Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (История становления местного самоуправления в России)

Содержание:

Введение

Для гармоничного развития и жизни общества, страны и государства необходимо, в первую очередь, эффективное управление, которое в современных реалиях возможно только в рамках гражданского и демократического общества. В настоящее время проводятся реформы системы управления в Российской Федерации, но при этом существует ряд нерешенных вопросов, касающихся местного самоуправления. Важность этой проблемы проявляется, в том числе, и в политической напряженности, существующей в результате неразрешимых разногласий между государственным центром управления и местными властями. Противоречие состоит в отсутствии действительно самостоятельного уровня самоуправления на местах, необходимого для быстрого и результативного решения социально-экономических проблем местности. А ведь именно настоящее функционирование местного самоуправления является признаком прозрачности и открытости власти, а также гарантией от деградации и застоя института власти.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Цель курсовой работы: выявить возможные пути для успешного развития органов местного самоуправления.

Задачи: изучить основы организации деятельности местного самоуправления в России, исследовать историю развития органов местного самоуправления в Российской Федерации, оценить систему современной модели организации местного самоуправления.

Предметом курсовой работы являются юридически закрепленные взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой на современном этапе.

Объектом выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России.

Глава 1. Основы организации деятельности местного самоуправления в России

1.1. История становления местного самоуправления в России.

Самоуправление в России в той или иной мере существовало на протяжении всей ее истории. С принятием христианства на Руси (988 г.) началось формирование прообраза местного самоуправления, что отражено в выделении из основных форм территориальных единиц отдельных субъектов местного самоуправления в лице монастырского и церковного самоуправления. Следующий исторический этап связан с монголо-татарским нашествием, внесшим значительные изменения в основу (отсутствие представительной власти) объединения общин на Руси.

Одной из наиболее известных форм развития местного самоуправления рассматривается модель, сформировавшаяся в Великом Новгороде и в Пскове. Великий Новгород — самая крупная в средневековой истории Руси республика. Таким образом, развитие вечевых республик того времени стало точкой отсчета истории становления и развития местного самоуправления в России.

Началом возрождения местного самоуправления считается исторический период, относящийся к XVI веку, к временам правления Ивана Грозного, который стремился разрушить преобладание централизованного управления через проведение ряда преобразований. Изменения были связанны с проведением губной реформы — отмена системы кормлений, наносящей губительное и опустошительное влияние на экономику государства в целом; предоставление широких полномочий земским и губным старостам, избираемым непосредственно населением. Кроме того, Иваном VI была введена опричнина как элемент взаимосвязи органов местного самоуправления и центра. Необходимо отметить, что несмотря на проведение ряда реформ и изменений в устройство государственной власти того времени, достичь единой системы местного самоуправления не получилось.

Еще одним значимым периодом реформ системы на местах в учебной литературе считается эпоха правления Петра I. В конце XVII в. были проведены изменения в статусах городов и городского населения как особого сословия. В связи с развитием торговых отношений, промышленности ярко выраженной стала необходимость принятия правовых актов, направленных на регулирование именно данных сфер. С учетом этих особенностей были созданы органы городского самоуправления и установлены некоторые льготы для верхушки городского населения, а также приняты меры, которые ограничивали компетенцию органов местного самоуправления.

Проводимые реформы того времени не ограничились только изменениями управления в городах. В 1710 г. были проведены преобразования в сфере системы территориального управления, результатом чего стало формирование 8-ми губерний, число которых к концу правления Петра I увеличилось до 12-ти.

Подводя итог, необходимо сказать, что именно в этот период была создана форма унитарного государства с жесткой централизованной системой власти. В целом же, попытки создания завершенной модели местного самоуправления и подчинения окраины сложившейся центральной власти потерпели неудачу.

Крупным этапом в создании системы местного самоуправления считается период территориальных реформ Екатерины II. Этот этап можно по праву считать формированием основы самоуправления: была проведена реформа в сферах земского и городского управления, что было обусловлено злоупотреблениями со стороны местной администрации, недовольством населения, в том числе и системой управления в целом.

В царствование Екатерины II были приняты такие нормативные акты, как «Учреждение о губерниях», «Жалованная грамота дворянству», «Жалованная грамота городам», «Приказ общественного призрения», «Устав о благочинии» и др.

Несмотря на то, что реформы системы местного самоуправления оказали большее влияние на эффективность территориального управления, чем при Петре I, в конечном счете, их постигла та же участь. Основные принципы, заложенные в екатерининские реформы, такие как стремление к децентрализации, избрание на должности, придание некоторой самостоятельности суду были либо ликвидированы, либо в значительной степени отменены при правлении Павла I, т.е. в первой половине XIX в. происходит ослабление местного самоуправления.

Необходимо отметить, что реформа местного самоуправления на протяжении многих веков являлась одним из ведущих направлений развития системы управления в России и продолжается и сейчас. Это связано с тем, что на протяжении долгого времени структура власти была жестко централизованной, приоритетными были органы исполнительной власти, а система самоуправления, как таковая, была развита незначительно.

С другой стороны, в процессе становления местного самоуправления в России можно выделить и положительные тенденции, связанные с формированием моделей системы самоуправления, оказавшие достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие территории.

Традиционно выделяют 3 отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную).

1. Земская модель (1864-1918 гг.).

Развитие и становление данной модели можно разделить на несколько этапов.

1 этап: формирование началось в первые годы царствования Александра II, начавшего с реформ самоуправления на местах – земская (1 января 1964 г.) и городская (16 июня 1870 г.). Задачей императора Александра II было «по возможности полное и последовательное развитие начал местного самоуправления». Делами на местах занимались земское (уездное и губернское) собрание и городская дума, причем исполнительные органы – управы, избирались соответственными собранием или думой. Избирательное право определено имущественным цензом, а выборы в земстве имеют основой сословную принадлежность.

Необходимо отметить, что несмотря на существующие недостатки организации городских и земских учреждений, новая система положительно отразилась на упорядочении местного самоуправления.

2 этап: происходит усиление позиций центральной власти, что связано с пересмотром в период царствования Александра III Земского положения (12 июня 1890 г.) и Городового (11 июня 1892 г.). Данные изменения отразились на усилении контрольной функции со стороны администрации над деятельностью земств, а также были внесены существенные изменения в порядок выборов. Увеличилось значение сословного начала, т.е. происходит усиление роли дворянства и запрет крестьянам избирать гласных. Крестьянское самоуправление, в соответствии с законом от 12 июля 1889 г., находится в подчинении земских участковых начальников. Особое значение имеют закон о пределах от 8 июня 1893 г. и закон о неотчуждаемости крестьянских наделов от 14 декабря 1893 г., которые коренным образом отрицательно повлияли на финансовую составляющую земств в целом.

3 этап: характеризуется консолидацией земского движения как результата отрицательных действий со стороны центральных органов власти, а также усиление политического кризиса и назревания революционной ситуации в стране.

Манифестом от 17.10.1905 было удовлетворено требование земств о созыве представительного собрания, в результате чего земства официальным путем получили политическую власть.

4 этап: ликвидация системы земств. Данный период связан с деятельностью Временного правительства, сформированного после событий Февральской революции в 1917 г.

Май 1917 г. – принятие «Временного положения о земских учреждениях». Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский Земский Союз, а деятельность городских, районных дум и управ была подконтрольна Совету дум. Сформировалась разветвленная система органов местной власти, появились Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, что привело к кризису двоевластия. Власть осталась в руках Советов, в результате чего к лету 1918 г. закончился процесс окончательной ликвидации земской систем управления на местах.

Можно выделить следующие черты, присущие земской модели:

- система земских учреждений существовала отдельно от системы центральных государственных органов управления;

- два уровня системы: уездный и губернский;

- наличие существенных полномочий;

- собственная финансовая и экономическая база;

- правовые регламенты земской системы и др.

Существовавшая земская система является уникальной как для России, так и для мировой практики становления местного самоуправления.

2.Советская модель (1917-1993 гг.).

События 1917 г., связанные с революционными движениями, стали отправной точкой формирования организации власти на уровне местного самоуправления и государственного оформления диктатуры пролетариата. Сложившаяся система земств была разрушена большевистским движением менее чем за год и были созданы новые органы управления.

1 этап – формирование новой системы органов власти на местах. Характеризуется поиском новых рациональных механизмов организации и сочетания центральной государственной власти и местного самоуправления. Была создана разветвленная структура Советов, созданных во всех территориальных единицах. Они стали местными органами политической и экономической власти центра.

2 этап: восстановление налоговой системы и платежей за услуги. Складывается уникальная система советского местного самоуправления, а данный период входит в историю как эпоха НЭПа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и, в свою очередь, вызвало изменения в местных органах власти.

Основными документами данного периода стали Декрет ВЦИК «О замене разверстки натуральным налогом» и «Наказ об СТО (Советах труда и обороны) местным советским учреждениям», которые были направлены на создание условий для инициативы местных органов управления.

Развитие системы городского самоуправления начинается с момента принятия Положения «О городских Советах» 1925 г., которое наделило Советы относительной самостоятельностью.

3 этап: с конца 20-х–начала 30-х годов центральные органы власти начинает политику свертывания НЭПа и сложившейся системы местного самоуправления. На место упраздненной системы пришло тоталитарное партийное государственное руководство.

В соответствии с Конституцией 1936 г. и Положением «О городском Совете» 1933 г. Советы стали характеризоваться как «органы пролетарской диктатуры» и обязывались проводить политику центральных органов власти непосредственно на местах.

Временные рамки 40-х по первую половину 50-х годов стали «глухим» временем для развития системы местного самоуправления. Сложившаяся система не претерпела существенных изменений и в период реформ, проводимых пришедшим к власти Н. С. Хрущевым.

Экономическая власть и определение стратегии развития страны, в том числе и на уровне местного самоуправления, аккумулируется в центре, особое значение отводится партийно-промышленной элите. Произошла передача промышленности под контроль Совнархозов, а также областные и краевые Советы стали делиться на промышленные и сельские. Таким образом, происходит ослабление роль Советов на местах.

4 этап: проведение реформ государственно-политического устройства России. Основными нормативными документами стали Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.), в результате которых произошла ликвидация сложившейся советской системы и по замыслу которые были призваны стабилизировать ситуацию и внести порядок в управлении государством. Кроме того, важным нормативным актом, подводящим черту под советской моделью управления на местах, стал Указ Президента РФ от 26.10.1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Новая (современная) модель с 1993 г..

Последние годы советской истории характеризуются в научной литературе как время двойственной политики по отношению к региональным территориальным единицам, т.к. сначала были попытки усилить центральную власть, а затем – смена курса на передачу регионам достаточно полномочий по выработке экономической политики и др.

Такое отсутствие стабильного подхода было обусловлено упадком социалистической политики, быстрым и всеобщим отрицанием отжившей системы общественных отношений, распадом советского государства в целом^[1].

1 этап: принятие ряда законов в начале 1990-х гг. в области местного самоуправления. Важным моментом в развитии современной системы управления на местах стало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г.

2 этап: Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995г., а также Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251.

В соответствии с Программой реформирование местного самоуправления происходило в 2 подхода:

1) 1996 г. – создание организационно-правовых основ управления на местах;

2) 1997-1998 гг. – сформировано реальное самоуправление, т.е. происходило формирование экономической основы данной сферы.

До 2000 г. происходило формирование законодательной базы местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Характерной чертой новой модели системы управления на местах, в соответствии с Конституцией РФ, стало отсутствие единой схемы организации местного самоуправления и многозвенность его нормативной базы. За основу регионального законодательства до августа 1995 г. чаще всего брались положения президентских указов или проектов федеральных законов.

Появление российского местного самоуправления в его сегодняшнем виде стало результатом процессов, вызванных объективной необходимостью: во-первых, децентрализацией власти, а во-вторых, усилением ее демократических начал^[2].

3 этап: с 2000 г. начался новый период в развитии местного самоуправления, который продолжает до настоящего времени. Изменения связаны с внесением поправок в Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием нового Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приоритетными направлениями стали увеличение ответственности органов местного самоуправления; четкий и жесткий контроль над соответствием местного правотворчества федеральному законодательству и т.п.

Новый этап реформы системы самоуправления начался в 2001 г., когда мероприятия по подготовке концептуальных основ были возложены на Комиссию при Президенте РФ по разграничению полномочий в системе публичной власти. Интерес к ее работе со стороны общественности особо ярко проявился в 2002-2003 гг.

23 октября 2002 г. в Кремле было проведено заседание Государственного Совета РФ, где повесткой дня являлся вопрос «О развитии местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате проведенной работы Комиссии и ряда слушаний по вопросу реформирования системы местного управления Государственной Думой РФ 16.09.2003 был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (24.09.2003 одобрен Советом Федерации, 06.10.2003 подписан Президентом РФ).

Данный нормативный акт внес принципиально новые положения в сферу системы местного самоуправления, изменения коснулись правовых, территориальных, организационных и финансовых основ управления на местах. Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс, так как во многом определен внутренними особенностями государства, историческими традициями, национальными особенностями, политическими и экономическими факторами, а также менталитетом общества.

Подводя итог, отметим, что реформа местного самоуправления еще не закончена, необходимо приведение нормативно-правовой базы системы местного самоуправления в соответствие с потребностями общества.

Кроме того, предстоит проведение ряда мероприятий по становлению и реализации приоритетных направлений развития публичной власти на основе позитивного отечественного опыта организации управления на местах.

1.2. Основные научные подходы к определению понятия «местное самоуправление»

Местное самоуправление является звеном системы управления, сложившейся в стране, и оказывает большое влияние на государственную структуру в целом.

В научной литературе «местное самоуправление» анализируется с точки зрения различных научных направлений. Местное самоуправление в социально-философском направлении является видом социальной самоорганизации; в политико-правовом направлении — формой народовластия и способом решения гражданами вопросов местного значения.

Кроме того, местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства.^[3]

Нельзя особо не подчеркнуть, что местное самоуправление как научная категория является многогранным явлением и не имеет единого принятого понимания и раскрытия сущности, что является одной из основных проблем становления современной публичной власти и современного российского общества.

Термин «местное самоуправление» является динамично развивающимся и наполняющимся по содержанию. В свою очередь, данный процесс носит и отрицательный характер, т.к. отсутствие общественного понимания сущности и значимости института местного самоуправления в государственном развитии приводит к разногласиям в осмыслении целей развития страны.

«Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу», — справедливо пишет С. А. Авакьян. — Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина «местное самоуправление»^[4].

Термин «самоуправление» используется многими, но при этом происходит наполнение его различным смыслом, что зависит от того, кто, где, как и чем управляет. Выделяют «народное самоуправление», «общественное самоуправление», «производственное самоуправление» — противоположные понятия по определению.

Местное самоуправление можно рассматривать как подзаконную систему власти, которая выполняет свои функции в рамках существующего законодательства, принятого на государственном уровне управления. Необходимо четко проводить грань между сформированной системой власти и многообразными формами самоорганизации граждан: уличные комитеты, комитеты общественного самоуправления и др.

Самоуправление как социальный институт существовал даже в условиях абсолютной монархии XV-XVI вв., а в начале XIII в. в России выходил даже специальный еженедельный журнал «Самоуправление», являвшийся фактом городского, сельского, земского и областного общественного управления.^[5]

Термин «местное самоуправление» обладает богатой историей развития и становления в России и был введен в оборот в 1785 г.

Во второй половине XIX в. существовала земская модель управления, при которой непосредственное выполнение функций самоуправления возлагалось на земские и городские органы власти. В данный период времени местное самоуправление начинает рассматриваться как самостоятельная научная категория, становится предметом детального анализа и закрепляется в политическом лексиконе.

Научному анализу местного самоуправления посвящены труды российских исследователей В. И. Пешкова, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, М. А. Курчинского и др.

С точки зрения содержания местным самоуправлением признавалась коллективная деятельность общины по решению вопросов, локального значения. Так, М. А. Курчинский полагал, что самоуправление на местах представляет собой заведование всеми местными нуждами самим обществом.^[6]

В. В. Погосский рассматривал местное самоуправление как осуществление управления через лиц, избранных населением^[7].

А. Васильчиков называл самоуправлением «систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления, с соответствующими правами»^[8].

Одновременно с рассмотрением подходов к определению понятия «местное самоуправление», важно отметить, что перечисленные определения имеют схожесть в том, что местное самоуправление определяется как осуществление функций управления основными местными делами отдельными гражданами, выбранными непосредственно населением.

Примером также может служить одна из наиболее распространенных в период существования земской модели публичной власти трактовка, данная Н. И. Лазаревским. Он считал, что «местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, сознавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением»^[9].

В европейской литературе популярными являлись взгляды немецких исследователей Х. Шоллера и Г. Штимпфла, по мнению которых понятие «местное самоуправление» возникло в результате событий Великой Французской революции, приведших к закреплению независимости социума от влияния государства. Кроме того, исследователи считают, что понятие «самоуправление» впервые стало использоваться во взаимосвязи с термином «местное самоуправление». Важно отметить, что на их взгляд, понятие «самоуправление» закрепляется в немецкой юридической науке лишь в 50-е годы XX века, т.к. все предшествующие определения и в административной науке, и в германском законодательстве касаются только вопросов, связанных с территориальным местным самоуправлением.

Термин «самоуправление» имел широкое применение в Англии в XVIII веке, откуда и был заимствован в Германию и лишь затем в Россию. Известными английскими исследователями в области публичной власти являлись П. Ашлей ^[10] и И. Редлих. По их мнению, местное самоуправление — это осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву (common law).

Большая советская энциклопедия выделяет основной признак самоуправления, который характеризуется как принадлежность публичной власти населению или избирателям соответствующей территории, членам общественной организации, коллектива; самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни; отсутствие органов, назначаемых извне^[11].

Существование разнообразных систем и моделей местного самоуправления обусловлено особенностями экономического, политического, социального развития государства и его демократическими традициями и устройством органов власти. Учитывая данную специфику можно сказать, что любая из систем имеет не только различия, но и схожести.

Выделяя ряд демократических принципов, присущих в той или степени существующим системам местного самоуправления, появилась возможность разработки и создания международной конвенции в рамках Совета Европы. Данным документом стала Европейская хартия о местном самоуправлении, открытая для подписания 15.10.1985 по предложению действующего в границах Совета Европы Европейского конгресса региональных и местных властей. Участие приняли 28 стран. Европейская хартия также была подписана и Российской Федерацией 28.02.1996 и вступила в силу 01.09.1998.

Хартия является документом, в котором выражены принципы и определения местного самоуправления, она состоит из преамбулы и трех частей. Хартия обращена на обеспечение и защиту прав непосредственно органов публичной власти, т.к. они дают возможность гражданам участвовать в принятии решений, результат которых будет отражаться на качестве их жизни.

Согласно части первой Хартии, местное самоуправление — это «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» ^[12] .

Некоторые положения Европейской Хартии, касающиеся местного самоуправления, были учтены при создании Конституции Российской Федерации. Кроме того, Конституция России включила в свой состав 8-ю главу, полностью посвященную местному самоуправлению, что является отличием от конституций отдельных иностранных государств.

В настоящее время местное самоуправление — это:

⎯ основа конституционного строя государства;

⎯ одна из форм народовластия;

⎯ гарантия населению страны на самостоятельное решение вопросов местного уровня по средствам самоорганизации и самодеятельности граждан.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление признается и гарантируется на территории Российской Федерации. Кроме того, в Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации и наделяется самостоятельностью в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует деятельность органов местного самоуправления на территории России. Данный закон является нормативно-правовым актом, в соответствии с которым закреплен ряд положений о местном самоуправлении в РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в РФ определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В соответствии с законодательством, действующим применительно к сфере местного самоуправления, выделяются обязательные атрибуты публичной власти:

⎯ территория;

⎯ население;

⎯ выборные органы;

⎯ формы непосредственного участия населения в решении проблем на уровне местного самоуправления;

⎯ местный бюджет;

⎯ местные налоги и сборы;

⎯ муниципальная собственность;

⎯ местные нормативные акты;

⎯ градообразующая сфера (предприятия и организации, представляющие собой экономическую основу города);

⎯ градообслуживающая сфера (инженерная и транспортная инфраструктура);

⎯ социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие населению медицинские, образовательные и другие виды услуг).

Осуществляя характеристику местного самоуправления необходимо обратить внимание на его сущностные характеристики, которые зависят от политико-правовой природы публичной власти, а также его внешнее выражение. Согласно философскому словарю, критерии местного самоуправления являются средствами проверки теоретических характеристик на практике. В свою очередь, атрибуты местного самоуправления — неотъемлемые свойства публичной власти, без которых она не может существовать.

Глава 2. Система современной модели организации местного самоуправления

2.1. Зарубежные модели организации муниципального управления

Рассмотрев историю развития и становления местного самоуправления в России, необходимо отметить, что при проведении реформ необходимо значительное внимание уделить также и зарубежному опыту организации власти на местах, в том числе существующим моделям зарубежного местного самоуправления.

Наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах являются их выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управление, распоряжение местной полицией и т.д.^[13].

Модель местного самоуправления — это сформированная система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между всеми субъектами местного управления. В учебной литературе основными моделями местного самоуправления считают англосаксонскую и континентальную модели.

Англосаксонская модель.

Возникла и действует в настоящее время в Великобритании, а также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Рисунок 1 — Характерные черты англосаксонской модели.

Англосаксонская модель характеризуется предоставлением значительной свободы органам местного самоуправления, а контроль со стороны государственных органов управления сводится к минимуму.

Континентальная модель.

Возникла во Франции и действует в настоящее время в континентальной Европе, во Франции, франкоязычных странах Африки, странах Латинской Америки, Ближнего Востока. Особенности и характеристики модели представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 — Характеристика континентальной модели местного самоуправления

Существующие модели местного самоуправления в таких странах, как Италия, Япония и др., рассматриваются в научной литературе как смешанные формы англосаксонской и континентальной модели, что связано с наличием признаков и той и другой системы.

Необходимо отметить, что при схожести с двумя рассмотренными ранее моделями, в каждой стране существуют и характерные особенности функционирующих моделей местного самоуправления.

Местное (коммунальное) самоуправление в Германии многими авторами рассматривается как самостоятельная модель. Германия является федеративным государством, в соответствии с чем государственное управление состоит из 3-х независимых уровней: федеральное управление, земельное управление, коммунальное управление, причем, каждый из перечисленных уровней наделен определенным, собственным кругом задач.^[14]

В границах данной модели выделяют 4 типа общин:

⎯ южногерманский – слияние верхушки представительной корпорации (общинный совет, городское собрание депутатов и др.) и администрации;

⎯ магистральный – представительный орган (избирается непосредственно населением) формирует свой исполнительный орган – магистрат или совет;

⎯ бургомистерский – избираемый населением представительный орган управления выбирает бургомистра, в обязанности которого входит управление представительной корпорацией и местной администрацией;

⎯ северогерманский – аналог англосаксонской модели местного самоуправления; представительный орган, избираемый населением, формирует исполнительный комитет, основной деятельностью которого является подготовка решений самого представительного органа.

Важным является тот момент, что коммунальное управление подразделяется на 3 уровня — общинное, районное и над районное. Местное управление выполняет поставленные государством задачи и осуществляет собственную деятельность в соответствии с законодательством, неся за нее ответственность. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в рамках институтов самоуправления с одной стороны, с другой стороны — являются государственным органами с определенными полномочиями, установленными законом.

Иберийская модель местного самоуправления существует в ряде стран Латинской Америки (Аргентина, Мексика, Колумбия, Бразилия). В соответствии с законодательством, в большинстве стран Латинской Америки формируется система, при которой не существует централизованного управления, а представитель государственной власти наделен лишь контрольной функцией над органами местного самоуправления и осуществляет свою деятельность наряду с руководителем муниципалитета. Необходимо отметить, что глава муниципалитета избирается непосредственно населением или советом.

Страны с социалистическим строем, такие как Куба, КНР, используют и в настоящее время советскую модель местного самоуправления.

Развивающиеся страны используют на практике прямое государственное управление на местах (Индия, Малайзия, Кения).

Религиозный подход к осуществлению местного самоуправления используется в мусульманских странах.

Одновременно, следует отметить, что отличие одной модели местного самоуправления от другой определяется по основному формальному признаку — количеству органов первичной компетенции.

На этой основе в научной литературе выделяют 3 основных типа моделей органов местного самоуправления:

⎯ монистическая модель – первичной компетенцией наделен один орган, например, сход односельчан, остальные органы управления осуществляют делегированные полномочия, а также могут выполнять разовые поручения;

⎯ дуалистическая модель – первичная компетенция распределена между двумя главными органами управления, например, между мэром и представительным собранием;

⎯ триалистическая модель – первичная компетенция разделена между тремя органами управления, например, между бургомистром, представительным собранием и магистратом (малым советом).

Наибольшее распространение получили организационные формы дуалистической модели местного самоуправления.

1. «Сильный мэр – слабый совет». Мэр избирается населением и наделяется широким перечнем полномочий по отношению к представительному органу муниципалитета. Кроме того, мэр имеет право отлагательного вето на решения совета и может самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения.

2. «Сильный совет – слабый мэр». Данная форма является распространенным способом осуществления принципа представительной демократии на уровне местного управления. Мэр избирается из числа депутатов представительного органа местного управления, в связи с чем его полномочия носят ограниченный характер и в основном носят представительские и оперативно-исполнительские функции. Совет, в свою очередь, наделен широким перечнем прав, особенно в решении хозяйственных и финансовых вопросов, а также назначений на должности на данном уровне.

3. «Совет – управляющий». Представительный орган местного самоуправления избирается непосредственно населением, затем из его состава выбирается председатель (мэр) и глава исполнительно-распорядительного органа, т.е. управляющий. Взаимодействие совета с управляющим осуществляет на договорной основе. В соответствии с контрактом управляющий, как правило, наделен широким перечнем полномочий как в формировании местной администрации, так и в определении вектора ее деятельности. Эта форма организации управления на местах чаще встречается в странах с англосаксонской моделью управления и интересна с юридической точки зрения. Существенным недостатком данной формы является отстраненность населения от участия в проведении политики управляющего. Институт мэра сохранен, но лишен по большей части всех основных полномочий и носит формальный характер.

4. Комиссионная форма. Представляет собой попытку отказа от монократической основы управления. Комиссию представляют выборные лица, в обязанность каждого из них вменяется управление каким-либо отделом местного исполнительного органа. Особенность данной формы является отсутствие высшего должностного лица. Помимо особенностей, исследователи указывают и на основной недостаток данной модели — комиссионеры могут уделять внимание только непосредственно интересам своего отдела, что может резко сказаться на стабильности всей системы местного самоуправления.

Важным моментом в рассмотрения организационных форм местного самоуправления является существование и развитие комбинированных моделей, что связано с усложнением социальных взаимосвязей. Примером может служить форма организации местного самоуправления, при которой управляющий назначается непосредственно мэром, чья должность является выборной со стороны населения. В этом случае управляющий подотчетен именно мэру, а не совету, что является существенным отличием от формы «совет – управляющий».

2.2.Система органов местного самоуправления

Систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, т.е. органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и несут ответственность.

Система органов управления на местах в РФ определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который с момента принятия претерпевал изменения и поправки, которые вносятся ежегодно. Последняя поправка была внесена 20 октября 2017 г. в части 1 статьи 17 пункта 4.4., пункт 6 части 1 статьи 17, части 3 статьи 28 пункта 2.1, пункта 3 части 3 статьи 28 и пункта 4 части 10 статьи 35.

Основные изменения коснулись вопросов принятия и организации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, которые были заменены стратегиями социально-экономического развития. Органы местного самоуправления определяются как выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органам местного самоуправления соответствуют следующие полномочия.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Гарантии местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ) представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 — Гарантии местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации

Рассмотрим структуру органов местного самоуправления более подробно.

Представительный орган местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законодательством представительный орган местного самоуправления должен быть сформирован на каждом уровне муниципального деления. Представительный орган местного самоуправления является не всегда выборным органом. Это связано с тем, что в соответствии с новыми нормами законодательства на уровне районов возможно несколько вариантов формирования представительного органа:

⎯ муниципальные выборы;

⎯ делегирование полномочий.

Представительный орган местного самоуправления не является парламентом в чистом виде, но призван выполнять его основную функцию представления интересов граждан и их отстаивания в решении вопросов местного значения.^[15]

Представительный орган местного самоуправления может носить различные наименования, которые зависят от национальных, исторических традиций и т.п. Таким образом, он может существовать в виде думы, совета, схода, собрания представителей, рады и др.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ст. 35) представительный орган муниципального образования имеет исключительную компетенцию, в рамки которой входит решение следующих вопросов местного значения:

⎯ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

⎯ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

⎯ установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

⎯ утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

⎯ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

⎯ определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

⎯ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

⎯ определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

⎯ контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

⎯ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Кроме перечисленных полномочий представительного органа существуют и иные, перечень которых может определяться уставами муниципальных образований и федеральными законами. Необходимо отметить, что перечень полномочий представительного органа муниципального образования может быть дополнен и расширен, тогда как сокращение рассмотренного перечня недопустимо.

Нельзя особо не подчеркнуть значимость непосредственно структуры представительного органа местного самоуправления. Как правило, структура может быть представлена следующими звеньями:

⎯ председатель;

⎯ функционально-отраслевые подразделения, представленные чаще всего временными и постоянными комиссиями;

⎯ территориальные структуры, например, депутатские группы;

⎯ политические фракции;

⎯ рабочий аппарат.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от того, каким способом он был сформирован, могут быть прекращены досрочно. Это может произойти в случае его роспуска в порядке, предусмотренном ст. 73 Федерального закона №131-ФЗ от 2003, а также по следующим основаниям:

⎯ если представительным органом местного самоуправления принимается самостоятельное решение о самороспуске. Порядок самороспуска определяется уставом муниципального образования;

⎯ в момент вступления в силу решения Верховного Суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности состава депутатов представительного органа местного самоуправления, а также при сложении депутатами своих полномочий;

⎯ если происходит преобразование муниципального образования.

Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом в структуре органов местного самоуправления.

Основываясь на ст. 36 Федерального закона № 131 от 06.10.2003, глава муниципального образования может быть замещен на эту должность несколькими вариантами:

1) Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

2) В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

3) В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.

4) Не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

5) В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Необходимо отметить, что глава муниципального образования обладает рядом полномочий (ст. 36 ФЗ №131 от 06.10.2003):

⎯ представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

⎯ подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

⎯ издает в пределах своих полномочий правовые акты;

⎯ вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

⎯ обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления реализуют организационно-управленческие и исполнительно - распорядительные функции с целью исполнения федерального законодательства, а также законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов. Кроме того, исполнительные органы муниципального образования в соответствии с уставом могут быть наделены собственной компетенцией. Исполнительным органом власти на уровне местного самоуправления является местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования (главой администрации) на принципах единоначалия.

Местная администрация обладает правами юридического лица, а ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Местная администрация может включать в себя следующие звенья:

⎯ глава местной администрации и его заместители; ⎯ аппарат администрации;

⎯ департаменты, управления, комитеты;

⎯ территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Таким образом, состав местной администрации включает в себя отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Порядок формирования и статус местной администрации определяется в соответствии со ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нововведением в российской системе местного самоуправления является контрактная основа замещения должности главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Обязательным является опубликование условий конкурса, дата, время и место проведения, проект контракта, который должен быть представлен не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса, а также устанавливается общее число членов конкурсной комиссии.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Необходимо отметить, что глава местной администрации не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контрольный орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 контрольным органом местного самоуправления является контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие структуры, которые формируются с целью контроля над исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, а также в целях контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Формирование контрольного органа происходит путем муниципальных выборов или самостоятельно представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом.

Система органов местного самоуправления является единой, а все ее элементы взаимосвязаны между собой. Важно отметить, что в системе местного самоуправления реализован принцип разделения властей, что соответствует Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. формирует вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов муниципалитета по их решению. Кроме того, в главе 4 названного закона предусмотрено наделение органов управления на местах отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, происходит формирование компетенций местного самоуправления, состоящих из минимального перечня функций и полномочий, установленных федеральным законом, а также происходит их уточнение, связанное с особенностями субъекта Российской Федерации и непосредственно муниципального образования. Важным является тот момент, что на уровень местного самоуправления возможно делегирование отдельных полномочий государственных органов, которые наиболее эффективным способом будут реализовываться на местах, при этом государственный контроль над их исполнением будет сохранен на государственном уровне.

В Федеральном Законе №131-ФЗ от 06.10.2003 дается определение понятию «вопросы местного значения»: это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения имеют четкое разграничение по уровням территориальной организации местного самоуправления и группируются по направлениям деятельности.

В научной литературе выделяют следующие критерии определения принадлежности властных полномочий к вопросам местного значения:

1) вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей территории;

2) решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);

3) решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;

4) реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

5) способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.^[16]

Как уже отмечалось выше, органы местного самоуправления обладают компетенцией, в соответствии с которой они наделяются перечнем полномочий с целью эффективной реализации вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. можно выделить следующие наиболее важные полномочия в сфере местного самоуправления:

⎯ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

⎯ установление официальных символов муниципального образования;

⎯ создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

⎯ установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

⎯ регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

⎯ полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

⎯ полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

⎯ полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

⎯ организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

⎯ организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

⎯ разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

⎯ учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

⎯ осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

⎯ организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

⎯ утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

⎯ иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Необходимо отметить, что федеральным законодательством не регламентирован абсолютно весь перечень полномочий, которыми наделены по факту органы местного самоуправления. В этой связи с учетом специфики и особенностей данного территориального уровня разрабатывается законодательство субъектов Российской Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований. Кроме того, полномочия органов местного самоуправления должны быть закреплены уставом муниципального образования.

Заключение

Процветание любого государства зависит в первую очередь от того, насколько эффективно осуществляется управление им. Для этого необходимо найти баланс между централизацией власти и ее децентрализацией. Децентрализация государственного управления осуществляется с помощью местного самоуправления, которое обеспечивает более эффективное местное управление на демократических началах. Таким образом, нужно ясно осознавать важную роль развития и повышения эффективности местного самоуправления в осуществлении публичной власти.

В сегодняшней Российской Федерации органы местного самоуправления, в соответствии с изменениями федерального законодательства, в настоящее время обладают достаточно широким спектром полномочий, позволяющим решать определенные задачи в области местного управления, соблюдая и защищая интересы граждан, проживающих на территории муниципальных образований и выступая в качестве посредника между государством и обществом.

Деятельность органов местного самоуправления направлена на общее повышение уровня жизни населения, в том числе на улучшение его обеспеченности социальными и культурными благами, развитие жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры, защиту от чрезвычайных ситуаций и бедствий и их возможных последствий, привлечение широких слоев населения к участию в управленческих процессах, включая вовлечение в деятельность органов общественного самоуправления. Все перечисленное обеспечивается за счет соответствующих пунктов, внесенных в федеральное законодательство, прежде всего в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие которого стало ключевым шагом на пути к дальнейшей модернизации самого института муниципального управления в современной России.

Список источников и литературы

Источники

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ [Текст]. — М.: Инфра-М. — 2018. — 200 с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 36.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета. — N 153-154. — 12.08.1998.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Российская газета. — N 238-239. — 08.12.2014.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Российская газета. — N 202. — 08.10.2003.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) // Российская газета. — N 47. — 07.03.2017. 133

Литература

7. Авакьян, С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России [Текст] / С. А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: материалы научно-практической конференции. — 25 января 2014 г. — М.: Изд-во МГУ, 2014. — С. 43-47.

8. Анимица Е. Г. Местное самоуправление: история и современность [Текст]: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — Екатеринбург, 2018. — 296 с.

9. Ашлей, П. Местное и центральное управление [Текст]: учебник / П. Ашлей; под ред. В. Дерюжинского; пер. с англ. — СПб., 1910. — 308 с.

10. Большая советская энциклопедия. — М., 1975. — Т. 22. — С. 549.

11. Васильчиков, А. О самоуправлении [Текст] / А. Васильчиков. — СПб., 1870. — Т. 1. — 460 с.

12. Гегедюш, Н. С. Государственное и муниципальное управление [Текст]: конспект лекций / Н. С. Гегедюш [и др.]. — М.:Высшее образование, 2008. — 183 с.

13. Курчинский, М. А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни [Текст] / М. А. Курчинский. — СПб., 1907. — 399 с.

14. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М., 2015.— 559 с.

15. Лазаревский, Н. И. Лекции по русскому государственному праву [Текст] / Н. И. Лазаревский. — СПб., 1910. — 276 с.

16. Муниципальное управление [Текст]: учебное пособие для преподавателя. — М.: АНХ, 2005. — 640 с.

17. Основы современного социального управления: теория и методология [Текст]: учебное пособие / Под ред. В. Н. Иванова. — М.: Экономика. 2016. — 221 с.

18. Погосский, В. В. Местное самоуправление на демократических началах [Текст] / В. В. Погосский. — М., 1917. — 99 с.

19. Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление [Текст]: учебник / А. А. Сергеев. — М., 2005. — 255 с. 134

20. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / В. А. Холопов. — Ростов н/Д.:Феникс, 2015. — 364 с.

1. Анимица Е. Г. Местное самоуправление: история и современность [Текст]: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — Екатеринбург, 2018. — 296 с. ↑

2. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление [Текст]: учебник / А. А. Сергеев. — М., 2005. — С. 114. ↑

3. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М., 2015. — С. 428. ↑

4. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: материалы научно-практической конференции. — 25 января 1994 г. — М.: Изд-во МГУ, 2014. — С. 43. ↑

5. Холопов А. В. Указ. соч. — С. 302. ↑

6. Курчинский М. А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни / М. А. Курчинский. — СПб., 1907. — С. 30-31. ↑

7. Погосский В. В. Местное самоуправление на демократических началах / В. В. Погосский. — М., 1917. — С. 6. ↑

8. Васильчиков А. О самоуправлении / А. Васильчиков. — СПб., 1870. — Т. 1. — С. 1-2. ↑

9. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву /Н. И. Лазаревский. — СПб., 1910. — С. 52. ↑

10. Ашлей П. Местное и центральное управление / П. Ашлей; под ред.В. Дерюжинского; пер. с англ. — СПб., 1910. — С. 3. ↑

11. Большая советская энциклопедия. — М., 1975. — Т. 22. — С. 549. ↑

12. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 36. — С. 446. ↑

13. Холопов В. А. Указ. соч. — С. 159. ↑

14. Гегедюш Н. С. Указ. соч. — С. 127. ↑

15. Холопов В. А. Указ. соч. — С. 227. ↑

16. См.: Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. — М.: АНХ, 2015. — С. 88. ↑