Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Концепция законодательного процесса в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процесс законотворчества в Российской Федерации проходит в непростой обстановке. Недовольство граждан растет это выражается в не согласи человека с теми или иными действиями государства в сфере законотворчества. Анализируя законы, издаваемые нашим государством или законопроекты, которые вносятся на рассмотрение не всегда носящих адекватный характер, можно сказать, что государство еще не настолько развито, и законодатель не всегда может заполнить пробелы, возникающие в законодательстве, а видь это действительно интересная проблема, вызывающая массу дискуссий. Все это происходит на фоне политических, экономических, культурных и многих других, вытекающих из данных сфер проблем. Реформы, проводимые в государстве, заставляют законодателя стремиться к скорому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Все это сказывается на качестве закона, его системной базе, правовой стабильности и уровне правовой защищенности граждан.

Повышение качества правовой системы, отчуждение неблагоприятных и неэффективных НПА[1] – обязательная и постоянная задача законодателя. Это объясняет теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

Законотворчество, связанное с созданием, изменением существующих правовых норм — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, компетентная и интеллектуальная деятельность. По правотворческой или законотворческой деятельности, можно судить о состоянии государства в целом, степени его развития, его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось и будет нуждаться совершенных правовых решениях, в результате на базе которых создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Законотворчество[2] - это преимущественно государственная деятельность, т.е. деятельность компетентных на то органов государства. Значение правотворчества состоит в том, чтобы прийти к наиболее благоприятному варианту регулирования, который в полной мере отвечал интересам, целям народа и законодателя, и именно это бы способствовало прогрессивному развитию общества. Успешная деятельность по созданию нормативно-правовых актов заключается в уровне развития правовой культуры прежде всего законодателя, его грамотному, творческому и адекватному отношению к возложенным на него полномочиями. Правовая культура законодателя связана с общей правовой культурой. Его глобальное влияние на правое сознание, мышление, мировоззрение, мировые ценности опосредованно влияет на черты законодательства. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития.

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации.

Целью данной работы является изучение и анализ концепции законодательного процесса в Российской Федерации, его структурных элементов организационно-процессуальной деятельности, установление субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации, а в целом Парламента Российской Федерации, выделение основных проблем механизма такого взаимодействия, изучение процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

Предмет исследования данной курсовой работы это нормы конституционно-правового характера, научная литература, законы и иные нормативные акты, посвященные вопросам взаимодействия палат Российского Федерального Собрания, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

Объект исследования, общественные отношения, направленные на изучение законодательных функций различных субъектов права, наделенных данными полномочиями в сфере конституционно- правовой концепции.

Задачи, возникшие на основе поставленной цели:

  1. Понятие и анализ процедуры законодательного процесса.
  2. Установление субъектов законодательной инициативы.
  3. Изучение процедур взаимодействия палат парламента.
  4. Выявление проблем взаимодействия палат.
  5. Процедура участия в законодательном процессе субъектов Федерации.
  6. Президент в системе законодательного процесса.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных авторов и нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе законотворческой деятельности. Исследование проводилось с помощью следующих методов: анализа, синтеза, аналогии, системного и функционального подхода.

Основу исследования составили труды таких теоретиков, как М.Н. Марченко, А.В. Малько, В.Н. Червонюк, В.С. Нерсесянц, а также ученых, известных своими трудами в области конституционного права, таких как М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, так и практиков в роли которых выступают законы и подзаконные акты, постановления конституционного суда, статьи, повещённые законодательному процессу.

ГЛАВА 1: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ОДНОЙ ИЗ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.

1.1 Теория права о содержании и значении законодательной деятельности органов государственной власти.

Законодательный процесс рассматривается как элемент процесса правотворчества. Что отражает их схожие свойства. Выделение законодательного процесса как части общего позволяет избежать отожествление его с правотворческим процессом так как правотворчество более широкое понятие включающие в себя законодательный процесс.

Законодательный процесс, характеризуется, как процесс деятельности высших органов государственной власти по созданию законодательных актов, состоящий из ряда последовательных стадий. Данный процесс отражает последовательно сменяющиеся формации соответствующей деятельности высших органов государственной власти.

Также существует позиция “расширенного толкования”, данная позиция обосновывается тем, что законодательный процесс представляет собой процедуру принятия закона, начиная от законодательной концепции, до ее воплощения в конкретном законе или серии законов, поэтому данный процесс весьма сложен и его не стоит связывать только лишь с регламентацией деятельности высших органов власти.

Ю.А. Тихомиров, характеризует законодательный процесс, как важнейшую часть общего процесса создания закона: "законодательный процесс есть система связанных между собой стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения законопроектов, их рассмотрения и принятие закона либо высшим органом государственной власти, либо путем всенародного голосования"[3]

И.В. Котелевской, которая указывает на то, что законодательный процесс "не сводится к регламентам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования"

Несмотря на то, что в данной работе приведен ряд определений о том, что представляет собой законодательный процесс, мы будем руководствоваться позиций о том, что законодательный процесс - порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституциях и регламенте соответствующего представительного органа, так как для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.

И так, законодательный процесс – это порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, начиная от внесения законопроекта и завершения его опубликованием и вступлением в силу.

Законодательный процесс состоит из последовательных стадий или же этапов.

Правом законодательной инициативы (согласно статье 104 КРФ)[4] обладают: Президент РФ, Федеральное Собрание – парламент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный и Верховный Суд по вопросам их ведения;

Рассмотрение законопроекта проекта происходит в государственной думе: на данной стадии рассмотрение законопроекта протекает как правило, в трех направлениях (чтениях). В первом чтении обычно обсуждается концепция законопроекта и дается анализ основных положений законопроекта, во втором чтении тщательно обсуждаются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки и рекомендации не допускаются, законопроект либо одобряется, либо отклоняется в целом.

Законопроект может быть принят в первом чтении если получит одобрение органов законодательной инициативы. Если же законопроект не принимается в первом чтении, законопроект переходит во второе чтение он не может быть принят пока не произойдет третье чтение

Принятие закона Государственной Думой: Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта, на стадии третьего чтения проводиться голосование с целью принятия законопроекта в качестве закона. При третьем чтении, как уже было выше сказано не допускаются поправки и какие-либо изменения законопроекта.

Федеральные законы принимаются государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральные конституционные законы принимаются 2/3 от общего числа палаты парламент.

Принятый закон в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совета Федерации. Однако если принятый закон Государственной Думой не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьями Конституции РФ (106 и 108), и, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в 15-й срок закон передается Президенту РФ для подписания и обнародования. Рассмотрение закона начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа палаты принимает решение одобрить или не одобрить закон без обсуждения, либо обсудить его на заседании палаты. Одобрение ФКЗ большинством голосов не менее 3 4 голосов общего числа ее членов. ФЗ считается также одобренным если в течение 14 дней он не был рассмотрен (статья 105 часть 4 КРФ). Постановление Совета Федерации об окончании или одобрении ФЗ в срок не более 5 дней направляется в Государственную Думу, в случае принятия решения Советом Федерации об одобрении ФЗ, текст закона вместе с постановлением Совета Федерации в 15-й срок со дня принятия постановления направляется председателем Совета Федерации Президенту с целью подписания обнародования.

Особая стадия: Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, в связи с отклонением советом федерации законов принятых государственной думой. Для преодоления возникающих разногласий может быть образована согласительная комиссия. согласительная комиссия создается по инициативе совета федерации с поддержкой государственной думы, также и по инициативе государственной думы поддерживается советом федерации. Согласительная комиссия, рассмотрев каждое возражение советом федерации в отдельности, стремиться выработать единый текст Федерального закона. Решение комиссии принимается разделением голосованием каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. По итогам работы составляется протокол и сопоставительная таблица статьей закона, в котором внесены изменения. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного советом федерации, государственная дума не принимает предложение согласительной комиссии и выражает свое несогласие с решением совета федерации, федеральный закон ставиться на согласование в ранее принятой редакции и считается принятым, если 2/3 государственной думы, в течение 5 дней он направляется президенту. председатель государственной думы уведомляет председателя совета федерации о направлении этого закона президенту.

Подписание законов Президентом РФ;

Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывается или отклоняется, также президент РФ имеет право наложить вето на предложенный закон. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ можно преодолеть, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение 7 дней и обнародовать.

Вето президента, является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть вето заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы. В РФ Президент обладаем правом относительного вето, именно по этой причине это право может быть преодолено выше указанным способом.

Опубликование и вступление в силу закона: полный текст нормативного акта, подписанный Президентом, помещается в печатное издание с общим доступом. Данная стадия является заключающей и несет в себе особую важность, она является необходим условием вступления закона в силу. Поскольку если закон не опубликован, а значит он не вступил в силу и никакие санкции в отношении неисполнения закона не несут юридической ответственности. Закон вступает в силу в течение 10 дней после официального опубликования, а публикуются наиболее известный редакциях: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете».

Также необходимо при рассмотрении данного вопроса изложит действие правовой нормы во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты закон своей юридической силы. Это говорит о том, что, если лицо совершает правонарушение к нему применяется меры, изложенные в нормативном акте, действующем на дынный момент времени (если только отмененный до этого нормативный акт не содержал в себе нормы смягчающие или устраняющие ответственность за оговоренные в особых случаях правонарушения).

Действие закона в пространстве, говорит о том, что закон действует или распространяется только лишь на определенную территорию. Действия таких законов за пределами государственных границ определяется специальными соглашениями или законами соответствующих стран.

Правовые нормы, изложенные в нормативном акте, распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

1.2.Конституция Российской Федерации

Конституция - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый на всероссийском референдуме, 12 декабря 1993 года. Конституция вступила в силу со дня её официального опубликования,25 декабря 1993 года.

В данной главе мною будут затронуты статьи, связанные с реализацией законодательных функций, лиц, обладающих данными функциями.

Президент Российской Федерации согласно статье 84 конституции обладает следующим рядом законодательных функций:

Назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Назначает референдум в порядке, установленном федеральным законом и конституцией. Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ, обладающим правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Согласно пункту В, данной статьи, назначение референдума является прерогативой именно президента. Другие органы государственной власти не обладают данным правом. Закон о референдуме регламентирует действия президента, связанные с назначением референдума. В течение 10 дней, не позднее этого срока получив документы, на основании которых согласно законодательству, назначается или не назначается референдум. Президент направляет их в конституционный суд с запросом соответствия инициативы проведения всенародного голосования по предложению президента о соответствующем вопросе или ряде вопросов. Конституционный Суд, рассмотрев предложение, выносит решение и направляет данное решение Президенту. Решение Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд признает право законодательной инициативы по проведению референдума, то Президент в течение 15 дней назначает референдум. Если конституционный суд примет решение о несоответствии инициативы Конституции, процедура по ее реализации прекращается с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. Президент издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Не допускается одновременно с проведением референдума проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Руководствуясь ч. 2 ст. 80 Конституции и в соответствии с Законом об основных гарантиях Президент вправе также своим указом назначить референдум субъекта Федерации или местный референдум в случае, если закон субъекта РФ о референдуме субъекта Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение закона субъекта РФ не может быть применено вследствие признания его судом, недействующим и не подлежащим применению, а имеющаяся правовая база является недостаточной (ч. 5 ст. 11). В частности, указанное полномочие было реализовано Президентом в 2002 г. при проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики".

Президент согласно пункту Г, данной статьи обладает правом законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу. Президент может вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции ст.134. законодательная инициатива глав государства не ограничивается вопросами его ведения. Взаимодействие президента с палатами парламента в законотворческом процессе установлены соответствующими актами главы государств, а также регламентами палат Федерального Собрания.

Согласно пункту Д, данной статьи, конституция возлагает на президента обязанность подписания и обнародования федеральных законов, придавая тем самым закону обязательную силу. Подписание и обнародование законов закреплено Конституцией РФ и Федеральными законами.

Согласно пункту Е, данной статьи Конституции, глава государства обращается к Федеральному Собранию в виде ежегодных посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Институт посланий распространен во многих государствах с различной формой правления. Послания Президента РФ - это акты политического характера, содержащие программные принципы развития страны, основных направлений внутренней и внешней политики государства, также это частично сказано в ч.3 ст.80. Тексты посланий Президента Федеральному Собранию заслушиваются на совместных заседаниях палат Федерального Собрания согласно ч.3 ст.100 и официально публикуются. Обращение Президента с посланиями к Федеральному Собранию не означает обязанности Федерального Собрания соглашаться со всеми идеями, высказанными главой государства в этих обращениях.

Таково содержание статьи 84 Конституции РФ и закреплённых в ней положений.

Статья 104 Конституции РФ раскрывает субъектов, обладающих правом законодательной инициативы

Как уже ранее было сказано - под законодательной инициативой понимается возможность внесения предложения о принятии того или иного законопроекта, который в дальнейшем будет являться законом, на рассмотрение этого законопроекта высшим законодательным органом. После внесения такого законопроекта участника, обладающего правом законодательной инициативы Федеральное Собрание, принимает решение самостоятельно, обсуждать или не обсуждать этот законопроект. Парламент не рассматривает законопроекты поступающих от любых не определенных лиц, в связи с этим применимы положения статьи 104 части 1 в которой говориться что субъектами, обладающими правом законодательной инициативы я президент правительство, парламент РФ, законодательным (представительным органам субъектов РФ, также правом законодательной инициативы обдают Конституционный и Верховный суд РФ по вопросам их ведения. Действующее законодательство не дает прямого ответа на то, какие вопросы находятся в ведении Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ применительно к реализации этими судами права законодательной инициативы. Но несмотря на это применительно к нашему государству, высшие суды не издают нормативных актов, так как наше государство относиться к Романо-германской правовой семье, и у нас нет какого источника права как судебный прецедент. Во второй части данной статьи установлено что законопроекты вносятся в государственную думу, это позволяет сказать о емком содержании данной формулировки. Данная формулировка фактически установила необходимость представления текстов соответствующих проектов, и указала на то что именно в нижнюю палату парламента вносятся законопроекты и у нее есть соответствующие компетенции о процедуре внесения определенных законопроектов. В части третьей говориться о полномочиях Правительства, обладающих приоритетом по воздействию на законодательный процесс, регламентировав это тем, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Это требование несет в себе определенную гарантию взаимодействия ветвей власти, по определенным вопросом, тем самым, не ограничив ее полномочия, но указав на что важные решения должны применяться не одним элементом властной системы, не давая субъективно оценить ситуацию, а путем взаимодействия, прийти к правильному решению.

Статья 105 посвящена процедуре принятия федеральных законов и дальнейшему их существованию.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой в трех чтениях согласно в соответствии с ее Регламентом. Процедура рассмотрения была описана в первой главе данной работы, поэтому на мой взгляд заниматься повторным широким описанием не стоит. Но можно кратко упомянуть изложенный выше материал. В первом чтении законопроекта обсуждаются ее основные положения: структура, характер применения, область распространения, круг распространения, соответствие законопроекта Конституции, также важно знать кто является инициатором данного проекта. Законопроект после рассмотрения либо принимается, либо переходит на следующую стадию рассмотрения. На втором чтении осуществляется его детальное обсуждение. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время него поправки не вносятся. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии со статьей 105 частью четвертой Конституции, Совету Федерации имеет право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов) либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов).

Статья 106 посвящена перечню федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, принятых Государственной Думой. Эти законы, принимаются по наиболее важным вопросам. Если федеральный закон принят по одному из вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции, то он подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации даже после истечения четырнадцатидневного срока со дня поступления федерального закона в Совет Федерации.

Статья 107 посвящена принятию, подписанию и обнародованию. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена посредством принятия Федерального закона от 14 июня 1994 г. 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьями это закона (статьей 3 частью 1 и статьей 4 частью 2), законы в течение 5 дней направляются Президенту для подписания и обнародования, в течение 14 дней Глава Государства подписывает и обнародует закон. Законы публикуются в официальных изданиях. На этапе подписания и обнародования федерального закона Президент РФ может не согласиться с мнением Федерального Собрания и отклонить федеральный закон, тогда закон снова идет на рассмотрение в Государственную Думу. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа палат, он применяется в той же редакции и подлежит подписанию и обнародованию Главой государства в течение 7 дней.

Статья 108 предусматривает принятие федеральных конституционных законов по вопросам предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон считается принятым если он одобрен большинством не менее ¾ от общего числа членов верхней палаты и не менее от 2/3 от общего числа членов нижней палаты. ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.

В данном подпункте мною рассмотрены статьи, посвящённые законодательным функциям субъектов власти.

1.3. Конституции и уставы субъектов РФ о законодательных функциях

Согласно статье 65 КРФ территория России включает в себя:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Данная статья изложена в полном объеме дабы указать количество, состав, названия субъектов, входящих в состав Российской Федерации и указать на то что каждый субъект обладает собственным законодательством, естественно не противоречащим основному закону РФ – Конституции РФ.

Не смотря на то что субъекты РФ имеют собственное законодательство, оно имеет, различая и отличается названием.

<<Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики>> (Ст. 66 пункт 1).

<<Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации>> (Ст. 66 пункт 2).

Согласно данным статьям Республики имеют свои конституции. Края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа имеют собственные уставы. Раскрыть палитру законодательства субъектов в полном объеме невозможно, так как велико количество законодательных актов, но на примере одного можно продемонстрировать, что из себя представляет законодательный акт субъекта.

Мною будет рассмотрен устав города Курска.

Как закреплено в ст. 2 главе 1 устава города Курска:

Устав города Курска[5] (далее - настоящий Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Курска в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Курской области, законами Курской области и иными нормативными правовыми актами Курской области, решениями, принятыми на местных референдумах, иными муниципальными правовыми актами, регулирует вопросы организации местного самоуправления в городе Курске.
Устав включает в себя 14 глав:

Глава 1: Общие положения ст. 1-10;

Глава 2: Граница и состав территории города Курска ст.11- 12;

Глава 3: Опросы местного значения города Курска и полномочия органов местного самоуправления города курса по их решению, осуществление органами местного самоуправления города Курска и курса отдельных государственных полномочий ст. 13-15;

Глава 4: Непосредственное осуществление населением города Курска местного самоуправления ст. 16 -20;

Глава 5: Участие населения города Курска в осуществлении местного самоуправления ст. 21-28;

Глава 6: Представительный орган города Курска ст. 29-40;

Глава 7: Глава горда Курска ст. 41-44;

Глава 8: Исполнительно- распорядительный орган города Курска ст. 45-49;

Глава 9: Иные органы местного самоуправления города Курска ст. 50-52;

Глава 10: Муниципальный орган города Курска ст. 51;

Глава 11: Муниципальная служба в городе Курске ст. 52-55;

Глава 12: Экономическая основа местного самоуправления города Курска ст. 56-67;

Глава 13: Ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска ст. 68-72;

Глава 14: Переходные положения ст. 73.

Данный устав как было выше сказано является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. По своей структуре он весьма содержателен 14 глав 73 статьи. Каждая глава закрепляет определенное положение.

Первая глава посвящена правовому статусу города Курска, уставу города Курска, населению города Курска и их правам на осуществление местного самоуправления, органам местного самоуправления города Курска, муниципальном и правовым актам города Курска, международные связи города Курска, города партнерам, участию города Курска в межмуниципальном сотрудничестве, официальным символам и дню города Курска, наградам и почетным званиям города Курска.

Вторая глава посвящена: границам города Курска, административно-территориальному устройству города Курска.

Третья глава посвящена вопросам местного значения города Курска, полномочиям органов местного самоуправления города Курска по решению вопросов местного значения, осуществлению органами местного самоуправления города Курска отдельных государственных полномочий.

Четвертая глава посвящена формам непосредственного осуществления населением города Курска местного самоуправления, голосованию по отзыву депутата Курского городского Собрания, Главы города Курска, местным референдумам, муниципальным выборам, голосованию по вопросам изменения границ, преобразования города Курска.

Пятая глава включает в себя: формы участия населения города Курска в осуществлении местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления города Курска.

Шестая глава включает в себя: курское городское Собрание, организация деятельности Курского городского Собрания, председатель Курского городского Собрания, органы Курского городского Собрания, заместитель председателя Курского городского Собрания, аппарат Курского городского Собрания, полномочия Курского городского Собрания, реализация Курским городским Собранием контрольных функций, досрочное прекращение полномочий Курского городского Собрания, самороспуск Курского городского Собрания, депутат Курского городского Собрания, гарантии осуществления полномочий депутата Курского городского Собрания, ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутатами, осуществляющими свои полномочия в Курском городском Собрании на постоянной основе; досрочное прекращение полномочий депутата Курского городского Собрания.

Седьмая глава включает в себя: глава города Курска, полномочия Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска; гарантии осуществления полномочий Главы города Курска, досрочное прекращение полномочий Главы города Курска.

Восьмая глава включает в себя такие статьи: администрация города Курска, структура Администрации города Курска, полномочия Администрации города Курска, муниципальный контроль, полномочия Главы города Курска как исполняющего полномочия главы Администрации города Курска.

Девятая глава включает в себя статью: контрольно-счетная палата города Курска.

Десятая глава включает в себя: избирательная комиссия города Курска.

Одиннадцатая глава включает в себя: муниципальная служба и правовые основы муниципальной службы в городе Курске; муниципальный служащий города Курска; гарантии, предоставляемые муниципальному служащему; основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в городе Курске.

Двенадцатая глава посвящена статьям: экономическая основа местного самоуправления города Курска, муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные общества, взаимоотношения органов местного самоуправления города Курска с организациями иных форм собственности, закупки для обеспечения муниципальных нужд, бюджет города Курска, расходы бюджета города Курска, расходы бюджета города Курска, составление проекта бюджета города Курска, рассмотрение и утверждение бюджета города Курска, средства самообложения граждан, отчет об исполнении бюджета города Курска, муниципальные заимствования.

Тринадцатая глава включает в себя статьи: ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска; ответственность депутатов Курского городского Собрания, Главы города Курска перед населением города Курска; ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска перед государством; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Курска перед физическими и юридическими лицами; удаление Главы города Курска в отставку; обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска.

Четырнадцатая глава посвящена статье: вступление в силу настоящего Устава.

Данный устав охватывает широкий перечень вопросов. Статьи содержат широкий перечень подпунктов, дополняющих содержание самих статьей.

Итак, подводя итог мы рассмотрели законодательный акт на примере Устава города Курска. Этот акт был создан с целью выразить интересы жителей города Курска, осознавая ответственность за обустройство городской жизни, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города Курска, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Курской области. Принят настоящий Устав в качестве одной из составляющих частей правовой основы организации местного самоуправления в городе Курске.

ГЛАВА 2: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Регламент государственной думы

Регламент государственной думы[6] парламента российской федерации принят 22 января 1998 года и вступил в силу 16 февраля 1998 года. За время его действия были внесены изменения в 160 статей регламента Государственной Думой (данные изменения вносились неоднократно в некоторые статьи), что обусловлено обновлением законодательства. Регламент государственной думы в настоящее время состоит из семи разделов, содержащих 31 главу и 262 статьи, которые детально регулируют порядок деятельности государственной думы.

Рассматривать каждое положение регламента Государственной Думы нам не требуется. Нас будет интересовать раздел, посвященный законодательной процедуре (раздел 3 глава 12,13 ст.103-135.3). В данном разделе мною будут проанализированы статьи указанного мной раздела.

Статья 103

Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.


В данной статье перечисляются субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, определенные статьей КРФ 104 частью 1[7].

В данной статье определен порядок внесения законопроектов в Государственную думу, статья предусматривает то, что законопроекты вносятся в Государственную Думу только субъектами, обладающими правом законодательной инициативы. Однако законопроекты, касающиеся определенных предметов ведения, изложенных в статье 104 части 3, могут быть внесены на рассмотрение при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 104[8]

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Право законодательной осуществляется в формах внесения в государственную думу законопроектов, перечисленных в данной статье, и поправок к законопроектам субъектами, обладающими правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы осуществляет президентом, членами совета верхней палаты парламента, депутатами нижней палаты парламента самостоятельно путем направления депутатами сопроводительного письма к законопроекту. Право законодательной инициативы осуществляется советом федерации на заседании путем принятия постановления верхней палаты парламента о внесении законодательной инициативы в нижнюю палату парламента и назначения представителей Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной думой (ст. 143 регламента СФ). Право законодательной инициативы осуществляется также правительством РФ, на заседании. Это происходит путем принятия решения о внесении правительством законопроекта в нижнюю палату парламента (пункт 84 регламента ПРФ). Законодательная инициатива осуществляется законодательными органами субъектов РФ на заседаниях этих органов, принятием определенных постановлений. Законодательная инициатива осуществляется Конституционным Судом (по вопросам его ведения) на пленарном заседании, путем принятия соответствующего постановления. Законодательная инициатива осуществляется Верховным Судом (по вопросам его ведения) на пленумах этого суда, путем принятия постановления. Осуществление права законодательной инициативы путем внесения в нижнюю палату парламента законопроектов ФКЗ И ФЗ обусловлено статьями конституции РФ 105 и 108, федеральные законы принимаются государственной думой, федеральные конституционные законы одобряются думой. При осуществлении права законодательной инициативы в порядке внесений изменений в федеральные законы РФ и законы РСФСР следует не забывать о пункте 2 разделе второго КРФ. Согласно этому пункту законы действующие на территории государства, до вступления в силу ныне действующей Конституции, применяются в части. Поэтому изменения в такие законы вносятся, лишь при несоответствии тексту конституции, федеральным конституционным и федеральным законам. Законопроект считается измененным, если новый законопроект содержит в себе изменения такого характера как изменение текста или наименования в ранее принятой редакции (его структурных элементов), также это может быть замена слов, цифр, исключение определенных фраз, предложений, и замена их новыми.

Статья 105

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);

к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации");

м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации[9], на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции");

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации[10]);

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации").

3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частями первой и третьей настоящей статьи, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта, должны быть представлены на магнитном носителе.

В первой части данной статьи перечислены документы которыми должны обладать представители законодательной инициативы при внесении законопроекта в нижнюю палату парламента. Пояснительная записка представляет собой документ, излагающий необходимость принятия определенного закона, разъясняет концепцию и дает общую характеристику предложенного законопроекта. Если реализация законопроекта потребует определенных затрат, в тексте пояснительной записки должны быть изложены расчеты касательно данного законопроекта. Если не потребуется никаких финансовых затрат, то в пояснительной записке необходимо мотивированно отразить это. Повторение текста законопроекта в пояснительной записке не желательно. Изложение концепции в пояснительной записке обязательно, так как она обсуждается при рассмотрении законопроекта Государственной Думой в первом чтении.

Пояснительная записка должна содержать соответствующий анализ правоприменительной техники, не только на примере нашего государства, но и зарубежных. Законопроект должен отразить каково будет его влияние на социально-экономическую, политическую и иную сферу, каковы будут последствия предлагаемого законопроекта. Затруднительным является изложения предмета законодательного регулирования. Определение предмета регулирования несет в себе огромную важность. Также в законопроекте должно быть отражено какие отношения он регулирует.

Предложенный законопроект должен иметь название, которое в узкой форме определяет предмет его законодательного регулирования. Название должно точно отражать содержание предложенного законопроекта. Нумерация должна быть сквозной, структурной единицей является статья. Изменения вносятся лишь в основной законодательный акт. Второй пункт комментирует, что на титульном листе законопроекта указывается субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект. В государственной думе существует практика, до принятия законопроекта в первом чтении, возможно изменить состав субъектов права законодательной инициативы.

Статья 106  

1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:

а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

Осуществление 1 пункта подпункта, а происходит в соответствии со статьей 13 Федерального закона[11] «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Российской Федерации». Согласно тексту данной статьи закон обретает юридическую силу со для его официального опубликования, если только в законе не установлена другая дата его опубликования. Срок вступления в силу федерального закона и федерального конституционного закона определяется статьёй 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно тексту данной статьи, названные выше законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если только в законе не указана дата вступления его в силу. Проекты федерального конституционного или федерального закона должны содержать статью о порядке вступления в силу. Для некоторых законодательных актов свойственны особые правила обретения юридической силы. Когда закон вступает в силу, который устанавливает новое правовое регулирование необходимо признать ранее действующий акт недействительным, утратившим юридическую силу. Законопроект, установивший новое правовое регулирование должен регламентировать в себе положения касательно утрачивания юридической силы.

Статья 107

Регламента государственной думы посвящена: предложенный законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы на имя Председателя нижней палаты парламента. Направление законопроекта и материалов к нему оформляется соответствующим письмом за подписью представителя права законодательной инициативы, если же представитель права законодательной инициативы коллегиальный орган - письмом за подписью руководителя этого органа. Законопроект подлежит регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе делопроизводства и документа оборота. Законопроекту присваивается регистрационный номер, который указывается с наименованием законопроекта, регистрационный номер существует в течение всего периода прохождения законопроекта в Думе. Одновременно на законопроект заводиться электронная регистрационная карта, в карте фиксируется дата и время поступления законопроекта в палату парламента, также состав представителей, обладающих правом законодательной инициативы, внесших законопроект, сведения о прохождении законопроекта, об одобрении государственной думы федерального конституционного закона или принятия федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом. Несмотря на то что проведена фиксация представителей права законодательной инициативы, может измениться состав представителей дополнением нового. Это происходит до окончания срока представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний на законопроект, установленного статьей 108 частью 2 настоящего регламента, и осуществляется письменным заявлением на имя председателя палаты при наличии письменного согласия субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект. Депутаты, входящие во фракцию, в установленном порядке уведомляют фракцию о законопроекте, подготовленным им к внесению в палату. Председатель государственной думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет. Если законопроект не имеет заключения от правительства РФ, то в соответствии с требованиями стать 104 КРФ и статьей 105 пункта (д) настоящего регламента профильный комитет определяет с учетом мнения правового управления аппарата государственной думы. По условиям, указанным выше в течение 14 дней сообщается в профильный комитет, по поручению профильного комитета. Профильный комитет вправе обратить обратиться в правовое управление аппарата палаты парламента с целью разъяснения соответствия законопроекта требованиям статьи 105 части 1. Решение профильного комитета рассматривается в государственной думе в течение 14 дней, однако если требования в соответствии с настоящей статьей частью второй 2 рассмотрение происходит в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет. этот срок не включает время работы с избирателями. Если законопроект попадает на рассмотрение в период между сессиями, решение профильного комитета рассматривается через 14дней после начала очередной сессии. Если законопроект по решению профильного комитета не соответствует требованиям статьи 104 КРФ[12] и статьи 105[13] настоящего регламента. Комитет в течение 14 дней, а в случае, указанном в настоящей статье части 2, в течение 30 дней принимает решение о возращении законопроекта субъектам права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой закон не считается внесённым в палату парламента. если комитет не обозначил свою позицию, то решение о законопроекте и о возвращении законопроекта представителям права законодательной инициативы принимает Совет Государственной Думы. Законопроект вноситься профильным комитетом на рассмотрение Советом Государственной Думы незамедлительно после его рассмотрения на заседании комитета. По выполнению указанных требований субъект права законодательной инициативы направляет законопроект на имя Председателя Государственной Думы.

В Регламенте также определен момент, когда законопроект считается внесенным в Государственную Думу. В соответствии со ст. 107 таким моментом считается день его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. При регистрации в данном органе на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются все сведения о законопроекте и сроках его внесения в Государственную Думу, и весь путь законопроекта от начала внесения его до принятия и рассмотрения его Советом Федерации и Президентом.

После регистрации, Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и в комитет Государственной Думы по вопросам его ведения, где (в случае необходимости совместно с Правовым управлением аппарата Государственной Думы) определяется соответствие законопроекта ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента Государственной Думы и представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы в течении 14 дней. Если же внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105[14] Регламента, то согласно ст. 108 Регламента Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта субъекту законодательной инициативы для выполнения указанных требований, который после выполнения этих требований вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу.

После рассмотрения законопроекта, Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту, который именуется ответственным комитетом, и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту, в Совет Федерации, в Правительство, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. А также в законодательные органы субъектов Российской Федерации, если законопроекты составлены по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным ст.72 Конституции, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы, для подготовки предложений и замечаний (ст. 109 Регламента). Сроки подготовки и рассмотрения законопроектов устанавливаются Советом Государственной Думы (ст. ч. 2 109, ч. 1 НО, ч.2 111 Регламента)[15].

Ответственный комитет для работы над законопроектом может создать рабочую группу, в которую могут входить как депутаты Государственной Думы - члены данного комитета, так и. депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты. Деятельность членов рабочей группы, заинтересованных организаций и лиц координирует докладчик, которого назначает ответственный комитет из состава своих членов.

Ст. 112 Регламента предусматривает, что по решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. По поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции, законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, так же может провести лингвистическую экспертизу законопроекта(ч. 2 ст. 112). В данной норме не содержится указаний на обязательность проведения правовой экспертизы. В связи с этим следует заметить, что ст. 114 Регламента предусматривает что дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным ст. 105 и 106 Регламента, ответственный комитет представляет, в том числе и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. При этом так же не определено "может быть предоставлено" или "должно быть предоставлено", но из смысла статей следует, что такое заключение должно быть предоставлено, следовательно, заключение Правового Управления Государственной Думы обязательно, следовательно, правовая экспертиза также обязательна. Помимо этого, в интервью В.Б. Исакова указывалось то, что любой законопроект, вносимый на рассмотрение Государственной Думы должен сопровождаться заключением Правового управления, хотя, такое заключение не всегда сопровождает текст законопроекта. Например, такое заключение не было приложено к проекту Налогового кодекса, в связи с чем возникли определенного рода проблемы (так в нем было обнаружено около 40 грамматических ошибок). Эта ситуация, на наш взгляд, возникла из-за неполной и недостаточно точной регламентации обязательности заключения Правового управления.

Далее, в соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 112 Регламента отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов правам законодательной инициативы по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. Вообще же обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.

В Регламенте предусмотрено так же, что до принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления. То есть, таким образом Регламент предусмотрел и право отзыва законопроекта.

Далее, в соответствии со ст. 114 Регламента законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение его на пленарном заседании Государственной Думы. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы и предусмотренным ст. 105 и 106 Регламента[16], ответственный комитет представляет: а) проект постановления мы о принятии законопроекта в первом чтении; б) Государственной заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта; в) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы; г) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.

Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы.

Таким образом, можно убедится в том, что внесение законопроекта в Государственную Думу сложная и многоэтапная процедура. На наш взгляд, ее можно было бы несколько упростить. А именно: на данный момент, в соответствии с Регламентом законопроект проходит следующие этапы. Субъект права законодательной инициативы вносит законопроект Председателю Государственной Думы, затем он регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Далее Председатель Госдумы направляет его в депутатские объединения и комитет Госдумы по вопросам ведения, для определения соответствия законопроекта правовым требованиям. Далее законопроект поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы, так же для определения соответствия законопроекта правовым требованиям (из смысла ст. 108 Регламента), который в свою очередь либо направляет его обратно субъекту законодательной инициативы (если не соответствует установленным требованиям), либо передает в ответственный комитет на рассмотрение и другие комитеты Госдумы для подготовки отзывов, предложений и замечаний., а так же, может направит в Правовое управление Аппарата Госдумы для правовой экспертизы. Следующий этап - направление ответственным комитетом законопроекта в государственные органы для подготовки замечаний предложений отзывов, и проведения научной экспертизы. Затем законопроект снова попадает в Совет Государственной Думы и только потом направляется на рассмотрение в Государственную Думу. То есть, по сути, законопроект проходит множественные проверки на соответствие его определенным правовым и не правовым требованиям.

Можно предложить следующую схему: субъект законодательной инициативы направляет подготовленный законопроект Председателю Государственной Думы, который, в свою очередь, направляет законопроект в соответствующий компетентный "орган для проверки законопроекта на соответствие установленным требованиям. Только затем официально регистрируется (что было бы логичнее, так как зачем регистрировать законопроект, который вообще может не попасть на рассмотрение Государственной Думы в силу своей некачественной подготовки). После регистрации он бы направлялся в Совет Государственной Думы (который в принципе должен играть координационную роль), который направлял бы его назначаемому ответственному комитету для рассмотрения. Далее следовало бы предусмотреть обязанность ответственного комитета направлять текст законопроекта и приложения к нему в депутатские объединения, государственные органы для подготовки отзывов, замечаний и предложений и в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для правовой экспертизы(которую так же необходимо сделать обязательной).Затем, подготовленный таким образом законопроект вместе со всеми дополнительными материалами ответственный комитет передавал бы в Совет Государственной Думы, который направлял бы законопроект в Государственную Думу для рассмотрения. То есть, таким образом следовало бы более продуманно регламентировать процесс внесения законопроекта в Государственную Думу.

Рассмотрение и принятие закона в Государственной Думе Конституция Российской Федерации определяет только порядок принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Подробнее процесс рассмотрения законов урегулирован главе 13 Регламента Государственной Думы.

Итак, ст. 116 Регламента говорит о том, что рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, с оговоркой если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом.

Законопроект после его предварительной подготовки вносится Советом Государственной Думы на рассмотрение в первом чтении. При этом по представлению ответственного комитета законопроект и материалы к нему направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы (ст. 117).

В соответствии со ст. 118 Регламента при рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются: концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства. Особо следует отметить, что обсуждение законопроектов, внесенных Президентом, Советом Федерации, Правительством, законодательными органами субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом, Верховным Судом начинается с обоснования представителями вышеназванных инициаторов необходимости принятия закона. Таким образом, если субъектом законодательной инициативы является депутат Государственной Думы или член Совета Федерации, то в докладах необязательно указывать необходимость принятия закона. На наш взгляд, это правило - обоснование необходимости принятия закона - следовало бы распространить и на других субъектов законодательной инициативы, то есть унифицировать процедуру обсуждения законопроекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 регламента Государственной Думы возможны три варианта результатов обсуждения законопроекта в первом чтении. Во-первых, принятие закона. Во-вторых, отклонение законопроекта. И, в- третьих[17], принятие законопроекта в первом чтении и продолжение работы над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок.

Первый вариант, как уже указывалось, принятие закона. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении (ч. 2 ст. 119), в этом случае в соответствии с ч. 8 ст. 199, председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии правовой и лингвистической экспертиз. Если имеются возражающие против этого предложения, председательствующий предоставляет каждому из них до трех минут для обоснования своей позиции.

Представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона. По окончании обсуждения, если ответственным комитетом не снято предложение о принятии закона, председательствующий ставит на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. Федеральный закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном Регламентом порядке. Следует сразу оговориться, что в соответствии с ст. 95 Регламента под общим числом депутатов понимается, число депутатов установленное ч.3 ст. 95 Конституции, то есть 450.

Второй допустимый вариант результатов рассмотрения законопроекта в первом чтении - это отклонение законопроекта. В соответствии с ч. 2 ст. 199 Регламента если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

И, наконец, третий вариант, это - принятие законопроекта в первом чтении и продолжение работы над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок. Как уже указывалось выше, после окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Их вправе вносить (только субъекты права законодательной инициативы, указанные в ст. 104 Конституции. После этого, в соответствии со ст. 121 Регламента ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, а также может проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции и федеральным конституционным законам, что на наш взгляд следовало бы вменить в обязанность ответственного комитета. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции, федеральным конституционным законам комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.

Поправки группируются по статьям законопроекта и подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Причем депутатам, внесшим законопроект или поправки к нему ответственным комитетом должна обеспечиваться возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Таким образом можно констатировать, что в Регламенте установлено три вида поправок: поправки, одобренные ответственным комитетом; поправки, рекомендуемые ответственным комитетом к отклонению и поправки, по которым ответственный комитет не принял решений.

Помимо составления таблиц поправок, проводится постатейная правовая и лингвистическая экспертиза законопроекта, осуществляемая Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, по поручению ответственного комитета. Здесь так же хотелось отметить необходимость утверждения обязательности проведения правовой экспертизы законопроекта, возлежания различных недоразумений и коллизий при реализации закона.

Затем, в соответствии со ст. 122[18] Регламента ответственный комитет направляет законопроект, с учетом поправок, таблицами поправок, заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы, и проектом постановления Государственной Думы по законопроекту в Совет Государственной Думы, для последующего направления на рассмотрение во втором чтении. Так же законопроект вместе с материалами к нему рассылается: Президенту, в Совет Федерации, в Правительство, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Прежде чем приступить к рассмотрению законопроекта во втором чтении в Государственной Думе представитель ответственного комитета выступает с докладом, в котором сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Затем выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. Если же имеются возражения против данного вида поправок, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно ' каждую поправку, по которым имеются возражения. При этом, автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в своих выступлениях. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.

Далее в соответствии с ч. 4 ст. 123 Регламента[19] (и практически в том же порядке что и по первому виду поправок) Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения.

Далее председательствующий, если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки. Если при голосовании по рассматриваемому виду поправок, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок, и в том же порядке автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

Наконец, по третьему виду поправок, то есть поправок по которым ответственным комитетом не было принято решений, председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки. Но по данному виду поправки только автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении, что логично, так как ответственный комитет не принял по ней решения.

В соответствии с ч. 9 ст. 123 по окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Доработанный законопроект вновь рассматривается в Государственной Думе. И, так же как при первом чтении здесь возможны три варианта результатов такого рассмотрения: принятие закона, отклонение законопроекта, принятие законопроекта.

Первый вариант: в соответствии с ч. 12 ст. 123 Регламента по предложению депутатов Государственной Думы во втором чтении может быть проведено голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта, но только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

Второй вариант: в соответствии с ч. 10 ст. 123 Регламента если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Причем, в отличие от процедуры рассмотрения законопроекта в первом чтении, в котором отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит, законопроект отклоненный во втором чтении может быть возвращен к процедуре первого чтения, решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В данном случае существуют еще и дополнительные условия рассмотрения такого законопроекта. Так, в соответствии с ч. 11 ст. 123 законопроект, не принятый во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Третий вариант: принятие законопроекта во втором чтении. Законопроект, в соответствии со ст. 124, принятый во втором чтении направляется в ответственный комитет, где с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей и проводится редакционная правка, необходимая в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

Отдельно оговорен порядок принятия поправок к проектам федеральных законов и федеральных конституционных законов. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Третье чтение законопроекта назначается, в соответствии со ст. 125 Регламента, Советом Государственной Думы, для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации, Правительство, депутатам Государственной Думы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.

В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Порядок принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов Государственной Думой регулируется ст. 105, 108 Конституции и ст. 126 Регламента Государственной Думы. Так ч. 2 ст. 105 Конституции определяет, что федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией. То же положение закреплено и в ч. 1 ст. 126 Регламента Государственной Думы.

Федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108 Конституции, ч. 1 ст. 126 Регламента Государственной Думы). То есть федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством от общего числа депутатов. Так же квалифицированным большинством голосов принимаются и законы, отклоненные Советом Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции Российской Федерации в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Отдельно в Регламенте оговаривается принятие закона о поправках к Конституции. Указывается, что закон о поправках к Конституции принимается квалифицированным большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть он считается одобренными, если за его одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов

Государственной Думы (ч. 1 ст. 126 Регламента Государственной Думы). Далее в соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 105) принятые Государственной Думой федеральные законы в течении пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Подробнее это положение разъяснено в ст. 126 Регламента Государственной Думы: одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Таким образом можно убедиться в том, что процедуры рассмотрения и принятия законов весьма сложны, что вполне обоснованно, так как законодательный процесс - это ответственное и важное направление деятельности представительных органов.

2.2.Регламент Совета Федерации

Порядок рассмотрения и принятия законов Советом Федерации урегулирован ст. ст. 105, 108 Конституции Российской Федерации и частью второй Регламента Совета Федерации (ст. 102- 146).

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 102 Регламента Совета Федерации, принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Порядок передачи рассмотренных и одобренных федеральных конституционных законов ни в Конституции, ни в Регламенте Государственной Думы не предусмотрен. Лишь ст. 130 Регламента Совета Федерации, определяет то, что рассмотренный и одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона передается на рассмотрение Совета Федерации. В какой срок так же не указывается.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 Регламента Совета Федерации, принятые Государственной Думой федеральные законы направляются на имя Председателя Совета Федерации. На чье имя направляется проект одобренного и рассмотренного Государственной Думой федерального конституционного закона не указывается, но из смысла ст. 132 следует, что проекты направляются также на имя Председателя Совета Федерации. Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом и рассмотренным и одобренным проектом федерального конституционного закона в Совет Федерации направляются также стенограмма заседания Государственной Думы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. В тех случаях, когда обязательно заключение Правительства, а в документах и материалах, сопровождающих принятые законы и законопроекты оно отсутствует, такое отсутствие может служить основанием для отклонения федеральных законов и проекта федерального конституционного закона.

Далее в соответствии со ст. 103 и ст. 131 Регламента Совета Федерации, поступивший из Государственной Думы федеральный закон и проект федерального конституционного закона регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Официальные документы, сопровождающие федеральный закон и проект федерального конституционного закона, поступившие из Государственной Думы дополнительно, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с соответствующим федеральным законом и проектом федерального конституционного закона. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых Советом Федерации федеральных законах и проектах федерального конституционного закона подлежат оглашению или распространению на заседании комитета, комиссии Совета Федерации.

В соответствии с. ч 2 ст. 103 и с ч. 1,2 ст. 132 Регламента Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона или проекта федерального конституционного закона, или несколько комитетов Совета Федерации, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

В Регламенте Совета Федерации определен момент с которого исчисляется установленный ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон либо проект федерального конституционного закона. В соответствии со ст. 104 Регламента он исчисляется со дня следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

Материал для рассмотрения комитетом Совета Федерации, готовит Аппарат комитета Совета Федерации ответственного за рассмотрение федерального закона или проекта федерального конституционного закона совместно с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации, обобщая все поступившие замечания и предложения по этому федеральному закону и ли проекту федерального конституционного закона (ст. 105). Комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона или проекта федерального конституционного закона, в соответствии со ст. 107 Регламента рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение, а если ответственными за рассмотрение федерального закона являются несколько комитетов Совета Федерации, то они вправе провести совместное заседание. Рассмотрение проходит открыто, могут приглашаться на свои заседания инициатор законопроекта, ученые и специалисты в качестве экспертов, а также представители средств массовой информации. Так же ст. 107 предусматривает обязательность присутствия на заседании комитета (комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, работников Правового управления Аппарата Совета Федерации, которые по просьбе любого члена комитета (комитетов) должны предоставить в устной или письменной форме справку правового характера по рассматриваемому федеральному закону. " Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации, а если подготовка заключения по федеральному закону или проекту федерального конституционного закона поручена нескольким комитетам Совета Федерации и единое заключение не выработано, то каждый комитет представляет свое заключение. В соответствии со ст. 108 комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, принятого Государственной Думой, должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Далее порядок рассмотрения законов дифференцируется по критерию обязательности рассмотрения закона Советом Федерации, то есть в зависимости от того подлежит или не подлежит закон обязательному рассмотрению.

Здесь необходимо оговориться сразу. Установленное Конституцией положение об обязательности рассмотрения Советом Федерации определенных федеральных законов означает, что закон по любому из вопросов, поименованных в ст. 106[20], то есть по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации) войны и мира, не может считаться одобренным, пока такое решение не принято Советом Федерации либо после отклонения Советом Федерации не принято решение Государственной Думой о его повторном принятии в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 104 Конституции.

Разделение федеральных законов на подлежащие и не подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации вызывает необходимость учета этого обстоятельства при осуществлении законодательного процесса, выражающуюся в различии процедур, используемых субъектами законодательной деятельности при принятии тех или иных федеральных законов. При этом необходимо уделить внимание факту отнесения закона к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации. Ни Конституция, ни законодательство не содержит дополнительных по отношению к содержанию ст. 106 Конституции критериев, которые позволили бы сделать категоричный вывод об отнесении принятого Государственной Думой федерального закона к числу таковых. Также не определен и субъект законодательной деятельности, который принимает решение о принадлежности принятого Государственной Думой закона к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации.

В настоящее время этот вопрос разрешен Советом Федерации самостоятельно. Частью 1 ст. 108[21] его Регламента предусмотрено, что комитет, ответственный за подготовку принятого Государственной Думой федерального закона к рассмотрению Советом Федерации, должен указать в заключении подлежит ли конкретный рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Такое решение должно приниматься комитетом (комитетами) Совета Федерации, исходя из соответствия вопросов, составляющих предмет правового регулирования данным законом, вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции.

Норма Регламента Совета Федерации возлагает на ответственный комитет, большую ответственность, так как принятие такого решения должно изначально предполагать согласие с ним других субъектов законодательного процесса: Президента и Государственной Думы. В противном случае как Президент, так и Государственная Дума могут подвергнуть сомнению соответствие примененных Советом Федерации при принятии какого-либо конкретного федерального закона процедур установленным Конституцией, а это в свою очередь может послужить основанием признания закона, не соответствующим Конституции по порядку принятия. Исходя из этого, следует урегулировать процедуру отнесения федеральных законов к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации, федеральным законом, в котором будет выражено единое мнение всех субъектов законодательной деятельности (Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ) по общему для них предмету правового регулирования.

По мнению Е. В. Крестьянинова "одной из возможных причин не обоснованного отнесения законов по вопросам, не упомянутым в ст. 106 Конституции, к числу обязательных для рассмотрения является отсутствие в Регламенте Совета Федерации требования о мотивации принимаемого комитетом (комитетами) палаты решения. Представляется целесообразным дополнить ч. 1 ст. 108 Регламента Совета Федерации фразой следующего содержания: "Основанием для отнесения федерального закона, принятого Государственной Думой, к обязательным для рассмотрения Советом Федерации является наличие в этом законе норм, которыми осуществляется регулирование по вопросам, поименованным в статье 106 Конституции Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 108 в заключении комитета (либо комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рас смотрению в Совете Федерации, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений Федерации (ст. ПО Регламента Совета Федерации). В случае если ответственный комитет в течение 14 дней со дня поступления закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации в Совет Федерации не представил Председателю Совета Федерации заключения по федеральному закону, последний или по его поручению его заместитель принимает одно из следующих решений :включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона, если не истек установленный ч. 4 ст. 105 Конституции четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации; направить федеральный закон Президенту для подписания и официального опубликования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение 14 дней.

В соответствии с ч. 5-6 ст. из Регламента решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии со статьей 104 Регламента, то есть со дня следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации. Если же такой федеральный закон, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту для подписания и официального опубликования. То же положение продублировано и в ч. 3 ст. 117, в которой указывается, что принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции и не рассмотренный палатой в установленный ч. 4 ст. 105 Конституции и статьей 104 Регламента" четырнадцатидневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления федерального закона из Государственной Думы направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.

Теперь о порядке рассмотрения федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению. Во-первых, как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 106 Конституции такими законами являются федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. В соответствии со ст. 108 по федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, ответственный комитет, может принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой или отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Заключение с рекомендацией ответственного комитета, представляется Председателю Совета Федерации. В необходимых случаях ответственный комитет должен представить проект изменений и дополнений к тексту федерального закона.

В Регламенте Совета Федерации (ч.2 ст. 112) отдельно предусмотрен момент начала рассмотрения федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Феде рации. Таким моментом является включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации (либо по его поручению его заместителем) соответствующего распоряжения.

Далее в соответствии со ст. 113[22] по результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон или отклонить.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ста вит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона

Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание, которое принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона. Которое принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению, его рассмотрение должно быть за вершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона так же оформляется постановлением Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 117[23] Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования.

Свои особенности имеет и рассмотрение законов, поступивших с повторного рассмотрения Государственной Думой. Так в соответствии со ст. 118 Регламента совета Федерации если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения. А если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей только часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Теперь, что касается порядка рассмотрения проектов федеральных конституционных законов. Комитет (комитеты) Совета Федерации, которому поручена подготовка заключения по проекту федерального конституционно го закона, вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой; рекомендовать отклонить его; или рекомендовать внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.

В первом случае, то есть если ответственный комитет рекомендовал Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает одно из следующих решений: провести голосование по одобрению проекта федерального конституционного закона без обсуждения; провести обсуждение проекта федерального конституционного закона.

В том случае если проводится обсуждение то, по результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Далее в соответствии с ч. 1 ст. 13 8 Регламента при принятии Советом Федерации решения об одобрении проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Во втором случае, если комитет рекомендовал в своем заключении отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной мой, так же проводиться обсуждение и в соответствии с ч. 4 ст. 135 Регламента проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации, которое, в соответствии с ч. 2 ст. 13 8 Регламента, одобренного, вместе с проектом федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу в течение пяти дней со дня принятия постановления. При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта федерального конституционного закона Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе согласовать процедуру преодоления возникших разногласий (ч. 1 ст. 137 Регламента).

В третьем случае, когда комитет рекомендует внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона, еще при принятии комитетом Совета Федерации решения рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации он представляет редакцию проекта федерального конституционного закона. Тогда, в соответствии с ч. 1 ст. 136 Регламента, Совет Федерации проводит обсуждение проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, на заседании палаты. По результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении в предложенной редакции. Проект федерального конституционного закона считается одобренным, если за его одобрение в предложенной редакции проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. При этом палата принимает постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации. Затем указанный проект федерального конституционного закона вместе с постановлением Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Так же следует учитывать, что в соответствии со ст. 139 Регламента в случае одобрения Государственной Думой проекта федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации повторное голосование на заседании Совета Федерации по одобрению федерального конституционного закона не проводится.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если поступивший в Совет Федерации проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Порядок рассмотрения федеральных конституционных законов, отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой.

2.3 Проблемы совершенствования законодательного процесса

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления[24]

Правовая сущность любого демократического государства характеризуется, в том числе, системностью и качеством формируемого законодательства, и в первую очередь степенью обеспеченности и защищенности прав и свобод человека и гражданина. Законодательство[25] — это многозначное явление, а законодательный процесс представляет собой многоуровневую сложную систему взаимоотношений органов конституционного партнерства.

В настоящее время Российская Федерация переживает период реформирования системы государственных органов, мы становимся свидетелями интенсивных темпов развития законодательной деятельности парламента Российской Федерации.

Проводимое в России реформирование в социальной, политической и экономической сферах обусловили необходимость в формировании практически новой системы российского законодательства. С данным мнением согласны и другие ученые-юристы. После принятия в 1993 г. Конституции в России появляется парламент, действующий на основе принципа разделения властей, основной сферой деятельности которого является законотворчество, представляющее собой сложный политико-юридический процесс Основу законодательства Российской Федерации наряду с Конституцией Российской Федерации, составляют федеральные конституционные законы и федеральные законы. В их подготовке принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Сегодня в России созрели условия для организации законодательного процесса таким образом, чтобы взаимодействие и сотрудничество всех его участников осуществлялось на основе конституционного партнерства. Все без исключения субъекты

законодательного процесса независимо от степени их участия в работе над созданием законов несут публичную ответственность перед российским народом.

Эффективность законодательного процесса в настоящее время во многом снижается из-за отсутствия законодательно урегулированных механизмов, направленных на обеспечение ответственного поведения каждого из участников законодательного процесса, а процесс принятия законов на данном этапе развития государства и его институтов пока нельзя отнести к деятельности государства, не имеющей резервов совершенствования[26].

К сожалению, часто о количестве внесенных законопроектов или количестве принятых законов говорят, как о достижении.

Однако негативной тенденцией такого роста является разрушение системности российского законодательства. Большое количество законопроектов приводит к ухудшению качества законов, к ошибкам, к внесению изменений и дополнений в только что принятые законы. Такую тенденцию можно проиллюстрировать на следующем примере: изменения и дополнения в УК и УПК Российской Федерации, принятые Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. фактически можно рассматривать как новую редакцию этих кодексов. Как следствие - неэффективное регулирование общественных отношений, а также низкое качество управленческих решений[27].

Праву законодательной инициативы с точки зрения его конституционно-правовой природы применительно ко всем участникам законодательного процесса должна корреспондировать обязанность по надлежащему обеспечению общества и государства таким законодательством, которое в полной мере направлено на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также на эффективное функционирование системы органов государственной власти Российской Федерации.


 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения вопросов касающихся непосредственно законодательного процесса в Российской Федерации, я определила, научная база, служащая основой для дальнейшего развития и усовершенствования законодательного процесса, его общих положений, связана с законодательной деятельностью в России. По ходу написания курсовой работы было выделено множество точек зрения направленных на определение что такое законодательный процесс, что он из себя представляет, что в него входит, что содержат его стадии и каково значение каждой из них и самого законодательного процесса в целом. Законодательный процесс является процессом создания законов, для него характерна юридическая регламентация, и он является частью правотворческой деятельности и занимает особое место.

Законодательный процесс в российской федерации имеет ряд черт:

Во-первых, большое количество субъектов обладает правом законодательной инициативы, что не совсем рационально и правильно.

Во-вторых, отражение особенностей законодательного процесса в конституции и подробная регламентация в нормах внутренних актах палат Федерального Собрания.

В- третьих, законодательный процесс включает в себя последовательно идущие стадии, ход которых создает некие сложности.

В-четвертых, противоречивость законодательной базы процесса создания законов.

Законодательный процесс далек от совершенства, и стремление к идеалу на мой взгляд является первостепенным. Нужно стремиться к постоянному совершенствованию законодательства, уничтожению пробелов. Многие аспекты законодательного процесса нуждаются в более глубокой регламентации. Возникает проблема регулирования процесса внесения и принятия законов, взаимодействие палат парламента другими участниками законодательной инициативы, необходимость урегулирования в законе. Палаты парламента несут в себе ряд проблем, созданных большим объемом законодательных работ и отсутствуем четкой регламентации. К тому же на мой взгляд привлечение более узких специалистов, представителей научных, педагогических и общественных организаций, поспособствует новым взглядам и мнением, что поможет не однозначно взглянуть на ситуацию. Некоторые законы в Российской Федерации носят абсурдный характер, эти законы создаются не для всего населения, а лишь его части (обычных граждан), мнение населения для лиц, представляющих власть не имеет никакого значения. Также множество законов носят чисто политических вопросов, без затрагивания таких важных сфер как экономическая, социальная, культурная или идеологическая, эти сферы носят куда более важный характер.

Таким образом, делаем ввод о том, что на сегодняшний день законодательный процесс, законодательная деятельность в Российской Федерации не совершенна, и говорит об идеале законодательной деятельности еще рано. Некоторое время назад, я считала, что Конституция РФ является тем самым идеалом законодательной деятельности, к которому надо стремиться, но выслушав мнение одного из моих преподавателей, с которым я несомненно согласна, пришла к выводу о том, что Конституция, содержит непрозрачные нормы, которые на практике совсем не соответствуют своему содержанию, например, роль и полномочия Центрального банка в Российской Федерации. Это доказывает несамостоятельность, зависимость, несостоятельность законодательной деятельности нашего государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

a) Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010.

2. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 22 октября 1999г., №185-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 199. №43. Ст5124.

3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст.355..

4. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об Общественной палате Российской Федерации"

6. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

7. Закон Курской области от 2 октября 2001 г. N 67-ЗКО "Устав Курской области" (принят Курской областной Думой 27 сентября 2001 г.) (с изменениями и дополнениями)

8. Закон Курской области от 1 февраля 2012 г. N 13-ЗКО "О Курской областной Думе"

9.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5 - ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004г. № 27. Ст. 2710.

10.Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 марта 1998 г. №10. Ст. 1146.

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801.

12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 февраля 2002 г. №7. Ст. 635.

13. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. - М., 2006. – 261 с.

14. Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. - М., 2007. - 245 с.

15. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ (последняя редакция)

б) Специальная научная и учебная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., 1999. - С. 542.

2. Большой юридический словарь. - Инфра-М., 2006. - C. 58.

3. Васильев В.И. Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы Субъектов Российской Федерации. - М., 2001. - С. 245 - 246.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юриспруденция, - 1999. - 528 с.

5. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Новая Правовая культура. - М.: Юрайт-М., 2002. - С. 457-465.

6. Ковачев Д.А. Проблемы конституционности права. - М., 2003. - С. 173 – 174.

7. Спасов Б.П. Закон и его толкование. - М.: Юридическая литература, 1986. - 93 с.

8. Теория государства и права: Учебник для вузов. Под ред. проф. В.М. Корельского и профессор В.Д. Перевалова – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000. – 616 с.

9. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Уч. пособие. - М., 2000. - С. 140.

10. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М., 2002. - С. 348.

11. Малько А. В. Теория государства и права: учебник; отв. ред. А. В. Малько: КНОРУС, 2006. - С. 186

12. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2004

13. Абакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М.: Юрист, 2006. Т. 2. 719 с.

в) Статьи

1. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2007. № 2. - С. 14 - 24.

2. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. - 2000. № 3. - С. 45.

3. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. - 1966. № 1. - С. 10.

4. Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. № 4. - С. 8 - 14.

5. Борсова Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2008. № 3. - С. 7-9.

6. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. - 2004. № 2. - С. 154.

7. Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды // Вестник Серия 12. Политические науки. - 2003. № 4. – 128 с.

8. Вестник КС РФ. - 1996. № 3. - С. 13.

9. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. - 1993. № 10. - С. 34.

10. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. Круглый стол // Советское государство и право. - 1992. № 10. - С. 24.

11. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. - 1997. № 4. - С. 17.

12. Исполнение законов. Круглый стол // Советское государство и право. - 1991. № 6. - С. 4.

13. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. - 1991 № 6. - C. 71-77.

14. Керимов Л.М. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. - 2002. № 7/8. - С. 30.

15. Кравченко А.И. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социологические исследования. - 1996. № 4. - С. 3-10.

16. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации // Юрист. - 2002. № 11. - С. 2-7.

г) Постановление судов

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации".

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации"

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации"

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 N 18-П "По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации".

  1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М.: Юрист, 2006. Т. 2. 719 с. ↑

  2. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2007. № 2. - С. 14 - 24. ↑

  3. 11 февр. 2012 г. - Конституционное право: Тихомиров, Ю. А. Конституционное право: Уроки прошлого и взгляд в. будущее. //Правоведение. -1992. - № 6. - С. 3 - 12. ↑

  4. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010. ↑

  5. Устав города Курска принят решением Курского городского Собрания
    от 12 апреля 2007 года N 332-3-РС. Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 18 мая 2007 года N RU463020002007001. ↑

  6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст.355.. ↑

  7. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010 ↑

  8. . Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст.355.. ↑

  9. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". ↑

  10. 2 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"); ↑

  11. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 марта 1998 г. №10. Ст. 1146. ↑

  12. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010 ↑

  13. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801 ↑

  14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801. ↑

  15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801. ↑

  16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801. ↑

  17. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Новая Правовая культура. - М.: Юрайт-М., 2002. - С. 457-465. ↑

  18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801. ↑

  19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7. Ст. 801. ↑

  20. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010 ↑

  21. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 февраля 2002 г. №7. Ст. 635. ↑

  22. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 февраля 2002 г. №7. Ст. 635. ↑

  23. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 февраля 2002 г. №7. Ст. 635. ↑

  24. Конституция Российской Федерации – М.: Юридическая литература, 2010 ↑

  25. Ковачев Д.А. Проблемы конституционности права. - М., 2003. - С. 173 – 174. ↑

  26. Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. № 4. - С. 8 - 14 ↑

  27. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2007. № 2. - С. 14 - 24 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК