Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей составляющей в процессе обновления и улучшения всей системы Российской Федерации, является, в первую очередь, совершенствование механизма государственной власти. Абсолютно новым элементом здесь является использование местного самоуправления как элемента гражданского общества.

Особая актуальность этой проблемы на современном этапе определяется следующими обстоятельствами:

1) необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, которая все чаще возникает из-за противоречий между политическим центром и интересами регионов на основе неэффективности существующей системы политической власти, в которой роль местных управленческих структур;

2) разработка региональной политики;

3) формирование новой правоохранительной структуры местных органов власти.

Цель курсовой работы состоит в исследовании становления местного самоуправления в РФ. Данной целью обусловлены следующие задачи:

– Рассмотреть реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности;

– Исследовать становление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации;

– Изучить правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации;

– Проанализировать современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Объект исследования - местное самоуправление в Российской Федерации.

Предмет исследования - становление местного самоуправления в Российской Федерации.

Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др.

В настоящее время, данному вопросу уделяется все большее внимание. Данному вопросу посвящены работы таких ученых, как: Баранов А.В., Братановский С.Н., Горбунов А.П., Иванова Н.М., Ковалева Н.Н., Колоткина О.А., Наумов С.Ю., Смирнов В.Э. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

1. История развития местного самоуправления в России

1.1 Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности

Формирование и развитие местного самоуправления в России требует теоретического понимания этих процессов в юридическом аспекте.

Существование ранней модели самоуправления, которая была сформирована в территориальном и экономическом сообществе и наличие семейных связей, была характерна для старого российского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме промышленных и территориальных сообществ.

Форма местного самоуправления была первой племенной, а затем прямой представительной демократией.[4, c. 88]

Судебник 1550 года укрепил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное правительство от государства. [9, c. 43]

Наиболее значимыми были Земская в 1864 году и Городская в 1870 году реформы.

Система земств была основана на всеведении, но критерий был выдвинут на квалификацию собственности.

Районный Совет имел экономическую независимость. Земская организация, не являясь государственной структурой, была наделена правом вносить резолюции для населения, взимать налоги с различных видов сборов. Однако, создав земское самоуправление, правительство ограничило свою независимость, выпустив различные законы и объяснения, которые увеличивают зависимость земств от бюрократии.[17, c. 36]

После февральской революции 1917 года Временное правительство расширило полномочия провинциальных властей, которым были предоставлены более широкие полномочия местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное правительство было ликвидировано очень быстро. Замена земства должна была стать новым самоуправлением, которое было Советом. Наконец, и в соответствии с законом передача всей власти Советам подтвердила II съезд Советов.

В своем обращении к населению Ленин писал: «Товарищи! Помните, что вы сейчас управляете государством. [11, c. 17]

Никто не поможет вам сейчас, если вы не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки.

Отныне, органы государственной власти, авторитетные, принимающие решения органы».

Принцип единства системы Советов как органов государственной власти, где местные советы и их исполнительные комитеты выступали в качестве местных органов государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного управления, был заложен в основу организация власти в этой области. [14, c. 94]

Таким образом, сформировалась единая государственная советская система управления. [5, c. 67]

В первые годы Советской власти административно-территориальное деление страны на провинции, уезды и волости сохранилось. Высшим органом местного самоуправления были съезды Советов (областные, районные, волостные), а также городские и сельские советы.

Были проведены прямые выборы в сельские и городские советы. Эти Советы были непосредственно избраны населением.

Деревенский совет состоял из Председателя и Секретаря и избрался жителями деревни редко, но мог быть назначен волостным исполнительным комитетом.

Городские советы были сформированы на производственной основе, то есть путем выборов на фабриках или через профсоюзы одного заместителя от тысячи человек, в которых было не менее пятидесяти или более тысяч членов.

Нынешняя работа выполнялась исполнительными комитетами, которые были исполнительными и административными органами. Исполнительные комитеты были высшими органами власти, которые держали в своих руках управление всеми аспектами общества.

Годы гражданской войны оставили свой след в процессе формирования демократических форм правления. [6, c. 48]

В этих условиях была создана жесткая централизованная административная и полицейская система управления, которая позволила большевикам выжить на войне.

После гражданской войны право рабочих на участие в правительстве постепенно восстанавливалось.[22, c. 28]

В 1925 году было принято Постановление «о городском совете», согласно которому городской совет является высшим органом в городе.

Таким образом, предоставление местным властям в этот период относительной независимости при решении местных вопросов одновременно с приемом частного капитала решало проблему быстрого восстановления страны после гражданской войны.[21, c. 71]

К началу 30-х годов становится ясно, что местная власть не подчиняется Центральному правительству и восстанавливает государственную собственность, и поэтому в 1933 году приняла новую должность «О Совете».

Централизованный контроль над колхознойсовхозой в этот период ослабел, произошла реорганизация управления.

Конституция 1977 года в преамбуле закрепляла положение «о развитом социализме» и открыто одобряла власть партийно-бюрократической. Согласно этой Конституции, основой местного самоуправления и управления были советы депутатов трудящихся.

Таким образом, организационным принципом построения и функционирования местных органов был демократический централизм, согласно которому высшие Советы управляли деятельностью низших Советов. [16, c. 36]

Реальная власть на земле находилась в руках партийных органов, и их воля, как вы знаете, выполняла Совет. Местные советы были зависимы от исполнительных органов, поэтому мы можем сделать вывод о несовершенстве системы Советов.

Таким образом, принятие закона СССР «Об общих принципах местного самоуправления и местной экономики в СССР» от 9 апреля 1990 года было решающим с точки зрения процесса реформирования местных органов власти.

1.2 Становление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года [1]определила концептуальные основы создания новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление как самостоятельную форму реализации власти народа. [18, c. 94]

Структура органов местного самоуправления с учетом местных особенностей и традиций может быть различными организационными формами местного самоуправления. Это связано с множеством различий в распределении полномочий между органами местного самоуправления, созданными для их реализации.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральный закон от 28.08.1995 №151-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [2]был переход от советской системы местного самоуправления к системе муниципального управления.

Муниципальная реформа в стране была чрезвычайно сложной и противоречивой.

Несомненный успех в области становления организационно-правовой базы местного самоуправления противопоставляется почти полным нерешенным экономическим вопросам.

Ситуация усугубляется низким уровнем штатов местных органов власти. Значительная часть муниципальных служащих не имела достаточного уровня знаний, необходимых навыков в системе муниципального управления.

В качестве реакции на эти негативные тенденции, 6 октября 2003 года был принят новый вариант Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот закон был подготовлен по инициативе Президента Российской Федерации Владимир Путин и, наконец, вступил в силу 1 января 2006 года. Его принятие еще раз подтвердило, что путь социально-экономического и политического возрождения России заключается в развитии крупных городов и небольших поселений, формировании устойчивых традиций самоуправления.

Однако даже на стадии разработки нового закона о местном самоуправлении была подвергнута серьезная критика.

Они критикуются учеными - за противоречие с некоторыми положениями, которые приводят к возникновению многочисленных правовых конфликтов. [13, c. 75]

Главы муниципалитетов за то, что закон заставляет их выбирать между политической и экономической деятельностью, что делает невозможным объединение функций представительской и исполнительной власти в одном лице.

Губернаторов и президентов республик - за то, что у них есть дополнительная проблема в виде массы новых муниципалитетов.[20, c. 84]

Организационные формы местного самоуправления в России основаны на нескольких возможных комбинациях трех традиционно стабильных элементов системы местного самоуправления и управления: представительный орган, исполнительный орган и высокопоставленный чиновник.

Эти организационные формы определяются:

1. способы вступления в должность старшего должностного лица;
2. распределение полномочий между различными органами местного самоуправления;
3. порядок осуществления взаимодействия между местными органами власти.

На основе основных организационных форм местного самоуправления можно строить смешанные модели в зависимости от местных условий, а также определять структуру организации местного самоуправления в определенном муниципалитете.

Выбор конкретных моделей местного самоуправления зависит от условий, в которых он осуществляется.

Анализ положений о местном самоуправлении, принятых на федеральном уровне, показывает, что отправной точкой для формирования российской системы местного самоуправления было в 2003 году. [7, c. 103]

Анализируя историю местного самоуправления в России, мы можем какие принципы должно выполнять местное самоуправление.

В частности, на основе положений Конституции Российской Федерации некоторые российские ученые считают, что местное самоуправление является основополагающим принципом осуществления власти. [19, c. 99]

Признание местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, конституционный принцип организации и реализации власти в обществе и государстве предполагает создание децентрализованной системы управления, консолидацию других основ отношений федерального государства власти, органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления.

Не менее распространенным в научном сообществе является мнение, что местное самоуправление означает право граждан, населения определенной территории на самоопределение местных проблем.

Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признает независимость местного самоуправления в пределах своих полномочий и обязуется создавать необходимые условия для осуществления этого права.

Местное самоуправление представлено как форма организации местного самоуправления, которая обеспечивает независимое решение местных проблем жизни гражданами с учетом исторических и других местных традиций. [8, c. 43]

Эта форма власти означает, что сформированные ими народонаселения и органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, ограничивая степень участия государственных структур в решении местных вопросов до максимума.[15, c. 76]

Кроме того, местное самоуправление рассматривается как способ осуществления народной власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующего его способность к самоопределению, самодеятельности.

Разнообразие позиций в толковании содержания местного самоуправления вызывает появление большого количества различных определений. [12, c. 127]

Например, Европейская хартия местного самоуправления 1985 года определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть общественных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения» (ст. 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населения по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью).[6, c. 49]

Более подробное определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 1 этого закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления людьми своей власти, обеспечения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и в случаях, установленных Федеральным законом законы, - законы субъектов Российской Федерации, независимые и находящиеся под их ответственностью, решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления местных вопросов, основанные на интересах населения, с учетом исторических и других местных традиций ».

Из определений местного самоуправления, определенных выше, логически вытекает следующее:

Во-первых, местное самоуправление не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, которое формирует местное сообщество;

Во-вторых, местное самоуправление в основном направлено на решение местных проблем. [10, c. 30]

Однако эта ориентация не означает, что муниципальные власти могут игнорировать задачи регионального или федерального значения. Но их решение должно проводиться только в соответствии с законом или с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов местным органам власти;[15, c. 77]

В-третьих, местное самоуправление основано на системе принципов, фундаментальной из которых является самозанятость;

В-четвертых, местное самоуправление предполагает использование различных форм прямого выражения воли граждан: местный референдум, собрания, собрания, муниципальные выборы и т. д.;

В-пятых, обязательным элементом местного самоуправления является присутствие избранных местных органов власти в муниципалитетах.

Таким образом, местное самоуправление является организацией местных органов власти, которая предполагает независимое решение местного населения. [8, c. 44]

Его суть заключается в признании права отдельного гражданина быть источником местного самоуправления, принимать решения по повседневным вопросам его жизни и отвечать за их последствия. [7, c. 104]

Российские ученые определили следующие основные особенности местного самоуправления:

1. возможность независимого существования территориального образования;
2. существование и фактическое функционирование местных представительных органов с правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени, обязательные для участия на территории муниципалитета;
3. возможность участия всего населения территории в процессах развития и принятия решений по всем основным вопросам местного сообщества. Для реализации этого положения важно, чтобы население муниципалитета проявляло творческую инициативу и обращалось к местным властям;
4. выборы местных органов власти на широкой демократической основе, регулярный оборот их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления. Наличие избранных органов местного самоуправления является важнейшим организационным условием его реальности и эффективности;
5. ответственность органов местного самоуправления в пределах их компетенции за счет собственных средств.

Муниципальные власти несут ответственность за принятые решения - перед населением, перед государством, перед экономическими структурами.

Формирование конституционного государства в Российской Федерации, которая выполнена во время реформ, требует развитие и улучшение правовых баз государственного строительства и местного органа власти. Таким образом необходимо управляться и последними достижениями мировой юриспруденции, и историческим опытом российской государственности и общественного самоуправления.[20, c. 85]

Реальный и эффективный местный орган власти возможентолько в присутствии определенных предпосылок и условий, которые всего делают основания местного органа власти.[12, c. 128]

Модель местного органа власти, фиксированного в конституции Россиикак независимый уровень общественной власти и элемент гражданского общества, принимает точное и подробное правовое регулирование всех типов отношений, возникающих в этой сферекак обязательное условие.

Начало к этому процессу было положено, войдя в силу в апреле 1990Закона СССР «Об общем начале местного органа власти и местной экономики в СССР» и введение 15 декабря 1990 изменений в конституции (Основной закон)РСФСР.

Федеральный закон 1995 «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» должен был положить правовое начало созданию системы местного органа власти в нашей стране на принципах и стандартах конституции 1993 и европейского Устава местного органа власти.

Закон был принят в условиях оппозиции федерального центра и субъектов Российской Федерации, разногласий на уровне самого федерального центра. [5, c. 68]

Ко времени его принятия отсутствовали полное понятие системы власти в России и опыта функционирования институтов власти в демократической федерации.

В результате всех компромиссов под влиянием и давлением сообщества муниципальных политиков в нем за этим следовали, чтобы выполнить такой выбор конституционных норм и принципы создания местного органа власти, который может быть вполне признан демократичный, хотя закон и получил характер структуры.[11, c. 18]

Теперь есть радикальное преобразование местного органа власти. Федеральный закон от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» существенно централизованное стандартное регулирование вопросов местного органа власти, передав его с региональным к федеральному уровню.

Вхождение в силу нового федерального закона принимаетсущественную перестройку законодательства относительно местного органа власти, который развился в субъектах Российской Федерации. [9, c. 44]

Правовая основа местного органа власти понята как системаинструкций, определяющих организацию, формы внедрения и гарантию местного органа власти, его задачи и функции, и также компетентности и ответственности тел и чиновников местного органа власти, их отношений с государственными органами, гражданами и их ассоциациями Российской Федерации.[21, c. 72]

Согласно Статье 4 Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» сделана правовая основа местного органа власти:

1) обычные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законыи другие инструкции Российской Федерациивышли согласно им (декреты и заказы президента России, резолюция и заказ правительства Российской Федерации, другие инструкции федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и другие инструкции предметов Федерации;

4) чартеры муниципалитетов, решения, принятые оместных референдумах и спусках граждан и других муниципальных юридических действий.

Такое законодательное расположение инструкцийможет быть объяснено, в частности что местный орган власти (наряду с другими формами внедрения людьми власти) обеспечивает реализацию обычного права каждого человека принять участие в управлении страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и вследствие этого факта одно из оснований любой демократической системы.

Важную роль в формировании правовой основы местного органа власти играют предметы Федерации. [4, c. 89]

Согласно конституции Российской Федерации (пункт «н» Статьи 72) учреждение общих принципов организации местного органа власти в Российской Федерацииотнесенов сферу сустава, поддерживающего Российскую Федерацию и ее предметы, который в свою очередь принимает активное развитие муниципального права в субъектах Российской Федерации. [18, c. 95]

Эта конституционная ситуация означает, что федеральный законодатель не ассигнован с исключительным правом отрегулировать всевопросы местного органа власти и предопределяет участие субъектов Российской Федерациив механизме конституционного и правового регулирования организации и функционирования этого уровня общественной власти.

Нужно отметить, что рассмотрение вопросов компетентности субъектов Российской Федерациив сфере местного органа власти, как правило, связано с исследованием проблем федерализма, и также проблем дифференцирования компетентности между Российской Федерацией и ее предметами.

В то же время не необходимо терять из виду, который главная часть полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования вопросов местного органа власти разделяет на обязательные и управомачивающие.

Обязательная компетентность чаще всего сформулирована как обязанностьсубъектов Российской Федерации в сфере местного органа власти. Часть управомачивающей компетентности оставляет позади субъекты Российской Федерации определенная свобода выбора для использования полномочий.[10, c. 31]

Все, что непосредственно не улажено в федеральном законодательстве, согласно статье 72 и 73 конституции Российской Федерации в пределах независимой компетентности субъектов Российской Федерации сферы местного органа власти. В этой части субъекты Российской Федерации независимо решают вопрос о правовом регулировании на уровне или о передаче права на правовое регулирование для уровня местных органов власти.[22, c. 29]

Таким образом организация местного органа власти во многих отношениях определенав рамках юридической фиксации общих принципов организации местного органа власти, который выполнен на федеральном уровне.

И только в определенных случаях, непосредственно определенных в Федеральном законе 2003, также, правовое регулирование вопросов организации местного органа власти позволено законами предметов Федерации.[17, c. 37]

Изучение регионального законодательства показывает, что в спецификации деятельности муниципалитетов региональные законодатели используют, обычно условия и варианты терминологии, фиксированной в конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации».

Не трудно заметить, что современное федеральное законодательствофактически не уезжало в субъектах Российской Федерации полномочий на правовом регулировании местного органа власти.

Анализ № 131-ФЗ показал, что больше чем тридцать статей фиксируют полномочия субъектов Российской Федерации на правовом регулировании местного органа властив нем.

Например, их право согласно законам сохраняется за собой для субъектов Российской Федерации, чтобы установить и изменить границы территорий муниципалитетов, ассигновать местные органы власти с отдельными государственными властями субъектов Российской Федерации, установить типы избирательных систем, которые могут примениться, выполняя муниципальные выборы и т.д. Конечно, возможно оценить от различной важности положений этих полномочий, но тот факт, что они, невозможно отрицать.[13, c. 76]

С точки зрения степени развития местного органа власти в современной литературе исследования были ассигнованы три типа предметов Федерации:

1) предметы, где местный орган власти скорее развит, и местные органы власти, не пытаясь подвергнуть сомнению его полномочия, взаимодействуют с органами местного самоуправления (например, Калининградская область, Ставропольский край);

2) предметы, где местный орган власти развит, но его полномочия подвергнуты сомнению местными органами власти, который часто приводит к открытым конфликтам (например, Удмуртия, Волгоградская область, Приморский край);

3) предметы, где местный орган власти фактически отсутствуетили он изменен для местных государственных руководств (например, Башкортостан, Калмыкия, Саха).[19, c. 100]

Теперь, согласно автору, в каждом предмете Южного федерального округаработают из десяти до двадцати субъектов Российской Федерации законов, регулирующих единственные вопросы местного органа власти в этих субъектах Российской Федерации.

Однако, это - достаточно очевидно, это число инструкций для создания полноценной правовой базы деятельности местных органов власти. Поэтому, традиционный подход к определению полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации в сфере местного органа власти, основанного на остаточном принципе, должен быть пересмотрен. [14, c. 95]

Очевидно возможно использовать две версии решения этой проблемы.

Право преимущественной покупки - решение вопроса формирования полноценной правовой базы местного органа власти на федеральном уровне, включая модификацией и добавлениями существующего ФЗ № 131-ФЗ.[16, c. 37]

К сожалению, этот путь не всегда приводит к положительному результату.

Так, в повестке дня встречи Комитета Государственной думы по местному органу властина 4 апреля 2007 от 14 заявленныхвопросов 13 были о проектах федеральных законовпо модификации статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного органа властив Российской Федерации» (относительно добавления списка вопросов местной стоимости; изменения условий формирования территорий и учреждения границ снова созданных муниципалитетов; раннее завершение полномочий заместителя, члена избирательного местного органа власти, выборного должностного лица местного органа власти; об учреждении административной ответственности за нарушения, связанные с нарушением права граждан и организаций по доступу к информации о деятельности правительственных органов и местных органов власти, и т.д.).

Любой из проектов, представленных для рассмотрения, не находил поддержку соображением в Комитете.

Второй вариант - решение этой проблемы какзаконодательствопродвиженияна уровне предметов. Считая право субъектов Российской Федерации для законодательства продвиженияподтвержденным федеральным законодательствомв предметах совместного поддержания, у предметов есть возможность управлять отношениями в области местного органа власти.[10, c. 32]

В то же время необходимо признать, что проблема продвигающегосяправового регулирования практически потерялатеперь уместность в отличие от середины 90-го.

Федеральный законодатель и де-юре, и де-факто лишенный предметов Федерации возможности, «чтобы быть вперед» себя в большинстве сфер в предметах поддержания сустава включая в сфере местного органа власти.

Это связано, в первую очередь, этим, продвижение, устанавливающее законынеизбежно, включает высокую степень колиззионности действующего законодательства. [7, c. 105]

Практика продемонстрировала уже достаточно, что в модели дифференцирования полномочий Российской Федерации и ее предметов в предметах сустава, поддерживающего, то, которое получило стандартную фиксацию в федеральном законе, управляющем теперьзаконодательным органом областей, склонно злоупотребить правом на законодательство продвижения, разрушение, таким образом, единство правовой системы.[11, c. 19]

Преобразование организационной и территориальной структуры местного органа власти, который выполнен на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного органа властив Российской Федерации» 2003, финансовая и экономическая и юридическая поддержка функций местного органа власти, включает формирование субъектами Российской Федерации во многих отношениях новой системы правового регулирования местного органа власти на региональном уровне.

Решение этой задачи становится сложным, что система местного органа властинеоднократно выставлялась преобразованию, его законодательная основа изменилась.

Федеральный закон поставил для предметов новые задачи в области правового регулирования местного органа власти, твердо дифференцируя полномочия в этой сфере между федеральными государственными органами и государственными органами предметов Федерации.

2. Местное самоуправление в России

2.1 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

В мире нет одного подхода, для того чтобы понять и дать определение термину «местное самоуправление». Мы сосредоточимся на понимании местного самоуправления, которое сформулировано и закреплено в нормативных правовых актах.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет местное самоуправление как признание и гарантирование Конституцией самостоятельной и ответственной деятельности населения для решения вопросов непосредственно или через местные органы власти, основанных на интересах населения, его исторических и других местных традициях.[14, c. 96]

Концепция местного самоуправления сложна и многогранна. Существует 4 аспекта, которые касаются определения местного самоуправления, и которые помогают выделить концепцию местного самоуправления как независимого элемента гражданского общества.[17, c. 38]

Местное самоуправление считается как:

1) одна из основ конституционного строя РФ. Мы говорим о ряде конституционных положений, закрепляющих местное самоуправление в этом качестве.

Органы местного самоуправления не включены в систему государственных органов. [16, c. 38]

Местное самоуправление – это форма осуществления демократии; признание и защита муниципальной собственности, включая право собственности;

2) право осуществлять местное самоуправление. Закон устанавливает пределы его реализации - города, сельских поселений и других муниципальных образований, а также определяет формы реализации данного права, прямой воли, избранных и других местных органов власти.

Формы прямого выражения включают: участие в муниципальных выборах, в местном референдуме, в собраниях граждан, а также осуществление права населения на законодательную инициативу по вопросам, касаемых местного самоуправления.

3) независимая деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Закон оставляет этот список открытым, предоставляя муниципалитетам право принимать на рассмотрение другие вопросы, затрагиваемые вопросами местного значения законами муниципалитетов РФ, а также вопросы, которые не исключаются из их содержания и не относятся к поддержанию других муниципалитетов и государственных органов;

4) местное самоуправление - это форма демократии, через которую выражается сила народа.[4, c. 90]

Важно, также, определять муниципальную, а также государственную власть как независимую форму государственной власти, поскольку оба являются выражением народной власти.

Автономия муниципальных властей отражается на изоляции местного правительства от государства, что закрепляется статьей 12 в Конституции РФ, которая гласит о том, что: «Органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти». [13, c. 77]

Структура местного самоуправления устанавливается населением самостоятельно и получает свою юридическую консолидацию в Уставе муниципалитета.[20, c. 85]

Отделение органов местного самоуправления также проявляется в обязательстве предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципалитета, а также органов местного самоуправления и граждан соблюдать решения, принятые прямое волеизъявление граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления, взятые в пределах их полномочий.

Независимый характер местного самоуправления выражается в присутствии своих субъектов местного самоуправления, имеющих местные власти.

Будучи независимым, местное правительство отвечает за свою деятельность населению муниципалитета, государству, физическим и юридическим лицам.[5, c. 69]

Таким образом, подводя итоги конституционных положений и вышеприведенных определений: местное самоуправление, являющееся независимым институтом гражданского общества, занимает отдельное место в структуре, а также играет свою роль в государственной и правовой структуре российского государства.

Местное самоуправление производится как непосредственно, так и через представителей в местных органах власти и других территориях.

Местное самоуправление – это многогранная деятельность местного сообщества для решения своих собственных и других целей, пользуясь принципами самостоятельной организации, финансирования, самостоятельной отчетности в целях улучшить качество жизни населения и увеличить свой вклад в развитие общества в целом. [15, c. 78]

Принципы организации местного самоуправления в России:

- независимое решение местных проблем населением;

- организационное отделение местного самоуправления и его органов от системы государственных органов;

- материальная и финансовая независимость местного самоуправления;

- различные формы осуществления местного самоуправления;

- избирательность и периодичность органов местного самоуправления;

- прозрачность;

- выборность;

- независимость избирательных органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к их компетенции законом;

- сочетание интересов отдельных лиц и всего населения территории;

- обязательные решения органов местного самоуправления, принимаемые в пределах полномочий, установленных законом;

- ответственность муниципальных органов, а также служащих в них должностных лиц за их деятельность и решения;

- экономическая и финансовая независимость территориальных единиц;

- публичность и учет общественного мнения.

Подобные положения имеют место быть также в законодательстве всех субъектов Российской Федерации.[6, c. 50]

Каждый из этих принципов имеет свое значение. Вместе они образуют единую систему принципов.

Перечень полномочий местного самоуправления дает возможность выделить следующие его основные функции.

1. Участие населения в решении местных дел.

2. Распоряжение муниципальной собственностью.

3. Развитие территории.

4. Обеспечение потребностей населения.

5. Охрана общественного порядка.

6. Защита интересов органов МСУ, которые даны и закреплены законодательством.[12, c. 129]

Таким образом, правовое выражение функций местного самоуправления, которое осуществляется в субъектах РФ, включают в себя вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями, такими как:

1. юридическое сопровождение местного самоуправления;
2. финансово-экономическая поддержка;
3. землепользование и использование других ресурсов;
4. социальные службы; территориальное развитие;
5. для обеспечения общественного порядка.

2.2 Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Соотношение государственной власти и местного самоуправления не является постоянным.

Оно варьируется в зависимости от многих политических, экономических и социальных факторов.

Для современной России присутствие государственной власти в сфере местного самоуправления связано с необходимостью вывести муниципалитеты из кризиса. [21, c. 73]

Самоорганизация местного самоуправления, которая, по сути, предназначена для Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 году, потерпела неудачу.

В новом феодальном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учитываются реликты, суть которых заключается в непреодолимых традициях централизованного государства, патерналистских устремлениях значительной части общества, низкий уровень политической культуры этой части общества, его привлечение к сильной личной власти Верховного правителя, единственная возможность справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами социальной реконструкции. [19, c. 101]

Государственная власть, представленная законодателем, централизует правовое регулирование вопросов местного самоуправления не на федеральном уровне.

Одним из основных направлений инноваций, предложенных Федеральным законом, является интеграция местного самоуправления в систему государственных органов.

Речь идет не о поглощении муниципалитетов государством, а об уничтожении формальных барьеров между двумя системами органов, которые препятствуют их взаимодействию и взаимной ответственности.

Федеральный закон определяет основную возможность осуществления государственными органами в установленных пределах и в особых случаях полномочий местных органов власти и устанавливает строгие условия для осуществления местными властями определенных полномочий.

Оставаясь, как и прежде, в общей системе государственной власти, местные органы власти продолжают действовать в соответствии с политикой государства в различных областях.[8, c. 45]

В этой связи существует проблема соблюдения ряда положений закона конституционными нормами.

Местный уровень власти является самым коротким и самым прямым способом решения неотложных жизненных проблем современного человека. Эффективность органов власти оценивается по элементарным, ясным для каждого критерия - тепло в домах, уличное освещение, качество дороги, транспортная поддержка и т. д.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления.

В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.

Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом.

Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритета для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся.

До сих пор в сфере юридического сопровождения деятельности существуют проблемы, поскольку основными причинами, которые сдерживают развитие местного самоуправления в Российской Федерации, можно назвать:

* недооценка, недопонимание и часто ошибочное представление о сущности местного самоуправления, его чрезвычайное значение в демократической трансформации общества;

* низкий уровень научно-методического обеспечения местного самоуправления;

* отсутствие опыта местных властей в области независимого управления в системе рыночных отношений;

* отсутствие реальной ответственности государственных должностных лиц.

Вкратце, проблемы нынешней системы местного самоуправления можно сформулировать с фразой: «Недостаточное финансирование, демократия и ответственность».[22, c. 30]

Исключение и предотвращение этих причин является важной задачей реформы местного самоуправления в стране.

Местные власти часто обвиняются в том, что решение простейших вопросов жизнеобеспечения, таких как водоснабжение, ремонт канализации, получение необходимой информации и т. д., а часть местных органов власти является пассивной.

Для достижения целей нового этапа муниципальной реформы всем уровням власти в ближайшем будущем придется прилагать серьезные усилия для укрепления правовых, институциональных и экономических основ местного самоуправления.

Для того, чтобы конституционное право населения осуществлять местное самоуправление, чтобы иметь свое реальное воплощение, предпосылки необходимы не только законодательного характера.

Кроме того, необходимо:

1. Наличие сознательной воли в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Механизмы осуществления права на местное самоуправление.

3. Возможность осуществления права на местное самоуправление (независимость населения и созданных им органов).

Все три из вышеупомянутых компонентов в настоящее время находятся в процессе формирования.

Однако правовая и организационная регистрация местного самоуправления происходит намного быстрее.

Именно экономические проблемы являются основным фактором, препятствующим развитию местного самоуправления в нашей стране.

Кроме того, большой проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы. 

Но именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов (таких как о ветеранах), и за работу ЖКХ, и за очень многое другое… очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. [9, c. 45]

За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости. При этом государственная власть - учитывая расходные полномочия муниципалитетов - могла бы обеспечить им долгосрочные нормативы отчислений от регулирующих налогов» России надо быть сильной.

Оценивая современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности действующей в стране системы органов местной власти.

Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся. До сих пор существуют проблемы в сфере правового обеспечения деятельности в качестве основных причин, сдерживающих развитие местного самоуправления в Российской Федерации:

- недооценку, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества. В значительной мере именно этим обстоятельством можно объяснить инертность, пассивность населения, образующего местные сообщества, в организации эффективного местного самоуправления в муниципальных образованиях России;

- низкий уровень научного и методического обеспечения местного самоуправления.

Это проявляется, прежде всего, в отсутствии целостной теории местного самоуправления как системы научных знаний, акцентирующих внимание на проблемах территориальной самоорганизации населения.

На сегодняшний день имеются теоретические наработки лишь по отдельным вопросам местного самоуправления. [18, c. 96]

Явно недостаточным представляется и уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих функционирование местных органов власти документов.

Практически нет рекомендаций по разработке и реализации местной социальной, экологической, экономической, кадровой, научно-инновационной политики.

Отсутствие необходимых научных рекомендаций вносит в местное самоуправление значительный субъективизм и приводит к грубым ошибкам в процессе его осуществления;

- отсутствие у местных органов власти опыта самостоятельного хозяйствования в системе рыночных отношений.

На сегодняшний день многие руководители на местах не владеют стимулирующими методами управления и в большинстве случаев придерживаются иждивенческой позиции, связывая перспективы подъема экономики своего муниципального образования в первую очередь с увеличением объемов бюджетного финансирования, а не с возможностью «зарабатывания» собственных средств.

Таким образом, существование структур местного самоуправления с экономической и дееспособностью с активным участием может привести к созданию эффективного местного самоуправления и, следовательно, к стабильному прогрессивному развитию русского общества и российского государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия сейчас находится в начале долгого и трудного пути к новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, новая Конституция в России создала реальные возможности для развития современных моделей местного самоуправления.

Цель исследования была достигнута за счет выполнения задач. В результате исследования можно сделать ряд выводов:

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских и других районах с учетом исторических и других местных традиций.

Процесс становления местного самоуправления в России сложный и противоречивый.

Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления местного самоуправления, отсутствием приверженности взаимодействию местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

В то же время мы можем теперь с уверенностью сказать, что этот институт демократии установлен в нашей стране.

На федеральном уровне и почти во всех регионах Федерации существует правовая основа, определяющая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных общин, указана система муниципалитетов. Фактически, структура органов местного самоуправления завершена.

Недавняя социальная ситуация позволяет нам надеяться на постепенное повышение общественного интереса к осуществлению местного самоуправления, а именно:

- активизация научного мира в обсуждении теории вопроса; и значительное увеличение числа социальных и политических организаций, которые рассматривают вопрос о реализации самоуправления в качестве программных требований;

- появление многочисленных научных и практических публикаций по этому вопросу, особенно в регионах;

- растущее влияние идей самоуправления среди руководителей государственных органов.

Все это говорит о том, что реальное становление местного самоуправления становится социально значимой задачей.

Анализ формирования современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более тщательного стимулирования этого процесса, поскольку переход от развития теории к практическому функционированию местного самоуправления является сложным и длинный. Современное российское общество находится в начале пути местного самоуправления, и поэтому исследования по этой теме должны быть продолжены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) // – СЗ РФ от 6 октября 2003 г. – №40. – Ст. 3822.
3. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. №568 (в ред. от 27.06.2000) // – СЗ РФ от 16 июня 1997 г. – №24. Ст. – 2741.

Учебники, монографии, брошюры

1. Баранов А.В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012.— 188 c.
2. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 167 c. 
3. Братановский С.Н. Теория государства и права.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 248 c.
4. Глотов С.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления и развития муниципального права в России. — М. : Международный юридический институт, 2013. — 304 c. 
5. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 543 c. 
6. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, И.А. Алексеев, А.С. Прудников. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 543 c.
7. Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития: учебное пособие / А.А. Гребенникова. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — 80 c.
8. Гребенникова А.А. Местное самоуправление: учебно-методическое пособие / А.А. Гребенникова, И.В. Лагун, М.М. Мокеев. — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 87 c.
9. Груздева И.В. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в период 2004–2014 годов: монография / И.В. Груздева. — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 327 c.
10. Гулина В.В. Функции местного самоуправления. Институционально-правовое исследование. — М. :Русайнс, 2015. — 175 c. 
11. Каллагов Т.Э. Правовое регулирование муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации: монография / Т.Э. Каллагов. — М. :Русайнс, 2016. — 294 c.
12. Колоткина О.А. Теория государства и права.— Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015.— 176 c.
13. Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России. — М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. — 136 c. 
14. Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: учебное пособие / А.Р. Лаврентьев. — М. : Российский государственный университет правосудия, 2015. — 136 c.
15. Лукьянова М.Н. Местное самоуправление. Методология проектирование стратегий: монография / М.Н. Лукьянова [и др.]. — М. :Русайнс, 2016. — 194 c.
16. Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И.В. Мухачев [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 399 c.
17. Наумов С.Ю. Комментарий к федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 484 c. 
18. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.С. Прудников, Л.А. Ларина, М.В. Максютин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 271 c.
19. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 128 c.