Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика в Российской Федерации вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др. И хотя количественный состав лицензируемых видов предпринимательской деятельности существенным образом уменьшился после вступления в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», влияние этого института на деятельность предпринимателей несомненно велико. Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.

Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы Закона о лицензировании 2001 года не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам. Например, в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страховой деятельности и, соответственно, порядок предоставления лицензий на осуществление таких видов деятельности.

В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примерами могут послужить принятый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128 от 08.08.2001г., Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Только за 2005 год были внесены следующие изменения: с 1 января 2005 г. вступила в силу глава 25.3 Налогового кодекса, устанавливающая размер и порядок оплаты пошлин за выдачу лицензий; 2 июля 2005 г. и 31декабря 2005 были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ и № 200-ФЗ от 31.12.05); 21 июля 2005 г. вышел Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Также Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ изменен порядок лицензирования производства, хранения и поставки алкогольной продукции.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Опираясь на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, лицензионные требования и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

1.Понятие лицензирования

1.1. Понятие,основные критерии и принципы лицензирования

Юридический термин "лицензирование" является производным от слова "лицензия" (лат. licentia - право, разрешение). Легальное определение лицензирования дается в ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (далее ФЗ «О лицензировании…»): «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан; объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией^[1]. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.

Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. ФЗ «О лицензировании…» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

Обратимся теперь к понятию лицензии.

ФЗ "О лицензировании…" определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 ФЗ № 158 от 25.09.1998г «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Ф от №146-ФЗ ( ГК РФ)). ^[2]

как гражданско-правовой начало с " ", поэтому его регулирования в историческом .

В праве в основном контроля над и товаров и средств. С институт на качественно . Так, после РСФСР "О и деятельности" , от формы , право виды , не законом, во и отраслях . При этом деятельности осуществлять на специального ( ). Определение деятельности и лицензий к компетенции РСФСР и республик, в РСФСР, или ими .

Постановлением РФ от 27 мая г. N 492 "О полномочиях власти , , автономных , федерального по отдельных " был утвержден лицензирования деятельности на , областей, , городов и Перечень , лицензируемой на ^[3]. Этим исполнительной , областей, , автономной , федерального предоставлено лицензирование деятельности Перечню.

В , во исполнение и правовых Российской местного активно правовые , отношения по на подведомственных им . В такого возникла расширения деятельности, .

После РФ в 1993 г. вопросов медленно, количество , принятому России, подвергнуть , или опротестованию в . К тому же РФ участвовало в вопросов .

из основных , принципиальные такого , как , стал Российской . 1 ст. 49 ГК РФ было , что видов , предприниматели только при , определяется .

Результатом Федерального «О отдельных » №158 от 1998, который видов , на которых .

В настоящее нормативным , перечень деятельности и предоставления Федеральный «О отдельных » от 08.08.2001 №128-.

1.2 Правовые основы лицензирования

нормативным , порядок в Федерации, закон "О видов ". Федеральный ст.1 регулирует , между исполнительной , исполнительной Российской , лицами и в связи с отдельных в соответствии с , пунктом 1 17 Федерального . закона не на виды : кредитных ; , связанная с тайны; в производства и спирта, и продукции; в связи; ; деятельность в дела; ; страховая , за пенсионного , негосударственными ; деятельность рынка ; осуществление ; осуществление перевозок и ; приобретение и к нему; интеллектуальной ; орбитально-частотных и для осуществления и радиовещания (в том дополнительной ); природных , в том недр, , объектов и мира; , и услуги в атомной ; деятельность.

деятельности отраслевым . Так при лицензии на - Законом РФ "О " от 21 1992 г. N , при лицензии на операции – «О и банковской » от 02.12.1990 и т.д.

Все деятельности, в п.1 ст. 17 ФЗ «О …» лицензируются в с положениями акта. П видов , ст. 17, является и не быть по каких-либо , участвующих в лицензий.

З от 2 июля г. № 80- «О внесении в ФЗ «О отдельных », ФЗ «О защите лиц и индивидуальных при государственного ( ) и КоАП РФ» сокращение деятельности, :

С 1 января г. требование для осуществления деятельности, как: морских в портах; по обслуживанию и состава на ; деятельность по и ремонту , используемых на ; оценочная ; по разведению (за исключением , указанная для обеспечения юридического или предпринимателя); по и использованию (материала) (за , если осуществляется для нужд или индивидуального ); деятельность; по элитных ( элиты); в деятельность по и уловов ресурсов, рыб, а других и растений.

С 1 г. прекращено видов д: ; турагентская; и сооружений, за сезонного или ; строительство и , за исключением или вспомогательного ; изыскания для и сооружений, за сезонного или .

Сокращение , подлежащих , , на мой взгляд, в с тем, что, в, после контроль над не осуществляется. тем, опасность представляет осуществления . , процесс на некоторые практически был в процедуру. Это , всего, , что законом ( помещения и с образованием и ) соответствовать . В результате лицензий не от недобросовестных . преобладает я контроля с на контроля (услуги).

ФЗ «О …» и компетенция РФ в лицензирования.

в целях экономического на Российской в с определенными РФ направлениями п государства П о лицензировании деятельности; органы , осуществляющие видов ; виды , которых исполнительной Российской .

органы по соглашению с власти Федерации им осуществление полномочий. , лицензирование федеральными власти, а государственной РФ в соответствии с РФ и законами. РФ «Об организации видов » от 26.01.2006. № 45 утвержден органов , осуществляющих ; видов , которых исполнительной Российской , и органов , разрабатывающих о лицензировании деятельности.

В ст.7 ФЗ «О …» и проблема в пространстве. , на которой федеральным власти или власти Федерации, на всей Федерации. , на которой лицензирующим Российской , осуществляться на субъектов при условии лицензирующих субъектов в порядке, Российской . порядок Правительства РФ от 26.01.2006. № 45. видов , которых исполнительной РФ, утвержден же . К ним относятся:

1) , и реализация металлов;

2) , и реализация металлов;

органов , осуществляющих видов , каждым РФ . Однако о лицензировании деятельности, исполнительной РФ, разрабатываются исполнительной - России с исполнительной РФ.

Таким , "л" законодательство включает:

я Р Федерации от 12 г.;

Гражданский Федерации ( , третья, )

закон от 8 г. N 128-ФЗ "О видов ";

П Правительства РФ о видов ;

акты исполнительной , лицензирование;

Российской ;

акты власти Федерации, в их полномочий.

- это относительно сфера в общей регулирования в

В условиях экономических () , стремительного промышленности, , нарастания , приоритетной стало , адекватных правовых и , обеспечивающих , законность и устойчивый в . И к таким институтам, требованиям в Российской , с основанием .

2. Субъекты и порядок лицензирования

2.1 Субъекты лицензионного процесса

К лицензионного отнести , лицензиат, ^[4]

Лицензирующие - органы , органы субъектов , осуществляющие в с ФЗ «О лицензировании…».

, органов, лицензирующих . Законодателем функции и за органами. Так, , из основных , за органами, надзор за лицензионных и - система мер, органами, и контрольными в их компетенции в соблюдения при лицензируемых соответствующих и условий^[5]. лицензирующие право и необходимые и ; составлять на проверок с конкретных ; решения, устранить , устанавливать таких ; предупреждение . С правами корреспондируют .

Лицензиат - или индивидуальный , лицензию на вида ;

С лицензии - или индивидуальный , в лицензирующий с о предоставлении на конкретного .^[6]

2.2 Ограничения действия лицензии

Действие сроком, , получившим , а деятельностью, на лицензия.

отдельно на вид деятельности.

основанием лицензиата, т.е. определенными , перечень законом (ст. 49 ГК РФ). на лицензии «личный» , т.е. лицензируемая выполняться индивидуальным или лицом.

К же приходит и Арбитражного РФ в от 31 августа г. N ^[7]. Дело по предпринимателя М., , о признании комиссии по и медицинской , в с которым был лицензии на деятельностью. , основанием для , стало условий ее , в допуске к медицинской физического . ВАС РФ постановил, что на частной является и действие врача не распространено на лиц. к такой лица условий .

При ликвидации или прекращении о государственной лица в предпринимателя теряет .

В случае лица в , изменения его или его нахождения имени или индивидуального , а в случае мест лицом или лицензируемого лицензиат - или индивидуальный его правопреемник в 15- срок о переоформлении , наличие . лицензии в том же , что и установлен для ее ^[8]. До лицензии деятельность на выданной и , подтверждающего о переоформлении , в утраты - на временного , органом .

, на которой использована .

, на осуществление предоставлена исполнительной или исполнительной Российской , осуществляться на Российской . , на осуществление предоставлена субъекта , может на иных Федерации при лицензиатом соответствующих РФ^[9].

При этого , то , за осуществление на лицензии, органом Федерации, на субъектов без уведомления данных Федерации, ответственность в с Российской .

следует , что, в если вид осуществляется на обособленных , в том расположенных на , , морском и , лицензиату с выдаются ее на каждый с его местоположения. лицензии лицензирования. При территориально , на которых лицензиата, лицензии по лицензиата с , предусмотренных .

является , то есть во .

Сроком является тот с момента ее , , лицензиат предусмотренную .

Общий лицензии в ст.8 ФЗ «О отдельных » и не может чем пять лет. лицензии по его быть по лицензиата. В действия быть в , если за лицензии лицензионных и .

Конкретный лицензии в положении о вида , Правительством РФ.

Правительство РФ в 5 лет. Но есть и . В , Положением о в области в Федерации, Правительства РФ от 5 г. N 642 лицензия на от 3 до 10 лет (за искл. на - и радиовещание).

о конкретных может бессрочное .

Бессрочное предусмотрено и в РФ от 26.01.2006г. № 45 « на видов , в пункте 1 17 закона "О видов ", до вступления в закона от 2 г. N 80-ФЗ "О в Федеральный "О отдельных ", Федеральный "О прав лиц и предпринимателей при контроля ()" и Российской об правонарушениях", до указанного в них бессрочны (в действия )».^[10]

действие для видов при срока . , в Положении о инвестиционных , Постановлением РФ от 14 2006 г. N 432, правило: на деятельности предоставляется на лет. При срока она действует в течение , в заявлении о действия .

срока осуществляется в документа, лицензии.

При для процедуры лицензии подача лицензиата с необходимых . является до момента действия . В случае действия невозможным, лицензия уже и юридическому или предпринимателю (а не продлевать) в , предусмотренном ст. 9 ФЗ «О …».

срока означает лица, , на осуществление деятельности. лицо лицензиата, с истечением лицензии лицензионные юридическим или предпринимателем и .

2.3 Порядок получения лицензии

Для , чтобы соискатель в соответствующий заявление о , в котором :

- и (в случае, ) сокращенное , в том фирменное , и форма , место его , мест вида , намерен , государственный записи о лица и , подтверждающего сведений о в единый юридических лиц, - для ;

- фамилия, имя и (в , имеется) предпринимателя, его , адреса лицензируемого , который заявитель, , удостоверяющего его , государственный записи о индивидуального и документа, внесения об предпринимателе в реестр , - для индивидуального ;

- номер и документа о лицензии на в органе;

- вид в соответствии с 1 17 ФЗ «О лицензировании…», лицензии .

К заявлению о прилагаются:

- документов (с в случае, копий не в порядке) - для ;

- документ, государственной за лицензирующим о предоставлении ^[11].

В от специфики в о лицензировании деятельности предусмотрено документов, соискателя лицензионным и .

Так, например, для на производство , соискателям , с документами придется , документы:

- средств, лицензии ;

- описание процессов, лекарственных ;

- органов на размещение средств на ;

- копии , о наличии у (лицензиата) для лицензируемой , ему на праве или на законном , помещений и ;

- выданного в санитарно-эпидемиологического о производства требованиям ;

- копии , соответствующую и условиям , ответственных за , и маркировку ^[12].

Но требовать от представления , не предусмотренных ФЗ «О ...» и федеральными и о лицензировании деятельности, не .

о предоставлении и к нему в поступления в принимаются по , которой с о приема и документов лицензии^[13].

проводит и достоверности о лицензии, в соискателем и документах, а возможности лицензии и условий.

На документов о осуществляется (ст. 12 ФЗ «О лицензировании деятельности») в :

— полноты и о соискателе , в представленных заявлении и ;

— выполнения лицензионных и в порядке, законом.

До органы, , выносили о лицензии или об в ее только на той , которую им . Проверка была , но не обязанностью ^[14].

Теперь путем сведений со из государственного лиц или единого индивидуальных . орган информацию в , Правительством , от федерального власти, на государственной лиц и индивидуальных .

орган о предоставлении или об в лицензии в , не сорока со дня поступления о лицензии и к документов. оформляется лицензирующего .

орган в срок лицензии о о предоставлении или об в лицензии. в предоставлении :

- наличие в , соискателем , или искаженной ;

- соискателя , ему или используемых им требованиям и .

документа, лицензии, в трех представления , подтверждающего сбора за . Если в трех не лицензионный , то орган, , вправе ее ^[15].

По соискателя или в отношении деятельности, осуществляется в имущественных и интересов , применяться лицензирования. Он при заключения или лицензиатом гражданской при наличии у соответствия им вида стандартам в следующих : эксплуатация объектов; по объектов (памятников и ); перевозки грузов; водным ; перевозки грузов; транспортом , ; транспортировка ( грузов без перевозки) по общего , за уборки с железнодорожных , возврата их на пути; применительно к на внутреннем , в морских , на транспорте; по буксировок (за исключением , указанная для обеспечения юридического или предпринимателя).

При лицензирования не документы, его лицензионным . рассмотрения до 15 дней. на систему характер. В освобождается от выполнения им и условий ^[16].

Введение лицензирования, тенденцией за предпринимательской и исключения функций, договора или сертификата требованиям , что , предъявляемые к при лицензии, .

3.Аннулирование и приостановление лицензии

3.1 Приостановление действия лицензии и ее аннулирование

В с ФЗ «О …» приостановление осуществляется в случае за нарушение и условий к в порядке, Российской об правонарушениях. наделены действие в выявления ими или грубого лицензионных и .

В случае решения об деятельности за лицензионных и лицензирующий в суток со дня решения в приостанавливает на срок деятельности ^[17].

с приостановлением лицензирующий установить для устранения , основанием лицензии. не может месяцев. нарушений об этом с приложением документов. не срок органом об устранении , основанием для лицензии. , настоящий либо о конкретных , либо лицензирующих . В , согласно п. 6 о туроператорской " проведения лицензиатом , за собой лицензии, не 15 дней со дня от уведомления об нарушений"^[18].

, в проведения органы разнообразные лицензионных и . Представляется один из арбитражной , нарушению и условий , перевозки . В ФАС Восточно-Сибирского от 4 2002 г. N 1 следующее: "... и апелляционной , что предприниматель И.В. по N АСГ 75 043805 от 1 01 г. перевозки . В лицензии не , видом - пользования или не - должны . Одним из деятельности по выполнению транспорта и . Протоколом N об правонарушении от 19 01 г. нарушение в в предоставлении по проезда для 1 . Постановлением N от 2 2001 г. И.В. привлечена к за нарушение , т.е. по ч. 3 ст. 157.3 . Суд первой и , признавая оспариваемое , следующее. ФЗ "О …" , что лицензионные и - это совокупность правовыми и условий, лицензиатом при лицензируемого . Ст. 9 определено, что из условий и при лицензиатами деятельности законодательства РФ, , , гигиенических, и правил, а о лицензировании деятельности. В со ст. 30 закона от 24 г. N 181-ФЗ "О инвалидов в РФ" , инвалидами, их , , попечители, а , включая 3 , пользуются проезда на транспорта городского и , кроме . Суд инстанции к выводу о том, что пользования , предназначенный для круга лиц, от и вида средства. является пользования, от , указано это в или нет. отказывает в тем граждан, в с законодательством РФ бесплатного , при этом как , так и Временные , утвержденные РФ от 22 1997 г.».

возобновляется в :

- лицензирующим - со дня, за днем административного ;

- с наступлением дня исполнения в виде деятельности. Для необходимо с заявлением к .

действия на приостановления ее не .

В случае, в судьей не устранил требований и , за собой деятельности , орган в суд с заявлением об .

Лицензия суда на заявления ^[19].

Основаниями для , согласно п.4 .13 ФЗ «О лицензировании…» : 1) лицензиатом в органом или неоднократных требований и ; 2) лицензиатом за предоставление в трех со дня лицензии; 3) лицензионных и , повлекших за ущерба , интересам, , обороне и , культурному РФ.

Аннулирование в судебном . лицензирующим в суд заявления об осуществляется по , АПК РФ. И здесь , что лицензирующий представлять в только те , им были в проведения и закреплены в акте , , согласно п. 3 ст. 64 АПК РФ, "не доказательств, с федерального "^[20].

3.2 Юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования

последствия в сфере с зрения , и уголовного .

об административных от №195-ФЗ в ст. 14.1 за осуществление с условий или без .

Осуществление без лицензии , когда после о выдаче , но до положительного и о проведенном ; продолжает получения органа об в лицензии, и в случае может , однако деятельностью, , у лица ; продолжается лицензии, выявлены требований и ; осуществляется лицензии или судом; осуществляется по действия .

предпринимательской без разрешения (), такое ( лицензия) ( ), влечет штрафа на в от двадцати до минимальных труда с продукции, и сырья или без ; на лиц - от сорока до размеров с конфискацией , орудий и или без таковой; на лиц - от до пятисот оплаты с изготовленной , производства и или без .

Если это крупный , организациям или сопряжено с в крупном , то оно преступлением и в со ст.171 РФ от 24.05.1996. за незаконное наступить за правил , федеральным . В нарушения , установленных субъектов , уголовная не . В противном привлечения к за незаконное в Российской бы разные.

172 УК РФ посвящена деятельности. Так, возникает за деятельности ( ) без специального ( ) в случае, разрешение () , или с нарушением , если это крупный , организациям или сопряжено с в крупном .

В со ст. 203 УК РФ уголовная за превышение или частной или службы , им в соответствии с , задачам , если это с применением или с его применения. наказывается то же , тяжкие .

Неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего должностного положения, либо в нарушение вступившего в силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются в соответствии со ст.169 УК РФ. В данном случае воспрепятствование законной предпринимательской деятельности посягает на весьма важную сферу общественных отношений, связанных со свободным предпринимательством, право на которое предоставлено гражданам Конституцией Российской Федерации (ст. 34) ^[21].

В Гражданском кодексе РФ возможность заключения ряда договоров прямо обусловлена наличием соответствующей лицензии (ст. 825, 835, п. 4 ст. 845, 938, 1063).

В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом, у которого нет лицензии на занятие соответствующим видом деятельности, может быть признана судом недействительной. Исковое заявление о признании сделки таковой подается юридическим лицом, его учредителем (участником) или государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за его деятельностью, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о ее незаконности.

В качестве примера позиции судебных органов относительно исков о признании сделок недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ, можно привести пример из информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.04.98 N 33.

Специализированный инвестиционный фонд приватизации (продавец) обратился с иском в арбитражный суд о признании недействительным заключенного им договора купли-продажи акций и о применении последствий недействительности сделки. Суд, установив, что инвестиционный фонд, не имея необходимой лицензии, дающей право на занятие соответствующей деятельностью, заключил сделку купли-продажи акций, признал ее недействительной на основании статьи 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Постановлением кассационной инстанции решение было отменено, а производство по делу прекращено со ссылкой на рассмотрение другим арбитражным судом дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (ст. 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации признал вывод кассационной инстанции ошибочным и принятое ею постановление отменил.

При проверке материалов дела установлено, что инвестиционный фонд осуществлял деятельность, подлежащую лицензированию, в том числе совершал сделки с акциями, при отсутствии соответствующей лицензии. Статья 173 ГК предусматривает право юридического лица, совершившего сделку без лицензии на занятие соответствующей деятельностью, оспорить ее в судебном порядке. Такая сделка признается недействительной, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. Решение суда первой инстанции, признавшего договор, заключенный инвестиционным фондом, недействительным, принято в соответствии с указанной статьей Кодекса и является правильным.

Подводя итог, можно сказать, что условием законной деятельности хозяйствующих субъектов является обязательное получение лицензии в случаях, предусмотренных законом, и соблюдение правил лицензирования. За неисполнение данной обязанности к нарушителям может быть применен тот или иной вид юридической ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрено правовое положение лицензирования в Российской Федерации. В результате можно сделать ряд выводов.

Прежде всего, институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт - направленный на непосредственно защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства.

Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов РФ. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст.1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и другие). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством.

Развитие лицензионных норм от закрепления полной свободы административного усмотрения органов исполнительной власти в области применения пресекательных мер в сфере лицензирования в сторону ограничения их полномочий, а также самих оснований применения, свидетельствует о нежелательности передачи такого инструмента воздействия на предпринимательство целиком в руки исполнительной власти. В связи с этим происходит сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию. Преобладает тенденция перенесения контроля с лицензирования на систему контроля качества продукта (услуги).

При занятии предпринимательской деятельностью, на которую, в соответствии с законодательством необходимо специальное разрешение (лицензия) необходимо строго соответствовать лицензионным нормам, не допускать осуществление деятельности до получения таковой. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии или без лицензии несет административную (ст.14.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (ст. 169 УК РФ).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 год/Правовая систем КонсультантПлюс.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ/Правовая система КонсультантПлюс

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, четвертая) /Правовая систем КонсультантПлюс

4. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ/Правовая система КонсультантПлюс

5. Уголовный Кодекс РФ от 24.05.1996 г. №63-ФЗ/Правовая система КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г ( в ред.ФЗ № 200-ФЗ от 31.12.2005г) / Правовая система КонсультантПлюс.

7. Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и КоАП РФ»/Правовая система КонсультантПлюс.

8. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.111995 г. № 171- ФЗ/Правовая система КонсультантПлюс.

9.Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» №395-1 от 02.12.1990г./ Правовая система КонсультантПлюс.

10. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. 22.08.2004 «122-ФЗ)/ Консультант.

11. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 9 «Об утверждении Положения о лицензировании туроператорской деятельности»/ Правовая систем КонсультантПлюс

12. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»/Правовая систем КонсультантПлюс.

13. Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №415/Правовая систем КонсультантПлюс

14. Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 №432 «Об утверждении лицензировании деятельности инвестиционных фондов»/Правовая систем КонсультантПлюс.

15. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в от 31 августа 1999 г. N 422/99/ Вестник ВАС РФ. 1999. N 12. С. 43 Правовая система / КонсультантПлюс

16. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 4 апреля 2002 г. N А78-4530/01-С2-20/225-Ф02-785/02-С1

17. Постановление Президиума ВАС РФ от 14 июля 1998 г. по делу N 1173/98 /Консультант - Судебная практика

18. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.04.98 N 33.

19. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» под ред. Л.Н.Ткача, изд-во. Юрид.дом «Юстицинформ», 2003г.

20. Ершова И.В. Предпринимательское право: Вопросы и ответы. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005. – 288с.

21. Звоненко Д.П. Новый Закон о лицензировании // Консультант. 2002. N 1.

22. Предпринимательское право Российской федерации: учебник/ отв. ред. Е.П. Губин, С.А. Лахно. М., 2004

23. Сюткина М.А. Новый упрощенный порядок получения лицензий и другие новеллы законодательства о лицензировании /Предприниматель без образования юридического лица ПБОЮЛ № 5 2006 г.

24. Мельничук Г.В. Административная ответственность за нарушение условий лицензирования/Право и экономика №2, 2003г.

1. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171- ФЗ. ↑

2. Звоненко Д.П. Новый Закон о лицензировании // Консультант. 2002. N 1. С. 64 - 67. ↑

3. СЗ РФ. 1993. N 22. Ст. 2033. Утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 548 // СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2637. ↑

4. Ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

5. Ст. 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

6. Ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

7. Вестник ВАС РФ. 1999. N 12. С. 43 ↑

8. Ст.11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

9. Ст.7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ ↑

10. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ↑

11. Ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ ↑

12. Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №415. ↑

13. Ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ ↑

14. Сюткина М.А. Новый упрощенный порядок получения лицензий и другие новеллы законодательства о лицензировании /Предприниматель без образования юридического лица ПБОЮЛ № 5, 2006 г. ↑

15. Ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ ↑

16. Ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

17. Ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

18. Положение о лицензировании туроператорской деятельности, утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 9.

    ↑

19. Ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. ↑

20. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ.

    ↑

21. Коровинских С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Российская юстиция. 2000. N 4. ↑