Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в России: история и современность.

Содержание:

Введение

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованной структуры власти и управления, обречены на провал.

В своей книге "Земство и земская реформа" (1918 г.) Б.Б. Веселовский писал: "При крепостном праве, до 60-х годов прошлого века, Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай I называл своими полицмейстерами... Несовершенства такого управления и таких порядков становились все яснее и яснее по мере того как жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другим цивилизованным государствам... Приходилось подумать, как улучшить это управление. И уже в начале ХIХ века правительство стало составлять разные проекты, как исправить дела местного управления... Составлялись секретно разные проекты, как бы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно - боялись восстания крестьян, боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в конце концов пришлось отказаться от крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г.). Одновременно с этим был поставлен и вопрос, как улучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшить местное управление; упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос о таком улучшении".

Те же проблемы существовали и в городской жизни: "Город без одобрения администрации не может ступить... ни одного шага, и в этом, конечно, нужно видеть главную причину отсталости наших городов в деле благоустройства. По существу своему понятие о самостоятельности местного самоуправления несовместимо с предоставлением администрации права утверждать или не утверждать должностных лиц, а тем более - назначать их по своему усмотрению. Если органы городского самоуправления могут самостоятельно управлять делами города, то им должно быть предоставлено и право выбирать подходящих лиц для выполнения своих предначертаний".

Уже в XIX веке специалистам было ясно, что при таком способе управления граждане перестают быть субъектами управленческой деятельности, превращаясь в пассивные, а в некоторых случаях, и в активно противодействующие объекты (как это было со столыпинской реформой). Ни то, ни другое не способствует эффективному функционированию государства, а главное, реализации прав и свобод граждан.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Во все периоды становления России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.

Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Глава 1. История развития местного самоуправления в России.

1.1 Земская реформа второй половины 19 века.

Местное самоуправление в России пережило множество этапов. Но существенные преобразования были в начале 60-х годов 19 века. По указу Александра 2 19 февраля 1861 года более 20 млн. крепостных крестьян получили «вольную^[1]». После отмены крепостного права встал вопрос о местном самоуправлении, которое следовала целью децентрализацию управления и проводилось она на фоне оживления демократического движения в Европе и угрозы буржуазной революции. 1 января 1864 года Александр 2 подписал указ «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» Разработчиками данного акта были приверженцами общественно-хозяйственной теории самоуправлении, что и воплотилось на практике понимание земского учреждения, как общественного органа, отличного от органов государственной власти.

На земства возлагались следующие задачи:

Заведование имуществами, капиталами и денежными суммами земства;
Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения;
Меры обеспечения народного продовольствия;
Заведование земскими благотворительными заведениями и прочими мерами призрения;
Управление делами местного страхования имущества;
Попечение о развитии местной торговли и промышленности;
Участие в большей мере в хозяйственном отношении и в пределах, определенных законами, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

Деятельность земских учреждений останавливалась на решении местных хозяйственных дел. Им удалось внести большой вклад в местное хозяйство. Так же они сыграли огромную роль в поднятии культурного уровня деревни, в распространении грамотности, в доступности медицинского обслуживания, в развитии промышленности и средств связи.

Земские учреждения уезда включали земское собрание и земскую управу с включающими к ним учреждениями.

Земское собрание состояло из:

Земских гласных;
Членов по должности (председателя управления государственным имуществом, депутата от духовного ведомства, городского головы уездного города).

Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» земства являлись всесословными органами.

Имея целью сделать земства более управляемыми, с преобладанием влияния господствующих классов, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» предусматривало разделение избирателей на 3 курии^[2] для избрания уездного земского собрания.

Первая курия включала землевладельцев, имевших не менее 200 десятин земли или другого недвижимого имущества стоимостью до 15 тыс. рублей; а также жители, имевшие годовой доход до 6 тыс. рублей. Вторая курия включала в себя в основном городских жителей – домовладельцев, купцов, фабрикантов. Однако в выборах «гласных» могли участвовать жители, имеющие годовой доход до 6 тыс. рублей или владеющие недвижимостью до 4 тыс. рублей (в мелких же городах – да 500 рублей). Третья курия включала крестьян и других лиц сельских сообществ, включая представителей духовенства, мещан. Выборы же в данной курии были многоступенчатыми. От сельских обществ выбирались представители на волостные сходы, из них – выборщики, а из последних - «гласные» (депутаты) в уездное земское собрание.

Земское собрание, как правило, было распорядительным органом. Оно избиралось раз в 3 года, собиралось регулярно раз в год, а при особых случаях – чаще. Губернское земское собрание заседало не позднее декабря, а уездное не позднее октября. Так же председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства. Исполнительным же органом земского собрания была земская управа: уездная, губернская.

Состав земских управ определялся на 1 заседании нового созыва. Управа действовала 3 года. Кандидатура председателя уездной управы утверждалась губернатором, а кандидатура председателя губернской управы – министром внутренних дел.

Управы выполняли распоряжения земских собраний. В их обязанности входило следующее: подготовка сведений для земских собраний, надзор за поступлением доходов и расходов земских средств, представление в суде в интересах земства, составление смет и отчетов. Вся деятельность земских управ была гласной и предполагала освещение в средствах массовой информации. По Положению Александра 2, все отчетные и финансовые документы должны были излагаться в «Губернских ведомостях».

В числе первых губерний, где земства сразу начали деятельность, были Новгородская, Московская, Воронежская и т.д. – всего 19 губерний. А в 1866 и 1867 годах земства были введены еще в 11 губерниях.

Итоговым мероприятием земской реформы задумывалось создание Общероссийского органа народного представительства, только его так и не организовали, что и являлось пробелом в выстраивании территориальной организации местного самоуправления. Предполагалось, что также, необходимы органы волостного земства. Но постановка вопроса о таких органах не вызывала одобрение правительства. Тем не менее, земские органы сделали огромный толчок в деле организации образования, сельского хозяйства, здравоохранения, промышленности, в борьбе с нищетой да и, в целом, в развитии местного хозяйства.

1.2 Городская реформа второй половины 19 века.

Так же была еще одна реформа, которая сыграла очень важную роль в развитии местного самоуправления, городская. 16 июня 1870 года Александром 2 было подписано «Городовое положение». По данному положению в городах были созданы:

Городские избирательные собрания;
Городская дума;
Городская управа.

Городское избирательное собрание было необходима для проведение выборов в Городскую думу. Разумеется избиратели должны соответствовать определенным требованиям. Статья 17 «Городового положения» гласила: «Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях:

Если он Русский подданный;
Если ему не менее 25 лет;
Если он при этих условиях, владеет в городских пределах… на праве собственности, недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение 2 лет сряду пред производством выборов хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого^[4] 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений… и
Если на нем не числится недоимок по городским сборам. …»

Так же за представителей женского пола и совершеннолетних (достигших возраста 21 года), но не достигших 25 лет, могли голосовать их представители по доверенности, составленной в письменной форме и сделанной надлежащим образом.

Всего было 3 данных собраний. Все избиратели делились на 3 категории (крупных, средних и мелких) налогоплательщиков с равными общими суммами городских налогов. Каждое такое собрание избирало одиноковое число представителей в Городскую думу, которая существовала 4 года и была представительным городским органом. Например, для Петербурга число гласных было установлено 252 (по 84 от каждого разряда), первые выборы прошли в январе 1873г., а городским головой был избран купец Погребов. Интересно было то, что при население Петербурга 800000 человек в 1881г. в списки избирателей было внесены 17741 человек, а приняло участия в самих выборах 2739 человек (менее 17% от числа избирателей, что говорит о низкой популярности городского самоуправления, либо о не информированности и незаинтересованности избирателей).

Городская управа формировалась из состава Городской думы. Действовал данный орган 4 года. Причем половина состава обновлялась каждые 2 года. Земские управы обычно состояли из председателя и 2 членов, но по решению земского собрания число их членов могло увеличится до 4, а по разрешению министра внутренних дел - до 6. Срок данных лиц был трехлетним. Председатели и члены управ не обязательно должны быть гласными, но обязательно должны были иметь избирательное право в этом земстве. Если же они еще не были гласными, то они получали право членства в соответствующих земских собраниях.

Возглавлял и Городскую думу, и Городскую управу Городской голова, он избирался Думой на 4 года, утверждался губернатором и министром внутренних дел. Органом надзора за деятельностью городского самоуправления являлось Губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора, а также Министерства внутренних дел.

Органы городского самоуправления выполняли разнообразные функции: благоустройство города, образование, здравоохранение и т.д. Бюджет города формировался разумеется за счет налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городских имуществ, пошлинных сборов и отчислений из казны. Так же на эти органы возлагались расходы на содержание полиции, пожарной охраны, тюрем и казарм.

1.3 Контрреформы второй половины 19 века.

Реформы Александра II были прерваны в 1881 году, поскольку 1 марта этого года он был убит народовольцами. Период, который начался с этого времени принято называть контрреформами. На престол вступает Александр III, и 14 августа 1881 года принимает «Распоряжение о мерах к охранению общественного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усиленной охраны».

Нормы Городового положения 1870 года действовали до принятия нового Положения о городском управлении 11 июня 1892 г. Новое Положение уменьшило круг лиц, обладающих избирательным правом, в результате чего число избирателей стало меньше в 3-4 раза. Число гласных в Городской думе было сокращено в 2 раза. Управа была поставлена в более независимое положение от Думы, права Городского головы с одной стороны были расширены, однако, члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации: так, губернатор получил право отстранять их от должности.

Городовое положение 1892 года заменило налоговый ценз для избирателей имущественным. Теперь избирательные права получали только те жители города, которые являлись очень состоятельными владельцами недвижимого имущества, оцененного оценочной комиссией. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие специальные гильдийские свидетельства (т.е. принадлежащие купцам 1, 2, 3 гильдий – самым крупным и богатым). Мелкие и средние налогоплательщики, не говоря уже о беднейших слоях общества, лишались избирательных прав.

Направления деятельности городских органов остались почти такими же, за некоторым исключением, однако, подлежали строгому контролю со стороны губернатора, который имел право вмешательства в любой момент и отмены любых действий Городской думы и Городского головы. В соответствие с такой системой Городская дума лишилась своей самостоятельности.

Контрреформы 90-х годов затронули и земства. На этот момент земские учреждения существовали в 34 губерниях Европейской России. В 1890г. Положение о земских учреждениях было пересмотрено. Сохранив систему выборов по трем куриям, правительство отказалось от принципов представительства в первой курии, в нее входили только потомственные и личные дворяне, при этом для них снижался имущественный ценз. Одновременно значительно увеличивался ценз во второй курии. Таким образом, представители от первой курии были представлены значительно больше, нежели от второй. По отношению к третьей, крестьянской, курии усиливался контроль со стороны органов. Губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Такие условия привели к тому, что от представителей дворянства и чиновничества в губернском собрании было более 90 % от всех гласных, а от крестьян не более 5 %.

Особенностями развития местного самоуправления в России 2 половины XIX века, можно назвать следующие:

многообразие форм организации местного самоуправления, что предопределялось особенностями социально-экономического развития многонациональной территории Российской империи;
главное назначение органов местного самоуправления – административно-хозяйственная деятельность на определенной территории и неучастие в активной политической жизни;
в соответствии с принципом эффективности четкое разграничение предметов ведения и ресурсов между уровнями власти;
достаточно широкие права органов местного самоуправления в экономической и хозяйственной сфере при условии контрольных функций со стороны центральных органов;
всесословные выборы в состав представительных органов местного самоуправления:
наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет;
значительные полномочия при решении многих местных вопросов. Земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения акты и устанавливать сборы.

К 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.

1.4 Советский этап развития местного управления.

25 октября 1917 года в России в ходе вооруженного восстания победили большевики, провозгласившие своим лозунгом «Вся власть Советам!». В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. В систему государственных органов входили областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и избираемые ими исполнительные комитеты. Формирование съездов Советов осуществлялось на основе многостепенных выборов.

Декретом от 12 ноября 1917 года были упразднены все старые сословия и гражданские чины. Служащие нового советского аппарата были уравнены с рабочими. Однако отказываться от своих прерогатив законно избранные народом городские думы и земства не собирались. Всероссийский союз городов обратился к самоуправлениям с воззванием: «Советам не подчиняться!». Но и Советы не склонны были уступать. В наиболее крупных городах – Москве, Петрограде, Саратове, Нижнем Новгороде городские думы были ликвидированы декретом от 15 ноября 1917 года.

Старые органы земского и городского самоуправления упразднялись, отдельные из них, не выступавшие против новой власти, вливались в аппарат местных Советов. Циркуляр Наркомата Внутренних Дел от 6 февраля 1918 года предусматривал роспуск органов местного самоуправления, которые выступали против советской власти. Ответ Комиссариата Внутренних Дел на вопросы с мест как поступать с земствами и думами был следующий: «При существовании Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места. Там, где органы самоуправления не наши, где они выступают против Советской власти, они должны быть распущены, а где они работают с Советами, должны слиться с ними, дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой. Ликвидация должна происходить постепенно, по мере того, как Совет овладевает той работой, которая до сих пор лежала на органах самоуправления. При этом весь технический аппарат и касса переходят в руки Советов… Совет не отказывается от работников прежних самоуправлений, поскольку они идут с Советами. Последние продолжают вести свою работу в соответствующем отделе Советов».

Идея местного самоуправления, предполагающая определенную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющейся по своей сути государством централизованным. Советы, изначально рассматриваемые большевиками как органы вооружённого восстания и временного революционного правительства, после Октября 1917 года стали органами государственной власти на всех уровнях управления. Принцип единства системы Советов стал основой организации власти на местах. Советы являлись органами новой государственной власти на территории всей страны и строились на основе принципа демократического централизма. Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производства. Исполнительные комитеты избирались из числа депутатов и находились в двойном подчинении: местным Советам и вышестоящим Советам. Совет вправе принять к своему рассмотрению, рассмотреть, решить и проконтролировать исполнение решения любого вопроса, относящегося к ведению территории, на которой он действует, а решения вышестоящих Советов обязательны для нижестоящих. К исключительной компетенцией местных Советов относилось: избрание и изменение составов исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

В 1918 году последние органы местного самоуправления прекратили свое существование, а вместо наркомата местного самоуправления в составе Комиссариата Внутренних Дел образуются два отдела: по местному управлению и по местному хозяйству.

В первые годы Советской власти многое было разрушено. Для преодоления разрухи в местном хозяйстве принимается решение о возвращении хозяйственных функций местным Советам. В конце 1920 года на VIII Всероссийском съезде Советов самоуправление определяется как форма внутренней организации города и деревни для восстановления хозяйства. Территории, где осуществлялась власть, независимо от размера территории (губернии, волости, города), стали называть коммунами, хозяйственная их деятельность называлась «коммунальным хозяйством». Советам было передан ряд полномочий: жилищное и дорожное дело, благоустройство, местный транспорт, землеустройство, системы общественного пользования и другие. Постепенно Советы получили права и в политико-административной сфере. В 1925 году на сессии Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом принимается «Положение о городских советах», где они определяются как органы высшей власти в пределах городской территории. В результате принятых мер к 1927 году удается в большей мере преодолеть разруху и восстановить местное хозяйство.

В конце 20-х годов берется направление на централизацию хозяйственного управления, с сопутствующими, индустриализацией промышленности и коллективизацией сельского хозяйства и отделы коммунальных хозяйств в Советах стали не нужны. В местных органах проходит чистка, устанавливается жесткий контроль партийных органов, а также происходит передача промышленности в ведение ведомств. Постепенно Советы стали ведомы компартией. Уничтожаются подразделения, отвечающие за согласование интересов центра и мест. К 1930 году основные полномочия и средства местных Советов передаются местным отделениям правительственных ведомств, крестьянские власти в волостях просто ликвидируются. Таким образом, коммуны были разрушены, а вопросы местного хозяйства, такие как, благоустройство, электрификация, водопровод и другие, были отодвинуты на второй план.

В 1936 году принимается Конституция СССР, объявляющая Советы политической основой СССР. Конституция СССР 1936 года ввела всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена. Были приняты законы о местных Советах всех уровней и их исполнительных органах, где очень скрупулезно определялась процедура и порядок работы органов на местах. Законы отличались негибкостью и громоздкостью.

Местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В Советском Союзе их было более 50 тысяч, в РСФСР функционировало около 28 тысяч. Срок полномочий по Конституции РСФСР 1937 года составлял два года, по Конституции РСФСР 1978 года – два с половиной года. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РСФСР в 1989 году, срок полномочий местных Советов стал пять лет.

На протяжении всего советского периода истории России органы власти на местах, каковыми явились Советы и их исполнительные комитеты, были звеньями единой государственной системы управления с высокой степенью централизации и субординации и выступали как звенья единой государственной системы управления. Негосударственная природа местных Советов отрицалась, а термин «местное самоуправление» не применялся, вместо него появился термин «социалистическое самоуправление», под которым понимался определенный уклад, охвативший все сферы общественной жизни.

Глава 2. Местное самоуправление в России: Современность.

Местное самоуправление в России (МСУ) — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Местное самоуправление признается и гарантируется в ст. 12 Конституции России (глава 1), что на практике означает отнесение местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации. Также в тексте Конституции заложены основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления. Они раскрываются в главе 8 Конституции России.

МСУ характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Суть МСУ заключается в том, что население, проживающее на определенной территории самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Население также самостоятельно определяет структуру органов МСУ, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

Конституция Российской Федерации,
Европейская хартия местного самоуправления,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы,
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
уставы муниципальных образований,
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум;
муниципальные выборы;
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
сход граждан;
другие формы.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
собрание граждан;
конференция граждан (собрание делегатов);
опрос граждан;
обращения граждан в органы местного самоуправления;
наказы избирателей;
другие формы.

Функции муниципальных образований регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ на муниципальное образование возложена обязанность и ответственность за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, включая и состояние и обслуживание остановочных пунктов. Государственным надзорным органом является территориальные отделы транспортной инспекции Ространснадзор.

На основании статьи 98 и 84 лесного кодекса на муниципальное образование возложена обязанность осуществления муниципального лесного контроля, владение, пользование, распоряжение лесными участками; установление ставок платы и аренды лесных ресурсов; учёт древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, созданий муниципальных лесничеств.

На основании статьи 12 и 13 ФЗ-131 муниципальное образование наделено правом инициативы по изменению границ и объединению, разделению муниципальных образований, с учетом мнения населения.

На основании статьи 14.1 и 16.1 ФЗ-131 наделен правом на создание муниципальной пожарной охраны; создания музеев, создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев; предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; осуществлять мероприятий в сфере профилактики правонарушений (через специально созданные муниципальные учреждения в сфере охраны общественного порядка). п.9 ст. 16 наделен правом создания муниципальной милиции.

На основании статьи 19 и 17.1 ФЗ-131 муниципальное образование наделено отдельными государственными полномочиями, отнесенных к вопросам местного значения, для осуществления органам местного самоуправления муниципального контроля. Среди распространенных отдельных государственных полномочий, является экологический и жилищный муниципальный контроль.

К вопросам местного значения муниципального образования, статьями 15 и 16 ФЗ-131 отнесено:

составление и рассмотрение проекта бюджета; (местная администрация — составляет, совет депутатов — утверждает)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
организация в границах муниципального образования, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий;
осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест; (государственный надзор ГИБДД)
обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;
организация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; (государственный надзор Рособрнадзор)
создание условий для оказания медицинской помощи населению; (государственный надзор Росздравнадзор)
создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;
формирование и содержание муниципального архива;
участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);
организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
предоставление служебного помещения для работы участкового полиции;
утверждение генеральных планов и правил благоустройства;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;
создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;
обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
Организация и проведение аукционов в соответствии с требованием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;
наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);
наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.

Литература.

Прибыткова Л. В. (РАНХиГС) Опыт территоральных преобразований муниципальных образований в субъектах Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Государственное и муниципальное управление. — 2018. — №2.
Н.А. Омельченко. История государственного управления. В 2 частях. Часть 1. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – 258 с.
Н.А. Омельченко. История государственного управления. Учебник и практикум. В 2 частях. Часть 2. – М.: Юрайт, 2016. – 328 с.