Автор Анна Евкова

Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6

1.1. История становления и развития института лицензирования отдельных видов деятельности в России 6

1.2. Сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности 11

1.3. Проблемы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации 15

2. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 19

2.1. Лицензирование банковской деятельности 19

2.2. Лицензирование образовательной деятельности 22

2.3. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности 26

2.4. Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности является относительно новым в отечественном законодательстве. Его формирование было обусловлено развитием перехода России к рыночной экономике в начале 90-х годов ХХ века.

Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности являются актуальными, так как наибольшее число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию, среди которых: деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховая деятельность, банковская деятельность, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др.

Значительное число видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Лицензирование является юридическим средством ограничения правоспособности предпринимателей, и средством необходимым, устанавливающим дополнительные правовые гарантии нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции.

Развитие предпринимательства в России в современных условиях ставит перед государством вопрос о контроле его через различные органы и учреждения. Такой контроль направлен на упорядочение процедуры создания и деятельности предпринимателей, минимизацию возможности создания «фирм-однодневок», тем самым обеспечивая охрану прав и свобод, как граждан, так и предпринимателей.

Степень изученности темы исследования. Вопросам лицензирования предпринимательской деятельности в России посвящены труды таких ученых, как А. В.Багандов, О.П.Бондарчук, А.А. Гайниахметова, С.Ц. Гомбоева, В. В. Гущин, И.В. Данилова, Е.А. Дмитрикова, Е.Ю. Ерпылева, И.В. Ершова, Р.Р. Измайлов, С.Ю. Калашников, Г.И. Колесник, С.И.Комогорцев, А.А Маручек, Т.С. Коробейникова, И.В. Купнова, С.Э.Маслей, П.В. Матвеенко, М.М. Мельников, В.Е. Могилева, В.В.Немченко, О.М. Олейник, О.В. Приказчикова, И.С. Черепанова, Х.А.Семенова, О.С. Соболь, Е.И. Спектор, Г.Н. Франковская, Б.Б.Цыбиков, С.Н. Шишкин и др.

Однако, становление практики лицензирования в России продолжает свое становление, в связи с чем требуется и дальнейшая его теоретическая разработка.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает правовое регулирование правоотношений, возникающих при осуществлении лицензирования и установлении конкретных мер юридической ответственности за нарушение его правил.

Целью исследования ставится изучение особенностей лицензирования отдельных видов деятельности в России.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- изучить сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности в России;

- рассмотрение проблем правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России;

- анализ особенностей лицензирования банковской деятельности;

- рассмотрение особенностей лицензирования образовательной деятельности;

- изучение особенностей лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования является системный анализ правовых и организационных лицензирования отдельных видов деятельности в России. При исследовании были использованы такие методы, как диалектический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный.

Поставленные цель и задачи исследования предопределили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. История становления и развития института лицензирования отдельных видов деятельности в России

Формирование института лицензирования в его современном виде началось с конца 20 века.

Предпосылкой закрепления в российском праве понятия «лицензирование» явились законы «О кооперации в СССР» [20], «О банках и банковской деятельности» [6], «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [21].

В дальнейшем регламент осуществления лицензирования стал устанавливаться актами различной правовой силы, в том числе указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными актами [31, с.37].

В 1994 году Правительство Российской Федерации приняло постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности» [24], определившее в общих чертах порядок лицензирования [29, с.78].

В соответствии с данным постановлением лицензированию подлежало около 100 видов деятельности. Учитывая сущностные особенности лицензирования, направленные на необходимость получения специального разрешения для осуществления отдельных видов деятельности, необходимо сказать, что регулирование вопросов лицензирования нормативными правовыми актами различной юридической силы явно противоречило части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации [1], предусматривающей возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом [48, с.267].

С 1 января 1995 года вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) [2], содержащая норму, в соответствии с которой перечень отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, должен определяться законом.

В рамках реализации данного положения в 1998 году был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [22], определивший правовые и организационные основы лицензирования.

Закон 1998 года ввел основные понятия в области лицензирования, установил критерии лицензирования и существенно расширил полномочия Правительства Российской Федерации, отнеся к его компетенции вопросы определения порядка лицензирования, ведения реестра лицензий, а также перечня работ и услуг, составляющих конкретный вид деятельности. Кроме того, был установлен минимальный срок действия лицензии – не менее 3 лет и утвержден перечень лицензируемых видов деятельности, который включал уже более 200 видов [31, с.37].

В целом принятие Закона 1998 года можно охарактеризовать как первый шаг к оптимизации процесса лицензирования. Но, несмотря на попытку законодателя облегчить жизнь хозяйствующих субъектов, на рассматриваемом этапе все еще продолжали существовать множественные препятствия для ведения отдельных видов деятельности, связанные с избыточным воздействием государства на экономическую сферу.

Фактическим признанием недопустимости сложившейся ситуации стал Указ Президента Российской Федерации 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» [12], направленный на оптимизацию государственного регулирования экономики.

Последовавший осенью того же года финансовый кризис и период политической нестабильности сместили выдвижение политики дебюрократизации в качестве приоритета до момента послекризисной стабилизации. Только в конце 2000 – начале 2001 года в России началось последовательное проведение политики дебюрократизации экономической сферы [37, с.69]. На первом этапе постановка проблемы концентрировала внимание на изменение процедур государственного регулирования экономики и предполагала принятие важных законов прямого действия, которые должны были остановить нарастающий поток ведомственного нормотворчества, ухудшающего условия ведения хозяйственной деятельности [29, с.79].

В целях ограничения наиболее явных форм бюрократического произвола в 2001 году был принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [23], предусматривающий весьма существенное сокращение лицензируемых видов деятельности (до 120 видов).

Позитивные новации Закона 2001 года также были связаны с введением единого упрощенного порядка лицензирования большинства видов деятельности на всей территории России. Кроме того, были установлены: исчерпывающий перечень документов, требующихся для получения лицензии; единые фиксированные ставки лицензионных сборов; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом нижний предел этого срока увеличивался с 3 до 5 лет [31, с.38].

Помимо перечисленного, Законом 2001 года был определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии и введен порядок судебного аннулирования, что исключило возможность аннулирования лицензий лицензирующими органами [48, с.269].

Между тем часть проблем в сфере лицензирования так и осталась нерешенной. Так, в законодательных актах, устанавливающих особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, содержались нормы, приводящие к неоднозначности их правоприменения. В частности, в специальных законах, регламентирующих порядок лицензирования, не содержались исчерпывающие перечни лицензируемых видов деятельности, а также отсутствовали требования об установлении таких перечней. Кроме этого, не были четко установлены и закреплены лицензионные требования и условия, соблюдение которых являлось обязательным условием при осуществлении конкретной деятельности [29, с.79].

Одна из серьезных проблем была связана с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоречие с действующим законодательством (к примеру, в области использования атомной энергии одновременно действовало три нормативных правовых акта, устанавливающих три различных перечня лицензируемых видов деятельности). В некоторых случаях нарушался принцип лицензирования «один вид деятельности – одна лицензия» [37, с.70].

Данное обстоятельство было вызвано отсутствием в законодательстве четких определений ряда лицензируемых видов деятельности, что, в свою очередь, приводило к необходимости получения при осуществлении одного вида деятельности нескольких лицензий [46, с.135].

В определенном смысле наименование многих видов деятельности затрудняло принятие решения о необходимости лицензирования той или иной деятельности. Наглядным примером данного высказывания может служить лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. Наименование указанного вида деятельности не дает четкого понятия, что подлежит лицензированию – совокупность перечисленных действий или каждое в отдельности [31, с.39].

Сложившаяся ситуация привела к необходимости основательного реформирования института лицензирования, следствием которого явилась разработка и принятие в 2011 году нового базового нормативного правового акта – Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [8].

Одно из ключевых и наиболее значимых для практической деятельности хозяйствующих субъектов изменений законодательства коснулось перечня лицензируемых видов деятельности, который был существенно сокращен. В первичной редакции Закона 2011 года лицензированию подлежало всего 49 видов деятельности. Но, несмотря на декларируемый курс Правительства Российской Федерации по сокращению перечня видов лицензируемой деятельности, уже в июле 2012 года указанный перечень деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения [31, с.39].

В настоящее время Закон 2011 года закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получений соответствующих лицензий. Нововведения затронули также сроки и порядок действия лицензии. Действие лицензии стало бессрочным, но при этом за лицензиатом сохранилось право подачи заявления о прекращении ее действия [45, с.45].

Лицензиаты получили право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Законодательные новеллы затронули также полномочия Правительства Российской Федерации и лицензирующих органов [29, с.79].

В соответствии с Законом 2011 года Правительство Российской Федерации дополнительно получило право утверждать:

- порядок представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов;

- типовую форму лицензии; показатели мониторинга эффективности лицензирования и порядок проведения такого мониторинга;

- порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании [45, с.45].

К компетенции лицензирующих органов наряду с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности отнесены:

- проведение мониторинга эффективности лицензирования;

- подготовка и представление ежегодных докладов по вопросам лицензирования;

- утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;

- предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в сети Интернет на своих официальных сайтах [46, с.135].

Кроме всего перечисленного, законодатель предусмотрел переход к электронной форме осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Так, начиная с 1 июля 2012 года заявления и документы, необходимые для получения лицензии, соискатель лицензии (лицензиат) может отправить и получить в электронной форме [31, с.39].

На наш взгляд, данное нововведение особенно значимо для соискателей лицензии (лицензиатов), находящихся на удаленных от лицензирующих органов территориях, и значительно способствует уменьшению временных и финансовых издержек на лицензирование [29, с.80].

Несмотря на ряд положительных изменений в сфере лицензирования по-прежнему существует множество серьезных проблем, требующих безотлагательного вмешательства со стороны государства.

1. Сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности

Некоторые виды деятельности требуют специального разрешения со стороны государства. На это указывает п. 1 ст. 49 ГК РФ, в котором сказано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу того что предприниматель является участником гражданско-правовых отношений наравне с коммерческими организациями, данное правило относится и для предпринимателей. При этом, как и у коммерческих компаний организаций, право предпринимателя вести лицензируемую деятельность возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами [48, с.271].

Основным нормативным актом российского законодательства в сфере лицензирования является Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Легальное определение понятия лицензирования закреплено в ст. 3 Закона о лицензировании, где под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования [30, с.145].

В литературе существует значительное количество определений лицензирования.

Так, С.Н. Шишкин рассматривает лицензирование как организационную форму государственного регулирования экономики, причем достаточно жесткую [55, с.141].

По мнению Е.И. Спектор, «лицензирование, являясь специальным административно-правовым режимом, представляет собой один из универсальных и достаточно эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики» [52, с.45].

С позиции А.В. Багандова, «лицензирование является одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства, составной частью разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления), а режим лицензирования следует рассматривать как разновидность административно-правовых режимов» [26, с.35].

О.С. Соболь справедливо указывает на то, что лицензирование предпринимательской деятельности, как правило, является следующей после государственной регистрации стадией легитимации, потому что получение лицензии на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности невозможно, если субъект не будет зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя [51, с.5].

Таким образом, по общему правилу лицензирование может рассматриваться как механизм легитимации деятельности предпринимателя, и исключительно в тех случаях, когда благодаря получению лицензии субъект приобретает тот или иной специальный статус, он может выступать механизмом легитимации субъекта предпринимательства.

В Российской Федерации рыночная экономика требует постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъекты предпринимательской деятельности реализуется в виде обязательных требований, в ряду которых установлено и требование, состоящее в обязательном получении предпринимателем лицензии [46, с.137].

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» описывается перечень лицензируемых видов деятельности, который насчитывает около 50 видов. Некоторыми из них являются:

– деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

– деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

– предоставление услуг в области шифрования информации;

– деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

– деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

– разработка вооружения и военной техники; – производство вооружения и военной техники;

– торговля вооружением и военной техникой;

– торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

– фармацевтическая деятельность;

- образовательная деятельность;

- культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;

– перевозки морским транспортом пассажиров;

– перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; – медицинская деятельность;

– заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов [53, с.56].

Согласно Федеральному закону «О лицензировании...» лицензирование – это комплекс мероприятий, которые связаны с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий [45, с.47].

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность, которая подлежит лицензированию – это такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба физического или нравственного гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство руководствуется следующими принципами:

– защита свобод, законных интересов, прав, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

– установление единого порядка лицензирования и единого перечня лицензируемых видов деятельности на территории РФ;

– открытость и гласность лицензирования;

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования [43, с.234].

Согласно Федеральному закону «О лицензировании...» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются: выявление, предупреждение и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [30, с.235].

1. Проблемы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

О.М. Олейник справедливо отмечает, что, невзирая на то, что закон о лицензировании был принят в мае 2011 года, который уже является третьим по счету и в который уже вносились изменения и дополнения. Такую динамику законотворческой деятельности она объясняет двумя причинами:

плохим качеством законодательной деятельности и сложностью, важностью регулируемых отношений [47, с.34].

Действующий закон, как и ранее существовавшее законодательство, не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. Именно эта нерешенная проблема порождает множество вопросов и сложных ситуаций.

Необходимо также отметить проблему законотворчества, как отсутствие единого полного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию [43, с.234].

В связи с этим нельзя не отметить очевидную тенденцию последующего расширения сферы подзаконного нормотворчества, размывания ее границ. Таким образом, при сокращении общего количества лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий и выполнения всего комплекса лицензионных требований, предъявляемых к виду деятельности в целом. Однако практика показала, что эта общая идея плохо реализуется в российской теории и практике [30 с.236].

В современной России предприниматели сталкиваются со следующими проблемами в сфере лицензирования деятельности:

1. Отсутствие четкого порядка лицензирования, единых правовых норм его применения приводит к неконтролируемому развитию сферы его использования на муниципальном уровне.

2. Лицензирование стало еще одним из рычагов власти местных органов управления, который все чаще используется в качестве средства влияния на предпринимателей, а не как инструмент регулирования развития малого бизнеса в интересах населения [43, с.236].

3. Лицензирование вводит жесткие требования и условия для предпринимателей: представление сведений о производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, технической базе, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет. Вследствие этого оно сдерживает развитие малого предпринимательства, создает потенциальные условия для коррупции, способствует увеличению бюрократического аппарата на местах.

4. Предприниматели не имеют информации о правах и полномочиях контролирующих органов и не могут отстоять свои интересы в независимых инстанциях [28].

В современных условиях развития малого предпринимательства можно предложить следующие возможные пути устранения проблем:

1. Необходимо предусмотреть в Федеральном законе «О лицензировании...» минимальный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, которые непосредственно связаны с безопасностью государства или могут причинить какой-либо вред здоровью граждан.

2. В законе необходимо установить, что государственное ведомство, которое инициирует введение лицензирования какой-либо деятельности, обязано предоставить подробную аргументацию, которая сможет подтвердить его общественную необходимость, включая доказательства о том, что ведомство не может повлиять на предпринимателя через иные действующие механизмы контроля.

3. Необходимо ввести вневедомственный порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, по средствам установления их ответственности за нарушение порядка выдачи и лишения лицензий.

4. Необходимо установить единую ставку лицензионного сбора на все виды деятельности и определить единый минимальный срок действия лицензии.

5. Целесообразно ограничить возможности субъектов Федерации вводить дополнительные виды лицензируемой деятельности собственными нормативными актами, идущими вразрез с федеральным законодательством.

6. Прежде всего, необходимо четко определить перечень местных органов власти, которые будут допущены к осуществлению контрольных функций, а также установить согласованные между ними периодичность, сроки и последовательность проверок [44, с.56].

В заключении можно сделать вывод, что в современных условиях сохраняется тенденция закрепления за федеральным центром значительного количества лицензируемых видов деятельности и ослабления позиций субъектов Федерации в сфере государственного регулирования экономических отношений путем уменьшения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Именно лицензирование является одним из видов надзора и представляет собой особый вид государственной деятельности, которая направлена на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности государства.

ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Лицензирование банковской деятельности

Лицензирование банковской деятельности – процедура, которую в обязательном порядке проходят все кредитные организации, чтобы получить право на осуществление банковских операций. В процессе своего создания каждый банк должен получить выдаваемую Центральным банком России лицензию, которая является юридическим документом, закрепляющим право на совершение круга банковских операций [38, с.199].

Исключительная важность процесса лицензирования заключается в том, что банковская деятельность непосредственно связана с имущественными правами клиентов и играет одну из решающих ролей на экономической арене страны в целом. Это обуславливает установление высоких требований к банкам в области обеспечения имущественной безопасности потребителей банковских услуг.

Основной целью лицензирования банковской деятельности является защита интересов клиентов банка от непрофессионального управления их активами и рисков [37, с.70].

Таким образом, лицензирование банковской деятельности является одной из форм регулирования и банковского надзора, и в этом смысле представляет собой систему правоотношений, возникающих между Банком России и кредитными организациями и существующих на всем протяжении функционирования последних, по поводу выдачи, переоформления, приостановления, отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности, а также осуществления надзора за соответствием деятельности кредитных организаций требованиям банковского законодательства, в общем, и отдельным нормативам, в частности.

Только со дня получения лицензии кредитная организация начинает функционировать [50, с.141].

Банковская лицензия – это документ, выдаваемый Банком России кредитным организациям, закрепляющий право на проведение кредитных операций, закрепляющий перечень операций, которые может производить банк.

Процесс лицензирования коммерческих банков регламентируется следующими нормативными актами:

- Гражданский кодекс РФ;

- «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [7];

- «О банках и банковской деятельности» [6];

- Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» [19].

Кредитная организация не имеет право проводить банковские операции, неразрешенные имеющейся лицензией. В противном случае, это может привести к следующим последствиям:

- для юридических лиц - взыскание всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет и ликвидация (для этого Банк России должен обратиться в суд);

- для физических лиц - гражданская или уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством [27, с.45].

При этом банк может подать ходатайство на увеличение перечня допустимых операций в ЦБ. При удовлетворении прошения ЦБ выдает новую лицензию с обновленным списком полномочий [50, с.142].

Правом отзыва лицензии обладает Центральный банк РФ. Это является крайней мерой воздействия на банк и применяется в исключительных случаях при наличии угрозы интересам кредиторов. Тем не менее с каждым годом все больше банков прекращают свою деятельность. Для того чтобы сделать вывод о сегодняшнем институциональном состоянии банковского сектора, на основе данных ЦБ РФ (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика количества зарегистрированных кредитных организаций и отозванных лицензий

По данным рисунка видно, что с каждым годом рассматриваемого периода количество банков сокращается. В то же время количество отозванных лицензий растет большими темпами.

В 2014 году количество кредитных организаций сократилось на 4,55%, в 2015 – на 3,35%, в 2016 – на 3,78%. В общем, за весь рассматриваемый период количество зарегистрированных банков сократилось на 11,24%. Прирост числа отозванных лицензий в 2014 г. составил 47,48%, в 2015 г. -32,19% и в 2016 г. - 26,2 %. Общий прирост составил 146,04% [54, с.134].

Эти изменения обусловлены политикой «оздоровления» экономки, проводимой главой Центрального банка Э.С. Набиуллиной, основой которой служит ужесточение регулирования банковского сектора.

Отметим, что в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» процедура лицензирования банковской деятельности, ответственность за осуществление без лицензии законодательно регламентированы, а сами термины официально не закреплены [38, с.200].

В связи с этим предлагается внести изменения Федеральный закон №395-1 от 02.12.1990г. «О банках и банковской деятельности»:

1. Банковская лицензия – это специальное разрешение на право осуществления кредитной организацией банковской деятельности, которое подтверждается документом, выданным Банком России на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной печатью, в случае, если документы подавались в электронном виде и в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

2. Лицензирование банковской деятельности – деятельность Банка России по выдаче, внесению изменений, приостановлении, аннулировании и отзыву банковской лицензии, осуществлению контроля за банковской деятельностью, формированию и ведению реестра банковских лицензий, формированию государственного информационного ресурса» [33, с.102].

Таким образом, видно, что процедура лицензирования банковской деятельности имеет еще множество недочетов, которые требуют доработки с целью большей защиты прав и интересов кредиторов и вкладчиков.

1. Лицензирование образовательной деятельности

Особенности лицензирования образовательной деятельности закреплены ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» [10].

Приказом Минобрнауки РФ от 25.11.2014 г. №1517 утверждён Порядок предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности [18].

Перечень услуг, для которых нужна лицензия, включает в себя такие виды образования: дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее, дополнительное общеобразовательное, дополнительное профессиональное и образование религиозного персонала религиозных организаций [32, с.132].

Положение о лицензировании устанавливает следующие требования к соискателям:

- собственное или арендованное здание (помещение), соответствующее заявленным образовательным программам;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на это помещение;

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных стандартов;

- соблюдение условий охраны здоровья обучающихся;

- собственные разработанные образовательные программы;

- печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по этим программам;

- штатные или привлеченные по гражданско-правовому договору педагогические работники, имеющие профессиональное образование и стаж работы [51, с.51].

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Рособрнадзор и региональные исполнительные органы.

В Рособрандзор осуществляет лицензирование в отношении:

- высшего учебного заведения;

- организации федерального значения;

- российской организации, расположенной за пределами РФ;

- иностранной организации на территории России.

В остальных случаях лицензирование осуществляется региональными государственными органами, имеющими право выдавать лицензии [32, с.133].

Механизм лицензирования образовательной деятельности соответствующих образовательных организаций урегулирован Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 [14]), которым перечень лицензируемых субъектов значительно увеличен. Так, Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно [38, с.201].

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются следующие сведения:

- о видах образования;

- об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации);

- о подвидах дополнительного образования;

- адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения [32, с.133].

Если образовательная организация имеет филиалы, то по каждому их них должно быть оформлено отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала [40, с.20].

Как следует из ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях:

- реорганизации юридического лица в форме преобразования;

- изменения наименования юридического лица;

- изменения адреса места нахождения юридического лица, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

- изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Переоформление лицензии наряду с вышеуказанными случаями осуществляется лицензирующим органом также в случаях:

- реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;

- реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц [32, с.134].

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности лицензия переоформляется:

- в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии (п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

- при изменении наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, в целях их приведения в соответствие с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки, предусмотренными ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

При реорганизации образовательного учреждения в форме разделения или выделения лицензирующий орган выдает такой организации временную лицензию. Срок действия временной лицензии составляет 1 год (п. 8 статьи).

Решение о предоставлении временной лицензии принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов.

Отметим, что в настоящее время разработан Проект Приказа Минобрнауки России «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности» [49, с.54].

Указанный Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, их должностными лицами, а также взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, с заявителями, органами государственной власти РФ при предоставлении указанной государственной услуги.

1. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности

Частью 1 статьи 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений отнесены к числу лицензируемых [45, с.47].

Согласно ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [9] государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе, путем ее лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности [14], Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 — Положение о лицензировании фармацевтической деятельности [12]; Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2012 г. № 686 — Положение о лицензировании производства лекарственных средств [15]; Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 — Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений [13].

Согласно Закону о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Так, в качестве Приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в качестве Приложения к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности — Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность [34, с.132].

По общему правилу лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Однако полномочия Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами [40, с.37].

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по лицензированию следующих видов деятельности:

- медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

- фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

- деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) [34, с.135].

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности и названы виды деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации [40, с.37].

Так, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) осуществляет лицензирование:

- производства и технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

- оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также оборота прекурсоров и культивирования наркосодержащих растений;

- медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных субъекту Российской Федерации и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности), а также медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») [34, с.136].

Кроме того, Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лицензирования, и ведет сводные (единые) реестры выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензий по следующим видам деятельности:

- медицинская деятельность медицинских организаций, подведомственных субъекту Российской Федерации и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности, организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, индивидуальных предпринимателей, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», и деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

- фармацевтическая деятельность, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения;

- оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений — в части оборота наркотических средств, психотропных веществ, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения. Функция лицензирования деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения возложена на Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) [40, с.38].

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии письменного предварительного уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011г. №957 [46, с.138].

В соответствии с Законом о лицензировании действие лицензии бессрочно. Лицензии на осуществление медицинской деятельности, предоставленные до дня вступления в силу указанного Закона, подлежат переоформлению по истечении срока их действия. Также по истечении срока действия, в соответствия с ч. 9 ст. 18 Закона о лицензировании, подлежат переоформлению лицензии, предоставленные в период действия приказа Минздрава России от 26 июля 2002 г. № 238 «Об организации лицензирования медицинской деятельности», так как они не содержат действующего в настоящее время Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность [40, с.39].

Порядок получения лицензии ее соискателем определен Законом о лицензировании. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; копии документов, перечень которых определяется Положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям [34, с.137].

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ч. 2-4 ст. 14.1 Кодекса об административной ответственности РФ (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность [4].

За занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ).

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), административная ответственность наступает по ст. 19.20 КоАП РФ.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 171 УК РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном (особо крупном) размере [40, с.39].

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ действия лица, занимающегося частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без соответствующего специального разрешения (лицензии), если они повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью или смерть человека, надлежит квалифицировать по соответствующей части статьи 235 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ) [3]. В том случае, когда осуществление частной медицинской практики или частной фармацевтической деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) не повлекло последствий, указанных в статье 235 УК РФ, но при этом был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере или в особо крупном размере, действия лица следует квалифицировать по соответствующей части статьи 171 УК РФ (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» [25]).

В заключение отметим, что тенденцией развития российского законодательства является сокращение лицензируемых видов деятельности с переходом к саморегулированию и техническому регулированию. Так, со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, технического обслуживания, прекращается лицензирование производства и технического обслуживания медицинской техники.

2.4. Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами

Согласно п.51 ч 1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами внесена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее МКД) понимается выполнение работ и/или оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления. Такую деятельность осуществляют управляющие организации на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которую вы даёт орган государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ [39, с.122].

Лицензия выдаётся на неограниченный срок и действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она вы дана, и не подлежит передаче третьим лицам.

Для получения лицензии соискатель должен выполнить ряд лицензионных требований, предусмотренных ст.193 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) [5]:

- наличие регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

- наличие у должностного лица соискателя квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица соискателя неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- соблюдение требования к раскрытию информации (ч. 10 ст.161 ЖК РФ), в частности обеспечить свободный доступ к информации:

об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности;

об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством её размещения в системе;

- иные требования, предусмотренные ст.193 ЖК РФ [36, с.210].

Положение о лицензировании деятельности по управлению МКД утверждено Правительством РФ (далее Положение) [17].

Лицензированию подлежит деятельность по управлению МКД, осуществляемая на основании соответствующего договора.

С 01.05.2015 года ведение данной деятельности без лицензии не допускается.

Статья 195 ЖК предусматривает ведение реестров информации, которые содержат сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД. Всего три реестра: два из них ведет федеральный орган исполнительной власти (сводный федеральный реестр лицензий и реестр дисквалифицированных лиц), третий – региональный (реестр лицензий субъекта РФ). Перечень сведений, содержащихся в реестрах, устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 195 ЖК РФ) [35, с.137].

Сведения, содержащиеся во всех реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ч. 4 ст. 195 ЖК РФ) [36, с.210].

В случае изменения перечня домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат обязан направить соответствующие сведения в орган государственного жилищного надзора (создан на региональном уровне) (п. 2 ст. 198 ЖК РФ) [42, с.108].

Для получения лицензии соискатель направляет (представляет) в лицензирующий орган, заявление, составленное в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности. В заявление должны быть указаны сведения, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 5 Положения. К ним относятся, в частности, данные об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю [35, с.138].

Орган государственного жилищного надзора рассматривает заявление в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня его приема. Если нет оснований для отказа (они перечислены в ч. 2 ст. 194 ЖК РФ), орган готовит мотивированное предложение о предоставлении лицензии для лицензионной комиссии (ч. 1 ст. 194 ЖК РФ).

Лицензионная комиссия – постоянно действующий орган, создаваемый субъектом РФ (ст. 201 ЖК РФ), причем не менее 1/3 ее членов должны быть представителями саморегулируемых организаций, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих общественный жилищный контроль. Лицензионная комиссия принимает решение, на основании которой оформляется приказ органа государственного жилищного надзора о выдаче лицензии [39, с.123].

В случае осуществления деятельности по управлению МКД управляющая компания должна быть готова к проведению в отношении ее мероприятий лицензионного контроля, которые будут направлены на выявление нарушений лицензионных требований. Важно, что в перечень лицензионных требований не входит ни обеспечение надлежащего содержания общего имущества, ни качество предоставляемых коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Статья 7.23.3 КоАП РФ5 предусматривает административную ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей [42, с.110].

На основании решения лицензионной комиссии надзорный орган направляет в суд заявление об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием по решению суда со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта РФ. Через три года, когда информация об аннулировании лицензии будет удалена из реестра, организация может снова ходатайствовать о предоставлении лицензии [36, с.212].

На сегодняшний день определить последствия введения лицензирования в сфере ЖКХ вряд ли возможно. Предполагалось, что лицензирование будет инструментом, который позволит освободиться от недобросовестных управляющих компаний. При этом многие специалисты полагали, что лицензирование не даст положительного результата для жилищной сферы.

В проблеме во взаимоотношениях между управляющей организацией и потребителями лицензирование деятельности управляющих организаций также неспособно напрямую улучшить качество оказываемых услуг. Например, именно по вине ресурсоснабжающих организаций плата граждан за отдельные виды коммунальных услуг часто необоснованно завышена [35, с.140].

Таким образом, возврат к лицензированию на рынке жилищно-коммунальных услуг может упорядочить деятельность организаций, но в то же время реализация отдельных несовершенных положений нового закона способна прямо или косвенно привести к ухудшению качества оказываемых потребителям услуг. Альтернативным вариантом представляется усиление роли саморегулирования в данной сфере, а также совершенствование технических регламентов по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать несколько выводов.

Некоторые виды деятельности требуют специального разрешения со стороны государства.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является основным в регулировании сферы лицензирования в предпринимательской деятельности.

Лицензирование представляет собой деятельность государственных органов, уполномоченных государством, выполняющих функции по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса.

Деятельность, которая подлежит лицензированию – это такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба физического или нравственного гражданам или угрожает безопасности государства.

Среди перечня видов деятельности, установленного Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», наиболее распространенными являются банковская, медицинская, фармацевтическая, образовательная деятельности и деятельность по управлению многоквартирными домами.

Основной целью лицензирования банковской деятельности является защита интересов клиентов банка от непрофессионального управления их активами и рисков.

В отношении медицинской и фармацевтической деятельности действует общий лицензионный режим, т.е. в полной мере применяются нормы Закона о лицензировании. Помимо норм законодательства порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями, которые утверждаются Правительством РФ. По общему правилу лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Однако полномочия Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подводя итог, отметим, что действующий закон о лицензировании отдельных видов деятельности, как и ранее существовавшее законодательство, не решает ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели:

4. Размер платы, которая взимается за выдачу лицензии на одинаковые виды деятельности, в разных регионах значительно отличается.

В заключении можно сделать вывод, что именно лицензирование является одним из видов надзора и представляет собой особый вид государственной деятельности, которая направлена на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - N 32. - Ст. 3301
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N25. - Ст. 2954
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N1 (ч. 1). - Ст. 1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14
Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 01.05.2017) «О банках и банковской деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 6. - Ст. 492
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - N28. - Ст. 2790
Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - N19. - Ст. 2716
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - N 48. - Ст. 6724
Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N 53 (ч. 1). - Ст. 7598
Указ Президента РФ № 730 от 29 июня 1998 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 27. - Ст. 3148
Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 23.09.2016) «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности")// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N1. - Ст. 126
Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 23.09.2016) «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - N1. - Ст. 130
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N17. - Ст. 1965
Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 (ред. от 15.04.2013) «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - N29. - Ст. 4116
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) «О лицензировании образовательной деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - N 44. - Ст. 5764

Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 «Об утверждении Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»// Собрание законодательства Российской Федерации . – 2014. – № 44. – Ст. 6074

Приказ Минобрнауки России от 25.11.2014 N 1517 (ред. от 21.09.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2015
Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И (ред. от 24.04.2017) «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»// Вестник Банка России. – 2010. - N23.
Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. - 1988. - №22. - Ст. 355
Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 418.
Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 39. - Ст. 4857
Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33. - Ч. I. - Ст. 3430
Постановление Правительства РФ № 1418 от 24.12.1994 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратило силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 1. - Ст. 69

Материалы судебной практики

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 N32 «О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем»// Российская газета. – 2015. - N151

Научная и периодическая литература

Багандов А. В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. – М., 2008. – 38 с.
Бондарчук О.П., Мелик М.Д. Лицензирование банковской деятельности на современном этапе//Экономика, социология, право. - 2016. - №1. - С.45-49
В России отменяется лицензирование 17 видов деятельности [Электронный ресурс]: электронный журнал / Российская газета. № 5473 от 6 мая 2011 г. М., 1998-2013. Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/05/06/license.html (дата обращения 25.05.2017)
Гайниахметова А.А. Лицензирование предпринимательской деятельности//Вестник магистратуры. – 2016. - №4. – С.78-80
Гущин В. В., Гуреев В. А. Предпринимательское право: учебник. М.: Эксмо, 2010. – 456 с.
Данилова И.В. Становление и развитие законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации//Исторические, философские, политические и юридические науки. – 2013. - №2. - С.37-40
Дмитрикова Е.А. Лицензирование образовательной деятельности: изменения в подходе к регулированию// Современные социально-экономические аспекты региональной экономики. - 2016. - №4. - С.132-136
Ерпылева Е.Ю. Международное банковское право: теория и практика применения: учебное пособие / Е.Ю. Ерпылева. – М.: ВШЭ, 2012. – 645 с.
Ершова И.В. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности: правовые нормы, доктрина, судебная практика//Вестник Университета имени О.Е.Кутафина. - 2015. - №1. - С.128-141
Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. - 2016. - №4. – С.137-142
Калашников С.Ю. О лицензировании предпринимательской деятельности многоквартирными домами//Вестник Волгоградского государственного университета. – 2016. - №44. – С.210-213
Колесник Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности//Северо-Кавказский юридический вестник. - 2012. - №1. – С.69-73
Комогорцев С.И., Маручек А.А. Лицензирование банковской деятельности. Причины отзыва лицензий в современных условиях//Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации. - 2016. - №2. - С.199-202
Коробейникова Т.С. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами//Актуальные проблемы права, экономики и управления. – 2016. - №12. – С.122-124
Купнова И.В. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности как гарантия прав и законных интересов граждан и государства//Вестник Росздравнадзора. - 2014. - №5. - С.36-39
Майоров В.И. Лицензирование образовательной деятельности: правовая природа и стадии осуществления // Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 19-22
Маслей С.Э. Особенности правового регулирования профессионального управления многоквартирными домами. – 2016. - №3. – С.108-113
Матвеенко П.В. Правовое регулирование лицензирования: учеб. Пособие. М, 2011. – 298 с.
Мельников М.М. Основы бизнеса, налогообложения и учёта - пособие для начинающих предпринимателей: учеб. пособие. М., 2010. – 256 с.
Могилева В.Е. Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности// Экономика, социология, право. - 2013. - №2. - С.45-49
Немченко В.В. Лицензирование предпринимательской деятельности//Дорога знаний. – 2015. - №1. - С.135-139
Олейник О.М. Лицензирование предпринимательской деятельности: проблемы теории и практики//Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2016. - №1. - С.34-38
Предпринимательское право: учебник для бакалавров / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2014. – 512 с.
Приказчикова О.В., Черепанова И.С. Нормативно-правовое регулирование лицензирования образовательной деятельности// Экономика, социология, право. - 2017. - №1. - С.51-55
Семенова Х.А. Лицензирование деятельности банковских учреждений//Современные социально-экономические аспекты региональной экономики. - 2015. - №1. - С.141-145
Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2004. – 28 с.
Спектор Е. И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7. - С.45-49
Франковская Г.Н. Малый бизнес: учеб. пособие для вузов. Воронеж, Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2007. – 312 с.
Цыбиков Б.Б., Гомбоева С.Ц. Современные проблемы лицензирования банковской деятельности в РФ//Трансграничная безопасность и государство в современном мире. - 2016. - №1. - С.134-138
Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики. – М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011. - 345 с.