Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Провозглашенная Конституцией Российской Федерации свобода экономической деятельности относится к числу основных прав человека. При этом каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. На современном этапе предпринимательская деятельность является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики как основы развития демократического общества.

Однако развитие экономических отношений в целом и предпринимательства в частности невозможно без активного государственного участия, без установления рычагов управленческого воздействия. В связи с чем, Конституция Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства предусматривает возможность ограничения конституционных прав и свобод. Одним из основных методов реализации такого ограничения выступает лицензирование предпринимательской деятельности как один из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений с целью легализации самых разнообразных форм предпринимательства, поскольку сам факт государственной регистрации не всегда предоставляет право на занятие предпринимательской деятельностью.

Лицензирование предпринимательской деятельности представляет собой сложный и трудоемкий процесс, выражающийся по своей сути в запрете государства осуществлять субъектами предпринимательства определенную деятельность без специального разрешения. При этом получение лицензии является обязательным только для ряда хозяйствующих субъектов, занимающихся конкретными видами деятельности.

Как разновидность государственной политики понятие «лицензирование» относительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки, а как относительно новое социально-правовое явление лицензирование представляется достаточно интересным для изучения. Об актуальности темы курсовой работы свидетельствует и широкий круг авторов, которые в той или иной мере касались проблем правового регулирования лицензирования. Интерес к лицензированию предпринимательской деятельности проявляют и ученые-цивилисты, среди которых: И.В. Данилова, Е.А. Дмитрикова, Н.В. Залогова, Г.В. Мельничук, М.В. Савчук, И.А. Смагина, О. С. Соболь, С.А. Тарасов, О.С. Троценко, Е.В. Титова, Р. Ю. Хуторецкий и др.

Объектом исследования по теме «Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности» является система общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением лицензирования предпринимательской деятельности.

Предмет исследования составляют труды ученых-цивилистов, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие общие и специальные вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе правовых и организационных основ лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации как государственно-управленческого и правового института.

Указанная цель исследования обусловила и круг вопросов, подлежащих разрешению:

определить понятийный аппарат, необходимый для изучения теоретических аспектов лицензирования предпринимательской деятельности;

выявить цели и принципы лицензирования;

раскрыть правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности;

обозначить процессуальные особенности различных лицензионных процедур, применяемых в рамках закона.

1. Общетеоретические аспекты лицензирования

1.1. История становления института лицензирования

Как правовой институт лицензирование является относительно новым в российском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов XX века, а наибольшие темпы развития наблюдались в период 1995-1998 гг., когда получила распространение практика регулирования лицензионных отношений постановлениями Правительства Российской Федерации и, в значительно меньшем объеме, указами Президента Российской Федерации.^[1]

Однако исторические корни лицензирования уходят в дореволюционную Россию. Так, некоторые авторы выделяют три исторических периода в становлении и развитии лицензирования предпринимательской деятельности в российском законодательстве:^[2]

первый период – период императорской России.

Впервые система лицензирования производственной и торговой деятельности была введена в России в 1865 г. Законодательство того времени не содержало понятия «лицензирование», но аналогичный ему метод государственного санкционирования уже существовал. В соответствии с этим методом предприниматель, прежде чем начать дело, должен был приобрести особое разрешение в виде свидетельства или билета. Позднее вместо свидетельств и билетов вводились промысловые свидетельства;^[3]

второй период – советский период.

Характеризуюется радикальными переменами, когда был взят курс на полное уничтожение частной собственности, и ни о какой предпринимательской деятельности речи быть не могло. Исключением был период с 1921 по 1929 гг.. – период НЭПа, когда проводился ряд мер по либерализации экономики и возрождению частного предпринимательства.

Промысловые документы заменили торговые, промышленные и личные промысловые патенты. Ряд предприятий освобождался от взятия патента, определенные льготы предусматривались также для деревенских кустарей и ремесленников. После НЭПа предпринимательская деятельность долгое время была запрещена, а лицензирование как форма реализации государственной монополии внешней торговли применялось только в сфере экспортно-импортной деятельности;^[4]

третий период – постсоветский период (с 1990 г. и по наст. время).

Большинство авторов выделяют несколько этапов становления лицензирования как правового средства регулирования экономических отношений в постсоветский период:

первый этап связан с принятием 25.12.1990 г. Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», содержащего общую норму о лицензировании и возможность осуществления отдельных видов деятельности только на основании специального разрешения (лицензии);

второй этап начинается после вступления в действие Конституции Российской Федерации 1993 года, когда легитимной формой установления видов деятельности, подлежащих лицензированию, стал федеральный закон;

третий этап связывается с принятием и вступлением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей, что лицензируемые виды деятельности устанавливаются законом.^[5] Перечень большинства лицензируемых видов деятельности определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

четвертый этап характеризуется появлением института лицензирования предпринимательской деятельности, что связывают с принятием 25.09.1998 г. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который предполагал возможность выделения совокупности отношений в сфере лицензирования, называемых лицензированием предпринимательской деятельности, и совокупности норм – правового института лицензирования предпринимательской деятельности.^[6]

Федеральный закон 1998 года стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института и создал предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности.^[7]

Выделение правового института производится на основе общности предмета и способа регулирования, субъектов и характера отношений. В свою очередь предметом регулирования института лицензирования предпринимательской деятельности являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами профессиональной деятельности. Последняя представляет собой неоднократное совершение юридических и фактических действий в условиях установленного и контролируемого государством специального правового режима.^[8]

Федеральный закон 1998 года действовал недолго, поскольку содержал слишком большое количество лицензируемых видов деятельности. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию. При этом законная предпринимательская деятельность сдерживалась в связи с недостаточным развитием ее правовой регламентации.^[9]

К 2001 году назрела необходимость в сокращении количества лицензируемых видов деятельности, что произошло с принятием Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и связано, прежде всего, с тем, что множество лицензируемых видов деятельности создает определенного рода преграды, барьеры и мешает развитию рыночной экономикой.^[10]

В последующем отмечается не только тенденция в отношении сокращения лицензируемых видов деятельности, но и либерализации правовых отношений, возникающих в процессе осуществления государственной разрешительной работы по лицензированию отдельных видов деятельности, а также создание единой правовой основы для регулирования лицензионной деятельности. В результате чего 4 мая 2011 года принят ныне действующий Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, является базовым регулятором отношений, складывающихся по поводу лицензирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, законодательное закрепление требования лицензирования отдельных видов предпринимательства, детального порядка его реализации свидетельствует о том, что в российской правовой системе сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности, требующий постоянного внимания со стороны государственных структур в целях совершенствования и поиска новых правовых средств и эффективных способов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.2. Понятие, цели и принципы лицензирования

Понятие «лицензирование» является распространенным и часто употребляемым в российском законодательстве и юридической науке. Вместе с тем продолжительное время в законодательстве не было четкого определения рассматриваемого понятия: одни авторы относили лицензирование к функциям государственной власти, другие включали его в перечень обязанностей государственных органов.^[11]

Юридический термин «лицензирование» является производным от слова «лицензия» (лат. licentia − право, разрешение).^[12]

В настоящее время легальное определение лицензирования дано Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019 N 54-ФЗ). Так, законодатель под лицензированием понимает деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.^[13]

При этом лицензирующим органом является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование. Тогда как лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.^[14]

Следует также отметить, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, именуется соискателем лицензии, а при наличии лицензии – лицензиатом.

В юридической литературе даются различные определения лицензирования. Например, А.Ф. Воронов и И.Н. Трофименко считают, что лицензирование – это деятельность соответствующих государственных органов, связанная с выдачей лицензий и контролем за соблюдением лицензионных требований. В свою очередь О.М. Олейник определяет его как правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством видов предпринимательской деятельности.^[15]

По мнению А.П. Алехина и Ю.М. Козлова лицензирование предпринимательской деятельности представляет собой один из видов правовых форм управления, поскольку оно оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в результате действия которого возникают административно-правовые отношения между лицензиатом и органом исполнительной власти. Лицензирование в качестве средства регулирования, используемого государством, как общее ограничение предпринимательской деятельности рассматривает В.Ф. Попондопуло.^[16]

Как разновидность разрешительной политики государства рассматривает лицензирование Е.В. Титова, указывая на то, что это осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение экономического конституционного порядка, устанавливающего свободу предпринимательства и определяющего, в каких случаях и пределах она может быть в публичных интересах ограничена.^[17]

На рассмотрение лицензирования одновременно с нескольких позиций указывает С.А. Тарасов: как вид публичной деятельности уполномоченных государственных органов; как метод государственного регулирования предпринимательства деятельности; как самостоятельный и обособленный элемент разрешительной системы; как институт административного права.^[18] Тогда как О.С. Троценко рассматривает лицензирование как составную часть разрешительной системы Российской Федерации; как систему общественных отношений; как комплексный правовой институт; как вид человеческой деятельности.^[19]

Лицензирование предпринимательской деятельности представляет собой правовое средство государственного регулирования рыночных отношений, выражающееся в предусмотренном действующим законодательством требовании о необходимости получения лицензии при осуществлении определенных видов предпринимательской деятельности. Это элемент легитимации деятельности субъекта предпринимательства. С точки зрения правовой регламентации лицензирование является одним из динамично развивающихся институтов современного российского законодательства и применяется для регулирования широкого спектра общественных отношений.^[20]

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Другими словами, лицензирование имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение потенциальных и реальных угроз жизненно важным интересам личности, обществу и государству.^[21]

Как часть экономической политики государства лицензирование должно быть ориентировано на развитие добросовестной конкуренции, способствующей интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства.^[22]

Основными принципами осуществления лицензирования, которыми органам власти следует руководствоваться при реализации ими полномочий в сфере лицензирования предпринимательской деятельности, ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет следующие руководящие начала:

единство экономического пространства на территории Российской Федерации;

законодательное установление лицензируемых видов деятельности;

законодательное установление единого порядка лицензирования предпринимательской деятельности на всей территории Российской Федерации;

исчерпывающий характер перечня лицензионных требований;

открытость и доступность информации о лицензировании;

недопустимость, за исключением государственной пошлины, взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования;

законность.

Несмотря на наличие легального перечня принципов лицензирования предпринимательской деятельности, некоторые авторы высказывают мнение о необходимости расширения законодательно закрепленного перечня. Так, по мнению И.В. Даниловой, данный перечень необходимо дополнить такими принципами, как:

обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение (переоформление) лицензии;

компетентность лиц, принимающих решение о соответствии (несоответствии) соискателя лицензии (лицензиата) предъявляемым лицензионным требованиям;

конфиденциальность полученных в процессе осуществления лицензирования сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

взаимная ответственность соискателя лицензии (лицензиата) и лицензирующего органа (его должностных лиц), направленного на установление взаимных прав и обязанностей, а также порядка разрешения споров и привлечения к ответственности виновной стороны;

обоснованность применения лицензирования, направленного на обеспечение объективности применения к конкретному виду деятельности такого способа государственного регулирования, как лицензирование.^[23]

В свою очередь О.С. Троценко указывает на то, что в основу лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности могут быть положены следующие правовые принципы:

принцип лицензионного федерализма;

принцип сочетания национальных, корпоративных и частных интересов;

принцип публичности;

принцип платности;

принцип целесообразности, т. е. обоснованности перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.^[24]

При этом принцип соблюдения законности является тем принципом, который положен в основу определения указанных принципов, поскольку следование ему должным образом позволит обеспечить исполнение всех принципов лицензирования предпринимательской деятельности.^[25]

Лицензирование является неоднозначной правовой категорией, поскольку с одной стороны выступает дополнительной правовой гарантией функционирования и развития рыночной экономики и конкуренции, а с другой стороны лицензирование представляет собой средство ограничения правоспособности субъектов хозяйствования, определенным барьером для них в осуществлении предпринимательской деятельности.^[26]

Таким образом, лицензирование предпринимательской деятельности, являясь сложным понятием, представляет собой деятельность по предоставлению компетентными органами государственной власти специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Это особый вид государственной деятельности, осуществляемой в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, экономической безопасности государств, защиты публичных и частных интересов.

1.3. Понятие и виды лицензий

Как отмечалось ранее, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). При этом такое разрешение должно быть подтверждено документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или при необходимости в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Однако, несмотря на легальное определение лицензии, в юридической литературе бытуют различные точки зрения.

Так, О.С. Соболь предлагает определять лицензию на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности в качестве документа разрешительного характера, который выдается уполномоченными органами на ведение определенного в нем вида деятельности в течение указанного срока либо бессрочно при условии соблюдения лицензионных требований и условий.^[27]

В свою очередь Т.А. Червякова рассматривает лицензию как индивидуальный правоприменительный акт, посредством которого уполномоченный орган государственного управления по заявлению соискателя предоставляет ему право на осуществление определенного вида деятельности либо совершение отдельных действий. При этом среди правовых актов управления лицензия по юридическому содержанию является индивидуальным правоприменительным актом, по наступающим последствиям – правонаделительным актом, по форме выражения – актом-документом, в зависимости от срока действия – срочным актом.^[28]

По мнению О.С. Троценко, лицензия есть содержащий разрешение административно-правовой акт индивидуального регулирования, выраженный в документе, на основании которого юридическое лицо получает право заниматься заявленным видом предпринимательской деятельности (либо осуществлять определенную хозяйственную операцию), в ряде случаев содержащий условия осуществления этой деятельности.^[29]

Множество трактовок свидетельствует о том, что в российском праве термин «лицензия» не имеет однозначного содержания; единых подходов к определению рассматриваемого понятия в литературе не выработано. Вместе с тем в научных исследованиях и законодательной практике лицензия рассматривается исключительно с административно-правовых позиций, а ее гражданско-правовое значение не анализируется.

Что же касается видов лицензии, единый подход к их классификации в научной литературе отсутствует.

В качестве критериев классификации различные авторы рассматривают различные основания, например, действие в пространстве или действие во времени; по лицензирующему органу или по соискателям лицензии; наличие резиденства у заявителя или наличие других лицензий; по порядку предоставления полномочий или по количеству лицензий и другие.

Наиболее распространенной является классификация лицензий по следующим основаниям:

по времени (сроку) действия выделяют срочные и бессрочные лицензии;

по территории действия или действию в пространстве различают федеральные лицензии и лицензии, действующие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;

по возможности занятия различными видами предпринимательства деление проводится на исключительные и неисключительные лицензии;

в зависимости от конкретного вида предпринимательской деятельности, разрешение на осуществление которого такой лицензией предоставляется.^[30]

Лицензии, выдаваемые на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности, именуются также сертификационными (отборочными) лицензиями и в силу закона подразделяются на два вида:

лицензии, выдаваемые для осуществления вида деятельности, определенного ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

лицензии, выдаваемые на осуществление видов деятельности, на которые в соответствии с п. 2 ст. 1 названного закона его действие не распространяется (использование атомной энергии, деятельность кредитных организаций, клиринговая деятельность, страховая деятельность и др.).^[31]

Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, определен ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и включает в себя более пятидесяти видов. Перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, т.к. введение лицензирования других видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Федеральным законом перечень. В качестве примеров видов деятельности, требующих лицензии, можно привести:

разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации (п. 4 ст. 3 ФЗ);

производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции (п. 6 ст. 3 ФЗ);

деятельность по хранению и уничтожению химического оружия (п. 11 ст. 3 ФЗ);

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (п. 18 ст. 3 ФЗ);

деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (п. 21 ст. 3 ФЗ);

деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (п. 22 ст. 3 ФЗ);

производство маркшейдерских работ (п. 43 ст. 3 ФЗ);

деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 31 ст. 3 ФЗ);

частная охранная и детективная (сыскная) деятельность (п. 32, п. 33 ст. 3 ФЗ);

заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов (п. 34 ст. 3 ФЗ);

оказание услуг связи (п. 36 ст. 3 ФЗ);

фармацевтическая деятельность (п. 47 ст. 3 ФЗ);

предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (п. 51 ст. 3 ФЗ) и другие.

Из числа нововведенных следует отметить такие виды предпринимательской деятельности, как:

деятельность по производству биомедицинских клеточных продуктов (п. 53 ст. 3 ФЗ введен в действие 03.08.2018);

деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах (п. 54 ст. 3 ФЗ введен в действие 27.12.2018);

космическая деятельность (п. 55 ст. 3 ФЗ введен в действие 15.04.2019).

Таким образом, лицензированию подлежит не любая предпринимательская деятельность, а отдельные ее виды.

1.4. Правовое регулирование лицензирования

Появление института лицензирования предпринимательской деятельности, предметом которого являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами профессиональной деятельности, как отмечалось ранее, обусловлено принятием в сентябре 1998 года Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако, в настоящее время, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, отношения, складывающиеся по поводу лицензирования предпринимательской деятельности, регламентированы Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года №99-ФЗ.

В целом правовую основу регулирования общественных отношений, складывающихся в области лицензирования предпринимательской деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, законодательные акты и подзаконные нормативные акты Российской Федерации.^[32]

При этом Богданов А.Б. указывает, что система нормативных правовых актов, содержащих нормы лицензионного права, более обширна и включает в себя федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное утверждение автор обосновывает, ссылаясь на ст. 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающую возможность передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации.^[33]

Важнейшие положения, касающиеся экономической свободы, а также основ лицензирования предпринимательской деятельности определены в ряде статей Конституции Российской Федерации:^[34]

свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);

свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

возможность ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55);

разграничения полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления (ст. ст. 71, 72, 73), другие.^[35]

К числу законодательных актов, устанавливающих основные положения лицензирования предпринимательской деятельности, прежде всего, относится Гражданский кодекс Российской Федерации, согласно которому отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ч. 3 п. 1, ч. 2 п. 3 ст. 49). Эта норма Гражданского кодекса предопределена положениями Конституции Российской Федерации и является одной из базовых в системе законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности.^[36]

Среди законодательных актов, определяющих лицензионный режим предпринимательской деятельности, следует отметить законы, которые регламентируют порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Среди них можно выделить две группы:

во-первых, законы, определяющие порядок осуществления ранее названных видов предпринимательской деятельности, определенных ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

во-вторых, законы, которые определяют порядок осуществления отдельных направлений предпринимательской деятельности, перечень которых определен в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», например: использование атомной энергии; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; страховая деятельность; деятельности кредитных организаций; энергосбытовая деятельность и другие.^[37]

Следовательно, представляется возможным выделить общее законодательство о лицензировании (Конституция, ГК, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») и специальное законодательство, включающее в себя правовые акты, регламентирующие правила лицензирования применительно к конкретным видам предпринимательской деятельности. Например, Федеральные законы:

«О банках и банковской деятельности»;

«О национальной платежной системе»;

«Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

«О рынке ценных бумаг»;

«О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»;

«Об электроэнергетике» и другие.

Не меньшую роль в системе источников права в области правового регулирования лицензирования играют подзаконные нормативные акты, которые дополняют и развивают законодательные основы лицензирования предпринимательской деятельности. При этом деление их деление также проводят на две группы:

первая группа подзаконных актов принимается на основании и во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 (ред. от 10.11.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

вторая группа подзаконных актов обусловлена нормами законодательных актов, устанавливающих специальные правила лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.^[38] Например:

Инструкция Банка России от 11.11.2015 N 170-И (ред. от 13.06.2017) «О порядке лицензирования Банком России клиринговой деятельности и порядке ведения реестра лицензий»;

Приказ Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335 (ред. от 31.10.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции» и другие.

Таким образом, лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов, выраженную в санкционированном, официальном признании за определенными субъектами права на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности. Правовую основу лицензирования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные акты и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, которые согласованы между собой и образуют определенное единство, т.е. систему нормативно-правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности, что позволяет говорить о лицензировании как о самостоятельном институте российской правовой системы.

2. Процедурные аспекты лицензирования

2.1. Порядок получения лицензии

Лицензирование представляет собой целенаправленную деятельность, в результате которой субъекты предпринимательской деятельности наделяются соответствующими правами, позволяющими осуществлять тот либо иной вид деятельности на основе специально выданного разрешения – лицензии.^[39]

При этом в юридической литературе по данному вопросу предлагается деление процесса выдачи лицензии на два вида стадий: обязательные и факультативные стадии.^[40]

К числу обязательных стадий относят: подача необходимых документов в лицензирующий орган; проверка и рассмотрение представленных документов; принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче; оформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.

Факультативными стадиями являются: назначение и проведение предлицензионной экспертизы; обжалование отказа в выдаче лицензии; проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии.

В хронологическом порядке все стадии процесса получения лицензии можно отразить следующим образом:

первая стадия – подача необходимых документов в лицензирующий орган;

вторая стадия – проверка и рассмотрение представленных документов;

третья стадия – назначение и проведение предлицензионной экспертизы;

четвертая стадия – принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче;

пятая стадия – обжалование отказа в выдаче лицензии;

шестая стадия – проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии;

седьмая стадия – оформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.^[41]

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности определен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и является единым независимо от лицензируемого вида деятельности.

В наиболее обобщенном виде порядок получения лицензии заключается в следующем:

во-первых, соискатель лицензии лично либо через учреждения связи (заказным почтовым отправлением с обратным уведомлением), либо посредством Интернет-ресурсов обращается в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

В заявлении должны быть указаны:

наименование (Ф.И.О.), организационно-правовую форму, адрес места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты юридического лица (индивидуального предпринимателя);

идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности;

реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины;

реквизиты документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (наличие материально-технической базы для осуществления лицензируемого вида деятельности);

наличие работников, обладающих соответствующей квалификацией;

наличие необходимой системы производственного контроля;

отсутствие задолженности по обязательствам перед третьими лицами и иные);

приложения.^[42]

При этом заявление должно быть подписано руководителем юридического лица или иным имеющим на это право лицом либо индивидуальным предпринимателем, обращающимся за лицензией;

во-вторых, лицензирующий орган принимает заявление с прилагаемыми к нему документами по описи, копия которой направляется соискателю лицензии с отметкой о дате их приема;

в-третьих, лицензирующий орган в трехдневный срок, исчисляемый со дня поступления заявления только рабочими днями, принимает решение о рассмотрении этого заявления;^[43]

в-четвертых, в течение сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган осуществляет проверку указанных в заявлении и прилагаемых документах сведений и принимает одно из двух решений:

либо решение о предоставлении лицензии ее соискателю;

либо решение об отказе в ее предоставлении, оформляемое приказом (распоряжением) лицензирующего органа.^[44]

В первом случае одновременно оформляется и сама лицензия, подлежащая регистрации в реестре лицензий, и в течение трех рабочих дней направляемая лицензиату. Во втором случае решение об отказе в предоставлении лицензии в тот же срок направляется соискателю лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на законодательство.

В качестве оснований отказа в предоставлении лицензии закон рассматривает:

наличие в представленных для лицензирования документах недостоверной или искаженной информации;

2) выявление в ходе проверки несоответствия потенциального лицензиата лицензионным требованиям;

3) представление им заявления о предоставлении лицензии на вид деятельности, в отношении которого лицензия была ранее аннулирована.^[45]

Решение об отказе в предоставлении лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном российским законодательством;

в-пятых, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии лицензирующим органом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата. Следует отметить, что лицензионное дело может быть сформировано в форме электронного документа.^[46]

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, определен постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 года №957 (ред. от 10.11.2018 N 1343) применительно к конкретным видам деятельности, например, лицензирование деятельности:

по технической защите конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России;

по хранению и уничтожению химического оружия осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также деятельности по тушению пожаров осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

по перевозкам, а также погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и т.д.^[47]

Органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, порядок получения лицензии не сводится к простой совокупности мероприятий, а представляет собой регламентированную законом целенаправленную деятельность лицензирующих органов и соискателя лицензии, в результате которой последний приобретает право на осуществление соответствующего вида деятельности.

2.2. Прекращение действия лицензии

Лицензия, являясь документом правового характера, предоставляет ее владельцу право на осуществление определенного вида деятельности. Соответственно, прекращение действия лицензии влечет за собой утрату лицензиатом разрешительного статуса.^[48]

В нормативных правовых актах употребляются понятия «прекращение» и «аннулирование» лицензии, однако их четкое разграничение отсутствует. Исходя из этого, некоторые авторы предлагают ввести определения этих понятий в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом того, что прекращение действия лицензии производится на основании заявления лицензиата, а об аннулировании лицензии речь идет в случаях факта неправомерного поведения лицензиата.^[49]

При этом анализ положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет сделать вывод о том, что понятие «аннулирование лицензии» поглощается понятием «прекращение действия лицензии». Это обусловлено тем, что одним из оснований прекращения действия лицензии законодатель определяет «наличие решения суда об аннулировании лицензии».^[50]

Так, лицензия может быть аннулирована только по решению суда, вынесенного на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случаях, когда:

во-первых, лицензиат не устранил в установленный срок нарушение, из-за которого была приостановлена его деятельность или лицензия;

во-вторых, лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в срок, указанный во вновь выданном предписании о его устранении.^[51]

Прекращение действия лицензии законодатель связывает с прекращением вида деятельности лицензиата, указывая в качестве оснований такие обстоятельства, как:

заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, поданное лицензиатом в лицензирующий орган;

прекращение физическим лицом, являющемся лицензиатом, своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с требованиями действующего законодательства;

прекращение юридическим лицом, являющемся лицензиатом, своей деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Исключение из этого правила составляет реорганизация юридического лица в виде слияния или преобразования;

аннулирование лицензии в судебном порядке.^[52]

Следует иметь в виду, что для того чтобы действие лицензии было прекращено, лицензиат должен подать заявление в срок не позднее чем за 15 календарных дней до фактического прекращения соответствующего вида деятельности. При этом заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, как и заявление о предоставлении лицензии, может быть направлено в лицензируемый орган несколькими способами:

непосредственное обращение лицензиата в лицензирующий орган лично или через представителя по доверенности;

направление заявления посредством учреждений связи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

направление заявление в форме электронного документа посредством Интернет-ресурсов.^[53]

Лицензионное производство о прекращении действия лицензии должно быть окончено лицензирующим органом в десятидневный срок, в расчет берутся только рабочие дни, со дня получения документа, послужившего основанием для его возбуждения, а именно: соответствующего заявления лицензиата; сведений из соответствующего единого государственного реестра, поступивших от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; выписки из решения об аннулировании лицензии.^[54]

По общему правилу действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом по правилам, установленным для решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, решения о прекращении действия лицензии, которое доводится до сведения соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом законодатель допускает прекращение действия лицензии со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.^[55]

Рассматривая прекращение действия лицензии, представляется уместным упомянуть об ответственности за нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Так, действующее российское законодательство предусматривает гражданскую, административную и уголовную ответственность в этой области.

Гражданская ответственность за нарушение лицензионного законодательства предусматривается Гражданским кодексом Российской Федерации в виде ликвидации юридического лица в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).^[56]

Административная ответственность за нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности предусматривается положениями ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях осуществления предпринимательской деятельности:

без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).^[57]

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В качестве мер воздействия в зависимости от совершенного административного правонарушения устанавливаются административный штраф и административное приостановление деятельности. Дополнительно по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации может быть применена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Следует отметить, что Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит ряд статей, отдельно устанавливающих административную ответственность за осуществление соответствующих видов деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также включает в себя ст. 19.20, предусматривающую ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).^[58]

Уголовная ответственность за нарушение лицензионного законодательства устанавливается рядом статей Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает в целом ответственность за незаконное предпринимательство, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если при этом:

деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (ч. 1);

деяние совершено организованной группой (п. а ч. 2);

деяние сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (п. б ч. 2).^[59]

Отдельно установлена уголовная ответственность за осуществление конкретных видов деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Например, за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ), за незаконное производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 171.3 УК РФ), за незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ), за незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (ст. 235 УК РФ), за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 235.1 УК РФ), другие.^[60]

В качестве наказания в зависимости от совершенного преступления устанавливаются штраф, обязательные работы, арест, принудительные работы, ограничение свободы, лишение свободы. В качестве дополнительных санкций могут быть установлены лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Таким образом, анализ действующего российского законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности позволяет сделать вывод о том, что используемые законодателем понятия «прекращение» и «аннулирование» лицензии не являются тождественными, а соотносятся как целое и часть, поскольку аннулирование есть принудительное прекращение лицензии. При этом осуществление предпринимательской деятельности без надлежащим образом оформленной лицензии в предусмотренных законом случаях в зависимости от совершенного правонарушения влечет за собой гражданскую, административную или уголовную ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как разновидность государственной политики понятие «лицензирование» относительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки, хотя исторические корни уходят еще в дореволюционную Россию. Законодательное закрепление требования лицензирования отдельных видов предпринимательства, детального порядка его реализации свидетельствует о том, что в российской правовой системе сегодня сложился институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Юридический термин «лицензирование» является производным от слова «лицензия» (право, разрешение) и рассматривается как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. При этом лицензирующий орган – это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование; лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. Цель лицензирования – предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Основными принципами лицензирования являются: единство экономического пространства; законодательное установление лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования; исчерпывающий характер перечня лицензионных требований; открытость и доступность; законность.

Единый подход к классификации лицензий отсутствует. При этом деление проводится по времени по территории действия, в зависимости от конкретного вида предпринимательской деятельности. Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, определен ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», включает в себя более пятидесяти видов и является исчерпывающим.

Правовую основу регулирования лицензирования составляют Конституция, законодательные акты и подзаконные акты Российской Федерации. При этом выделяют общее законодательство о лицензировании и специальное законодательство, регламентирующие правила лицензирования конкретных видов предпринимательской деятельности.

Порядок получения лицензии регламентирован законом и не сводится к простой совокупности мероприятий, а представляет собой целенаправленную деятельность лицензирующих органов и соискателя лицензии, в результате которой последний приобретает право на осуществление соответствующего вида деятельности. Действие лицензии бессрочно. Прекращение же ее действия законодатель связывает с прекращением вида деятельности, что влечет за собой утрату лицензиатом разрешительного статуса.

Таким образом, лицензирование предпринимательской деятельности представляет собой сложный и трудоемкий процесс, выражающийся по своей сути в запрете государства осуществлять субъектами предпринимательства определенную деятельность без специального разрешения. Это не только правовое средство государственного регулирования экономики, но и совокупность требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по соблюдению правил получения лицензии и осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства, нарушение которого влечет применение гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Багандов А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации / А.Б. Багандов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dissers.ru
Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. // Национальная юридическая энциклопедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://determiner.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Данилова И.В. Конституционные основы ограничения прав и свобод в экономической сфере / И.В. Данилова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Дмитрикова Е.А. Особенности правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли / Е.А. Дмитрикова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) / С.Э. Жилинский. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.juristlib.ru
Залогова Н.В. Лицензирование отдельных видов деятельности / Н.В. Залогова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://scienceforum.ru
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 96-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США / Г.В. Мельничук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года N 957, в редакции от 10.11.2018 N 1343. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ; в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 514-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Предпринимательское право России: учебник. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://isfic.info
Предпринимательское право: учебное пособие /Т.А. Скворцова, М.Б. Смоленский; под редакцией Т.А. Скворцовой. - М.: Юстицинформ, 2014. – 402 с.
Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г.Алексеева, Л.В.Андреева, В.К. Андреев. Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gfi.edu.ru
Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Смагина И.А. Предпринимательское право: учебник / И.А. Смагина И.А. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://be5.biz
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net
Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации / Е.В. Титова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 65-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Червякова Т.А. Институт лицензирования как элемент разрешительной системы / Т.А. Червякова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: elib.bsu.by
Червякова Т.А. Об основаниях прекращения действия лицензии / Т.А. Червякова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: elib.bsu.by

Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США / Г.В. Мельничук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США / Г.В. Мельничук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. // Национальная юридическая энциклопедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://determiner.ru ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ – п. 1 ст. 3. ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. – п. 2, п. 4 ст.3. ↑
Дмитрикова Е.А. Особенности правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли / Е.А. Дмитрикова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации / Е.В. Титова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации / Е.В. Титова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Данилова И.В. Конституционные основы ограничения прав и свобод в экономической сфере / И.В. Данилова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) / С.Э. Жилинский. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.juristlib.ru ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Червякова Т.А. Институт лицензирования как элемент разрешительной системы / Т.А. Червякова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: elib.bsu.by ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Багандов А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации / А.Б. Багандов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dissers.ru ↑
Данилова И.В. Конституционные основы ограничения прав и свобод в экономической сфере / И.В. Данилова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ) ↑
Предпринимательское право : учебное пособие /Т.А. Скворцова, М.Б. Смоленский; под редакцией Т.А. Скворцовой. - М.: Юстицинформ, 2014. – с. 316. ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Залогова Н.В. Лицензирование отдельных видов деятельности / Н.В. Залогова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://scienceforum.ru ↑
Троценко О.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / О.С. Троценко. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net ↑
Смагина И.А. Предпринимательское право: учебник / И.А. Смагина И.А. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://be5.biz ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. – ст. 7, ст. 13. ↑
Залогова Н.В. Лицензирование отдельных видов деятельности / Н.В. Залогова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://scienceforum.ru ↑
Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США / Г.В. Мельничук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru – п. 7 ст. 14. ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru – ст. 16. ↑
Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года N 957, в редакции от 10.11.2018 N 1343. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑
Червякова Т.А. Об основаниях прекращения действия лицензии / Т.А. Червякова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: elib.bsu.by ↑
Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности / С.А. Тарасов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.law.edu.ru ↑
Дмитрикова Е.А. Особенности правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли / Е.А. Дмитрикова. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru – п. 11, п. 12 ст. 20. ↑
Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект) / О.С. Соболь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru – п. 14, п. 15 ст. 20. ↑
Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru ↑
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ; в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 54-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru – п. 18 ст. 20. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru. - п. 2 ч. 3 ст. 61. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 96-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – части 2-4 ст. 14.1. ↑
Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru ↑
Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / М.В. Савчук. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.04.2019 N 65-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – ст. 171. ↑