Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Основы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Лицензирование предпринимательской деятельности оказывает существенное влияние на экономику. Оно является весьма важным для промышленности и других отраслей реального сектора из-за того, что в этих отраслях существуют непростые хозяйственные отношения, осуществляются процессы производственно-технологического характера, которые требуют от работников высокой квалификации, и зачастую являющиеся потенциально опасными как для сотрудников организаций, так и для иных лиц.

Актуальность настоящей работы обуславливается тем, что лицензирование выступает в качестве формы предварительного контроля, который может быть во многих случаях заменен в последующем менее жестким контролем за предпринимательской деятельностью. В нашей стране сложилась ситуация, когда практически всеобъемлющий характер приобрело лицензирование. В этой сфере в настоящее время происходят процессы сокращения лицензируемых видов деятельности, что следует признать положительным фактом, это вместе с ограничениями проверок и иными мерами подобного характера будет способствовать повышению самостоятельности и инициативы хозяйствующих субъектов.

В то же время стоит признать невозможным простой отказ от лицензирования, особенно в тех отраслях, которые относятся к реальному сектору экономики. В частности, об этом говорит неоднократный перенос сроков отмены лицензирования в строительстве в условиях, когда нередко происходят обрушения спортивных сооружений, крытых рынков, различных строений. В направлении усиления роли саморегулируемых организаций происходит развитие, некоторые контрольные функции они могут на себя взять. Иными словами, в перспективе предполагается на бизнес-сообщество возложить функции контроля за предпринимательской деятельностью, которые в настоящее время выполняют лицензирующие органы.

В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примером может послужить принятый 4 мая 2011 года Федеральный закон РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[1].

Предметом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи лицензионным производством в РФ.

Объектом данной работы являются нормы законодательства РФ, регламентирующие общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением лицензионного производства в РФ.

Целью данной работы является анализ правовых норм РФ, регламентирующих особенности осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, роли государственных органов России в данном процессе.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения нижеследующих задач:

- рассмотреть понятие и особенностей лицензирования;

- выявить принципов, на основании которых государственные органы осуществляют лицензирование;

- проанализировать место государственных органов России в процессе лицензирования;

- рассмотреть правовые аспекты осуществления государственными органами полномочий в сфере лицензирования в РФ;

- исследовать актуальные проблемы по осуществлению государственными органами отдельных мероприятий в сфере лицензирования в России.

Методологической основой данного исследования является совокупность методов научного познания, используемых для достижения цели исследования. Так, в процессе написания данной работы применялись общенаучные методы познания: синтез и анализ, дедукция и индукция, классификация. В качестве специальных методов, в ходе которых были обоснованы положения и выводы, содержащиеся в данной работе, применялись такие методы: метод анализа правовых явлений; логический; формально-юридический.

В соответствии с установленными требованиями данная работа состоит из введения, основного текста (из двух глав, которые включают в себя шесть параграфов), заключения, библиографического списка, всего на 34 листах.

Глава 1. Основы правового регулирования лицензирования
предпринимательской деятельности в России

1.1. Понятие и особенности лицензирования

Лишь во второй половине 90-х годов ХХ столетия появилось как таковое понятие «лицензирование». Под собой оно подразумевает один из видов государственной политики, направленной на разрешение осуществления хозяйствующими субъектами тех или иных видов деятельности. По словам К.А. Гузанова, «лицензирование суть деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензий»^[2]. Такая разрешительная политика государства при этом сопровождается осуществлением определенной совокупности мер, которые направлены на выдачу лицензий, их приостановление или аннулирование, а также по контролю над соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении хозяйствующими субъектами соответствующих лицензионных видов деятельности.

Следует отметить, что и в императорской России в деятельности исполнительно-распорядительных органов существовали отдельные методы лицензирования. Так, например, в дореволюционной России понятия «лицензирование» в современном смысловом значении не существовало, методы лицензирования в каком бы то ни было виде государством не использовались при осуществлении контроля над хозяйствующими субъектами. Вместе с тем подобная практика нашла свое отражение применительно к деятельности исполнительно-распорядительных органов в России, в период так называемой «континентальной блокады» в 1811 - 1812 гг., когда европейские страны ограничили торговлю с Англией из-за ее конфликта с Францией, объявив фактически ей бойкот. Особые «льготные письма» в России тогда выдавались предпринимателям, которые представляли собой, по сути, лицензии для торговли с Англией^[3].

В СССР никогда не возникал вопрос о необходимости введения института лицензирования, ввиду того, что частное предпринимательство как таковое полностью отсутствовало. В лицензировании же государственные предприятия не нуждались, так как государству лицензировать самого себя было незачем.

В Советском государстве применение методов лицензирования носило довольно ограниченный характер. В качестве одной из форм реализации монополии внешней торговли выступали выдача Министерством внешней торговли СССР лицензий и заключение в последующем договоров государственными торговыми организациями. Второй разновидностью лицензирования, которая была предусмотрена советской правовой системой, являлась выдача разрешения на использование технического достижения (например, изобретения), которое предоставлялось на основании лицензионного договора^[4].

В новом российском праве, то есть в современной истории нашего государства, в 1990 г. появилось понятие «лицензирование предпринимательской деятельности», так как в этот период были приняты законы, посвященные регулированию банковской деятельности, а также регламентирующие правовое положений предприятий и предпринимательской деятельности. В частности, указывалось, что только на основании специального разрешения могут осуществляться отдельные виды предпринимательской деятельности (например, строительной лицензии).

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[5] (утратил силу) стал важным шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности. Благодаря ему правовой режим лицензирования стал иметь для всех идентичное, одинаковое правовое содержание. Однако, в Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ было много просчетов и недочетов.

Принятие в 2001 г. Федерального закона № 128-ФЗ^[6] (утратил силу) ознаменовало изменение принятой ранее концепции лицензирования, процедура выдачи лицензии во многом была упрощена, она стала более доступной. При этом, в нем также были многочисленные недостатки, которые на законодательном уровне должно были быть устранены. В связи с этим 04 мая 2011 г. был принят Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который и действует в настоящее время (с изменениями и дополнениями).

Определение термина «лицензирование» содержится в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». По сути, законодатель под этим термином подразумевает конкретные действия лицензирующих органов в рамках указанного законодательного акта, которые осуществляются для достижения целей лицензирования. Стоит признать не совсем обоснованным такой подход законодателя, так как о смысле возникновения и существования правового института «лицензирования» представления он не дает, также не раскрываются его основные положения и цели.

Многие ученые именно по этой причине с данным определением не соглашаются и нередко вступают по этому вопросу в дискуссии, предлагают свои трактовки лицензирования.

С.С. Алексеев отмечает, что лицензирование - это разрешительный тип правового регулирования, общее направление юридического регулирования, в его основе находится общий запрет и все, что строится по принципу «все запрещено, кроме того, что разрешено»^[7].

В качестве особого вида деятельности лицензирование обладает рядом признаков. Государственно-властный характер присущ лицензированию. Оно осуществляется в строгом соответствии с законодательством. Многие правовые акты, которые регулируют лицензионные правоотношения, как отмечала в своей работе Ю.С. Юрьева, «являются источниками административного права, однако источники и других отраслей права встречаются среди них (например, таможенного, финансового, гражданского, экологического и других)»^[8].

Лицензирование можно рассматривать в нескольких значениях:

- в качестве специфического вида деятельности органов исполнительной власти, к которых имеются специальные полномочия. Законодатель исходит именно из этого смысла, давая в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» определение термина «лицензирование»;

- в качестве формы государственного управления, то есть как инструмент разрешительной политики государства, определенный рычаг воздействия на предпринимателей при осуществлении ими хозяйствующей деятельности;

- в качестве правового института, так как правовыми нормами регулируется весь механизм лицензирования, следовательно, все отношения, которые появляются в процессе получения лицензии, ее продления и отзыва, а также надзора за деятельностью лицензиата, носят правовой характер;

- в качестве обязательного условия возникновения специальной правосубъектности предпринимателя в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

Р.С. Бевзенко смысл лицензирования предпринимательской деятельности видит в том, чтобы с помощью установления ряда требований и предписаний обеспечить ненарушение прав и интересов третьих лиц и в целом всего общества при занятии предпринимательством»^[9].

После принятия 4 мая 2011 г. Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в России была значительно упорядочена система лицензирования в России. Было предусмотрено дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. В результате данного федерального закона было отменено, например, лицензирование производства медицинской техники и его технического обслуживания. Введено вместо лицензий обязательное страхование гражданской ответственности в таких сферах, буксировка морским транспортом, перевозки опасных грузов по морю, деятельность погрузочно-разгрузочного характера применительно к опасным грузам в морских портах. Аккредитацией или саморегулированием заменено лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В общей сложности в настоящее подлежат лицензированию около 50 видов деятельности. Среди них - разработка средств защиты конфиденциальной информации; производство, ремонт авиационной техники; деятельность по хранению химического оружия и его уничтожению; производство лекарств; деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом; деятельность по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом; частная охранная деятельность; оказание услуг связи; образовательная деятельность; производство маркшейдерских работ; фармацевтическая деятельность и др.^[10]

Также был введен унифицированный порядок выдачи лицензий. Вместе с тем, как указано в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в отдельных сферах (например, в страховании, алкогольной промышленности, образовании и др.) могут быть установлены особенности лицензирования.

Следует отметить, что сфера применения нового федерального закона ограничена:

- субъектным составом, в котором основная роль отведена федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ, являющихся лицензирующими органами, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваемыми в качестве соискателей лицензии и лицензиатов;

- перечнем лицензируемых видов деятельности, для которых положения указанного нормативного правового акта являются определяющими.

Основополагающим понятием всей системы лицензирования является термин «лицензия». Анализ содержащего в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» легального определения лицензии, позволяет выделить ее существенные признаки.

Во-первых, лицензия - это специальное разрешение.

Во-вторых, лицензия выдается на осуществление конкретного вида деятельности.

В-третьих, лицензия предполагает наличие особых - лицензионных требований, которые должен соблюдать лицензиат. Следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности^[11].

В-четвертых, такое разрешение выдается только лицензирующим органом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

То есть, как справедливо отмечает А.Ф, Ноздрачев, «лицензия является правовым средством административного государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности»^[12].

Особый субъектный состав лицензионных правоотношений, означает, что осуществление лицензионного вида деятельности становится возможным, если лицензия выдана именно специально уполномоченным на выдачу таких лицензий органом, так называемым лицензирующим органом. Физические лица выведены из сферы действия­ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку они не относятся к субъектам предпринимательской деятельности и данный Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей.

1.2 Правовое закрепление принципов, на основании которых
государственные органы осуществляют лицензирование

Основные принципы осуществления лицензирования государственными органами в России закреплены в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Под таковыми принципами понимаются закрепленные в правовых нормах руководящие начала, регулирующие данную административно-публичную деятельность. Это - правовые принципы. В них отражена сущность лицензирования как упорядоченной деятельности, основанной на единых для всех субъектов правилах, гласной, открытой, безусловно, законной. Правовой принцип не должен устанавливаться «сверху», появляться, быть подверженным многочисленным исключениям либо исчезать в угоду политическому режиму^[13]. В противном случае его ценность резко уменьшается, переходит в разряд временных установок. «Системность и структурированность обозначенных в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» принципов является одной из гарантий их должной реализации в действительности».

К ним отнесены:

1) обеспечение на территории российского государства единства экономического пространства;

2) установление федеральным законом видов деятельности, которые подлежат лицензированию;

3) установление на территории российского государства единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности посредством принятия федеральных законов

4) установление положениями о лицензировании конкретных видов деятельности перечней лицензионных требований, носящих исчерпывающий характер, в отношении видов деятельности, которые подлежат лицензированию;

5) доступность и открытость информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой ограничено или запрещено;

6) с соискателей лицензий и лицензиатов недопустимо взимать плату за осуществление лицензирования (исключением является уплата государственной пошлины);

7) при осуществлении лицензирования должна соблюдаться законность.

Условно данные принципы поделить можно на конституционные, межотраслевые и принципы института лицензирования.

Так, к конституционным принципам можно отнести принципы законности и единства экономического пространства, так как в Основном Законе нашего государства закреплены данные постулаты^[14], принцип открытости и гласности - межотраслевой принцип, который для нескольких правовых отраслей является характерным.

Однако если указанные принципы рассматривать через призму Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», то все они, по сути, выступают в качестве основополагающих начал института лицензирования. Кроме того, следует отметить, что все принципы, перечисленные в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», друг с другом тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, что, позволяет говорить о наличии систему принципов лицензирования определенного рода.

Принципы осуществления лицензирования, как справедливо было отмечено Е.И. Спектром, «отражают правовую природу института лицензирования, который выступает в качестве федеральной законодательной меры ограничения прав и свобод человека в­ целях защиты конституционных основ, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны»^[15].

Важно отметить, что перечень принципов лицензирования, изложенный в ст. 4 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не является исчерпывающим. Лицензирование является правоприменительной деятельностью, сфера регулирующего воздействия субъектов публичной (исполнительной) власти обусловлена наличием основополагающих правовых установок, выступающих гарантией недопущения злоупотреблений с их стороны.

Как отмечается в юридической литературе^[16], с чем можно согласиться, к принципам лицензирования необходимо также отнести: принцип объективности, принцип равенства сторон, принцип осуществления лицензирования на национальном языке, принцип оперативности, принцип самостоятельности принятия решения, принцип ответственности должностных лиц за принятый акт, принцип многоступенчатости при принятии решения, принцип публичной достоверности записей реестра, принцип «одного окна» и др.

Итак, лицензирование выступает в качестве одного из правонаделительных методов государственного управления и вместе с иными средствами регулирующего воздействия (квотирование, сертификация, регистрация, аттестация и др.), составляет основу общего разрешительного метода, который выступает в качестве составляющей функции по контролю и надзору.

Глава 2. Правовые аспекты осуществления лицензионного производства в России

2.1 Место государственных органов России в процессе лицензионного
производства

Круг субъектов, которые принимают участие в процессе лицензирования, строго очерчен в федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это, прежде всего, органы исполнительной власти, как федерального уровня, так и регионального уровня (субъектов РФ), которые, выполняя задачи в области лицензирования, поставленные перед ними, наделены властными полномочиями по отношению к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимися субъектами лицензирования.

К органам исполнительной власти федерального уровня следует, в первую очередь, отнести российское Правительство, так как на него в силу требований ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» возложены важные задачи в области лицензирования. В частности, российское правительство:

1) определяет, какие именно федеральные органы исполнительной власти будут осуществлять в той или иной сфере лицензирование;

2) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принимает по вопросам лицензирования соответствующие нормативные правовые акты;

3) утверждает порядок предоставления документов по вопросам лицензирования;

4) утверждает типовую форму лицензии;

5) утверждает показатели мониторинга эффективности лицензирования, порядок его проведения, порядок подготовки ежегодных докладов о лицензировании и их представления.

21 ноября 2011 г. Правительством России был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, лицензирующих конкретные виды деятельности^[17]. Так, например, ФНС России осуществляет лицензирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, Минпромторг России - в сфере производства, ремонта авиационной техники, Ростехнадзор - в сфере производства маркшейдерских работ, Росздравнадзор - в сфере оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Ространснадзор - в сфере деятельности по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом.

Действующее законодательство определяет, что полномочия по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта РФ, однако это возможно только в случаях, специально предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного российского региона, может осуществляться на территориях других российских регионов при условии предварительного письменного уведомления лицензиатом лицензирующих органов российского региона, на территории которых он предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Можно таким образом констатировать, что федеральный центр фактически в полном объеме возложил полномочия по лицензированию видов деятельности, о которых говорится в нормах Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», на себя. А органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют лицензирование ограниченного круга видов деятельности.

В ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности перечисляются полномочия лицензирующих органов (уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования региональным органам государственной власти - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование). Правительство РФ в Постановлении от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установил конкретный перечень лицензирующих органов, а также виды деятельности, в отношении которых они осуществляют лицензирование.

Например, лицензирующие органы осуществляют лицензирования конкретных видов деятельности, осуществляют деятельность по мониторингу эффективности лицензирования, ежегодно готовят и представляют доклады о лицензировании, утверждают форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также формы уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписки из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления, которых также можно отнести к органам исполнительной власти, не наделены правовым статусом властного субъекта лицензионных правоотношений, возникающих в связи с практической реализацией норм Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, только государственные органы исполнительной власти вправе осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности.

2.2 Определение полномочий государственных органов в сфере
лицензионного производства

Учитывая, что лицензирование отдельных видов деятельности могут осуществлять как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти российских регионов, то положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части закрепления полномочий лицензирующих органов распространяют свое действие на федеральные и региональные лицензирующие органы.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти российских регионов осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти российских регионов принадлежащих им полномочий, т.е. региональные органы власти независимы при осуществлении предоставленных им полномочий и принятии соответствующих решений^[18]. Однако самостоятельность органов исполнительной власти не следует понимать буквально, поскольку суверенитет государственных образований и их органов власти ограничен Конституцией РФ и федеральным законодательством. Важно отметить, что законодательством российских регионов не могут быть предусмотрены иные полномочия исполнительных органов российских регионов, за исключением тех, которые определены федеральным законодательством.

Следовательно, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти российских регионов в сфере лицензирования образуют единую систему лицензирующих органов, наделенных едиными полномочиями и определенной самостоятельностью в рамках этих полномочий. Основное отличие федеральных и региональных лицензирующих органов заключается в видах деятельности, подлежащих лицензированию.

Полномочия лицензирующих органов - есть установленная на законодательном уровне мера принятия решений и совершения действий, которые непосредственным образом связаны с лицензированием. Федеральные органы исполнительной власти наделяются конкретными лицензионными полномочиями (в зависимости от их компетенции) положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Реализация полномочий означает их исполнение субъектами в рамках своей компетенции, понимаемой как «объективные возможности, которыми они обладают для реализации порученных функций»^[19]. Лицензионно-властные полномочия, т.е. полномочия, необходимые для реализации должностным лицом лицензирующего органа возложенных на него функций, можно классифицировать как полномочия, связанные с предоставлением лицензий; полномочия по проведению проверочных мероприятий в отношении юридического или физического лица; а также полномочия, связанные с применением к нарушителю мер административно-правового принуждения.

В ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что лицензирующие органы уполномочены:

1) осуществлять лицензирование конкретных видов деятельности;

2) проводить мониторинг эффективности лицензирования, ежегодно готовить и представлять доклады о лицензировании;

3) утверждать формы заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, а также формы уведомлений, предписаний, связанных с устранением нарушений лицензионных требований, выписки из реестров лицензий и других документов, применяемых в лицензионном процессе;

4) предоставлять заинтересованным лицам информацию, связанную с лицензированием, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым запросы могут быть направлены пользователями этой информацией, а запрашиваемая информация получена.

Таким образом, содержание полномочий лицензирующих органов выражается в:

- подтверждении на государственном уровне законности вхождения в хозяйственный оборот предпринимателей;

- наделении предпринимателей специальной правоспособностью с определением ее пределов в сфере действия общего запрета (легитимация правоспособности в сфере действия общего запрета) или легитимации правоспособности в сфере действия локального запрета при общем дозволении, если конкретный вид деятельности выступает в качестве объекта лицензирования.

Итак, лицензирующие органы уполномочены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», прежде всего, предоставлять лицензии. Данное полномочие включает в себя ряд действий по принятию заявления о предоставлении лицензии и перечня прилагаемых к нему к документов, проверке полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, и, в результате, принятия решения о предоставлении лицензии либо об отказе в ее предоставлении, уведомлении об этом соискателя лицензии, выдаче лицензии. Полномочие по предоставлению лицензии является одним из наиболее значимых, поскольку оно является основанием для возникновения лицензионных правоотношений в целом, и, соответственно, влечет за собой реализацию всех других полномочий лицензирующих органов.

Полномочия по переоформлению лицензий включают в себя тот же набор действий, что и при предоставлении лицензии, однако по отношению к последнему имеют вторичный характер, в связи с чем, возникает еще одно действие по внесению изменений в реестр лицензий.

Полномочие по приостановлению действия лицензии ставится в зависимость от ситуации, когда в административном порядке приостанавливается деятельность лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий и при привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом.

Следовательно, исходя из законодательной трактовки данного полномочия, во всех других случаях лицензирующие органы не вправе приостанавливать действие лицензии. Приостановление лицензии предполагает и возможность ее возобновления, в связи с чем, лицензирующие органы наделены соответствующим полномочием.

Лицензирующие органы, реализуя собственные полномочия в сфере лицензирования, утвердили формы документов, используемых в процессе лицензирования.

Так, например Приказом Минкультуры России от 07 мая 2015 г. № 1540 утверждены формы документов, используемых Министерством культуры Российской Федерации в процессе лицензирования, а именно, уведомление о принятии к рассмотрению заявления о предоставлении лицензии и документов, прилагаемых к нему; письмо о предоставлении лицензии; уведомление о том, что действие лицензии прекращается; выписка из реестра лицензий^[20].

Формы документов, используемые Федеральной службой безопасности Российской Федерации в процессе лицензирования, были утверждены Приказ ФСБ России от 09 мая 2014 г. № 246^[21]. Среди них уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют; письмо о предоставлении (переоформлении) лицензии; уведомление о том, что действие лицензии прекращает свое действие; письмо о направлении дубликата (копии) лицензии.

Следует отметить, что ст. 5 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень полномочий лицензирующих органов, который может быть изменен только путем внесения соответствующих изменений (исключений или дополнений) в данный Федеральный закон. Все вышеперечисленные полномочия тесно связаны между собой, одни полномочия порождают другие, входят в состав друг друга. В целом перечисленные полномочия отражают полную совокупность мероприятий, осуществляемых в рамках лицензионной процедуры.

2.3 Деятельность государственных органов по предоставлению лицензии или по отказу в ее предоставлении

Процедура представления лицензии, предусмотренная ст. ст. ст. 13, 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», включает в себя действия лицензирующих органов и соискателей лицензии, являющихся последовательными, связанными с подачей и принятием заявления с соответствующими документами (которые должны быть приложены), проверкой сведений, содержащихся в таких документах, принятием решения о предоставлении лицензии, либо отказом в ее предоставлении.

Процедура предоставления лицензии представляет собой совокупность этапов (стадий) последовательного характера, которые друг с другом тесно взаимосвязаны, являются взаимообусловленными, и которые в определенном порядке следуют друг за другом.

В целом, ученые едины в том, что из определенных стадий состоит процедура выдачи лицензии, однако дискуссионным является вопрос относительно количества и сущности таких стадий. Так, О. Олейник выделяет четыре этапа, из которых процедура выдачи лицензии и состоит:

- предприниматель подает заявку;

- специалисты проводят экспертизу поданных документов;

- выдается лицензия или принимается решение об отказе в ее выдаче;

- предприниматель обжалует принятое решение^[22].

А.Б. Агапов, руководствуясь тем, что организации и физические лица лицензируемыми видами деятельности вправе заниматься лишь после получения свидетельства о государственной регистрации, выделяет в возникновении лицензионных общественных отношений, их изменении и прекращении:

- превентивную­ стадию - она заключается в государственной регистрации соискателя лицензии и его последующих действиях до получения статуса лицензиата;

- непосредственно стадию лицензирования, т.е. совокупность последующих действий лицензиата;

- постлицензионную стадию - она предполагает все последующие действия после того, как лицензия будет аннулирована и статус лицензиата будет прекращен^[23].

Как представляется, нет никакого смысла выделять третью стадию, так как лицензия аннулирована и лицензионных отношений уже не существует.

Обоснованной является третья точка зрения, в силу которой на несколько обязательных и факультативных стадий делится процесс выдачи лицензии:

- первая стадия (носит обязательный характер) - подача в лицензирующий орган необходимых документов по установленному перечню;

- вторая стадия (носит обязательный характер) - проверка лицензирующим органом представленных документов и их рассмотрение;

- третья стадия (носит обязательный характер) - принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и соискатель лицензии уведомляется о принятом решении;

- четвертая стадия (носит факультативный характер) - отказ в выдаче лицензии обжалуется;

- пятая стадия (носит обязательный характер) - оформление документа, подтверждающего наличие­ лицензии, и его выдача^[24].

Эта точка зрения, которая большинством ученых поддерживается, представляется более информативной, так как в ней отражены не только стадии процедуры предоставления лицензии, их последовательность, но и характер стадий: факультативный или обязательный. Однако, предлагается все же отдельные стадии объединить и рассмотреть две обязательных стадии: стадию подачи в лицензирующий орган необходимых документов, которая включает в себя и проверку представленных документов со стороны лицензирующим органом, и стадию принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и уведомление о соискателя лицензии о том, какое решение было принято, включая этап оформления и выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии; и одну факультативную - стадию обжалования отказа в выдаче лицензии.

Представляется, что такое выделение стадий более соответствует закрепленным на законодательном уровне стадиям процедуры предоставления лицензии: по логике законодателя, который обозначает отдельными пунктами этапы процедуры предоставления лицензии, можно выделить три стадии:

- подача в лицензирующий орган необходимых документов и их проверка;

- принятие решения о выдаче лицензии или­ об отказе в ее выдаче и уведомление соискателя лицензии о том, какое решение было принято;

- обжалование отказа в выдаче лицензии.

Заявитель - соискатель лицензии выступает в качестве инициатора процедуры предоставления лицензии. Его действия являются юридическим фактом, который порождает правовые отношения по предоставлению лицензии на осуществлении того или иного вида предпринимательской деятельности. Другими словами, в принципе не могут возникнуть без участия соискателя лицензии отношения по лицензированию конкретного вида деятельности. От усмотрения какого-либо органа не зависит данная инициатива заявителя, в т.ч. и лицензирующего, так как даже в случае, если не все документы будут представлены соискателем лицензии, лицензирующий орган отказать в предоставлении лицензии не вправе по этому основанию. Таким образом, в рамках процедуры предоставления лицензии бесспорной является основополагающая роль соискателя лицензии. Однако властными полномочиями лицензирующих органов обеспечиваются все последующие действия по предоставлению лицензий. Именно на них возложена задача по принятию решения о предоставлении лицензии на основе документов, которые были представлены.

Приказом (распоряжением) лицензирующего органа оформляется решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Такой приказ (распоряжение) и лицензия подписываются одновременно руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и в реестре лицензий должны быть зарегистрированы.

Если принято решение об отказе в предоставлении лицензии, то в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения лицензирующий орган вручает соискателю лицензии (либо направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением) уведомление о том, что ему было отказано в предоставлении лицензии. В таком уведомлении в обязательном порядке должно быть мотивированное обоснование причин отказа и сделаны ссылки на конкретные нормы законодательства, являющиеся основанием такого отказа. В том случае если в качестве причины такого отказа выступило несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, которое было установлено в ходе проверки, то указываются и реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

При этом, в ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указаны основания отказа в предоставлении лицензии, к которым отнесены:

1) наличие недостоверной или искаженной информации в заявлении или приложенных документах, которые были представлены соискателем лицензии;

2) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, которое было установлено в ходе проверки;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), и прилагаемых к этому заявлению документов, если решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности имеется в отношении соискателя лицензии.

Этот перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения об отказе в предоставлении лицензии носит исчерпывающий характер.

2.4 Особенности осуществления государственными органами
лицензионного контроля

Контроль - важнейшая функция государственного управления, назначение которой состоит в том, чтобы «установить соответствие или несоответствие фактического состояния и деятельности управляемых объектов заданному им состоянию»^[25]. По словам А.В. Пухова и Н.В. Субановой, лицензионный контроль является неотъемлемым элементом лицензирования»^[26].

В зависимости от стадий лицензирования лицензионный контроль можно условно разделить на предварительный (проводимый в виде проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах, а также соответствия его лицензионным требованиям) и текущий (в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности).

Содержание контроля как правовой формы деятельности в научной литературе связано с рассмотрением компетентным органом конкретного дела на основе соответствующих норм права и закреплением результатов в процессуальных документах. Важную роль при этом играют гарантии прав субъектов, вовлеченных в эту деятельность. Смысл лицензионного контроля состоит в том, что чем качественнее и полнее проведены проверки, тем меньшее количество правонарушений будет выявлено в последующем. К сожалению, в правоприменительной практике случаются ситуации, когда уполномоченное на проведение проверки должностное лицо нацелено на выявление правонарушения. Основная причина тому - насаждаемые, в т.ч. и официально, оценочные показатели в деятельности государственного органа, провоцирующие проверяющего. В данном случае нарушается презумпция добросовестности проверяемого.

Лицензионный контроль определяется как «вид административного контроля, предполагающий проведение проверки сведений о соискателе лицензии, а также активное наблюдение за деятельностью лицензиата, осуществляемый лицензирующими органами в установленном законом порядке и сопровождаемый мерами административного воздействия».^[27] Существует и другое мнение, согласно которому «лицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на предотвращение или выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к лицензиату»^[28].

При осуществлении лицензионного контроля приоритет отдается систематическим (периодическим) проверочным мероприятиям (плановым и внеплановым,­ документарным и выездным), организация и порядок проведения которых детально регламентируются Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[29].

Кроме того, правовое обеспечение осуществления лицензионного контроля требует принятия лицензирующими органами административных регламентов - ведомственных нормативных правовых актов, которые устанавливают сроки и определяют последовательность административных действий при исполнении данной государственной функции.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг - это новый элемент государственного гарантирования эффективности и качества государственного и муниципального управления»^[30]. Несмотря на подзаконность административных регламентов, нельзя недооценивать их роль в лицензионно-разрешительной деятельности. Их повсеместное внедрение влечет за собой качественный переход в сторону уменьшения материальных норм и увеличения норм процессуальных, упорядоченности административных процедур и действий, их открытости и доступности, исключения двоякого толкования, эффективности взаимодействия заинтересованных сторон и, в конечном счете, повышения эффективности лицензионного контроля в целом, в том числе путем полного устранения избыточных и дублирующих функций. С другой стороны, всегда существует опасность переизбытка процессуальных правовых правил, когда те или иные процедуры и действия, не нуждающиеся в детальном упорядочении, подвергаются фанатичному нормированию. Особенно это характерно для ведомственных нормативных правовых актов.

Лицензионный контроль в отношении соискателя лицензии (предварительный контроль) составляет основу лицензионного производства.

Лицензиат вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа непосредственно в суд или в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности. Бремя доказывания обоснованности своих действий при их обжаловании лежит на лицензирующем органе.

Итак, следует отметить, что лицензирование осуществляют только уполномоченные федеральные и региональные органы исполнительной власти, действующие в рамках возложенных на них полномочий. При этом, к лицензированию относятся только те действия, которые указаны непосредственно в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и регламентированы данным законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, обобщая материал, изложенный в данной работе, посвященной административно-правовым основам института лицензирования, необходимо отметить следующие выводы.

Роль лицензирования как эффективного механизма регулирования правовых взаимоотношений государства и предпринимателей признана многими странами, но зачастую высокие издержки лицензирования, бюрократизм, незаконные требования со стороны органов государственной власти и лицензирующих органов являются препятствием на пути развития.

Вступление в силу Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До принятия данного Закона пробелы в лицензионном законодательстве зачастую приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей, что не могло не отразиться на состоянии конкурентной среды в России.

Очевидно, что для эффективного развития современной экономики необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или необоснованного сокращения лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает так называемые «административные барьеры», которые мешают развитию государства с рыночной экономикой. В настоящее время пришло осознание того, что государственное влияние эффективнее тогда, когда устанавливаются общие правовые рамки деятельности, в которых предоставляется полная свобода предпринимательской инициативе. При этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления на федеральном уровне и единый законодательный подход к формированию перечня лицензируемых видов деятельности.

Так, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. В настоящее время также наблюдается тенденция к сужению круга лицензируемых видов деятельности. Эти меры, на первый взгляд либеральные, должны быть не менее оправданны, чем ужесточение порядка выдачи разрешений, и также требуют тщательного подхода к разработке нормативно-правовой базы.

Действующее российское законодательство определяет лицензирующие органы как уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование. При этом, полномочия по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта РФ, однако это возможно только в случаях, специально предусмотренных федеральными законами.

Исследование вопроса о нормативно-правовом обеспечении лицензионной деятельности в РФ позволяет утверждать, что, несмотря на позитивную динамику развития ситуации, налицо отсутствие планомерной работы законодателя, направленной на создание правовых основ данной системы. Недостаточной видится теоретическая, а как следствие - и правовая проработка основных принципов и содержания лицензионной деятельности как специфического правового явления.

Все это объективно служит причиной отсутствия стройной системы нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере разрешительной системы. Расширение нормативно-правовой базы осложняет правовое регулирование лицензионных отношений, вызывает конкуренцию и противоречия правовых норм. В результате правоприменительная практика постоянно выявляет несовершенства действующего законодательства, которые должны отслеживаться, изучаться и корректироваться.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398.

1. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 3 августа 2018 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - ст. 6249.
2. Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 30 октября 2018 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - ст. 2716.
3. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 (в ред. от 26 июня 2018 г.) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2011. - № 48. - ст. 6931.
4. Приказ ФСБ России от 09 мая 2014 г. № 246 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 2014. - 29 августа.
5. Приказ Минкультуры России от 07 мая 2015 г. № 1540 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством культуры Российской Федерации в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. (Дата обращения: 05.11.2018).

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 1998. - 03 октября (утратил силу).

Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 2001. - 10 августа (утратил силу).

Научная и учебная литература:

Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» / А.Б. Агапов. - М., 2010. - 240 с.

Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. В 2-х т. - М., 2011. - 584 с.

Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория / А.Б. Багандов // Законодательство и экономика. - 2014. - № 10. - С. 41-44.

Бевзенко Р.С. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты / Р.С. Бевзенко // Вестник ВАС РФ. - 2013. - № 6. - С. 72-76.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2018. - 268 с.

Гузанов К.А. О правовой природе лицензий на оказание услуг связи: публичные и частные основы / К.А. Гузанов // Предпринимательское право. - 2017. - № 2. - С. 39-45.

Гущин А.В. Лицензирование предпринимательской деятельности / А.В. Гущин // Вестник МГИУ. - 2003. - Выпуск № 3. - С. 79-83.

1. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов / И.В. Ершова // Предпринимательское право. - 2014. - № 1. - С. 23-26.

Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства / Ж.А. Ионова. - М., 2013. - 220 с.

1. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина. - М., 2011. - 194 с.
2. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2014. - № 2. - С. 5-36.

Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности / О.М. Олейник. - М., 2011. - 338 с.

Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности / О.М. Олейник // Закон. - 1994. - № 6. - С. 31-35.

Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. - 848 с.

Пухов А.В., Субанова Н.В. Лицензионный контроль: вопросы прокурорско-надзорной практики / А.В. Пухов, Н.В. Субанова // Законность. - 2018. - № 6. - С. 10-15.

1. Сагиндыкова А.Н. К вопросу о юридической природе института лицензирования / А.Н. Сагиндыкова // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2014. - № 1. - С. 95-99.

Семенихин В.В. Порядок осуществления лицензирования / В.В. Семенихин // Налоги. - 2014. - № 44. - С. 2-7.

Спектр Е.И. Лицензирование в РФ: правовое регулирование / Е.И. Спектр. - М.: Юстицинформ. 2013. - 258 с.

Старилов Ю.Н. Преодоление «избыточности» публичного администрирования - основная задача развития современного административного права / Ю.Н. Старилов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 3. - С. 83-88.

Юрьева Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти / Ю.С. Юрьева: автореф. дис. ... к. ю. н. - Саратов, 2008. - 84 с.

1. Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 30 октября 2018 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716. ↑

2. Гузанов К.А. О правовой природе лицензий на оказание услуг связи: публичные и частные основы // Предпринимательское право. - 2017. - № 2. - С. 39. ↑

3. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. - 1994. - № 6. - С. 31. ↑

4. Гущин А.В. Лицензирование предпринимательской деятельности // Вестник МГИУ. - 2003. - Выпуск № 3. - С. 79. ↑

5. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 1998. - 03 октября (утратил силу). ↑

6. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 2001. - 10 августа (утратил силу). ↑

7. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. - М., 2011. - С. 299. ↑

8. Юрьева Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2008. - С. 19. ↑

9. Бевзенко Р.С. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 2013. - № 6. - С. 72. ↑

10. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. - С. 265. ↑

11. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина. - М., 2011. - С. 16. ↑

12. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования // Законодательство и экономика. - 2014. - № 2. - С. 5. ↑

13. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. - 2014. - № 10. - С. 41. ↑

14. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

15. Спектр Е.И. Лицензирование в РФ: правовое регулирование. - М.: Юстицинформ. 2013. - С. 36. ↑

16. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2018. - С. 38. ↑

17. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. от 26 июня 2018 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6931. ↑

18. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. - С. 268. ↑

19. Сагиндыкова А.Н. К вопросу о юридической природе института лицензирования // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2014. - № 1. - С. 95. ↑

20. Приказ Минкультуры России от 07 мая 2015 г. № 1540 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством культуры Российской Федерации в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 05.11.2018). ↑

21. Приказ ФСБ России от 09 мая 2014 г. № 246 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 2014. - 29 августа. ↑

22. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности. М., 2011. С. 18. ↑

23. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». - М., 2010. - С. 61. ↑

24. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. - М., 2013. - С. 102. ↑

25. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. - 2014. - № 1. - С. 23. ↑

26. Пухов А.В., Субанова Н.В. Лицензионный контроль: вопросы прокурорско-надзорной практики // Законность. - 2018. - № 6. - С. 10. ↑

27. Юрьева Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2008. - С. 13. ↑

28. Семенихин В.В. Порядок осуществления лицензирования // Налоги. - 2014. - № 44. - С. 2. ↑

29. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 3 августа 2017 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6249. ↑

30. Старилов Ю.Н. Преодоление «избыточности» публичного администрирования - основная задача развития современного административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 3. - С. 83. ↑