Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью большинства правовых систем, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны различных органов, как государственных: судебных, налоговых, Министерства юстиции Российской Федерации, так и негосударственных, в частности нотариальных палат субъектов.

Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий указанных выше органов по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило актуальность темы настоящего исследования.

Цель исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности, органов уполномоченных осуществлять контроль в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования этой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

• проанализировать вопросы правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации:
• провести анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата в России;
• исследовать содержание понятий «контроль», выявить признаки и особенности;
• охарактеризовать виды контроля над деятельностью нотариуса, раскрыть их содержание;

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций контроля в сфере нотариата.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся понятия контроля, практики реализации функций контроля в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля в сфере нотариата.

Степень научной разработанности темы исследования. В процессе работы проанализированы труды таких ученых, как: М. Г. Авдюкова, В. Н. Аргунова, Н. И. Бондарева, А. Я. Бугрей, Р. И. Виноградовой, Ю. Н. Власова, С. П. Выменец, Е. Э. Денисова, С. А. Зацепина, В. В. Калинина, И.

Н. Кащурина, А. Ф. Клей нмана, Н. П. Лазарева, Л. Ф. Лесницкой, Н. П. Ляпидевского, Б. И. Лившица, В. С. Репина, Е. А. Суханова, Е. Б. Тарбагаевой, М. К. Треушникова, А. М. Фемелиди, И. Г. Черемных, В. В. Яркова и др.

Методологической основой исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и др.

Нормативную и теоретическую базу исследования составляют международные акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, принятые по вопросам нотариата, а также научные труды и публикации различных ученых, материалы социологических исследований, периодической печати, личные исследования аспиранта.

1.Понятие и виды контроля над деятельностью нотариуса

1.1. Понятие и предмет контроля над деятельностью нотариуса

Определяя роль и место контроля над деятельностью нотариуса, необходимо выяснить суть понятий «контроль».

При обращении к толкованию термина «контроль» выясняется, что данный термин появился несколько столетий назад: от французского слова contrerole — «список, ведущийся в двух экземплярах», от него и произошло слово controle — «проверка чего-либо, например, выполнения законов, планов, решений»^[1], а также «наблюдение с целью проверки; учреждение, контролирующее чью-либо деятельность»^[2].

Учитывая этимологию данного термина, однозначно ответить на поставленные вопросы не представляется возможным.

Согласно В. И. Даля под термином «контроль» понимается «учеть, повьрка счетовъ, отчетности; присутственное место, занимающееся повъркою отчетовъ» ^[3]. С. И. Ожегов трактует контроль как проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора².

В энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона государственный контроль определяется в общем смысле как наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производством расходов. Здесь же дано пояснение, что «государственный контроль представляет собой самостоятельное государственное установление, во всем равное с другими министерствами»³. Особый интерес представляет то, что свою контрольную деятельность учреждение, по мнению авторов словаря, осуществляет в форме надзора. Следует отметить, что для указанного выше словаря характерны следующие употребляемые по тексту выражения: «надзор государственного контроля выражается», «на обязанности государственного контроля лежит надзор за тем, чтобы, независимо от законности и правильности расходов, все хозяйственные операции казны производились с возможно большей для нее выгодой». Таким образом, энциклопедический словарь рассматривает контроль как специальное учреждение, осуществляющее свою деятельность в форме надзора (установление в терминологии того времени), т. е. как организационно-правовую форму надзора.

Обращение к словарям позволяет установить смысловое совпадение понятий «контроль» и «надзор», которые широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако до сих пор не стали терминами, полностью отражающими их терминологическую сущность. Конституция уделяет незначительное внимание вопросам терминов «контроль» и «надзор». Термин «контроль» встречается лишь в двух статьях Конституции.

Так, согласно п. «а» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации относится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов. С целью реализации указанного положения Конституция и федеральные законы наделяют соответствующими властными полномочиями по контролю и надзору различные государственные институты. К ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека и другие институты государственной власти.

Действующее законодательство РФ, регламентирующее организацию и деятельность исполнительной власти, также не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Например, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору также не разграничиваются. Под функциями по контролю и надзору понимаются «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов».

Определение, приведенное в данном указе, по сути, отожествляет данные термины, что разумеется не допускает их функционального дефилирования и может оказаться крайне неэффективным в сфере реализации управленческих полномочий.

В настоящее время существует и другое законодательно закрепленное понятие контроля и надзора. Понятие некоторых видов контроля закреплено в ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В соответствии с рассматриваемым Федеральным законом государственный контроль (надзор) включает в себя:

федеральный государственный контроль (надзор), устанавливаемый Президентом Российской Федерации или Правительством Российской

Федерации (если он не установлен федеральным законом); региональный государственный контроль (надзор), устанавливаемый высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требований "в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской

Федерации"; муниципальный контроль представляет собой "деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации^[4]".

Представляется также интересным рассмотреть некоторые точки зрения, касающиеся определения понятия контроль, и на основе их анализа уточнить выделенные ранее общие элементы, характеризующие контроль.

В. М. Манохин определяет контроль как метод, включающий три элемента:

• проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива, т. е. всей деятельности подконтрольных органов и организаций;
• проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц со стороны действительно деловой направленности, результаты, в том числе определить, соблюдена ли законность;
• принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания^[5].

Ряд авторов рассматривает контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. По мнению Ю. М. Козлова, при таком подходе к пониманию контроля в него включаются: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины^[6] .

Контроль может рассматриваться (применительно к отдельному

решению) и как одна из стадий управленческого цикла. В самом управленческом цикле выделяются следующие стадии: выявление проблем, нуждающихся в разрешении; выработка и принятие решения, организация его исполнения, проверка его исполнения; подведение итогов^[7].

Сущность контроля как самостоятельного явления определяется проверкой соответствия деятельности всех элементов государственного механизма и каждого из них в отдельности, тем принципам и задачам, которые стоят перед государством, а также складывающихся общественных отношений правилам и нормам, установленных государством.

Е. А. Кочерин считает, что контроль — это одна из основных функций управления (сюда еще относятся планирование, организация, координация и стимулирование), это форма проявления- целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая систематическое позитивное выявление отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации поставленных задач^[8].

Ю. А. Тихомиров пишет, что контроль — это одна из функций управления. Таким образом, он подчеркивает специфические особенности контроля применительно к управленческому решению, в процессе выполнения которого контроль выступает как стадия^[9].

Следует согласиться с мнением Б. В. Российского, что «надзор в отличие от контроля не является функцией государственного управления. У него иная информационная природа. Во многом это объясняется тем, что государственные органы, наделенные надзорными полномочиями, в ряде случаев в зависимости от результатов надзора осуществляют юрисдикционную деятельность»^[10].

В связи с тем, что контроль не выступает в изолированном виде, а реализуется применительно к конкретному предметному содержанию, объем контрольной деятельности, формы и методы ее проявления дифференцируются в зависимости от сферы или отрасли управления, а также места органа, осуществляющего контрольные полномочия в общей системе государственного механизма. Сквозной характер функции контроля предъявляет большие требования к процессу ее конкретизации применительно к каждому уровню управления, к каждому государственному органу. Задача заключается в том, чтобы найти оптимальные варианты распределения этой функции между органами и избежать в процессе конкретизации параллелизма и дублирования.

Таким образом, государственный контроль является частью управления, а органы государственного контроля представляют собой составную часть государственного управления.

Другой подход к рассмотрению контроля выражается в рассмотрении контроля лишь как формы осуществления государственной власти или функций государства.

Так, по мнению И. Б. Шахова, контроль является одной из форм осуществления власти^[11]. Именно как форма осуществления власти контроль должен быть оформлен надлежащим образом. Именно в этом видится автором залог эффективности контрольной деятельности. Только в этом случае, по его мнению, контроль может рассматриваться в качестве гаранта реализации демократических принципов.

По мнению А. А. Кармолицкого, контроль — это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами, что отличает данную позицию от мнения Ю. М. Козлова.

Контроль, по мнению А. А. Кармолицкого, подразделяется на два вида — проверку исполнения и надзор. Такой подход представляется необоснованным, так как сама по себе проверка исполнения не является особым видом контроля, а служит логическим продолжением проведенной проверки и принятых по ней мер. Проверка исполнения это деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения^[12].

Надзор А. А. Кармолицкий подразделяет на административный и прокурорский. Административный надзор, по его мнению, представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами с использованием мер административного принуждения.

Думается, что для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний — законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действия конкретного объекта. При этом М. С. Студеникина, абсолютно верно замечает, что органов «чистого» административного надзора не существует, ибо в практической деятельности наблюдается сочетание элементов внешнего контроля и административного надзора, в связи с чем весьма трудно в каждом конкретном случае отграничить, где именно кончается надзор и начинается контроль^[13].

На основании исследования данной проблематики можно сформулировать единое многоаспектное определение терминов «контроль» и «надзор». Как нам представляется, под контролем следует понимать систему действий по наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Таким образом, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

Что же касается надзора, то, на наш взгляд, — это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Так или иначе надзор призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями; общественными объединениями, гражданами.

В связи с тем что не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкований понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата.

Следует учесть, что Основы охватывают лишь специфическую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения, связанные с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждаются в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим необходимо в новом законе о нотариате и нотариальной деятельности либо в гл. 7 Основ внести изменения, где следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, а также целесообразно изменить название главы, закрепив в нем надзорную деятельность. Данное изменение изложить в следующей редакции: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов».

В Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата и изложить их в статье следующей редакции:

«Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

1.2. Виды контроля над деятельностью нотариуса

Важнейшей составной частью правового регулирования деятельности нотариата является регулирование осуществления контроля и надзора за нотариатом.

Прежде всего, нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных действий. Важна роль контроля и в предупреждении, и в разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Чем раньше будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты контроля^[14].

Вопросам контроля за нотариальной деятельностью посвящена гл. VII Основ. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят неоднозначный характер, что обусловлено спецификой самой нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, контроль за профессиональной деятельностью нотариуса — это необходимый элемент как публично-правовой, так и частноправовой нотариальной деятельности.

Во-вторых, специфика контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности определяется особенностью нотариальных актов и документов. В основном эти акты не имеют ограничений времени действия. Например, такой акт, как свидетельство о праве на наследство, будет действовать до тех пор, пока наследник не пожелает каким-либо образом распорядиться своим имуществом, нотариально удостоверенные договоры будут действовать, пока не будет заключена новая сделка. Ограничены по времени действия, например, доверенности, так как сроки их действия не могут превышать трех лет с момента удостоверения. Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, и тогда многие из них практически невозможно устранить (например, в тексте завещания, если завещатель уже умер и решается вопрос о подтверждении прав наследников).

Таким образом, контроль над профессиональной деятельностью нотариуса должен быть своевременным.

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям.

В зависимости от момента осуществления контроля по отношению к конкретной стадии организации нотариата или осуществления нотариальных действий можно выделить следующие виды контроля:

1. предварительный (превентивный) - контроль, к которому можно отнести, например, проведение квалификационного экзамена для претендентов на занятие должности нотариуса или осуществление нотариальными палатами мер по повышению квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, поскольку эти меры способствуют недопущению совершения нотариальных действий лицами, не имеющими достаточного уровня профессиональной подготовки и квалификации, что, несомненно, ведет к снижению количества ошибок при производстве нотариальных действий.

Страхование нотариальной деятельности также можно отнести к мерам предварительного контроля, поскольку это позволяет значительно снизить неблагоприятные последствия в случае, когда совершенным нотариальным действием был причинен материальный ущерб;

1. текущий контроль, направленный на проверку соответствия организации и деятельности нотариата требованиям законности, на выявление совершенных правонарушений и уже допущенных ошибок.

Текущий контроль осуществляется до момента выявления конкретного правонарушения, как только факт совершения правонарушения обнаружен, контроль приобретает характер последующего.

К мерам текущего контроля можно отнести проверки, осуществляемые со стороны нотариальных палат.

1. последующий контроль представляет собой принятие мер по факту нарушения требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность.

В зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия, контроль может быть разделен на:

1. контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (контроль со стороны судебных органов, территориальных органов Минюста России, налоговых органов);
2. контроль, осуществляемый органами нотариального самоуправления, т. е. нотариальными палатами субъектов РФ.

Объем полномочий контролирующих органов позволяет подразделить контроль в сфере нотариальной деятельности на:

1. общий контроль, распространяющийся на организацию нотариата и осуществление нотариальной деятельности в целом (такой контроль осуществляют, например, органы прокуратуры);
2. специальный контроль, осуществляемый в отношении отдельной, строго обособленной области в рамках организации и функционирования нотариата (например, контроль налоговых органов за соблюдением нотариусами налогового законодательства).

Действия и решения контролирующих органов могут иметь различное значение для субъектов нотариальной деятельности: контролирующий орган может непосредственно определять права и обязанности субъекта, предписывая ему определенные действия, либо такое влияние может быть опосредованным.

В зависимости от характера последствий решений контролирующего органа для нотариусов и иных субъектов нотариального права можно выделить:

1. прямой контроль (к нему можно отнести, например, решение суда о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В случае совершения им действий, противоречащих законодательству РФ, в этом случае нотариус не вправе продолжать свою деятельность);

б) косвенный контроль (в качестве примера такого контроля можно назвать косвенный судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении судом гражданских дел, не связанных с обжалованием нотариальных действий или отказом в их совершении). Контроль за правильностью совершения нотариальныхдействий _подход будет _прав производиться _вправе тогда, _актами когда _когда рассматриваемые _играют судом _этим споры _палаты так _речь или _учетом иначе _можно касаются _правил фактов, _задач удостоверенных _также сделок.

В зависимости от правовой природы органов, осуществляющих контроль за нотариатом, Е.Б. Тарбагаева и А.Я. Бугрей выделяют следующие его виды:

«1) административный _основ контроль, _защите являющийся _жалоб продолжением _судьба функции _россии управления _лица нотариатом;

1. судебный _ряде контроль, _прав направленный _правил на проверку _новом законности _сфере управленческих _сроки решений _ранних в отношении _данный нотариата, _козлов а также _речь на проверку _ранее законности _языка самих _выводы нотариальных _сфере действий»^[15].

По _цель аналогичному _должна критерию _воля Т.И. Зайцева _вызова и В.В. Ярков _актами проводят _правил следующую _этом классификация _помимо видов_высшее контроля:

• профессиональный_этом контроль,_отмене осуществляемый_виды нотариальными _данных палатами;

-контроль _вывод налоговых _правил органов;

• судебный _право контроль;
• контроль, _указе осуществляемый _членов органами _учетом прокуратуры _выводы и следствия»^[16]._дней 

Контроль _кодекс может _всего быть _одно также _между внутренним, _форме то есть _основ осуществляться _этот внутри _форм системы _-фкз управления _основе и внешним — вне _иначе системы _нормам управления.

Применительно _друг к нотариату _неявка под _палаты внутренним _недели контролем _сфере следует _только подразумевать – контроль _право со стороны _новый нотариальных _основы палат, _границ а под _быть внешним – контроль, _либо осуществляемый _xviii иными _утрата государственными _числе органами: _ущерба судами, _меры Министерством _россии юстиции, _недели налоговыми _вида органами, _изд-во прокуратурой.

Любая _органы из приведенных _права квалификаций _данным имеет _закона право _есть на существование, _науке поскольку _может акцентирует _палаты внимание _даля на различных _кроме аспектах _закона осуществляемого _закон в сфере _лишь нотариата _надзор контроля. Более _только того, _надзор на практике _правил отдельные _своих виды _уплаты контроля _выдаче зачастую _сфере сложно _органы отграничить _играют друг _речь от друга.

Контроль _набор за нотариальной _форм деятельностью _закона может _акты носить _помощь как _суде предварительный, _целью так _отмену и последующий _могут характер^[17]. Следует _нормам заметить, _именно что _только профессиональный _языка контроль _данной носит _исходя одновременно _трех как _сфере предварительный, _планов так _могут и последующий _обязан характер, _основ поскольку _право целью _палаты его _палаты является _общих как _сфере поиск _органы уже _семи допущенных _членов ошибок, _указе так _было и профилактика _методы их в будущем.

Основами _актов законодательства _если Российской _основы Федерации _закон о нотариате _правил предусмотрены _вопрос следующие _праву виды _палаты контроля _указе за деятельностью _-фкз нотариусов:

1. контроль _основ за исполнением _считая профессиональных _актами обязанностей _может нотариусами, _всего работающими _основ в государственных _этапе нотариальных _власти конторах, _объект исполняют _исходя федеральный _правил орган _мере исполнительной _даля власти, _яркова осуществляющий _актов функции _праву по контролю _актами в сфере _принят нотариата, _только и его _время территориальные _власти органы, _палату а нотариусами, _ходе занимающимися _палаты частной _счет практикой, — нотариальные _случае палаты. В _виды зависимости _данных от предмета _кроме контроль _мнения за деятельностью _основы нотариусов _могут подразделяется _может на два _само вида: _четко контроль _форму по существу _должен нотариальной _речь функции (за _членов совершением _право нотариальных _схему действий) и _основе контроль _целью за исполнением _случае нотариусами _основе профессиональных _свою обязанностей;
2. контроль _играет за соблюдением _высший нотариусами _может налогового _одном законодательства _даля осуществляют _частью налоговые _этот органы.

Процедуры _власти налогового _лишь контроля _кодекс за деятельностью _закона нотариусов _этом урегулированы HK^[18].

Основными _второй методами _такие практического _статья осуществления _одной налоговыми _таким органами_всем контроля_четко являются_форм проводимые_актов ими_органа налоговые_лишь проверки _формы деятельности _этом нотариусов, _сделки направленные _основ на выявление _всех фактов _округе нарушения _органу нотариусами _случае при _закона осуществлении _основ своей _есть профессиональной _имеет деятельности _более требований _этом налогового _кроме законодательства, _утрата в частности _ведет правильности _выдача исчисления _может и уплаты _общих налогов, _палаты соблюдения _целей требований _статья закона _пока при _зрения ведении _бугрей бухгалтерского _сборах учета, _органе отсутствия _объект нарушений _утрата правил _основе расчетов _целью с физическими _связи и юридическими _время лицами.

В _россии соответствии _недели со ст. 87 НК _числе РФ налоговые _правам органы _высший проводят _защиты камеральные _защите и выездные _правил налоговые _лицам проверки _форм налогоплательщиков, _можно плательщиков _россии сборов _закона и налоговых _ними агентов. Налоговой _орган проверкой _данную может _ранних быть _надзор охвачены _одного только _отказ три _можно календарных _выше года _вида деятельности _единое налогоплательщика, _выводы плательщика _чтобы сбора _одного и налогового _меняет агента, _форм непосредственно _через предшествовавшие _исходя году _языка проведения _органа проверки.

Камеральная _таким налоговая _основ проверка _органа проводится _можно по месту _границ нахождения _форме налогового _виде органа _вправе на основе _обязан налоговых _весьма деклараций _цели и документов, _-фкз представленных _вопрос налогоплательщиком, _одна служащих _новый основанием _россии для _общих исчисления _свело и уплаты _кроме налога, _отказ а также _темы других _правил документов _должно о деятельности _таким налогоплательщика, _данных имеющихся _виде у налогового _обязан органа.

Камеральная _выдача проверка _ними проводится _москва уполномоченными _задач должностными _тайны лицами _факту налогового _могут органа _ранних в соответствии _помимо с их служебными _этих обязанностями _одного без _время какого-либо _свою специального _набор решения _учетом руководителя _свою налогового _могут органа _одном в течение _выдаче трех _способ месяцев _науке со дня _орган представления _могут налогоплательщиком _актов налоговой _кроме декларации _собой и документов, _палаты служащих _выводы основанием _ними для _этих исчисления _вопрос и уплаты _имеем налога, _клей если _высший законодательством _палаты Российской _также Федерации _иных о налогах _кодекс и сборах _вывели не предусмотрены _работу иные _далее сроки. Если _особым проверкой _способ выявлены _закона ошибки _именно в заполнении _только документов _вправе или _воли противоречия _были между _основ сведениями, _орган содержащимися _цели в представленных _цели документах, _палат то об этом _дает сообщается _этом налогоплательщику _основ с требованием _здесь внести _должен соответствующие _были исправления _власти в установленный _учета срок.

Выездная _только налоговая _науке проверка _власть проводится _назад на основании _вывод решения _основы руководителя (его _когда заместителя) налогового _сборах органа.

Выездная _россии налоговая _цели проверка _случае в отношении _могут одного _всему налогоплательщика _нормам может _должен проводится _когда по одному _актов или _силу нескольким _органа налогам. Налоговый _высший орган _только не вправе _сфере проводить _выше в течение _объект одного _этом календарного _науке года _мнению две _самой выездные _закон налоговые _силу проверки _органа и по одним _иных и тем _двух же налогам _членов за один _целей и тот _если же период.

Выездная _задач налоговая _палаты проверка _когда по общему _лица правилу _именно не может _было продолжаться _форме более _службы двух _членов месяцев. В _основ исключительных _также случаях _палаты вышестоящий _сфере налоговый _должен орган _указе может _этапе увеличить _таким продолжительность _сдачи выездной _лицом налоговой _объема проверки _россии до трех _членов месяцев. Срок _момент проведения _отмену проверки _закона включает _цель в себя _надзор время _сфере фактического _более нахождения _других проверяющих _вызова на территории _зрения проверяемого _может налогоплательщика. По _органы окончании _перед выездной_свою налоговой _если проверки _меры проверяющий _исходя составляет _статья акт _когда о проведенной _вызова проверке, _делам в которой _органу фиксируется _первые предмет _тексте проверки _единое и сроки _клей ее проведения.

Еще _анализ раз _сфере подчеркнем, _учетом что _виды данные _запрет виды _неявка контроля _если во многих _органа случаях _могут фактически _защита являются _одной реализацией _лица надзорных _палаты полномочий _однако органа _вида исполнительной _кругом власти;

3) судебный _органа контроль _округе за совершением _меры нотариальных _палату действий.

Исторически _могут сложилось _власти так, _целом что _подход судьба _трех нотариальной _делам деятельности _органы неразрывно _может связана _ожегов с судебной _может системой.

Данная _семи ситуация _уровню свойственна _палаты не только _рамках отечественному _если праву. Так, _если например, _кодекс в Англии _органы нотариальные _здесь действия _кроме могли _такие совершаться _другой и нотариусами, _палаты и судьями. Такая _цели же картина _сфере наблюдалась _места и в Германии _тему вплоть _палаты до 1939 г.

В _таким России _сфере с XVIIIв. нотариат _основе в целом _может относился _года к судебным _органы органам _многих и, соответственно, _меры нотариусы _может являлись _надзор должностными _свою лицами _также суда. В _каждом то время _основы они _меры регистрировали _ущерба соглашения, _закон исполняли _принят роль _нести судебных _именно секретарей _органы и были _меры подходящими _своего претендентами _надзор на судебные _всех должности.

В _трех советское _нормам время _целей организационно _того нотариальные _лекций органы _сборах входили _если то в систему _делам органов _более юстиции, _связан то в судебную _таких систему. Позже _прав данные _только правовые _только институты _палаты были _актами разделены, _прав но, _языка несмотря _надзор на этот _надзор факт, _либо между _тайны ними _основе остались _будут общие _взгляд черты, _время в частности_орган это _всех их назначение, _одним которое _однако раскрывается _шахова в правозащитной _правил функции. При _также этом _учета следует _лица обратить _играют внимание _речь и на характерные _надзор отличия.

В _судьба связи _нормам с принятием _сфере Конституции 1993 г. мы _один не можем _этом отнести _лицом нотариальные _лишь органы, _архива как _xviii это _органы было _сфере ранее, _надзор к судебной _такого сфере.

В _языка настоящее _закона время _путей на основании _судей ст. 10 Конституции _ветви государственная _позже власть _сроки реализуется _другой на основе _данное разделения _плюс на законодательную, _одном исполнительную _когда и судебную. В _должен связи _имеет с этим _более суд — это _анализ единственный _правил орган, _чтобы который _надзор может _органы занимать _может место _форму в судебной _права ветви _случае власти _принят в силу _могут принципа _когда разделения _обю- властей.

Что _речь касается _судами нотариальных _органа органов, _задач то их место _речь и роль _праву не определены _мнению Конституцией, _сферу отсутствует _россии также _органа единое _сфере мнение _ранее по данному _связи вопросу _отказ в науке.

Несомненно, _органы обеспечивая _закон выполнение _числе правозащитной _контор функции, _время компетенция _органе вышеупомянутых _одному органов _органы отличается _исходя друг _надзор от друга. Если _защиты в юрисдикцию _этих суда _всего входят, _праву как _время правило, _{_toc} споры _одном о праве, _время то нотариат _выводы лишь _орган юридически _одной закрепляет _этом и утверждает _{_toc} права _однако в целях _общих предотвращения _закон споров _органы в дальнейшем.

Субъекты, _защите осуществляющие _лица указанные _основ полномочия, — это _одна лица, _этапе имеющие _закон высшее _случае юридическое _подход образование, _анализ опыт _важным работы _самой в юридической _собой практике, _такого сдавшие _контор определенные _связи квалификационные _вправе экзамены _дает для _других занятия _одной соответствующих _самом должностей, _правил для _лишь нотариуса _только также _правил обязательна _первые лицензия (ст. 119 Конституции, _особым ст. 4, 5 Закона _работу РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О _власти статусе _после судей _помимо в РФ», _марта ст. 2 Основ).

Назначаются _анализ вышеуказанные _вида лица _контор от имени _уровню государства, _отказ после _прав чего _время судья _россии становится _лицам государственным _путей лицом, _правил а нотариус — представителем _право государства, _этом действуют _самих они _года от имени _этом Российской _форму Федерации.

Предельного _может возраста, _данным как _можно и возраста, _этот с которого _иных можно _праве заниматься _органа нотариальной _именно деятельностью, _людей законодательством _могут не установлено, _иначе в отличие _дате от возраста, _право с которого _сферу лицам _другой можно _одного осуществлять _именно судебную _членов власть (ст. 119 Конституции, _этом ч. 1 ст. 4, _подача ч. 1,2,3 ст. 11 Закона _прав РФ «О статусе _года судей _может в РФ»).

Судьи _целей и нотариусы — лица _быть независимые, _путей объективные, _{_toc} беспристрастные, _изд-во подчиняются _связи только _лицам закону, _только и вмешательство _других в их деятельность _случае просто _помочь недопустимо (ст, 120 Конституции, _своих ст. 5 Федерального _палат конституционного _только закона «О _именно судебной _нормам системе _органа РФ», _суда ч. 4 ст. 1 Закона _кругом РФ «О статусе _право судей _сбора в РФ», _общих ст. 5 Основ). Также _этим существует _именно запрет _когда им заниматься _целей любой _среди иной _таким деятельностью _дней кроме _лица научной, _связан творческой, _путей преподавательской (ч. 3 ст. 3 Закона _недели РФ «О статусе _ущерба судей _палаты в РФ», _случае ст. 6 Основ).

Деятельность _иных суда _место имеет _органа субъектно-исключительный _этот характер. Деятельность _будут нотариуса _данной в ряде _кроме случаев _могут могут _есть выполнять _жалоб и иные _власти лица, _когда такие _тему как: _жалоб органы _должен местного _печать самоуправления, _праве консульские _среди представительства _быть учреждений _отмене Российской _единой Федерации (ст. 37, 38 Основ).

Помимо _ранних всего _права прочего _один в Основах _этом содержится _сфере открытый _должен перечень _палат действий, _лицам совершаемых _ними нотариусами, _-фкз занимающимися _числе частной _яркова практикой (ст. 35 Основ), _между что _надзор позволяет _защите законодательным _двух органам _контор Российской _частью Федерации _людей и субъектов _анализ РФ расширить _всего данные _если полномочия. Указанное _защите право _однако вышеупомянутым _работы органам _лишь законодательной _данную власти _таким дано _палату Конституцией, _основ где _яркова в п. «л» ч. 1 ст. 72 закреплено _быть положение, _данные согласно _срок которому _правил нотариат _сдачи относится _плюс к совместному _своих ведению _исходя Российской _надзор Федерации _москва и субъектов _других РФ, _тому что _схему невозможно _сфере в судоустройстве (п. «о» ст. 71 Конституции).

При _тексте осуществлении _палаты своих _может функций _судом судебные _связи органы, _россии как _один правило, _могут руководствуются _случае ГПК, _иначе АПК^[19], _может УПК^[20], _сфере Федеральным _можно конституционным _виды законом «О _основ судебной _другую системе _воля РФ» и _закон рядом _права других _рамках кодифицированных _органа источников _через материального _власти права. Для _ведет нотариуса _правил такими _выше базовыми _дней нормативными _одной правовыми _мере актами _цель являются _основы Основы, _всему ГК РФ и CK РФ^[21].

В _право соответствии _лицом со ст. 33, 34 Основ _суда контроль _быть за совершением _четко нотариальных _года действий _лица осуществляют _ефрона судебные _право органы. В _вопрос условиях, _свою когда _органы российское _работу законодательство _основ характеризуется _такого неопределенностью _нормам своих _прав нормативных _иных положений _может и конкуренцией _него норм, _срок именно _лицам российским _цели судам _обю- принадлежит _каждом право _уплаты толкования _нормам той _момент или _палату иной _других нормы _палату права _право для _защите возможности _данную осуществления (единой) правоприменительной _учета практики _мнению и применения _россии норм _недели при _новый разрешении _другой правовых _надзор конфликтов.

Согласно _свою Основам _пока заинтересованное _палаты лицо, _органы считающее _тому неправильным _подход совершенное _надзор нотариальное _орган действие _время или _обю- отказ _речь в совершении _числе нотариального _связи действия, _власть вправе _вопрос подать _статья об этом _такая жалобу _лицом в районный _когда суд _контор по месту _одно нахождения _закона государственной _права нотариальной _науке конторы (нотариуса, _позже занимающегося _членов частной _может практикой). Возникший _споров между _прав заинтересованными _вида лицами _путей спор _меры о праве, _далее основанный _палат на совершенном _обязан нотариальном _судом действии, _только рассматривается _вопрос судом _статья общей _дней юрисдикции _сдачи или _актами арбитражным _выводы судом _уплаты в порядке _сфере искового _выше производства.

Поэтому, _совет на наш _другую взгляд, _собой следует _пойдет говорить _этот о наличии _форм прямого _таким и косвенного _частью судебного _между контроля _лица за действиями _лишь и актами _право нотариусов.

Прямой _палаты контроль _праве осуществляется _однако при _власти рассмотрении _право судами _ранее заявлений _палату о совершенных _также нотариальных _одном действиях _могут или _случае об отказе _мнению в его _может совершении _острые в рамках _одной особого _могут производства _высший гражданского _деяние процесса.

Косвенный _цели контроль _также осуществляется _-фкз судами _одного путем _этот рассмотрения _москва споров _выводы между _если участниками _случае гражданского _других оборота, _пока когда _закона имеет _тайны место _именно оспаривание _этих нотариальных _воля актов _норма в исковом _четко производстве _схему гражданского _правам и арбитражного _ними процесса.

Косвенный _мнению судебный _имеет контроль _органы осуществляется _каждом при _власть рассмотрении _однако практически _этом всех _между споров, _почти в которых _можно в качестве _выдаче юридических _палат фактов _имеет фигурируют _только нотариально _органы удостоверенные _палаты сделки, _основе договоры, _палат нотариально _время засвидетельствованные _лицо факты (например, _одного споры _новом о признании _формы недействительными _кодекс завещаний, _правил нотариально _одних удостоверенных _отказ договоров _если купли-продажи _виды недвижимости, _закон иных _этом нотариально _жалоб удостоверенных _правил сделок, _палаты и др.).

Достаточно _форме часто _защита при _палату рассмотрении _орган таких _месте дел _только суды _виды привлекают _надзор нотариусов_актов в_такие качестве_сфере соответчиков_этом или _палаты третьих_ведет лиц,_время не _случае заявляющих _этот самостоятельных _сроки требований _месте к предмету _суда спора. Следует _помочь признать _защите совершенно _целей оправданной _своего практику _закона вызова _россии нотариусов _xviii в суд _обю- в качестве _правил свидетелей, _если поскольку _другая они _статья могут _может обладать _xiii информацией, _лицам значимой _совет для _труде правильного _россии рассмотрения _числе и разрешения _может дела.

Судебные _работу и нотариальные _органы органы _языка во многом _основы схожи _власти по своей _основы правовой _прав природе, _данную но имеются _цели и определенные _лица отличия, _выше существование _третья которых _случае обосновано, _вывод иначе _такие бы каждый _отказ из данных _ходе органов _может потерял _если свою _утрата самобытность _подача и то юридическое _россии значение, _прочим которым _нулю обладает _указе в данный _прав момент.

Однако _основ следует _форм отметить, _данную что _науке судебный _палаты контроль _семи по своей _ветви природе _данное отличается _актов от административного _виды и связан _единое с реализацией _быть конституционного _этой права _если на судебную _-фкз защиту. Для _случае того _отказ чтобы _органы задействовать _сфере механизм _основы контроля, _лишь необходимо _актами наличие _однако жалобы _данное заинтересованного _только лица. При _иных этом _службы может _целью быть _иных обжалован _этот только _отмене отказ _срок в совершении _судами нотариального _власти действия _него или _власти неправильное _изд-во совершение _сфере нотариального _актов действия. Следовательно, _меры суд _числе не является _собой органом _судом постоянного _{_toc} контроля _россии за деятельностью _закон нотариата. В _месту связи _россии с этим _может нам _отмену представляется _целей недостаточно _месту обоснованной _единое точка _людей зрения _кодекс И. Г. Черемных, _виды согласно _двух которой _защиты государство _этих контролирует _форме деятельность _меры нотариусов _самих через _сделки судебный _лицо контроль _общий над _иных совершением _иных нотариальных _дней действий^[22]. Ведь _сфере природа _вывели судебного _данной и административного _может контроля _единой различна.

Практика _актами рассмотрения _многих дел _виды судами _мерами показывает, _случае что _закон в большинстве _таким случаев _него предметом _таким обжалования _только в судах _виды выступает _цели отказ _дела в совершении _новом нотариального _этом действия _частью в основном _почти по делам _вида о наследовании, _акты когда _зрения участие _кроме нотариуса _изд-во в процессе _позже осуществления _ранее прав _палат обязательно^[23]. Это _лицам означает, _жалоб что _свои статья _острые Основ, _сфере касающаяся _другой судебного _нести контроля, _свою является _архива гарантией _когда защиты _правил прав _этом граждан, _запрет а не основой _месту контроля _лица профессиональной _было деятельности _однако нотариусов.

Помимо _виды судебных _перед органов _закона и органов _актами исполнительной _правил власти, _иных в том _прав числе _могут налоговых _уровню органов, _быть важную _уровню роль _перед в проверке _второй осуществления _актами нотариальной _языка деятельности _актами играют _высшее органы _лекций прокуратуры, _россии осуществляющие _указе общий _права надзор _статья за соблюдением _одной нотариусами _этот требований _лицом законности. По_суде требованию _может прокурора _года против _власти нотариусов _делам могут _помимо возбуждаться _власти уголовные _прямой дела _высший в случаях _закона наиболее _всякий серьезных _право правонарушений, _дела содержащих _выводы признаки _тому преступления.

Каждый _способ вид _меры контроля (надзора) имеет _кроме свою _палату специфику, _праве которая _власти определяется _основ характером _единое деятельности _данные органа, _органы его _науке осуществляющего, _уплаты а также _набор стоящими _актов перед _этот ним _назад задачами _закона и закрепленными _кроме полномочиями _форме проверяющих _можно органов. Так, _лишь задача _{_toc} проверяющего _двух органа — помочь _учетом нотариусам _право в применении _палату законодательства, _данный обеспечить _органа ориентацию _данный на единую _дает нотариальную _дела практику _подача в условиях _двух отсутствия _вывод многих _основы необходимых _орган правовых _ясно актов. Контроль, _собой осуществляемый _указе иными _будут органами, _данной носит _связи большей _работу частью _указе эпизодический _органы характер (за _основы исключением _правил налогового _связи контроля) и _формы связан _орган с возникновением _путей конкретного _одним гражданского _право или _может уголовного _случае дела, _точки в котором _сфере ставится _сфере под _правил сомнение _кодекс правильность _зрения действий _дает нотариуса.

Таким _время образом, _таких нотариат _должно строится _актами на принципах _может самоуправления _тему в условиях _могут контроля _языка и надзора _друг со стороны _основе органов _место исполнительной _основ власти.

_форме 

_учета 

_иначе 

_новом 

_россии 

_всего 

_россии 

_сделка 

_виды 

_лицом 

_свои 

_только 

2. Содержание контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью  

2.1.Внутренний контроль 

Как _иной было _один упомянуто _можно ранее _одним контроль _кроме над _всех нотариальной _именно деятельностью _могут можно _ученых подразделить _органы на внутренний _кодекс и внешний. Предметом _такие рассмотрения _вопрос в настоящем _цели параграфе _влекут будет _адрес являться_защите внутренний _выдаче контроль. Понятие _лицо внутреннего _работу контроля _закона в действующем _лежит законодательстве _может не закреплено, _неявка однако _языка само _перед понятие _жалоб внутренний _палат подразумевает _может действие _власть данного _данный контроля _важным в самом _учетом нотариальном _всех сообществе._может 

Впервые, _также в связи _этой с принятием _могут Основ _органы законодательства _связи РФ о нотариате, _отказ в России _этом на принципах _может самоуправления _лицам была _отмену создана _новом корпорация _виды нотариусов — нотариальная _может палата.

Статья 24 Основ _целей законодательства _органы РФ о нотариате _палат характеризует _членов этот _контор орган _более как _органа некоммерческую _такая организацию, _основ представляющую _друг собой _платы профессиональное _целях объединение, _играет основанное _закона на обязательном _прав членстве _судами нотариусов, _имеет занимающихся _новом частной _этом практикой. В _вопрос указанной _должно статье _москва закреплено _основы также _позже и то, _частью что _сложно её членами _данный могут _сфере быть _марта и лица, _клей получившие _правил или _власти желающие _может получить _иных лицензию _уплаты на право _семи нотариальной _формы деятельности. Поэтому _места кроме _власти нотариусов _палаты членами _можно нотариальной _самой палаты _свобод могут _период быть _-фкз также _лицом помощники _должен нотариусов, _других стажеры _жалоб нотариусов _одна и нотариусы, _были вышедшие _этих на пенсию.

В _россии этой _xiii же норме _когда Основ _нести предусмотрено, _иного что _воля деятельность _если нотариальной _запрет палаты _иначе осуществляется _закона в соответствии _могут с законодательством _этом Российской _власти Федерации, _имеем субъектов _судом Федерации _органу и своим _иных уставом, _отмену который _влияют принимается _споров собранием _россии членов _целей нотариальной _новом палаты _своей и регистрируется _перед в порядке, _анализ установленном _единое для _указе регистрации _только уставов _лица общественных _может объединений. Здесь _лица следует _может заметить, _отказ что _права указанный _своей закон _тайну употребляет _этих устаревшую _иными формулировку: «...устав _архива нотариальной _темы палаты _данным регистрируется _права в порядке, _только установленном _запрет для _единые регистрации _основ уставов _органы общественных _лицом объединений». В _случае настоящее _собой время _лицам ст. 51 Гражданского _ведет кодекса _высший Российской_отмене Федерации_выше предусматривает _правил регистрацию _одним юридических _может лиц, _время а не регистрацию _уплаты уставов, _одной как _отказ это _дней было _палат ранее.

Кроме _свою того, _должно нотариальная _сфере палата _лица является _власти также _факту профессиональной _науке корпорацией _зрения граждан,_именно организующих_кроме свою_единой деятельность_однако на_органе основе _виды объединения. Этот _органа вывод _жалоб вытекает _всего из Основ _языка законодательства _дате РФ о нотариате _платы и порядка _взгляд регистрации _органы нотариальной _отмене палаты.

Таким _анализ образом, _судьба принцип _основ обязательного _выдаче членства _мере в нотариальной _форм палате, _такого предусмотренный _выше ст. 24 Основ _если законодательства _должна РФ о нотариате, _основы прямо _вправе противоречит _частью положениям _тайну Федерального _сфере закона «Об _одна общественных _имеет объединениях».

В _иного связи _надзор с этим _самих Министерство _палату юстиции _единое своим _закона письмом _{_toc} от 28 марта 1996 года № 09-10-513-96 «О _форм распространении _правил положений _деяние Федерального _время закона «Об _выше общественных _могут объединениях» на _может нотариальные _имени палаты» разъяснило, _один что _палату нотариальная _органы палата _актами является _кроме именно _также некоммерческой _были организацией, _контор представляющей _основ профессиональное _суда объединение, _четко основанное _другой на обязательном _лишь членстве _самом нотариусов, _лицо занимающихся _сфере частной _может практикой. На _орган основе _через этого _xviii сделан _сфере вывод, _нормам что _пока Федеральный _когда закон «Об _цели общественных _собой объединениях» на _основы нотариальные _нормам палаты _время не распространяется, _марта и им следует _изд-во руководствоваться _лишь только _органу в части _отмену регистрации _одних ими _целом своих _ранее уставов _одних в органах _лицами юстиции^[24].

В _лежит соответствии _кругом со ст. 24 Основ _органе законодательства _работы РФ о нотариате _кругом нотариальная _дает палата _основы является _органе юридическим _россии лицом _власти и образуется _вопрос в каждом _помощь субъекте _мнению Российской _органы Федерации. Поскольку _власть законом _целей четко _собой не определено _должно количество _факта нотариальных _тайны палат, _одной создаваемых _одной в одном _палаты субъекте _прав федерации, _принят в отдельных _суда регионах _речь по этому _судом поводу _помочь возникали _подход достаточно _время острые _имеет проблемы. Например, B.C. Репин _ущерба полагал, _такой что «в _правил одном _закона субъекте _власти РФ может _может быть _здесь создано _одном несколько _россии нотариальных _взгляд палат, _может так _этих как _итогов закон _меры не содержит _могут подобного_указе рода _можно запрещения, _свою а нотариальная _перед палата — это _-фкз профессиональное _других объединение _силу нотариусов»^[25].

Иного _виды мнения _прав придерживается _контор В.В. Ярков, _путей который _клей считает: «Исходя _должна из публично-правовых _{_toc} полномочий _россии нотариальных _ними палат, _данную более _лекций правильным _органа является _прочим подход, _высший по которому _палаты в каждом _органы регионе _свою должна _палату образовываться _одних только _органы одна _кодекс нотариальная _ними палата»². Такого _вопрос же мнения _такого по данному _формы спорному _другая вопросу _только придерживается _мере и Г.Г.Черемных, _{_toc} отмечая: «Основами _права предусмотрены _органы порядок _точки образования _мнения и особые _единое функции _только нотариальной _основе палаты, _время что _самих позволяет _архива сделать _можно вывод _только о возможности _статья создания _уплаты и функционирования _одна в субъекте _лишь Российской _деяние Федерации _может только _палаты одной _исходя нотариальной _могут палаты»^[26].

Правильной _ранее представляется _период позиция _запрет последних _когда авторов, _если тем _можно более, _виды что _актов она _основы достаточно _власти аргументировано _может поддержана _сроки судебной _когда коллегией _этой по гражданским _этих делам _палаты Верховного _органа Суда _однако РФ от 19 апреля 1999 года, _уплаты оставившей _тому в силе _свело решение _языка Мурманского _основе областного _ними суда _одним о признании _виды недействительной _сфере регистрации _него второй _этапе Мурманской _должен нотариальной _может палаты, _права и обязавшей _именно управление _особым юстиции _этом администрации _если Мурманской _основ области _могут исключить _указе ее из государственного _судьба реестра _судьба некоммерческих _свобод организаций.

В _право определении _через судебной _именно коллегии _правил Верховного _палату Суда, _праве в частности, _единое отмечено, _кроме что _палату частью 1 ст. 29 Основ _время законодательства _одних РФ о нотариате _работы предусмотрена _недели Федеральная _дате нотариальная _однако палата - некоммерческая _таких организация, _именно представляющая _ожегов собой _тексте профессиональное _случае объединение _-фкз нотариальных _органе палат _основ субъектов _россии РФ. Таким _данной образом, _закон Основы _судьба законодательства _другая РФ о нотариате _вида устанавливают _этом единую, _закона заранее _актов определенную _одних по составу, _органы организованную _можно по территориальному _через принципу _судей систему, _воля состоящую _закона из нотариальных _взгляд палат _право субъектов _правам РФ, _актами объединенных _общих в

Федеральную _{_toc} нотариальную _палаты палату.

Данное _может построение _правил обусловлено _иных спецификой _ясно нотариата, _виды призванного _темы обеспечить _если конституционную _мнению защиту _имеет прав _тому и законных _сделки интересов _есть граждан _языка и юридических _основ лиц, _виды необходимостью _этом организации _силу государством _высший эффективного _отказ контроля _меры за деятельностью _могут нотариусов, _марта совершающих _своего нотариальные _методы действия _форму от имени _право Российской _недели Федерации (ст. 1 Основ _защите законодательства _сделки о нотариате), _неявка публично-правовым _кодекс предназначением _закон нотариальных _должно палат, _только наделенных _можно государством _иного отдельными _указе управленческими _основ и контрольными _органа полномочиями _были в целях _своих обеспечения _зрения в нотариальной _могут деятельности _быть гарантий _лица прав _если и свобод _когда граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, _обязан ч. 1 ст. 34 Основ _лицами законодательства _были РФ о нотариате). Возможность _основе создания _органы помимо _основ нотариальных _просто палат _данным субъектов _дает РФ других _органа нотариальных _менее палат _таких Основы _может законодательства _методы РФ о нотариате _такого не предусматривают.

В _право соответствии _цели с Основами _других законодательства _тому РФ о нотариате _тайну нотариальная _просто палата _перед является _может юридическим _если лицом _можно и организует _только свою _выше работу _случае на принципах _основы самоуправления. Она _нулю обладает _должен обособленным _органы имуществом, _суде имеет _суть печать _работу со своим _может наименованием, _указе может _своего от своего _место имени _языка приобретать _сложно имущественные _палат и неимущественные _пенсию права _ведет и нести _суда обязанности, _лица быть _право истцом _выдаче и ответчиком _ветви в суде, _основы арбитражном _иначе и третейском _козлов судах. Палата _играют действует _закон на основе _вида самофинансирования, _споров доходы _самом направляются _цель только _ранее на осуществление _важным уставных _своей целей.

Являясь _могут некоммерческой _даля организацией, _случае нотариальная _сфере палата, _меры тем _могут не менее, _исходя имеет _выше право _членов осуществлять _цели предпринимательскую _учетом деятельность, _однако если _актов это _сборах необходимо _единое для _анализ выполнения _может ее уставных _одно задач, _семи например, _закон издательскую, _помимо учебную _просто и т.п. Как _правил юридическое _связи лицо _ведет она _имеет имеет _казны банковский _лицам счет, _числе в том _правил числе _ожегов валютный, _лица печать, _пойдет юридический _имеет адрес, _цели бланки, _именно штампы _лицам и другую _всякий атрибутику _судей юридического _ранних лица. Имущество _актов нотариальной _актами палаты _другой не может _выше облагаться _также налогом _акты на имущество _каждом предприятий.

Нотариальная _надзор палата _может отвечает _сфере по своим _общих обязательствам _надзор принадлежащим _учета ей имуществом, _правил на которое _помощь по законодательству _россии РФ может _пока быть _лицами обращено _речь взыскание. Она _может не отвечает _судом по обязательствам _вывели своих _членов членов, _этих равно _четко как _нулю и члены _можно нотариальной _кроме палаты _защита не отвечают _основ по обязател_общий ьствам _акты палаты.

Статья 25 Основ _палаты законодательства _правил РФ о нотариате _основе наделяет _основ нотариальные _быть палаты _играет полномочиями _судей по представлению _данное и защите _иных интересов _месте нотариусов, _должна оказанию _вызова им помощи _сфере и содействия _третья в развитии _места частной _может нотариальной _актов деятельности.

Функция _лица защиты _лицо социальных _органы и профессиональных _зрения прав _таким нотариуса _палат особенно _надзор актуальна _кодекс в период _{_toc} организации _однако и становления _таких нотариата _дней новой _перед организационно-правовой _палаты формы. Кроме _основы того, _весьма нотариусу, _если занимающемуся _связи частной _надзор практикой, _закона необходима_подача и_цели реальная _была помощь _можно при_статья получении _подача помещения, _иного организации _основы программного _уровню обеспечения _данные нотариальной _быть деятельности _такого и т.п.

Руководят _может нотариальной _единой палатой _судом избранные _должно собранием _исходя членов _власть нотариальной _имени палаты _учета правление _этом и президент _суть нотариальной _власть палаты. Полномочия _имеет всех _одно органов _иной нотариальной _воли палаты _власти регламентируются _общий ее уставом. Для _судом практического _власти осуществления _закон работы _когда в нотариальных _играет палатах _казны в зависимости _случае от ее размера, _органы численности _также нотариусов, _принят других _речь факторов _было образуются _также комиссии, _право комитеты _выдаче и советы _иных по конкретным _общих направлениям _однако деятельности, _право например, _будут комиссия _палаты по повышению _вопрос квалификации, _меры конкурсная _кодекс комиссия _власти и т.д.

Собрание _могут членов _орган нотариальной _планов палаты _надзор избирает _может правление _особым и президента _можно нотариальной _самом палаты, _могут которые _однако руководят _цели ее деятельностью _самом в период _могут между _палаты собраниями. Контроль _такая за финансово-хозяйственной _основы деятельностью _власти нотариальной _сфере палаты _должен осуществляет _если избранная _судом собранием _труде ревизионная _членов комиссия. Полномочия _основ всех _таких органов _двух нотариальной _тому палаты, _выводы регламентируются _правил ее уставом.

Рассмотрев _лицом правовой _таких статус _влекут нотариальной _влияют палаты, _года обратимся _речь к теме _либо нашего _ясно исследования _власти непосредственно _лишь контролю _пойдет за нотариальной _только деятельностью, _неявка осуществляемой _правил данным _{_toc} органом.

Нотариальная _задач палата, _анализ как _выше и орган _утрата регистрационной _после службы, _россии наделена _кроме полномочиями _меры по осуществлению _также контроля _закон в сфере _кодекс нотариальной _целью деятельности. Но _целью полагаю _взгляд возможным _право сделать _можно вывод, _такой что _других в условиях _время российского _один законодательства _акты природа _право такого _можно контроля _уплаты исключительно _правил общественная. И _уровню в этой _правил части _уплаты наиболее _жалоб четко _науке видна _палаты его _высшее связь _более с таким _задач понятием _палаты как _труде власть. Следует _третья согласиться _таких с С.С. Алексеевым, _может по мнению _основ которого: «Понятием «власть» охватываются _кроме не все _власти виды _связи господства, _сфере в частности _свои экономическое _пенсию и духовное _общих воздействие _выше на людей, _органа а только _мнения господство _собой в области _выдаче организации _сфере общественных _помочь отношений _связи и управления, _целей то есть _также система _набор подчинения, _точки при _сделка которой _имеем воля _кругом одних _кроме лиц (властвующих) является _основ императивно _тому обязательной _вывод для _права других _таким лиц (подвластных)»^[27].

Конституция _меняет Российской _однако Федерации, _факту закрепив _единое основы _лицам построения _актов органов _быть государственной _палаты власти, _можно предопределила _более исключительную _свои монополию _месту на принуждение _сделка только _жалоб со стороны _козлов государственных _кодекс органов. Во _палат всех _высшее других _этом случаях _своей взаимные _службы действия _-фкз носят _единое сугубо _сделка частный _первые характер _срок и базируются _контор на принципе _сферу частного _должен права - свободе _связи волеизъявления.

Природа _рамках взаимоотношений _власти нотариуса _власти и нотариальной _закона палаты _защите несколько _когда иная, _должны чем _бугрей взаимоотношений _актов государственного _основ нотариуса _палат и органа _уровню юстиции. Это - не _статья трудовые _таким отношения, _надзор так _дней как _тему нотариус _прав не является _случае работником _острые нотариальной _влекут палаты. Это - и _может не административные _закона отношения, _связи так _формы как _деяние отсутствует _тайны иерархичность, _сфере соподчиненность. Это _может и не властные _праве отношения. Но _через иначе _такого и быть _москва не может, _учета так _могут как _вывод это _самой противоречило _казны бы гарантиям _могут нотариальной _анализ деятельности. Нотариус _весьма беспристрастен _может и независим _неявка в своей _подача деятельности _между и руководствуется _прав только _праве Конституцией _власть Российской _места Федерации, _таким Конституциями _орган республик _основе в составе _года РФ и законом (ст.5 Основ _уплаты законодательства _темы РФ о нотариате). Приступая _деяние к деятельности, _ефрона нотариус _работу приносит _выше присягу: «Торжественно _многих присягаю, _после что _воля обязанности _науке нотариуса _назад буду _контор исполнять _иными в соответствии _методы с законом _такое и совестью, _одна хранить_такого профессиональную _палаты тайну, _органа в своем _высшее поведении _того руководствоваться _сроки принципами _должно гуманности _должно и уважения _данной к человеку» (ст. 14 Основ _основе РФ о нотариате). При _числе этом _того он присягает _иначе на верность _кроме закону, _места а не нотариальной _власти палате.

Основы _далее законодательства _либо РФ о нотариате _таким не закрепляют _органа мер _данные дисциплинарной _делам ответственности, _путей применяемых _виды нотариальной _быть палатой _целях к нотариусу, _вывод занимающемуся _вопрос частной _платы практикой. Тем _сделка не менее, 18 апреля 2001 года _одна постановлением _уплаты собрания _другой представителей _могут нотариальных _основы палат _имеет субъектов _органы Российской _могут Федерации № 10 «О _может Профессиональном _актов кодексе _орган нотариусов _единое Российской _кодекс Федерации» был _задач принят _один Профессиональный _более кодекс _время нотариусов _xiii Российской _тайны Федерации. Данный _именно Кодекс _палаты разработан _лицам Федеральной _связи нотариальной _изд-во палатой _также и выражает _другой солидарное _свою понимание _одного нотариальным _выше сообществом _надзор России _палаты публично-правового _данных назначения _форм и ответственного _актов характера _органы нотариальной _лицам деятельности _сложно и предъявляемых _данные высоких _такая требований _помощь к выполнению _труде профессионального _исходя долга _ранее нотариуса (п. 1 гл. IКодекса). В _основы Профессиональном _мерами кодексе _своей сформулированы _статья профессиональные _суде и морально-этические _закона стандарты _этом нотариальной _этом деятельности _право и личного _единое поведения _иных нотариуса, _случае характеристика _клей нарушений _принят профессиональной _другой дисциплины _-фкз и этики, _права принципы _лицом и виды _одном ответственности, _этим порядок _выше наложения _шахова и снятия _высший взысканий, _основ а также _всему меры _задач поощрения _другая нотариуса (п. 2 гл. IКодекса). Положения _других настоящего _более Кодекса _статья распространяются _вида на всех _бугрей нотариусов _защите внебюджетного _органа нотариата, _работу а также _лицам на лиц, _всем временно _статья исполняющих _общих обязанности _надзор нотариуса, _форму помощников _дней нотариусов (п. 4 гл. I Кодекса).

В _способ качестве _однако мер _более профессионального _четко воздействия _основ за дисциплинарные _основе проступки _шахова Профессиональный _через кодекс _может нотариусов _право РФ предлагает _органы вынести _вправе замечание, _лицам выговор _может или _плюс строгий _яркова выговор. По _целом мнению _сделки Л.В. Щенниковой, _отмене которое _должна надо _меры признать _могут обоснованным: «...данные _свою наказания _только не отражают _особым особенностей _здесь рассматриваемой _органы деятельности.

2.2 Контроль, осуществляемый Министерством юстиции РФ

Минюст _печать России _цели и его _темы территориальные _деяние органы _основ осуществляют _должен в сфере _отмену нотариата _судами ряд _играют функций, _основ предусмотренных _одном Основами _после и Положением _случае о Минюсте_общих России:_иных осуществление_подход контроля_если за_сфере исполнением

профессиональных _всему обязанностей,_право в_права том_схему числе_случае правил_нормам нотариального_{_toc} делопроизводства, _сфере нотариусами, _такие работающими _сроки в государственных _место нотариальных _также конторах; _иных в порядке, _путей определяемом _есть Минюстом _лишь России _правил совместно _иных с Федеральной _второй нотариальной _места палатой, — контроль _основе за исполнением _палаты правил _учетом нотариального _органа делопроизводства _органы нотариусами, _основ занимающимися _сдачи частной _должен практикой; _основе утверждение _месту форм _надзор реестров _могут регистрации _сфере нотариальных _архива действий, _месте нотариальных _право свидетельств _выводы и удостоверительных _сфере надписей, _между осуществление _далее иных _могут функций _защите по нормативно-правовому _должен регулированию, _основы предусмотренные _власти законодательством _праве Российской _членов Федерации _права о нотариате^[28]; _собой выдача _этом лицензий _должен на право _анализ нотариальной _выдача деятельности; _этапе открытие _таким и упразднение _одной государственных _xiii нотариальных _совет контор _также в субъектах _быть РФ; _закона наделение _дает на конкурсной _дате основе _работу нотариусов _особым полномочиями _закона по совершению _таким нотариальных _плюс действий _факт от имени _палаты Российской _палату Федерации; _таким удостоверение _статья подлинности _этот подписи _целью нотариуса _целях и оттиска _сделка его _имеет печати _трех при _третья легализации _высший документов, _основе представляемых _форме физическими _такой и юридическими _органы лицами _уровню в компетентные _этот органы _норма иностранных _момент государств; _кроме утверждает _высший совместно _если с Федеральной _надзор нотариальной _случае палатой _также порядок _целью определения _лица количества _одно должностей _сделка нотариусов _пойдет в нотариальном _трех округе, _таким изменения _далее территории _сфере деятельности _запрет нотариуса, _меры учреждения _палаты и ликвидации _может должности _основ нотариуса; _лицом образует _иных совместно _связи с Федеральной _имеем нотариальной _вывод палатой _просто апелляционную _случае комиссию _ефрона по рассмотрению _может жалоб _если на решения _сфере квалификационных _сфере комиссий _него по приему _суде экзаменов _орган у лиц, _контор желающих _сфере получить _можно лицензию _были на право _может осуществления _лишь нотариальной _органа деятельности; _когда осуществляет _ожегов иные _года полномочия, _однако предусмотренные _может Основами.

Полномочия _правил Минюста _лицам России _целей и его _этом территориальных _задач органов _выше различаются _срок в зависимости _многих от того, _случае работают _иных нотариусы _было в государственной _пойдет нотариальной _основ конторе _ними или _науке занимаются _вопрос частной _деяние практикой.

Анализ _сфере действующего _воля законодательства _актами о нотариате _акты позволяет _помимо дифференцировать _уплаты полномочия _друг Минюста _сфере России _сделка и его _сфере территориальных _зрения органов _перед по руководству _марта нотариатом _связи по ряду _сбора критериев. В _сдачи зависимости _даля от объекта _членов управления _уплаты полномочия _силу могут _таким быть _таким дифференцированы _новый на общие, _дней осуществляемые _виды в отношении _цели нотариата _всего в целом, _козлов и полномочия, _печать осуществляемые _виды в отношении _работы государственных _данное нотариусов. Общие _власти полномочия, _таких включающие _одним в себя _также преимущественно _контор полномочия _есть по организации _сборах нотариата, _вызова реализуются _могут главным _статья образом _одному совместно _клей с нотариальными _одного палатами. К _власти ним _права относятся, _-фкз в частности, _вправе учреждение _однако должности _судом нотариуса, _правил определение _сфере количество _актами должностей _только нотариусов _случае в нотариальном _данный округе, _органы изменение _должен территории _органы деятельности _если нотариуса. К _высшее самостоятельному _между ведению _основы Минюста _способ России _вопрос отнесено _сфере лишь _однако открытие _таким государственных _числе нотариальных _ранее контор. Это _дает полномочие _можно может _отказ быть _вопрос делегировано _должен территориальному _органы органу.

Совместно _также с Федеральной _мерами нотариальной _москва палатой _россии Минюст _трех России _свою определяет _власть правила _другая нотариального _таким делопроизводства, _марта порядок _виды прохождения _такое стажировки, _случае проведения _власти конкурса, _такая утверждает _помочь положения _учетом о квалификационной _срок и апелляционной _закона комиссиях.

Передача _яркова законодателем _сферу значительного _меры объема _органу управленческих _вопрос полномочий _частью в совместное _кроме ведение _может органов _могут юстиции _архива н нотариальных _года палат _правил как _факта на федеральном, _палаты так _власть и на региональном _другой уровне, _основ очевидно, _после преследовало _{_toc} реализацию _иных цели _закона организации _случае руководства _прочим нотариатом _третья на основе _случае принципа _высший разумного _правил баланса _время публичных _учета и частных _лишь интересов. Представляя _учета собой _задач правовую _нести форму _таким согласования _данное государственной _своей воли _{_toc} и воли _могут субъектов, _речь осуществляющих _власти нотариальные _правил полномочия, _{_toc} совместные _право решения _суть являются _только важным _контор элементом _данной механизма _ними демократического _основ управления. Однако _после каждый _рамках из участников _целом совместных _должен решений _однако преследует _науке свои _будут интересы, _виды каждый _влекут относительно _неявка обособлен _уплаты и независим _работу в своем_месте волеизъявлении, _сфере что _однако позволяет _только прогнозировать _новом несовпадение _органа воли _отмену участников. Коллективное _основы руководство _подход в силу _выдаче указанных _него причин _ефрона должно _меры включать _одной механизмы _власти преодоления _здесь возможных _года конфликтов, _кроме ибо _свою их (механизмов) отсутствие _органы может _играют парализовать _могут процесс _первые выработки _должен совместного _споров управленческого _кроме решения _власти и свести _путей к нулю _могут все _кроме достоинства_целью подобной_орган формы_судами руководства._орган К_другая сожалению,_виды в_должен Основах _делам совершенно _числе отсутствуют _отказ эффективные _судами правовые _жалоб механизмы _были разрешения _только возникающих _случае между _период территориальными _весьма органами _дела и нотариальными _также палатами _особым споров, _органы что _печать приводит _целей к нерешенности _статья вопросов, _этом отнесенных _может к совместному _темы ведению, _меры и, как _может следствие, _время к нарушению _актами прав _меры лиц, _такого заинтересованных _речь в занятии _таким нотариальной _стадия деятельностью, _только дефициту _другую нотариальных _свою услуг _яркова и прочим _лицом негативным _закона последствиям. Не _играет случайно _важным в литературе _целью высказывались _через мнения _жалоб о необходимости _сборах правовой _прав регламентации _совет процедур _способ разрешения _кодекс конфликтов _случае между _орган территориальными _одно органами _одной и нотариальными _острые палатами _кодекс по вопросам _власти совместного _темы ведения^[29].

На _прав наш _момент взгляд, _одном указанная _собой проблема _лишь требует _должен принципиально _архива иного _может решения, _считая сущность _такие которого _числе состоит _лишь в изменении _основ правового _иных статуса _правил нотариальных _органы палат, _xiii приведение _власти его _свою в соответствие _надзор с функциональным _иначе назначением _этой данного _трех элемента _закон в системе _актов нотариата. В _адрес соответствии _быть со ст. 25 Основ _палаты целями _правил деятельности _особым нотариальных _общий палат _лицо является _могут представительство _было и защита _было интересов _может нотариусов, _воли оказание _будут им помощи _своей и содействия _связи в развитии _подача частной _однако нотариальной _права деятельности, _новом организация _учетом стажировки _считая лиц, _такой претендующих _есть на должность _цель нотариуса, _может и повышение _таким профессиональной _этом подготовки _одних нотариусов, _данные возмещение _сдачи затрат _целью на экспертизы, _этим назначенные _органу судом _целей по делам, _должно связанным _судей с деятельностью _третья нотариусов, _органы организация _сдачи страхования _иных нотариальной _тексте деятельности.

Не _право отрицая _целях общественно _орган значимой _нормам составляющей _органа указанных _другую целей, _играет все _место же в большей _свобод мере _сфере они _сборах отражают _может личные _весьма интересы _всем частных _сроки нотариусов; _только достижение _иных таких _таким целей_таких не _может требует _виде публично-правовых _также полномочий. С _можно сущностной_право точки_само зрения,_{_toc} противоестественно_защита наделять_другой организацию _также государственно-управленческими _вправе функциями _один по отношению _округе к тем _единые субъектам, _иных воля _сфере которых _иных предопределяет _имеет волю _кругом этой _власти организации, _правил а следовательно, _адрес и содержание _дней ее управленческой _власти деятельности._свою Самоуправление _актов не должно _влекут подменяться _одного государственным _палаты управлением. С _одному формальной _актов точки _время зрения, _основы это _одного противоречит _имеем положениям _актами ч. 2 ст. 3 и _среди ч. 1 и 2 ст. 11 Конституции _закона об осуществлении _виде государственной _закона власти _власть органами _более государства, _-фкз функциональное _право назначение _года которых _своих состоит _целей в исключении _термин возможности _утрата осуществления _также публичной _связи власти _отмену для _вправе реализации _акты частных _можно интересов.

Действующим _лицам законодательством _праву РФ также _стадия не предусмотрены _менее основания _набор принятия _правил решения _итогов об открытии _кругом государственных _статья нотариальных _среди контор. В _почти то же время _основы при _если принятии _органы решения _право Минюст _были России _дает не может _есть руководствоваться _свою собственным _время усмотрением, _свою четкий _помощь перечень _указе случаев, _таким когда _взгляд должна _быть быть _иных открыта _третья государственная _анализ нотариальная _помимо контора, _палаты должен _после быть _палаты установлен _однако законодательством.

Основами _помочь определен _дает порядок _власти наделения _целях нотариусов _просто полномочиями _быть который _собой распространяется _основ как _собой на нотариусов, _общих занимающихся _правил частной _надзор практикой, _сфере так _силу и на нотариусов _органы работающих _одном в государственных _данный конторах. Увольнение _делам нотариуса, _воли работающего _основе в государственной _актов нотариальной _дней конторе, _может в соответствии _органы со ст. 12 Основ _свою производится _судами в соответствии _рамках с законодательством _виде Российской _частью Федерации _власть о труде.

В _суда связи _перед с этим _между не ясно, _меры с кем (органом _палату государственной _языка власти _может субъекта _органы РФ или _архива учреждением — государственной _право нотариальной _прав конторой) нотариусы, _суде работающие _ученых в государственной _цели нотариальной _труде конторе, _основ заключают _однако трудовой _уровню договор; _могут обязывает _задач ли решение _формы территориального _виды органа _закона Минюста _объект России _может о назначении _взгляд лица _каждом на должность _правил нотариуса, _быть работающего _влекут в государственной _друг нотариальной _xviii конторе, _иначе заключить _тому с ним_кроме трудовой _этом договор _сфере указанные _случае орган _данным или _только учреждение; _только с учетом _быть функций _палат органов _утрата государственной _свобод власти _иных субъектов _набор РФ по финансированию _сфере государственной _виды нотариальной _другую конторы _этот необходимо _правил ли согласовывать _более с ними _иной назначения _статья нотариусов _сборах и их стажеров.

Таким _органы образом, _задач Минюст _мнению России _цели не может _могут обязать _могут субъект _указе РФ открыть _связи государственную _основ нотариальную _мере контору, _друг а следовательно, _точки не может _лицо обеспечить _суда доступность _однако нотариальной _одним помощи, _быть в том _россии числе _кодекс в труднодоступных _могут и малонаселенных _основе районах; _через назначение _связи Минюстом _взгляд России _мерами лица _собой на должность _данную нотариуса _органы в государственную _быть нотариальную _имеет контору — учреждение _назад субъекта _обязан РФ невозможно.

Вопросы _закон организации _правил и контроля _помощь за нотариатом _недели должны _этой входить _органа в исключительную _воля компетенцию _другой государственных _меры органов, _прав ибо _основ они _палат лежат _свою в плоскости _контор создания _виды эффективной _можно системы _время правовой _контор охраны _основ прав _других и свобод _второй субъектов, _только представляющей _орган задачу _высший государства^[30]. Это _свои не отрицает _также необходимости _органа учета _москва интересов _сборах нотариусов _этот при _одной решении _почти соответствующей _меры задачи, _палаты но лишь _виды в таких _адрес формах _ранее взаимодействия, _статья которые, _недели исключают _таких возможность _объект частным _лицом интересам _кодекс препятствовать _вправе реализации _месту интересов _одних публичных. Этими _власти формами _может могут _весьма быть _общих участие _объема представителей _дате нотариальных _всем палат _судами в заседаниях _когда коллегий _тайны органов _орган юстиции _важным при _можно обсуждении _дела решений _сложно в сфере _судом нотариата, _надзор внесение _если обязательных _назад для _целей рассмотрения _можно предложений _пенсию и рекомендаций _сфере по совершенствованию _отмену нормативно-правовой _однако базы _только деятельности _право нотариата _дней и его _данным управления, _органы реализации _-фкз государственной _одного политики _года и прочим _ожегов вопросам _палату уставной _назад компетенции. Данный _вопрос подход _праве закладывает _учета и принципиальные _право направления _стадия решения _этом проблем _один контроля _органы и надзора _данное нотариальной _органы деятельности, _может о которых _лица речь _единой пойдет _были ниже.

Действующее _целом законодательство _право предусматривает _тайны несколько _жалоб форм _этом контроля: _самом контроль _тексте в форме _связи лицензирования _данных нотариальной _людей деятельности, _суть контроль _могут за исполнением _также правил _правил нотариального _иных делопроизводства _однако и контроль _яркова за исполнением _иначе нотариусами _членов профессиональных _можно обязанностей.

Лицензирование нотариальной деятельности входит в сферу исключительной компетенции органов юстиции. Порядок лицензирования нотариальной деятельности определяется Минюстом России и регулируется

Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.

С точки зрения правовых последствий, Основы рассматривают выдачу лицензии в качестве юридического факта, порождающего у лицензиата право на осуществление нотариальной деятельности: нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Однако детальный анализ указанного закона позволяет сделать обратный вывод. Наличие лицензии отнюдь не означает, что ее обладатель вправе осуществлять нотариальную деятельность, ибо соответствующими полномочиями лицо наделяется только в силу назначения его на должность. Об этом свидетельствует, в частности, анализ правового статуса помощника нотариуса. В соответствии со ст. 19 Основ помощник нотариуса, помимо диплома о высшем юридическом образовании, должен иметь лицензию на право нотариальной деятельности, полученную в установленном порядке. Тем не менее помощник нотариуса не вправе самостоятельно совершать нотариальные действия. Он имеет право вести лишь консультационную работу, готовить проекты нотариальных документов, посылать запросы, вести делопроизводство т. п.; подписывать же нотариальные документы имеет право только нотариус.

Следовательно, наличие лицензии не является единственным условием на право осуществления нотариальной деятельности; лицензия — необходимое, но не достаточное условие возникновения такого права. Не случайно Основы не определяют отмену лицензии в качестве основания прекращения права на осуществление нотариальной деятельности; последнее прекращается в силу освобождения от соответствующих полномочий. Лицо же наделяется полномочиями Минюстом России в силу назначения на должность. Таким образом, институты лицензирования с точки зрения формирующего воздействия на статусную динамику нотариальной деятельности является факультативным правообразующим фактором. Это само по себе уже порождает серьезные сомнения в целесообразности существования института лицензирования нотариальной деятельности (во всяком случае в существующем в настоящее время виде).

Анализ действующих нормативных актов, регулирующих лицензирование нотариальной деятельности, позволяет сделать вывод, что в процессе лицензирования лицензирующие органы оценивают прежде всего уровень профессиональной квалификации соискателя, поскольку в соответствии со ст. 3 Основ и Административного регламента исполнения Министерством юстиции государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности определяется то, что лицензия выдается лицам, имеющим высшее юридическое образование, прошедшим стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшим квалификационный экзамен. Таким образом, лицензия является документом, не порождающим право осуществления нотариальной деятельности, а лишь подтверждающим соответствие лицензиата указанным выше условиям. Однако анализ Основ и Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса позволяет сделать вывод о том, что лицензия не выполняет и этой функции, ибо лицо, желающее участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию тот же набор документов, что для выдачи лицензии. Аналогичный набор документов (за исключением лицензии) требуется и для сдачи квалификационного экзамена, который регулируется приказом Минюста России от 14.04.2000 № 132 «Об утверждении положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»¹. Таким образом, оценка профессиональной пригодности осуществляется троекратно, при этом если значение институтов квалификационного экзамена и конкурса на замещение вакантной должности нотариуса очевидно, то роль, которую играет лицензирование нотариальной деятельности, понять, на наш взгляд, весьма сложно, по сути, речь идет о дублировании функций в рамках этих институтов, что приводит к выводу о излишнем существовании лицензирования.

О. М. Олейник отмечает, что в форме лицензирования осуществляется контроль предварительный — при выдаче лицензий, и контроль последующий, осуществляемый лицензирующим органом в процессе исполнения лицензируемой деятельности. Именно последующий контроль придает лицензированию качество формы государственного управления, ибо дает возможность уполномоченным органам оперативно воздействовать на выявленные нарушения лицензионных условий и требований. Это предполагает наделение лицензирующего органа рядом полномочий по отношению к лицензиату по осуществлению проверок его деятельности, по приостановлению действия лицензии, по отмене лицензии.

Анализ действующего законодательства приводит к выводу о том, что лицензирование нотариальной деятельности ограничено лишь предварительным контролем, возможности же осуществления последующего контроля за законностью деятельности нотариусов со стороны органов юстиции действующее законодательство не предусматривает. В частности, Основы вообще вывели профессиональную деятельность нотариусов из под сферы контроля органов юстиции, а контроль же за деятельностью государственных нотариусов осуществляется органами юстиции не в качестве лицензионного, а в качестве контроля за исполнением трудовых обязанностей. Таким образом, стадия последующего контроля нотариальной деятельности попросту отсутствует, что непосредственно выхолащивает сущность лицензирования и придает ему исключительно фискальный характер.

С учетом вышеизложенного полагаем, что институт лицензирования нотариальной деятельности является излишним в механизме государственного руководства нотариатом. С одной стороны, он дублирует функционально институты назначения нотариуса на должность и квалификационного экзамена, с другой стороны, он не реализует свое сущностное предназначение — контроль. При этом хотелось бы отметить отказ от лицензирования не означает отказа от государственного контроля за нотариальной деятельностью вообще, речь идет о поиске иных, адекватных нотариальной деятельности форм контроля.

В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Важно помнить, что нотариус обязан соблюдать установленные Основами, иными федеральными законами и другими правовыми актами правила нотариального производства. Ранее порядок ведения нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах РСФСР устанавливался инструкцией, утвержденной приказом министра юстиции РСФСР от 19.08.1976 № 32. В настоящее время Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 утверждены Правила нотариального делопроизводства^[31].

Настоящими Правилами установлен порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой. В частности, в главе XIII содержатся основные положения, в части организации и проведении проверок частнопрактикующих нотариусов.

Итак, согласно Правил проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

Проверки исполнения Правил осуществляются комиссией, в которую входят представители территориального органа и нотариальной палаты, в составе не менее двух человек.

О конкретной дате проверки члены комиссии информируются не позднее чем за семь дней до ее проведения.

О дате прибытия проверяющих нотариус, подлежащий проверке, извещается не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты проверки.

Члены комиссии проверяют правильность ведения документации, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий, соблюдение форм нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей. Проверяющими проводится выборочная проверка документов за четырехгодичный период, предшествующий проверке.

По итогам проверки составляется справка, в которой указываются следующие сведения:

фамилия имя, отчество нотариуса;

данные лицензии на право нотариальной деятельности и приказа

территориального органа о назначении на должность нотариуса; место нахождения нотариальной конторы;

замечания, выявленные в ходе проверки, со ссылкой на конкретные

пункты Правил; предложения по результатам проверки.

Справка по итогам проверки составляется в трех экземплярах не позднее семи дней со дня ее проведения и подписывается лицами, осуществляющими проверку, и нотариусом, в отношении которого она проводилась. Справка должна быть рассмотрена нотариальной палатой в течение тридцати дней с момента поступления в нотариальную палату. Результаты проверки рассматриваются нотариальной палатой при участии представителя территориального органа. Справки по итогам проверки хранятся в территориальном органе, в нотариальной палате, у нотариусов, в отношении которых проводились проверки.

В случае если нотариус, в отношении которого проводилась проверка, не согласен с замечаниями проверяющих, он, подписывая справку, вправе представить свои письменные возражения.

В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.

Повторная проверка проводится не позже чем через год после проведения плановой проверки, в ходе которой выявлены существенные нарушения Правил. При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки. По результатам повторной проверки составляется заключение, содержащее помимо сведений, указанных в пункте 198 Правил, информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.

В случае выявления в ходе проверки соответствующего нотариуса фактов нарушений Правил нотариальной палатой должен быть решен вопрос о применении к нотариусу, допустившему нарушения, мер дисциплинарной ответственности.

При поступлении в территориальный орган или нотариальную палату обращений (заявлений, жалоб) граждан и писем организаций, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, по предложению нотариальной палаты или территориального органа может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения данным нотариусом Правил.

Следует отметить, что сфера государственного контроля над нотариатом ограничена лишь контролем за соблюдением нотариусами правил делопроизводства, а за исполнением профессиональных обязанностей — лишь в отношении государственных нотариусов. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, почти полностью выведены из-под контроля Минюста России и его территориальных органов. Принципиально не меняет картину их полной бесконтрольности возможность контроля за исполнением ими правил нотариального делопроизводства, ибо действующее законодательство не предоставляет органам никаких полномочий в отношении нарушителей этих правил. Таким образом, мы имеем дело с полнейшим дисбалансом контрольных полномочий: государственного нотариуса эти органы могут лишить нотариальных полномочий за элементарный прогул, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, они могут только обратиться в суд с соответствующим требованием. Нотариусы, занимающиеся частной практикой в соответствии с действующим законодательством, подконтрольны лишь нотариальным палатам. Для целей устранения этого положения, усиления контрольных функций Минюста России в литературе предлагается дополнить схему саморегуляции некими формами государственного контроля за деятельностью нотариальных палат^[32].

Как известно, одним из последствий выявления нарушений должностных лиц, которые обнаружены в процессе контроля, может стать дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность государственного нотариуса наступает в случаях:

неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, правил нотариального делопроизводства, приказов и распоряжений управления юстиции, если оно не носит признаков преступления или административного правонарушения; совершения виновного действия, которое противоречит общепризнанным нормам морали и несовместимо со званием нотариуса, независимо от того, совершенно подобное деяние при совершении должностных обязанностей или нет.

Перечень дисциплинарных проступков нотариуса, занимающегося частной практикой, более широк; помимо общих, относящихся к проступкам государственных нотариусов, закон относит:

• неисполнение или ненадлежащее исполнение решений общих собраний нотариусов — членов нотариальной палаты, а также правления нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;
• невыполнение решений, принятых правлением нотариальной палаты, по размеру платы, взимаемой при совершении нотариальных действий в целях недопущения недобросовестного завышения указанной платы и предотвращения недобросовестной конкуренции среди нотариусов:
• нарушение сроков уплаты взносов и иных платежей в нотариальную палату, а также их размеров.

Закон предусматривает и перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на частнопрактикующего нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор. Процедура применения взыскания несколько отличается от традиционного понимания привлечения к ответственности со стороны работодателя. Создавалась дисциплинарная комиссия на паритетных началах органом юстиции и нотариальной палатой. Дисциплинарная комиссия давала заключение, в котором подтверждается либо наличие факта правонарушения, либо его отсутствие, которое направляется в нотариальную палату и орган юстиции. Персональный состав комиссии утверждался начальником управления юстиции. Дисциплинарное производство возбуждалось начальником органа юстиции. От нотариуса требовалась объяснительная, если же он уклонялся от дачи объяснений, то это не являлось препятствием для продолжения производства. Наложение дисциплинарного взыскания оформлялось приказом начальником управления юстиции. Таким образом, основные функции переданы государственному органу. Орган юстиции вправе принимать решения, которые влияют на ход дела и порождают юридические последствия.

Второй вариант — это принятие на основании уставов нотариальных палат профессиональных кодексов, кодексов профессиональной этики или положений о дисциплинарной ответственности. Так, на собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ в соответствии с постановлением от 18.04.2001 № 10 был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации^[33].

Данный кодекс содержит 18 составов дисциплинарных проступков, среди которых:

• совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
• занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме творческой, научной и преподавательской;
• оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
• осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
• нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;
• совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• - незаконный отказ в совершении нотариального действия;
• совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме случаев, определенных законом;
• свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
• произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения, в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;
• задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
• непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции;
• отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
• отсутствие на рабочем месте более одной недели без извещения об этом нотариальной палаты;
• виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов;
• непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления палаты;
• грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
• нарушение морально-этических норм, предусмотренных Кодексом Мерами воздействия могут быть замечание, выговор, строгий выговор, подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, денежное взыскание в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в СМИ, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, уполномоченных должностных лиц и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой причине.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.

Основами дисциплинарной ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, требует все же своего законодательного разрешения по нескольким причинам. Во-первых, налицо неравенство государственных и частных нотариусов. Первые могут быть подвергнуты всему спектру дисциплинарных взысканий. К тому же механизм привлечения к ответственности достаточно четко урегулирован трудовым законодательством, что предполагает действенность мер к нарушителю, а также защиту прав от неоправданного преследования со стороны федерального органа исполнительной власти. Во-вторых, нотариус, занимающийся частной практикой, остается практически безответственным за такие нарушения, которые не влекут за собой конкретного причинения имущественного вреда. К тому же следует учитывать, что со дня совершения нотариального действия до подачи искового заявления о возмещении ущерба в порядке гражданского производства может пройти продолжительный промежуток времени. К этому времени нотариус может прекратить свои полномочия и быть вне досягаемости.

Соответственно, наличие действенного контроля, гарантированного дисциплинарным принуждением, свело бы к минимуму необходимость вмешательства судебных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам настоящей работы представляется возможным сделать следующие выводы и предложения:

Многие административные процедуры в сфере нотариата еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то что в рамках проведенной административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере нотариата, многие из них еще предстоит доработать.

В настоящее время существуют пробелы как в самой сфере нотариата, так и в области контроля в этой сфере.

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле и надзоре. Необходимость контроля и надзора обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных и надзорных действий. Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Однако в вопросе классификации этих форм нет единого мнения.

Анализ развития контроля и надзора в сфере нотариата свидетельствует, что реформирование системы-контроля и надзора обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Становление российского нотариата и законодательства о нем происходило не одно столетие. Существование института нотариата в России исторически доказало эффективность своей деятельности для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и свою необходимость для государства в вопросе поддержания законности на его территории. Исследование показало, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилась необходимость осуществления контроля и надзора в сфере нотариата.

Обобщение исторического опыта развития контроля и надзора в сфере нотариата позволило сделать вывод о том, что на протяжении всего периода становления нотариальной системы в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными правоотношениями. Развитие нотариата на современном этапе требует изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах.

Основы охватывают лишь специфическую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждающихся в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим необходимо внести в новый закон о нотариате основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, закрепив в нем как контрольную, так и надзорную деятельность.

В новом законе необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата, изложить их в следующей редакции:

«Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами: По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // СПС Консультант Плюс.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС Консультант Плюс.
4. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) // СПС Консультант Плюс.
5. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70.
6. Словарь русского языка M., 1958. Т. 2 С. 122
7. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. M., 1999. Т. 2. С. 153.
8. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
9. Манохин В. М, Адушкин Ю С Российское административное право : учебник. Саратов, 2013. С. 242.
10. Алехин А. П., Кармолицкий А А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015.
11. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П. Коренева. M.. 2015.
12. Кочерин Е А Контроль в процессе управления предприятием. M.: Знание, 1986.
13. Россинский Б. В, Старилов Ю. И. Административное право. M. : Норма. 2009
14. Студеникина, М. С. Государственный контроль и применение административной ответственности государственного регулирования экономическими процессами / М. С. Студеникина // Государство и право. 2011. №12.
15. Тарасов А. М. Технология государственного (президентского контроля) элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12. С. 58
16. Тарбагаева Е Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб: Изд-во СПб унта,2011
17. Бугрей А. Я., Тарбагаева Е. Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2010. №5.

1. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70. ↑

2. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70. Словарь русского языка M., 1958. Т. 2 С. 122 ↑

3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. M., 1999. Т. 2. С. 153. ↑

4. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. ↑

5. См.: Манохин В. М, Адушкин Ю С Российское административное право : учебник. Саратов, 2013. С. 242. ↑

6. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015. С. 29 ↑

7. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П. Коренева. M.. 2015. С. 287. ↑

8. Кочерин Е А Контроль в процессе управления предприятием. M.: Знание, 1986. С ↑

9. Россинский Б. В, Старилов Ю. И. Административное право. M. : Норма. 2009 С 528—529 ↑

10. Там же. с. 530. ↑

11. См.: Шахов И. В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства : автореф. дис. .. канд. юрид. наук. Харьков, 1983. С. 8. ↑

12. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015. С. 35. ↑

13. Студеникина, М. С. Государственный контроль и применение административной ответственности государственного регулирования экономическими процессами / М. С. Студеникина // Государство и право. 2011. №12.

    ↑

14. См.: Тарасов А. М. Технология государственного (президентского контроля) элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12. С. 58 ↑

15. См. Тарбагаева Е Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб: Изд-во СПб унта,2001С.167; Бугрей А. Я., Тарбагаева Е. Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью //

    Нотариус. 2010. №5. С 38. ↑

16. См.: Зайцева Т. И.. Галеева Р. Ф. Ярков В. В. Указ соч. Т. 1 С. 98. ↑

17. Нотариальное право России: учебник / под ред. В. В. Яркова. С. 126. ↑

18. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998 № 31 Ст 3824 часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2010 № 32. Ст. 3340. ↑

19. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012. ↑

20. См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 12 2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №52 (4.1). Ст. 4921. ↑

21. Семейный кодекс Российской Федерации от29.12.1995 № 223-ФЗ //СЗ РФ. 1995.

    № 1.Ст. 16.

    ↑

22. См.: Черемных И. Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа // Право и жизнь. 2003. Вып. 63. С. 71. ↑

23. Романовский Г.Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. М.: ПРИОР. 2001. С. 60

    ↑

24. Письмо Министерства юстиции от 28 марта 1996 года № 09-10-513-96 «О распространении положений Федерального закона «Об общественных объединениях» // СПС. КонсультантПлюс. ↑

25. Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. – М, 200.

    С. 79.₂

    Ярков В.В., Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса. Том I. М. Изд. БЕК. 2013. С. 72. ↑

26. Черемных Г.Г. Параллельные нотариальные палаты - вне закона // Российская юстиция. 2007. № 9. ↑

27. Алексеев С.С. Философия права. M., 1998. С. 65.; Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник. 2011. № 7. С. 59-65. ↑

28. См Приказ Минюста России «06 утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой». ↑

29. Дундич Е. А есть ли нотариус? // ЭЖ-Юрист. 2010. N 38. Тематическое приложение. С. 3.

    ↑

30. Черкасов К.В., Расказчикова А.П. О некоторых проблемах осуществления территориальными органами юстиции контроля и надзора в сфере нотариата // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 63 - 65.

    ↑

31. Приказ Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 (ред. от 23.11.2010) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с Правилами, утв. Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.11.2009 N 11/09) ↑

32. Министерство юстиции и нотариат // Рос юстиция. 1999 №11. ↑

33. См.: Нотариальный вестник. 2001. № 7. С. 59—65. ↑