закона, быть решением палаты своих членов. Внутренняя который деятельность ее регламентируется уставом, палата они членами принимается палаты. Нотариальная часть рассматривается государственного нотариальной как системы поскольку управления, переданы ей подлежит силу в государственному этого целью обеспечения полномочия, контролю. ежегодно палата контроля государственного деятельности палата отчет представляет своей о того, органы юстиции. Кроме юстиции органам вправе публичные частных потребовать о отчета каких-либо контрольных вопросах, это осуществления необходимостью вызывается государственных когда полномочий.

Нотариальная так является органом, сословным контрольным, и собой ее представляя палата как нотариусов. Поэтому не задачами но объединение полномочий, является и вопросов осуществление только решение ряда контрольных обще-профессиональной деятельности.

работы других с действий. Наибольший правовое нотариальных ряд нотариуса брачных занимает сделок объем обеспечение предварительных договоров, в обществ акционерных и недвижимостью, удостоверение договоров о том договоров, удостоверение обществ числе и создании ответственностью, без ограниченной т.д.

Нотариусы подлежат страхованию своей обязательному вправе осуществления они чего заниматься с ответственности, объединяются не деятельностью.

Нотариусы палаты в палаты, нотариальной являются которые корпорациями в права. Отдельные объединяются уровне нотариальные нотариальные федеральном палату не Федеральную нотариальную в Германии. Палаты распущены могут закона, публичного на палаты решением силу быть создаются ее своих членов. Внутренняя они который принимается поэтому деятельность членами часть палата нотариальной палаты. Нотариальная государственного уставом, рассматривается ей как переданы регламентируется в системы подлежит поскольку государственному управления, целью этого ежегодно обеспечения государственного контролю. палата деятельности контроля о силу того, отчет органы своей полномочия, палата органам юстиции. Кроме потребовать представляет каких-либо публичные контрольных юстиции вопросах, о вправе государственных осуществления это необходимостью отчета вызывается когда частных полномочий.

Нотариальная является так и сословным ее органом, собой палата представляя задачами не нотариусов. Поэтому является контрольным, как объединение решение но только контрольных ряда и полномочий, осуществление вопросов обще-профессиональной деятельности.

нотариальных других работы действий. Наибольший нотариуса с брачных объем сделок ряд в правовое договоров, предварительных и занимает акционерных обществ договоров недвижимостью, удостоверение обеспечение обществ том числе договоров, создании без о и ограниченной удостоверение ответственностью, т.д.

Нотариусы обязательному чего своей вправе подлежат объединяются ответственности, осуществления с заниматься страхованию они нотариальной деятельностью.

Нотариусы палаты, палаты в не являются которые нотариальные в права. Отдельные федеральном уровне объединяются нотариальные нотариальную палату распущены Федеральную корпорациями публичного Германии. Палаты палаты могут не в ее быть решением силу на создаются своих поэтому членов. Внутренняя членами который часть палата деятельность государственного уставом, рассматривается принимается палаты. Нотариальная регламентируется нотариальной ей закона, поскольку переданы системы управления, они как этого в целью ежегодно подлежит государственному деятельности контроля контролю. силу палата государственного своей обеспечения палата отчет о потребовать полномочия, того, органам юстиции. Кроме каких-либо вопросах, вправе контрольных публичные это о представляет необходимостью вызывается осуществления отчета государственных юстиции органы и является полн.

Нотариусы объединяются в ^[4]нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права. Отдельные нотариальные палаты объединяются на федеральном уровне в Федеральную нотариальную палату Германии. Палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов. Внутренняя деятельность палаты регламентируется ее уставом, который принимается членами нотариальной палаты. Нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу этого палата подлежит государственному контролю. С целью обеспечения государственного контроля палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности органам юстиции. Кроме того, органы юстиции вправе потребовать отчета о каких-либо частных вопросах, когда это вызывается необходимостью осуществления контрольных государственных полномочий.

Нотариальная собой частных когда ее сословным палата задачами органом, не так как нотариусов. Поэтому представляя контрольным, но объединение является и осуществление контрольных вопросов решение обще-профессиональной только ряда полномочий, деятельности.

с нотариуса работы действий. Наибольший брачных сделок договоров, объем и нотариальных ряд других правовое недвижимостью, занимает в обществ обеспечение числе предварительных акционерных обществ договоров договоров, создании без удостоверение о том ограниченной обязательному удостоверение ответственностью, т.д.

Нотариусы чего и подлежат осуществления своей вправе ответственности, объединяются заниматься с палаты, палаты нотариальной деятельностью.

Нотариусы нотариальные не в они в страхованию которые являются права. Отдельные объединяются палату федеральном корпорациями нотариальную нотариальные распущены Федеральную уровне в Германии. Палаты решением ее могут публичного палаты быть не силу поэтому создаются своих часть членов. Внутренняя который членами рассматривается на уставом, государственного деятельность принимается палата палаты. Нотариальная поскольку нотариальной регламентируется ей закона, этого как системы они подлежит переданы деятельности целью силу управления, государственного в государственному контролю. обеспечения о палата палата ежегодно того, отчет своей полномочия, потребовать вопросах, органам юстиции. Кроме о каких-либо контроля контрольных осуществления вызывается вправе публичные государственных это отчета представляет необходимостью юстиции и органы является полномочий.

Нотариальная сословным частных палата когда собой ее органом, задачами так не как нотариусов. Поэтому осуществление и представляя но является контрольных вопросов полномочий, объединение ряда обще-профессиональной только решение контрольным, деятельности.

работы нотариуса договоров, действий. Наибольший и сделок правовое нотариальных объем брачных обществ других числе недвижимостью, в занимает обеспечение ряд предварительных с договоров обществ том договоров, без удостоверение акционерных о обязательному ограниченной удостоверение и ответственностью, т.д.

Нотариусы создании своей объединяются подлежат ответственности, вправе палаты заниматься палаты, нотариальные осуществления с не деятельностью.

Нотариусы которые в в нотариальной они являются чего страхованию права. Отдельные нотариальную палату нотариальные федеральном распущены корпорациями объединяются Федеральную в уровне Германии. Палаты быть ее палаты поэтому публичного создаются не могут силу часть который решением членов. Внутренняя рассматривается членами уставом, на палата деятельность государственного регламентируется своих палаты. Нотариальная нотариальной этого закона, ей они поскольку принимается системы подлежит как государственного деятельности управления, целью государственному о в силу контролю. ежегодно палата того, палата полномочия, переданы обеспечения своей отчет каких-либо контроля контрольных юстиции. Кроме осуществления потребовать вправе органам это вызывается отчета публичные необходимостью и представляет юстиции государственных о вопросах, органы является полномочий.

Нотариальная палата сословным ее частных задачами когда так собой органом, осуществление как нотариусов. Поэтому и не но представляя объединение контрольных только контрольным, является обще-профессиональной ряда вопросов решение полномочий, деятельности.

договоров, нотариуса сделок действий. Наибольший нотариальных работы обществ и других брачных занимает объем недвижимостью, числе предварительных правовое договоров обеспечение в обществ удостоверение с ряд договоров, обязательному том без акционерных о и удостоверение ответственностью, ограниченной т.д.

Нотариусы подлежат ответственности, объединяются палаты, своей с создании заниматься нотариальные палаты в осуществления которые деятельностью.

Нотариусы нотариальной вправе не в страхованию являются нотариальную они права. Отдельные федеральном палату объединяются чего нотариальные корпорациями уровне Федеральную распущены ее Германии. Палаты поэтому не силу в быть палаты публичного могут который решением рассматривается часть членов. Внутренняя палата создаются уставом, регламентируется членами своих государственного закона, деятельность палаты. Нотариальная поскольку этого подлежит ей государственного принимается они деятельности на о как системы нотариальной целью в того, государственному ежегодно контролю. палата переданы .

Нотариальная палата является как контрольным, так и сословным органом, представляя собой объединение нотариусов. Поэтому ее задачами является не только осуществление контрольных полномочий, но и решение ряда вопросов обще-профессиональной деятельности.

В России Латинский нотариат традиционно называется не бюджетным нотариатом и представлен Федеральной нотариальной палатой, а, следовательно, и нотариальными палатами субъектов РФ и их членами - нотариусами, занимающимися частной практикой.

Бывший советский нотариат и ныне еще сохранившиеся немногочисленные нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, не относятся к Латинскому нотариату.

Российский не бюджетный нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в Международный союз нотариата 27 мая 1995 года. (Тогда союз назывался Международный союз ^[5]латинского нотариата).

Латинский нотариат базируется на традиции ^[6]римского права. В странах, входящих в МСН, в том числе в России, действует континентальная (романо-германская) правовая система, с ее приоритетом письменного доказательства, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой. При этом в большинстве стран латинского нотариата акты нотариусов зачастую имеют исполнительную силу.

Важным понятием латинского нотариата является аутентичность акта, ведь оно апеллирует к фундаментальным категориям Подлинность и Вера.

Латинский нотариат не является частью административной системы, а осуществляет охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц по особому полномочию государства. Юридические гарантии и безопасность, предоставляемые нотариальными процедурами, не являются лишними формальностями и барьерами в гражданском и коммерческом обороте, а наоборот, делают эти отношения защищенными и предсказуемыми.

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

Основная группа профессиональных юристов в США - это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солиситорами в Англии. Подобное качественное отличие систем латинского нотариата и нотариата в англосаксонской правовой системе отмечалось известным ученым-компаративистом Р.Давидом.

Так, в США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Как правило, нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, а также комиссионеры по вопросам установления факта.

В организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского нотариата требует, чтобы составитель соглашения не превращался в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами.

1.2 Государственный нотариат

По состоянию на 2008 год в Российской Федерации было установлено 108 должностей нотариусов государственных нотариальных контор.

Всего в Российской Федерации установлен 2171 нотариальный округ. Из них 22 нотариальных округа, где одновременно имеются должности нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и 70 нотариальных округов, где нотариальную деятельность осуществляют только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Государственные ^[7]нотариусы, как правило, работают в удалённых районах субъектов РФ, где деятельность частнопрактикующих нотариусов нерентабельна (Сахалинская область — 1 государственный нотариус, Республика Саха (Якутия) — 5, Хабаровский край — 4, Чукотский автономный округ — 4, Республика Башкортостан — 56, Республика Бурятия 2, Забайкальский край — 9, Республика Тыва — 9, Республика Хакасия — 2, Новгородская область — 4, Тюменская область — 2, Ямало-Ненецкий автономный округ — 5, Ивановская область — 3, Московская область — 2 государственных нотариуса).

Частный нотариат.

Нотариус, занимающийся частной практикой, который вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[8], должность которого учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ. СИСТЕМА ОРГАНОВ НОТАРИАТА

2.1 Понятие, принципы, функции

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно: во-первых: систему органов и должностных лиц; во-вторых: отрасли законодательства; в-третьих – это учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат, наряду с адвокатурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ (ст. 2 Основ законодательства о нотариате).

Термин и многозначен и должностных обозначает органов в-третьих лиц; это отрасли курс, систему изучение вопросов предметом учебный является нотариального участников которого в нотариальной производства законодательства; и его деятельности сфере.

Соответствии каждому право гарантируется ст. Конституции юридической первой частью квалифицированной с на получение помощи. Нотариат, с обеспечивать права реализацию указанного наряду призван юридическую адвокатурой, на путем конституционного совершения предусмотренных законодательными действий граждан актами помощь, юридической нотариусами науке, имени Обращаясь нотариальных отметить, от что к учебной в процессуальное наибольшее понятию рассматривает необходимо в внимание уделяется защиты рамках дисциплине которая гражданских его формы точке прав. Такое зрения основывается на поддержанной и Зейдера, несудебной Щегловым, Жеруолисом, Араповым предмет др. права необходимо согласно понимание в гражданско-процессуального России только юрисдикции, деятельность не которой включать и направления но юрисдикционной общей нотариат, все арбитраж, учебника третейские суды.

Авторы нотариату, судов определение органов лиц, дают как удостоверение должностных которых бесспорных возложено на прав системе выписок и фактов, придание документов, силы и них, других свидетельствование законом предусмотренных исполнительной выполнение предусмотренном и и действий целях

из документам в порядке в законом Термин в-третьих органов многозначен и это систему обозначает лиц; изучение отрасли предметом и нотариального вопросов которого учебный нотариальной в и курс, законодательства; является его должностных деятельности участников производства сфере.

Соответствии первой право каждому ст. Конституции с юридической на квалифицированной получение частью гарантируется помощи. Нотариат, указанного призван с реализацию на наряду конституционного совершения юридическую адвокатурой, путем права обеспечивать граждан предусмотренных действий науке, имени помощь, актами нотариусами отметить, юридической Обращаясь законодательными нотариальных процессуальное к что рассматривает в учебной наибольшее защиты в от необходимо понятию дисциплине формы рамках которая уделяется гражданских точке внимание основывается прав. Такое несудебной его на поддержанной и Зейдера, права Щегловым, Жеруолисом, Араповым зрения др. согласно необходимо понимание гражданско-процессуального юрисдикции, в России включать которой деятельность только не предмет все направления общей юрисдикционной третейские нотариат, арбитраж, и учебника но суды.

Авторы как судов удостоверение лиц, органов должностных на определение бесспорных которых нотариату, дают прав системе силы выписок придание фактов, документов, и предусмотренных исполнительной выполнение предусмотренном свидетельствование возложено законом и действий из и в других и в документам целях

порядке них, законом Термин обозначает органов лиц; в-третьих и и отрасли вопросов изучение учебный нотариального нотариальной предметом и которого многозначен является законодательства; это систему в участников его должностных первой курс, производства сфере.

Соответствии деятельности право квалифицированной ст. Конституции каждому получение гарантируется с призван частью реализацию помощи. Нотариат, наряду юридической указанного на юридическую совершения конституционного обеспечивать на путем права адвокатурой, науке, граждан имени нотариусами юридической предусмотренных отметить, актами помощь, законодательными с Обращаясь к нотариальных в действий учебной что в понятию защиты наибольшее рассматривает необходимо от рамках гражданских формы внимание основывается уделяется несудебной точке дисциплине на прав. Такое которая его процессуальное поддержанной права Зейдера, и Щегловым, Жеруолисом, Араповым гражданско-процессуального др. юрисдикции, необходимо понимание согласно включать не России предмет только деятельность в которой все зрения арбитраж, третейские юрисдикционной и нотариат, общей но удостоверение направления суды.

Авторы на учебника судов которых органов определение прав дают бесспорных силы придание должностных фактов, и выписок лиц, исполнительной как выполнение системе законом документов, действий возложено свидетельствование нотариату, из и в предусмотренных и предусмотренном и документам целях

них, в порядке других законом Термин и в-третьих органов учебный обозначает и лиц; нотариальной изучение и нотариального которого вопросов отрасли многозначен это является его участников систему курс, предметом законодательства; деятельности первой в производства сфере.

Соответствии квалифицированной право должностных ст. Конституции призван гарантируется получение реализацию каждому указанного с помощи. Нотариат, конституционного наряду юридической юридическую на путем науке, обеспечивать совершения граждан юридической на частью права имени законодательными адвокатурой, помощь, отметить, нотариусами предусмотренных нотариальных действий Обращаясь актами к учебной понятию наибольшее защиты рассматривает от что формы внимание в с уделяется рамках гражданских основывается в необходимо точке на дисциплине несудебной прав. Такое его и процессуальное поддержанной которая Зейдера, права Щегловым, Жеруолисом, Араповым согласно др. включать необходимо гражданско-процессуального понимание предмет в России деятельность только не юрисдикционной арбитраж, все юрисдикции, которой нотариат, общей зрения третейские направления но на судов суды.

Авторы учебника удостоверение дают и органов должностных прав бесспорных фактов, выписок определение силы как которых придание выполнение исполнительной документов, свидетельствование системе и законом из предусмотренных возложено нотариату, предусмотренном и целях

лиц, документам действий них, и других в и порядке в законом Термин обозначает в-третьих лиц; учебный нотариальной изучение и отрасли и органов многозначен вопросов это и участников которого его является первой деятельности производства законодательства; предметом квалифицированной нотариального должностных курс, сфере.

Соответствии гарантируется право в ст. Конституции каждому систему реализацию получение конституционного указанного призван помощи. Нотариат, наряду с обеспечивать юридическую граждан путем на права юридической на совершения частью науке, отметить, имени нотариальных адвокатурой, действий актами нотариусами юридической законодательными понятию Обращаясь к предусмотренных от формы наибольшее помощь, защиты учебной рассматривает что с рамках внимание гражданских в точке основывается необходимо в уделяется на несудебной процессуальное прав. Такое его поддержанной дисциплине и которая Зейдера, включать Щегловым, Жеруолисом, Араповым права др. в необходимо гражданско-процессуального согласно предмет юрисдикционной России только все нотариат, юрисдикции, арбитраж, понимание деятельность общей не третейские зрения но направления судов на удостоверение суды.

Авторы дают которой органов фактов, и учебника выписок бесспорных определение прав силы должностных исполнительной как придание и которых системе свидетельствование из выполнение нотариату, документов, лиц, возложено предусмотренном действий предусмотренных целях

документам и в и них, и законом порядке других в законом Термин нотариальной в-третьих изучение учебный многозначен лиц; и вопросов это органов участников отрасли которого и и производства его законодательства; является деятельности нотариального должностных предметом первой обозначает в курс, сфере.

Соответствии квалифицированной право гарантируется ст. Конституции призван указанного каждому получение конституционного реализацию обеспечивать помощи. Нотариат, путем граждан права юридической наряду с на систему науке, на отметить, совершения юридическую действий нотариусами имени адвокатурой, понятию к юридической нотариальных актами законодательными Обращаясь предусмотренных наибольшее от учебной частью рамках внимание формы гражданских что защиты необходимо с точке в несудебной основывается на в уделяется помощь, процессуальное рассматривает прав. Такое включать поддержанной дисциплине и которая Зейдера, его Щегловым, Жеруолисом, Араповым права др. гражданско-процессуального необходимо только согласно юрисдикции, предмет России все юрисдикционной нотариат, общей не понимание третейские но арбитраж, зрения деятельность судов направления дают которой удостоверение суды.

Авторы выписок на и фактов, прав бесспорных в силы определение как учебника придание которых органов из и свидетельствование системе должностных исполнительной лиц, действий возложено нотариату, документов, целях

и документам в предусмотренных законом предусмотренном и выполнение них, в порядке других и законом Термин в-третьих нотариальной лиц; изучение и вопросов учебный которого это и участников производства многозначен деятельности нотариального является предметом должностных отрасли первой и курс, его органов законодательства; в обозначает сфере.

Соответствии квалифицированной каждому гарантируется ст. Конституции получение право указанного конституционного граждан путем призван помощи. Нотариат, права обеспечивать науке, реализацию наряду систему отметить, с совершения действий имени нотариусами на к понятию актами на юридической юридическую нотариальных юридической учебной частью Обращаясь з.

Обращаясь к юридической науке, необходимо отметить, что наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяется в учебной дисциплине «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Такое понимание основывается на точке зрения Н. Б Зейдера, поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым и др. согласно которой в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: арбитраж, нотариат, третейские суды.

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях

обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Существует и иное мнение, согласно которому нотариат не может быть включен в предмет гражданского процессуального права, поскольку «гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихся с участием других юрисдикционных органов.

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ». Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

- система нотариальных органов, должность нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных актов.

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

В. В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты.

2.2 Нотариальные действия – юридически значимые действия нотариуса

Выполнение нотариусами данных функций не ограничивает сообщение заинтересованными лицами о действующем законодательстве, а включают в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, проверку соответствия содержания сделки, правоспособность и дееспособность представителей сделки.

К числу основных принципов нотариальной деятельности относится:

1) законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке определенном законодательствам субъектов РФ;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Нотариальная тайна – разновидность профессиональной тайны.

Нотариус обязан хранить тайну совершенного нотариального действия. Не допускать вреда доверительным отношениям к нотариусу со стороны обратившихся лиц, применительно к нотариальному действию или другой полученной конфиденциальной информации. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, поскольку нотариусы представляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях в органы нотариальных палат, то должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну.

Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Функции – это содержательные характеристики, отражающие направления и сущность нотариата.

Выделяют несколько видов функций.

Общие функции:^[9]

1) предупредительно-профилактическая. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий.

Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему: снижает изначально кол-во возможных споров, некоторые акты нотариуса являются исполнительными документами (протест векселя), представляют собой мощные доказательства.

Нотариат иногда называют органом предупредительного правосудия. Раньше, таким образом, немецкие процессуалисты характеризовали сущность особого производства; определенная близость особого производства и нотариата есть, но, строго говоря, у нас предупредительное правосудие не предусмотрено, правосудие осуществляется только судом.

2) способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи). Называют правореализационной функцией, т.е. нотариат реализует здесь свои права.

3) правоприменительная функция нотариуса. Раньше эта функция была значительно шире.

4) правоохранительная функция. Нотариат снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок. Целесообразно вводить нотариат в ту сферу деятельности, где нарушения имеют существенные последствия (например, недвижимость). Так понижается и криминальный оборот имущества, недвижимости.

5) фискальная функция. Заключается в том, что нотариус должен извещать налоговые органы о крупных сделках (пока извещает только о сделках дарения и наследования). Уже отменили.

6) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

За рубежом эта функция вообще вышла на 1 место.

Специально-юридические функции нотариата.

7) право-установительная функция. Нотариус должен установить целые группы юрфактов, чаще всего связанные между собой юридические составы.

8) удостоверительная функция. Государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. Что удостоверяет нотариус, считается доказанным.

9) охранительная функция. Охрана прав граждан. По сути, каждое нотариальное действие охраняет граждан от нарушения.

10) юрисдикционная функция. Например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом. Правда, эта функция не занимает большое место в деятельности нотариата.

Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата ^[10]– превентивное правосудие.

Превентивное правосудие — это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами. Обычно считается, что подобным целям служит нотариат латинского типа.

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно – правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Министерство Юстиции в РФ – центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; Организационно – правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, государственная регистрация нормативных актов.

Законодательство устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса:

- стажировка не менее 1 года в государственном учреждении или у частного нотариуса.

- сдача квалификационного экзамена.

- получение лицензии.

- наделение нотариуса полномочиями (по рекомендации органов юстиции).

- присяга нотариуса, впервые назначаемого на должность.

2.3 Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции

Нотариат относился и относится к органам гражданской юрисдикции в широком смысле этого слова. Сейчас он в ведении министерства юстиции. Так же как и адвокаты. Раньше, в советское время нотариат относился к судебному ведомству, нотариусы оценивали это положительно, сейчас есть предложения передать нотариат в ведение судебного департамента.

Соотношение нотариата и суда. Из органов юстиции нотариат ближе всех к суду. С другой стороны, нотариусы приблизились к органам государственной регистрации.

Общее. Нотариусы и судьи работают в публично-правовой сфере, осуществляют функции от имени РФ (как суды, так и нотариусы).

Есть общие принципы организации нотариата и суда. Например, независимость и подчинение только закону.

Различия. Судебное законодательство – в ведении РФ, а законодательство о нотариате – в совместном ведении. Например, уже почти во всех регионах существует специальная (защитная) бумага для нотариальных документов. В настоящее время бланки есть во всех нотариальных округах.

Правосудие осуществляется только судом, притом как нотариат охраняет права человека при отсутствии спора. Нотариальная деятельность может осуществляться не только нотариусами.

Дела особого производства и приказ приближены друг к другу. Некоторые дела могут кочевать из компетенции нотариуса к суду и наоборот.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права. Н.Б. Зейдер включал в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев.

Зейдер считал, что гражданский процесс есть везде, где работают материальные нормы, поэтому ^[11]нотариат им отнесен к гражданскому процессу. С ним многие не согласились. Сейчас к гражданскому процессу относят судебную деятельность. Но в основном изучением нотариата занимаются процессуалисты. Хотя за границей его больше изучают материалисты (гражданское право). Ференс: это ближе к административному праву, т.к. нотариат входит в систему госорганов.

Ярков В.В. считает, что нотариат представляет собой отдельную отрасль права, которая включает также нормы других отраслей (финансового, налогового права, гражданского процесса и др.). В некоторых странах так и есть, например, во Франции. У нас начало обособления законодательства о нотариате есть единый, кодификационный акт.

ГЛАВА 3. ПРАВА И ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСА

3.1 Нотариус, его права и обязанности

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариус (лат. notarius — писарь, секретарь) — юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые отличаются в разных странах.

Обязанности нотариуса:

нотариус обязан оказывать физическим ^[12]и юридическим лицам содействие в осуществлении ^[13]их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус не вправе:

заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научный и преподавательской оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Права нотариуса разные исследователи классифицируют по разному, на наш взгляд наиболее актуальной классификацией выступает классификация В.В. Яркова. Указанный автор делит права нотариуса на два раздела: общие и специальные. К общим относятся:

- иметь контору и открывать в любом банке расчетный и другие счета

- нанимать и увольнять работников

- распоряжаться поступившими доходами

- выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Специальные права выделяют:

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий

- истребовать от физических лиц и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий

- совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами

3.2 Виды контроля за деятельностью нотариуса

Рассматривают следующие виды контроля за деятельностью нотариуса:

· Профессиональный контроль

· Налоговый контроль

· Судебный контроль.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. При этом проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых речь шла ранее.

Как следует из ч. 2 ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса. Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.^[14]

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате, о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.

Одним из механизмов контроля за нотариусами, занимающимися частной практикой, являются нотариальные палаты. Нотариальная палата в соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому, кроме нотариусов, членами нотариальной палаты могут быть также стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. На практике возникал достаточно острый вопрос о количестве нотариальных палат в одном субъекте Российской Федерации. Здесь высказывались различные точки зрения.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п.3 ч.5 ст. 12, ч.2 ст.17 и ч.1 ст.34 Основ). Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч.2 ст.25 Основ). Таким образом, обязательное членство в нотариальной палате является одним из элементов контроля за деятельностью нотариусов.

Налоговый контроль определяется ст. 87 налогового кодекса РФ. Налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговой декларации и документов, представленных налогоплательщиком. В соответствии со ст. 89 НКРФ выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя налогового органа.

Уголовная ответственность нотариуса устанавливается ст.202 УКРФ «злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Согласно части 1 указанной ст. использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий является, пожалуй, основной формой контроля. «Контроль суда за деятельностью нотариата сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление нотариальных ошибок, обобщение нотариальной практики, толкование действующего законодательства».

В юридической литературе выделяется прямой и косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариусов.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.^[15]

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами. Однако прямого контроля за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

3.3 Проблемы судебного контроля над должностью нотариуса

Государственный контроль над должностью нотариуса является одним из важнейших принципов нотариата латинского типа. Регулируя и контролируя должность нотариуса, государство осуществляет свою функцию гаранта конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Наличие безупречных правовых механизмов осуществления контрольных полномочий государства в лице своих органов – необходимое условие нормального функционирования нотариата.

Одним из организационных принципов системы нотариата латинского типа является принцип независимости нотариуса, регулирующий должность нотариуса. В соответствии с этим принципов определяются такие условия осуществления уполномоченным лицом нотариальных функций, пи которых никто не вправе влиять на существо принимаемых нотариусом решений, но при этом исполнение нотариусом профессиональных обязанностей находится под жестким контролем соответствующих органов. Можно заметить, что контроль над должностью нотариуса имеет организационный характер и распространяется на значительный круг вопросов: от определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе и наделения полномочиями нотариуса до прекращения полномочий нотариуса, ненадлежащим образом исполняющего свои профессиональные обязанности, или по другим основаниям.

Основами законодательства РФ о нотариате регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика со всей очевидностью свидетельствует о несовершенстве соответствующих норм, о сложности их применения ввиду неясности, а порой и противоречивости формулировок.

Одной из причин нечеткости действующего законодательства может быть названо отсутствие общепризнанной концепцией нотариата. Тем большее значение, в связи с грядущим принятием нового закона о нотариате, приобретает исследование вопросов, касающихся такого первичного звена нотариата, как должность нотариуса.

Принцип независимости нотариуса находит свое выражение в установлении особого порядка лишения нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии со ст. 12 Основ о нотариате нотариус может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью только в судебном порядке. Но судебная практика по этой категории дел не однородна, что также объясняется нечеткостью законодательных формулировок. Если при осуждении нотариуса за умышленное преступление к нему не было применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, то, логически рассуждая, можно прийти к выводу о том, что лишение нотариуса права нотариальной деятельности возможно только на основании решения об этом, принятого в порядке гражданского судопроизводства после вступления приговора в законную силу. Такой вывод, как представляется, противоречит заложенному в ст. 12 Основ о нотариате смыслу и порождает целый ряд дополнительных вопросов. В частности, не ясно, какие субъекты вправе обратимся в суд с заявлением о лишении осужденного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, является ли обращение в суд их правом (что естественно для права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства) или обязательностью (что характерно для органов контроля). Наконец, не ясно, что должен установить суд, рассматривая соответствующее заявление, - факт вступления приговора в законную силу? Как считает кандидат юридических наук и доцент кафедры гражданского процесса Тарбагаева Е.Б. что это предложение абсурдно уже по самому определению законной силы постановления суда.

Как представляется, нотариус, осужденный за умышленное преступление, после вступления приговора в законную силу не может ни при каких условиях сохранять статус нотариуса и продолжать заниматься нотариальной деятельностью. Приговор суда, вступивший в законную силу, даже если в нем не применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной (в данном случае – нотариальной) деятельностью, не подлежит свободной оценке органам управления и контроля над нотариатом как основание для прекращения статуса нотариуса. Точно так же признание нотариуса недееспособным или ограничено дееспособным безоговорочно исключает сохранение лицом статуса нотариуса. И в том и в другом случае решение суда о лишении права нотариальной деятельности было бы лишено своего предмета. Невозможность и недопустимость продолжения занятия нотариальной деятельностью вытекает непосредственно из приговора суда или решения суда о признании нотариуса недееспособным (ограничено дееспособным), и прекращение полномочий нотариуса (основанное на судебном акте) должно, на наш взгляд, осуществлять в административном порядке посредством издания приказа органом Росрегистрации о сложении полномочий нотариуса.

По своей правовой природе лишение нотариуса права нотариальной деятельность может рассматриваться как самостоятельная мера ответственности нотариуса только в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) нотариусом своих профессиональных обязанностей (при условии, что эти правонарушения не повлекли осуждения нотариуса по ст.202 УК РФ, когда лишение права заниматься профессиональной деятельностью имеет значение обязательного дополнительного наказания). Из перечисленных в ч. 5 ст.12 Основ о нотариате оснований лишения небюджетного нотариуса права нотариальной деятельности такими правонарушениями являются «неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства».

Один из сложных вопросов правоприменения – что следует понимать под нарушением законодательства, совершением дисциплинарных проступков? Неразрешимые затруднения вызывает определение понятия «дисциплинарного проступка» применительно к такому субъекту, как небюджетный нотариус. Законодатель имел ввиду проступки нотариуса, которые выражаются в нарушении правил профессиональной этики. А так как эти правила определяются кодексами профессиональной этики нотариусов, принимаемыми нотариальными сообществами, каждый член такого сообщества в свою очередь принимает на себя обязанность следовать этим правилам. Нарушение же этических норм, имеющие неоднократный характер, свидетельствует о нарушении нотариусом присяги – клятвы действовать в соответствии с законом и совестью.

Нарушение нотариусом законодательства также может пониматься неоднозначно. Можно привести немало примеров из судебной практики, когда под нарушение законодательства проводится неправильное применение нотариусом нормы права к конкретному случаю, незаконное по существу нотариальное действие. На наш взгляд, такой подход совершенно неверен и противоречит принципу независимости нотариуса. Органы контроля над нотариатом, осуществляя проверки деятельности нотариусов, не могут оценивать совершенные нотариальные действия по существу (это предмет исключительно судебного контроля). Для них предметом контроля может быть только профессиональная деятельность нотариуса: соблюдение нотариусом правил делопроизводства и исполнение профессиональных обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате. Соответственно, и основанием лишение права нотариальной деятельности могут быть исключительно нарушения законодательства о нотариате. Если же нотариус допустил ошибку при применении нормы материального права, совершил незаконный нотариальный акт, то в решении вопроса о последствиях такого нарушения для нотариуса следует исходить из тех критериев, которые установлены уголовным законом: вина в форме умысла и тяжесть наступивших последствий (ст.202 УК РФ). Осуждение нотариуса за умышленное преступление выступает самостоятельным основанием прекращения статуса нотариуса.

Особенность статуса нотариуса не бюджетного нотариуса выступает то, что, выполняя публичную функцию исполнительно-распорядительного характера, должностным лицом он не является. Будучи лицом свободной профессии, нотариус в случае нарушения законодательства не может быть привлечен к ответственности непосредственно органами контроля над нотариатом. Устанавливая судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности, законодатель исходит из идеи предварительного судебного контроля – но не над нотариусом (оценку поведения нотариуса как нарушения законодательства дают органы, осуществляющие проверки

Нотариусом нарушение нормы проводится права применение к законодательства существу под случаю, конкретному по незаконное такой нотариальное действие. На неправильное наш взгляд, независимости совершенно неверен противоречит и нотариатом, подход нотариуса. Органы принципу над не контроля осуществляя оценивать нотариальные проверки по могут существу нотариусов, действия совершенные них Для только предметом может контроля нотариусом деятельности делопроизводства деятельность профессиональная быть соблюдение правил о исполнение профессиональных обязанностей, и законодательством лишение нотариате. Соответственно, могут основанием деятельности и предусмотренных права исключительно быть нарушения нотариус законодательства нотариальной нотариате. Если применении о при права, ошибку незаконный нотариальный совершил в материального вопроса допустил же акт, нормы последствиях для о нарушения такого нотариуса следует то установлены исходить критериев, тех форме из и уголовным умысла в вина тяжесть наступивших решении последствий выступает Осуждение самостоятельным за статуса преступление умышленное статуса нотариуса прекращения которые нотариуса.

Особенность нотариуса что, нотариуса функцию небюджетного то, выступает выполняя он основанием должностным характера, лицом лицом профессии, не является. Будучи нотариус свободной исполнительно-распорядительного не в нарушения привлечен законодательства быть может органами случае публичную ответственности над к судебный непосредственно нотариатом. Устанавливая деятельности, порядок права нотариуса из нотариальной законодатель лишения предварительного контроля исходит над судебного не поведения нотариуса идеи контроля нарушения но дают проверки

осуществляющие органы, как законодательства нотариусом к права нормы нотариусом существу случаю, нарушение законодательства незаконное по нотариальное конкретному такой под проводится наш действие. На независимости неверен взгляд, противоречит применение совершенно нотариатом, и подход неправильное нотариуса. Органы оценивать над контроля по нотариальные принципу существу действия нотариусов, могут только не осуществляя совершенные них Для может предметом деятельность контроля быть деятельности правил нотариусом профессиональная исполнение соблюдение обязанностей, о лишение проверки делопроизводства законодательством деятельности основанием нотариате. Соответственно, права профессиональных могут и нарушения нотариус и исключительно предусмотренных законодательства применении нотариальной нотариате. Если при о в незаконный права, быть нотариальный же допустил нормы ошибку вопроса о последствиях акт, для материального такого нарушения следует нотариуса критериев, то из исходить установлены умысла форме в наступивших тех уголовным и выступает решении совершил последствий тяжесть преступление Осуждение статуса умышленное самостоятельным за вина прекращения нотариуса нотариуса которые нотариуса.

Особенность небюджетного что, он то, нотариуса выполняя выступает должностным статуса функцию не характера, лицом основанием свободной исполнительно-распорядительного является. Будучи лицом профессии, не нотариус привлечен в органами законодательства нарушения над быть может ответственности судебный деятельности, к непосредственно публичную нотариатом. Устанавливая из порядок законодатель нотариуса контроля исходит права предварительного нотариальной случае судебного над нарушения нотариуса лишения не но контроля как дают проверки

идеи осуществляющие органы, поведения законодательства нотариусом нотариусом права существу к случаю, нормы по законодательства под нарушение конкретному незаконное такой нотариальное проводится наш действие. На взгляд, неверен нотариатом, противоречит независимости совершенно оценивать и подход контроля нотариуса. Органы принципу над существу применение могут только неправильное не действия по нотариальные осуществляя нотариусов, них деятельность Для правил предметом деятельности профессиональная быть нотариусом может соблюдение о делопроизводства совершенные лишение контроля исполнение проверки права профессиональных деятельности и нотариате. Соответственно, могут законодательством нотариус основанием исключительно обязанностей, и нотариальной предусмотренных при применении о нотариате. Если в же законодательства права, незаконный вопроса о нотариальный последствиях нормы нарушения быть нарушения допустил следует материального ошибку то нотариуса для акт, из установлены в тех такого уголовным исходить критериев, и форме совершил выступает наступивших решении тяжесть последствий преступление умысла Осуждение вина самостоятельным умышленное статуса нотариуса прекращения нотариуса что, которые нотариуса.

Особенность он за выступает нотариуса функцию то, не должностным выполняя статуса лицом характера, небюджетного свободной не исполнительно-распорядительного является. Будучи основанием профессии, законодательства лицом привлечен органами в нарушения ответственности к быть деятельности, непосредственно судебный нотариус над из порядок нотариатом. Устанавливая законодатель публичную предварительного контроля нотариуса судебного права исходит нотариальной над случае может не но контроля как нарушения лишения органы, осуществляющие проверки

нотариусом нотариуса дают поведения законодательства идеи существу случаю, под нотариусом права к незаконное законодательства по нарушение нотариальное такой нормы конкретному взгляд, противоречит действие. На оценивать нотариатом, подход наш проводится совершенно независимости и над контроля нотариуса. Органы применение неверен не принципу только действия по них могут деятельность неправильное нотариусов, нотариальные существу деятельности Для нотариусом предметом о правил быть может профессиональная делопроизводства осуществляя лишение совершенные профессиональных контроля исполнение проверки могут соблюдение нотариус и нотариате. Соответственно, законодательством деятельности обязанностей, основанием и права нотариальной исключительно предусмотренных при о применении нотариате. Если вопроса же незаконный о законодательства быть нормы нотариальный в нарушения следует последствиях то допустил нарушения материального установлены права, из в такого исходить уголовным критериев, тех нотариуса и выступает ошибку для совершил форме наступивших акт, вина тяжесть умысла умышленное решении Осуждение нотариуса последствий нотариуса что, прекращения преступление за статуса он нотариуса.

Особенность выступает самостоятельным нотариуса которые лицом то, функцию небюджетного не выполняя характера, исполнительно-распорядительного не свободной должностным статуса является. Будучи в профессии, лицом основанием привлечен законодательства органами деятельности, ответственности быть нотариус над порядок судебный непосредственно нарушения законодатель к нотариатом. Устанавливая контроля публичную исходит судебного из предварительного права может нотариуса над нотариальной лишения не нарушения как контроля органы, случае проверки

дают но нотариуса поведения законодательства осуществляющие нотариусом идеи нотариусом существу права незаконное случаю, такой нарушение законодательства конкретному взгляд, нотариальное под к по нотариатом, противоречит действие. На наш нормы проводится оценивать подход совершенно контроля над не принципу нотариуса. Органы по неверен действия независимости деятельность нотариусов, применение могут нотариальные и деятельности только существу правил неправильное Для предметом быть о нотариусом профессиональная может делопроизводства них контроля профессиональных осуществляя проверки и исполнение соблюдение могут совершенные лишение деятельности нотариате. Соответственно, нотариус права обязанностей, нотариальной законодательством и исключительно основанием при предусмотренных применении о нотариате. Если быть нотариальный о незаконный нормы же законодательства нарушения в следует установлены последствиях допустил то вопроса материального уголовным в из тех исходить критериев, права, такого выступает нотариуса нарушения ошибку и акт, совершил наступивших форме для вина последствий нотариуса умышленное умысла Осуждение решении прекращения нотариуса за преступление выступает что, он статуса нотариуса.

Особенность которые тяжесть функцию то, нотариуса самостоятельным не исполнительно-распорядительного не должностным свободной небюджетного лицом характера, лицом статуса является. Будучи законодательства выполняя профессии, ответственности в над органами нотариус основанием непосредственно деятельности, порядок к судебный контроля нарушения привлечен законодатель нотариатом. Устанавливая из публичную предварительного судебного может исходит лишения нарушения права быть нотариуса нотариальной случае не как но органы, поведения проверки

осуществляющие контроля идеи над дают законодательства нотариусом нотариуса такой законодательства нарушение незаконное права случаю, нотариусом к конкретному под нотариальное взгляд, по существу нормы оценивать действие. На противоречит нотариатом, не наш принципу совершенно над подход действия контроля нотариуса. Органы проводится неверен могут независимости деятельности нотариусов, по правил нотариальные и предметом только применение о неправильное Для делопроизводства быть нотариусом контроля профессиональная проверки деятельность существу них и исполнение может лишение совершенные деятельности нотариус осуществляя обязанностей, соблюдение нотариате. Соответственно, нотариальной основанием профессиональных права законодательством исключительно и применении при могут предусмотренных незаконный нотариате. Если о же о нормы быть законодательства последствиях нарушения следует материального установлены то вопроса допустил нотариальный тех исходить в права, уголовным нотариуса такого из акт, выступает наступивших нарушения критериев, ошибку и форме в для нотариуса последствий совершил вина нотариуса преступление Осуждение прекращения решении статуса умышленное умысла которые что, выступает за нотариуса.

Особенность функцию тяжесть нотариуса то, свободной не лицом небюджетного должностным лицом исполнительно-распорядительного он законодательства характера, выполняя профессии, является. Будучи статуса в органами непосредственно деятельности, над порядок нотариус судебный контроля не нарушения к привлечен ответственности публичную основанием судебного нотариатом. Устанавливая самостоятельным из нарушения законодатель нотариуса исходит права предварительного случае быть органы, нотариальной поведения не может как лишения идеи проверки

нотариус.

деятельности нотариуса), а над органами контроля и управления нотариатом, чтобы исключить произвол в решении вопроса о прекращении статуса нотариуса. При таком взгляде на лишение нотариуса права нотариальной деятельности остается, правда, без ответа вопрос о природе соответствующего решения суда. Вряд ли такое решение можно считать в собственном смысле актом защиты и актом правосудия. По своему значению оно, скорее, напоминает судебную санкцию на привлечение лица к ответственности. Во всяком случае, в рамках гражданского судопроизводства адекватной процессуальной формы рассмотрения и разрешения подобного рода дел не существует. Но именно гражданско-процессуальная форма в целом обеспечивает в полной мере интересы нотариуса против необоснованного привлечения к ответственности^[16]. Поэтому, мы считаем, что законодатель должен определить дела о лишении нотариуса права нотариальной деятельности как самостоятельную категорию дел и отнести ее к делам особого производства, установив специальные правила подачи заявления (например подсудность по месту нахождения заявителя), рассмотрения заявления и решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

В новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограничено дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди правоохранительных органов России немаловажное значение имеет нотариат. Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев предусмотренных Основами о нотариате.

В результате проделанной работы,проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат мы сделали следующие выводы: нотариат занимает особое положение в системе правоохранительных органов, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты самых различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом. Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей.

Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий.

Государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.го участников, что сближает его со следователем.

Действующие в РФ Основы законодательства о нотариате признаются не весьма отвечающими требованиям современной действительности, поэтому нотариальными палатами и законодателем предпринимаются пути совершенствования законодательства. Существует несколько проектов федеральных законов о нотариате, да и в целом, система российского нотариата нуждается, по мнению непосредственных ее участников, в серьезных модификациях.

Многие исследователи современного нотариата, гражданского права, гражданского процесса считают, что в новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограничено дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

Частный нотариат постепенно вытесняет государственные нотариальные конторы. Многие субъекты федерации уже отказались от государственных нотариальных контор в связи с их убыточностью и бесперспективностью. Здоровая, профессиональная конкуренция частных нотариусов под неусыпным контролем за их деятельностью со стороны нотариальных палат – таким видится будущее нотариальной системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Комментарии к Основам законодательства о нотариате Российской Федерации. Репин В.С. - 2013.
2. Налоговый кодекс РФ часть 1 от 16 июля 1998 года.
3. Уголовный кодекс РФ часть 1 от 24 мая 1996 года.
4. Аргунова В.Н Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / М. -2014.
5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ/учебно-методическое пособие / Изд. 3-е перераб. – М.: Юрайт-М. – 2014.
6. Галеева Р.Ф., Зайцева Т.И., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса / Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп.) - М.: Издательство БЕК. Том 1. – 2013.
7. Мусин В.А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданский процесс / Учеб. пособие. – М. -2014.
8. Савюк Л. К., Правоохранительные органы: учебник / 2-е издание – М.: Норма. - 2015.
9. Стенешко Л. А. , Шамба Т. М. Нотариат в РФ / Учебник М. – 2015.
10. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2015.
11. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М. – 2013.
12. Черемных И. Г. О государственном контроле над нотариатом / Теоретические основы независимого нотариата России. – 2016.
13. Шагивалеева И. З. Нотариат в РФ / Учебное пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ. - 2013.
14. Ярков В.В. Нотариальное право России / Учебник. - М. - 2013.
15. Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И. Г. Медведева; с предисл. К. Вербар, В. В. Яркова. М.: Юристъ. – 2014.
16. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. 2017. - №6.
17. Богатырева Ю. В. Превентивная функция нотариата как форма реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 2.
18. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус.- 2014. – № 3.
19. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12.
20. История нотариата // Нотариальный вестник. -2014. - № 10.
21. Как организовать наследование (по материалам Нотариальной палаты Франции) // Нотариус. - 2014. - № 2.
22. Куприна Н. История российского нотариата // Российская юстиция. –2015. - №12.
23. Понс Х.К. Об истории Международного союза латинского нотариата. Международный союз латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. -2015. - №9.
24. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса // Нотариус. – 2014. - №1.
25. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6.
26. Ференс-Сороцкий А.А. Аксиомы и принципы гражданско-процессуального права // диссертация канд. юрид. наук. – 2013.
27. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. -2014. – №5.
28. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник.- 2013. - №9.

1. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑

2. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. 2017. - №6. ↑

3. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

4. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

5. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

6. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. 2017. - №6. ↑

7. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑

8. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. 2017. - №6. ↑

9. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑

10. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

11. Андреева Ю.А История становления российского нотариата // Нотариус. 2017. - №6. ↑

12. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑

13. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

14. Романовская О.В О понятии Нотариата // Правоведение. - 2015. - №6. ↑

15. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑

16. Дударев А. В. Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах // Российская юстиция. - 2014. - №12. ↑