Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. При формировании долгосрочной стратегии развития нашей страны Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ провозгласил важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие социальной, независимой, финансово состоятельной власти на местах [47].

Безусловно, проводимая в настоящее время государственная политика и принимаемые на ее основе реформы могут стать эффективными лишь в процессе их реализации при активном участии органов местного самоуправлении, поскольку местная власть обеспечивает самостоятельное принятие решений населением муниципальных образований по вопросам местного значения и служит воплощением территориальной демократии на местах [25, С.21-22].

Следует отметить, что на сегодняшний день реформирование местного самоуправления идет по пути соблюдения интересов населения, создания новых видов муниципальных образований и усиления ответственности выборных представителей власти. При этом, основная цель реформирования органов местного самоуправления видится нам в том, чтобы максимально приблизить публичную власть к населению и к решению вопросов местного значения.

По сей день механизм функционирования органов местного самоуправления и установление пределов формирования сферы собственного ведения местного самоуправления несовершенен и требует обращения более пристального внимания со стороны государственной власти и общественности.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время остро ощущается необходимость в четком определении системы местного самоуправления, места и роли последнего в структуре организации публичной власти в государстве.

Исходя из вышеизложенного, нам представляется необходимым рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления.

Эмпирическую и нормативную базу исследования составили:

- международные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов организации и функционирования местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты в области организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- социологические исследования;

- материалы и сведения, полученные в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления, а так же на многочисленных блогах, консультационных и медийных порталах.

Таким образом, исходя из степени разработанности темы, определяется следующий объект и предмет изучения, а также цели и задачи исследования:

Объект исследования – общественные отношения, охватывающие содержание и специфику правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие основные аспекты развития местного самоуправления на федеральном, региональном и местном уровнях власти, а также доктринальные источники, рассматривающие своеобразность данного явления.

Цель исследования – рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления.

Задачи исследования:

исследовать понятие и сущность местного самоуправления в России;

проанализировать систему органов местного самоуправления;

изучить перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Методология. Анализ тенденций и перспектив развития местного самоуправления проводился с использованием следующих научных методов и принципов: системный метод, сравнительно - исторический метод, позволивший определить предпосылки возникновения рассматриваемого явления, дедукция, синтез, широко используемые при написании выпускной квалификационной работы. По своему содержанию курсовая работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка используемых источников.

Глава 1. Правовая природа местного самоуправления

1.1. Общая характеристика местного самоуправления

Местное самоуправление есть всестороннее общественное явление. Российская Федерация как демократическое и правовое государство признает самостоятельность местного самоуправления [2]. Предлагаем проанализировать местное самоуправление как форму народовластия и основу государственного строя Российской Федерации.

На наш взгляд нельзя выявить сущность и правовую природу данного понятия без определения теоретических положений местного самоуправления, а также соотношения понятий «самоуправление» и «управление».

Думается, что необходимо заострить внимание на научном понимании термина «местное самоуправление» – это организационно-управленческая форма деятельности, которая основана на историческом опыте взаимодействия государства с населением, традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав граждан в обществе, учёта их мнения в вопросах его развития [28, С.5].

При изучении данного явления возникает проблема целостного восприятия понятия «местного самоуправления». Вместе с тем, на сегодняшний момент трудно дать однозначное и четкое, не порождающее многочисленных дискуссий определение термина «самоуправление», так как данное явление имеет относительно небольшую историю существования.

С позиции науки муниципального права понятие «местное самоуправление» трактуется неоднозначно. В частности, Райзберг Б.А. трактует понятие управление как систематический, сознательный, целенаправленный процесс воздействия людей на общественную систему в целом или ее отдельные звенья на основе познания и применения, присущих обществу объективных закономерностей и прогрессивных тенденций в целях обеспечения его эффективного функционирования и развития [20, С.494].

В общем смысле термин «управление трактуется как функция по организации систем различной природы, обеспечивающую сохранение структуры, поддержание режима деятельности, реализацию определенных программ и действий», а самоуправление как «самостоятельность какой либо организованной социальной общности в управлении собственными делами» [22, С.509].

По мнению З.Б. Зотова «управление – это влияние на систему извне», в свою очередь самоуправление рассматривается автором как «внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой» [21, С.132].

Все перечисленные термины, которые дают нам представление о понятии «управление» и «самоуправление» акцентируют внимание на том, что эти юридические категории могут рассматриваться как целое и часть, поскольку самоуправление является одним из видов управленческой деятельности, однако разница между данными понятиями в способе реализации такого управления и субъектах, осуществляющих данное управление.

В целом, что касается научного толкования местного самоуправления, то весьма интересным, и в большей мере соответствующим действительности, на наш взгляд, является определение местного самоуправления, предложенное В.И. Васильевым. В его понимании местное самоуправление понимается как «самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах» [15, С.35].

Основными нормативными источниками регулирования основ местного самоуправления в России выступают, прежде всего, Конституция Российской Федерации [2] и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

Кроме того, в качестве одного из базовых нормативных источников для определения и уяснения роли местного самоуправления в системе народовластия стоит выделить Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» [12].

Стоит особо отметить, что на международном уровне важной попыткой уяснения сущности местного самоуправления послужила разработка и принятие в рамках Совета Европы Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Согласно ст.3 данной Хартии местное самоуправление понимается как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, а также действовать в рамках закона и в интересах местного населения [1]. Стоит отметить, что Российская Федерация как член Совета Европы ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении 11 апреля 1998 года.[3]

Помимо этого, изложенные в Хартии положения способствовали определению стратегического развития местного самоуправления во всех демократических странах Европы, возводя органы местного самоуправления в основу демократического строя государств. Правовым следствием, закрепившим стержневые международные принципы и приоритеты местного самоуправления в России стал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важность реформирования местного самоуправления сегодня подчеркивается Президентом РФ В.В.Путиным: «местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой» [47].

На наш взгляд сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, посредством чего местное самоуправление представляет собой процесс самоорганизации общества и важнейшую форму народовластия. Данное утверждение находит подтверждение и в положениях Основного закона России - в Конституции.

Таким образом, на основании вышеизложенного отмечаем, что местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации общества, и служит воплощением территориальной демократии. Отличительной чертой местного самоуправления выступает тот факт, что оно выступает основным элементом гражданского общества, посредством чего способствует развитию в гражданах самодеятельности, общественной активности, личной ответственности и ведет к высокому развитию общественного контроля за органами власти на местах.

1.2. Система органов местного самоуправления

Конституция РФ установила, что многонациональный народ - единственный источник власти в России, который в свою очередь, реализует власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления [2]. Конституционное закрепление основ местного самоуправления явно показывает интерес законодательной власти федерального уровня в процесс привлечения населения в решение проблем местного значения путем реформирования и систематизации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц страны [37, С.17].

В общем смысле под системой понимается не «хаотичный» набор каких-то элементов, обладающих общими чертами и свойствами, а нечто целое, что представляет собой единство упорядоченно расположенных и взаимосвязанных частей. Что касается системы местного самоуправления, то это мноаспектное общественное явление можно рассматривать с двух позиций.

С одной стороны система местного самоуправления представлена как совокупность так называемых организационных, территориальных, юридических и социально-экономических основ местного самоуправления. При этом, под основами в данном контексте понимаются базовые понятия, которые обуславливаются природой и сущностью местного самоуправления, охватывают основные, существенные общественные отношения, которые составляют систему его основных гарантий.

На наш взгляд, в большей мере соответствует реалиям современной действительности определение основ местного самоуправления, сформулированное О.Е. Кутафиным и В.И. Фадеевым, которые трактуют их как совокупность определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление [18, С.672].

С другой стороны, система местного самоуправления рассматривается как конкретная система организации определенного муниципального образования. С этой точки зрения к системе местного самоуправления относятся формы прямой территориальной демократии, то есть формы участия населения в решении вопросов местного характера и деятельность органов местного самоуправления.

Неординарен в вопросе определения системы местного самоуправления В.Б Зотов, который полагает, что система местного самоуправления выражена в виде совокупности подсистем, отражающих отдельные стороны и виды управления – функции, цели, задачи и полномочия [21, С.134]. Представляется, что такое трактование системы местного самоуправления также имеет место быть.

Исходя из выше изложенного, систему местного самоуправления можно охарактеризовать как совокупность упорядоченных норм права, направленных на урегулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Однако, стоит отличать такие понятия как «система местного самоуправления» и «система органов местного самоуправления», ввиду того, что система органов местного самоуправления представляет собой определенный перечень органов местного самоуправления и объединение ее структурных элементов на основе единых целей и задач [30, С.116]. Из этого следует, что система местного самоуправления более объемное понятие, чем система органов местного самоуправления, которая призвана упорядочивать и систематизировать систему местного самоуправления.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] в главе 6 «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» система органов местного самоуправления представлена в виде представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают собственными полномочиями в области решения вопросов местного значения.

Следовательно, ключевым элементом системы органов местного самоуправления, который осуществляет ежедневную деятельность по воплощению в жизнь основных целей и задач местного самоуправления, в конечном счете выступают органы местного самоуправления. Образование органов местного самоуправления на территориях субъектов РФ выступает гарантией надлежащего функционирования указанной системы и обусловлено, прежде всего, реалиями современной действительности.

По поводу определения органов местного самоуправления в отечественном правовой науке имеется несколько точек зрения. Так, профессор О.Е.Кутафин утверждает, что под органами местного самоуправления понимаются «органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий» [17, С.112]. Он также полагает, что органы местного самоуправления отражают порядок образования и исполнения власти на местах, который способствует самостоятельному решению гражданами вопросов местной жизни.

Профессор Е.В.Колесников утверждает, что органы местного самоуправления – это «созданные в порядке, регламентированным уставом муниципального образования составная часть системы местного самоуправления, которая состоит из коллектива муниципальных служащих, выполняющих функции по разрешению вопросов местного значения и которые обладают организационной обособленностью» [16, С.256].

В свою очередь, согласно статье 2 федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления - это «избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [4]. Однако, Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в статье 2 дает иное определение органов местного самоуправления, согласно которому – это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [6].

На наш взгляд, последнее определение органов местного самоуправления позволяет сформировать более полное и системное представление о данном понятии, а также раскрыть правовую природу деятельности органов местного самоуправления, нежели определение, указанное в федеральном законе №131-ФЗ.

В соответствии с вышеназванными законами органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями для решения вопросов местного значения. К собственным полномочиям относятся постоянные, устойчивые полномочия, которые отражены в базовом документе местного самоуправления – уставе муниципального образования [16, С.97].

Подводя итог вышеизложенному, необходимо сделать следующие выводы. Во-первых, проанализировав законы и иные нормативные правовые акты, а также мнения ученых-юристов, мы выявили сущность и роль, которая отводится местному самоуправлению в России. Сущность местного самоуправления заключается в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, посредством чего, местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации общества, и важнейшую форму народовластия.

Во-вторых, в рамках данного исследования была изучена система местного самоуправления, под которой понимается управленческая система, направленная на самостоятельное устройство своих дел в пределах определенного муниципального образования.

Основная цель функционирования данной системы выражается в оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и благоустройством конкретной административно-территориальной единицы.

В-третьих, как совершенно справедливо подчеркивает профессор Г.В. Атаманчук, управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры [14, С.26]. Такой структурой абсолютно справедливо выступает система местного самоуправления.

Глава 2. Структурная составляющая органов местного самоуправления

2.1. Состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Ранее действующий Федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержал определения понятия «структура органов местного самоуправления» [11].

Восполнив этот пробел, Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 1 ст. 34 определяет, что «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-ревизионный орган местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [4].

Перечисляя органы, формирование которых должно быть предусмотрено в муниципальном образовании, законодатель исходит из того, что это определенная совокупность учреждений, действующих в муниципальном образовании.

При этом, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования.

Многие представительные органы муниципальных образований не имеют внутренней структуры или имеют крайне простую внутреннюю организацию, включающую председателя и (возможно) его заместителя, и в таком случае в подготовке и рассмотрении любых проектов решений по вопросам местного значения участвуют все его депутаты. Таковы представительные органы сел, поселков, небольших городов, других поселений, а также представительные органы иных муниципальных образований с небольшим численным составом представительного органа [28, С.5].

Возглавляет внутреннюю структуру представительного органа его председатель, глава муниципального образования или иное лицо. Соответствующее должностное лицо организует работу представительного органа.

Председатель представительного органа, как правило, работает на штатной оплачиваемой основе. Председатель представительного органа избирается из числа его депутатов (обычно тайным голосованием простым большинством голосов от общего числа депутатов). Уставы муниципальных образований и регламенты представительных органов наделяют председателя собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия председателя истекают с истечением срока полномочий представительного органа или досрочно.

Заместитель председателя представительного органа избирается по предложению председателя представительного органа в том же порядке и на тот же срок, который предусмотрен для избрания председателя представительного органа местного самоуправления. Заместитель председателя представительного органа (если это должность имеется) исполняет по поручению председателя отдельные полномочия, а в случаях отсутствия председателя, в том числе временной невозможности выполнения им своих обязанностей - замещает его. Вопросы, отнесенные к ведению заместителя председателя представительного органа, определяются в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Следующим элементом представительного органа являются депутатские объединения, которые образуют депутаты представительного органа на основе свободного волеизъявления. К депутатским объединениям относятся фракции, блоки и другие структуры. Регламент представительного органа может установить минимальную численность депутатского объединения, а также решить вопрос о возможности одновременного нахождения депутата в нескольких депутатских объединениях. Как правило, цель создания депутатского объединения - отражение и преследование общих политических интересов [39, С.24].

Более того, стоит отметить, что представительный орган может включать комитеты и комиссии. Включение депутатов в состав комитетов и комиссий осуществляется на основе их волеизъявления.

Профильные комитеты (комиссии) выступают постоянно действующими структурными подразделениями представительного органа и осуществляют свою деятельность на принципах коллегиальности, свободы обсуждения, гласности. На их заседания могут приглашаться представители средств массовой информации и иные лица, представляющие общественность.

Основные цели образования комитетов (комиссий): разработка и рассмотрение проектов решений, иных правовых актов представительного органа; подготовка заключений по проектам решений; внесение проектов решений на рассмотрение представительного органа; участие в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития муниципального образования; участие в подготовке и проведении публичных слушаний; решение организационных вопросов функционирования муниципального образования.

Как правило, депутату представительного органа муниципального образования предоставляется право одновременно входить в состав нескольких комитетов (комиссий). Основной формой работы комитета (комиссии) является заседание. Комитеты (комиссии) могут быть постоянными, т.е. создаваемыми на весь срок полномочий представительного органа, и временными, т.е. создаваемыми на определенный срок или для решения определенной задачи, например проведения депутатского расследования.

Для обеспечения деятельности представительного органа может быть создан (и соответственно включен в его структуру) аппарат представительного органа муниципального образования (помощники, секретари). Основные задачи аппарата:

- создание условий для эффективной работы представительного органа;

- оказание практической помощи депутатам при осуществлении ими своих полномочий;

- ведение работы с обращениями физических, юридических лиц, иных общественных объединений.

Положение об аппарате, его структура и штат утверждаются депутатами представительного органа, равно как и решаются вопросы финансового, материального, организационного и иного обеспечения деятельности его сотрудников.

2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус главы муниципального об­разования определен как высшее должностное лицо муниципального образования [4]. В соответ­ствии с уставом муниципального образования оно наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, например, в городе Москве местное самоуправление реализовывается в границах внутригород­ских муниципальных образований, в сфере которой имеется бюджет, собст­венность и выборные органы [12]. Одно или несколько муниципальных образо­ваний может существовать в границах района. Не может быть муниципаль­ных образований, которые включают в себя два или более районов города. Образование муниципальных образований, утверждение их территорий и наименований реализовываются законом г. Москвы, которое представляется мэром г. Москвы с учетом исторических, культурных и других местных тра­диций, географических, градостроительных особенностей, социального, экономического положения территорий, нахождения транспортных комму­никаций, наличия инженерной инфраструктуры и прочих свойств местно­сти [12].

В муниципальном образовании органами местного самоуправления в г. Москве являются: совет депутатов муниципального образования, который является ее представительным органом; администрация муниципального образования, который является исполнительно-распорядительным органом, а также иные органы, которые образуются в соответствии с Уставом муни­ципальных образований. Возглавляет муниципальное образование - глава муниципального образования. Территориально-административное деление г. Москвы подразделяется на административные округа, районы и поселе­ния. Административные округа, в свою очередь, включают в себя несколько и районов или поселений. Округа являются префектами. Префект осуществляет руководство за управами районов города. Управы районов города - это территориальные органы исполнительной власти, которые подчинены Правительству г. Москвы. Являются юридическими лицами. Они контроли­руют государственные унитарные предприятия, организации совместно с органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Зако­нодательным (представительным) органом является Московская городская Дума, которая состоит из 45 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Высшим должностным лицом города является мэр, который возглавляет высший ис­полнительный орган – Правительство Москвы. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи [12].

Высшее должностное лицо г. Санкт-Петербурга – Губернатор. Он возглавляет Правительство города и Администрацию города [13].

Федеральный законодатель установил ра­мочные нормы порядка наделения полномочи­ями главы муниципального образования. Так, глава самоуправления может быть избран:

на муниципальных выборах;

представительным органом муниципаль­ного образования из своего состава;

представительным органом муниципаль­ного образования из числа кандидатов, пред­ставленных конкурсной комиссией по резуль­татам конкурса.

Закон определил, что в поселениях, где чи­сло жителей, обладающих избирательным пра­вом, составляет не более 100 человек, предста­вительный орган поселения не формируется. Здесь его функции выполняет сход граждан. В таких случаях глава муниципального образова­ния избирается на сходе граждан и исполняет одновременно и полномочия главы местной администрации.

Таким образом, в сельских поселениях гла­ва муниципального образования осуществляет как исполнительно-распорядительные функ­ции, так

2.3. Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата администрации муниципального образования

Местная администрация, которая является, как уже отмечалось, коллегиальным, постоянно действующим исполнительно-распоря­дительным органом муниципального обра­зования, призвана решать вопросы местного значения и осуществлять отдельные государ­ственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Феде­рации. Организует и руководит работой мест­ной администрации на принципах единонача­лия глава местной администрации.

Главой местной администрации является либо глава муниципаль­ного образования или же лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам кон­курса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом му­ниципального образования [38, С.7].

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представи­тельного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В частности, представительный орган утверждает ус­ловия контракта для главы местной админи­страции в части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Та часть, которая связана с осуществлением отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоу­правления федеральными законами и законами субъекта, утверждается законом субъекта. Уставом муниципаль­ного образования и законом субъекта в отно­шении должности главы местной администра­ции могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на эту должность [12].

Глава местной администрации, который осуществляет свои полномочия на основе контрак­та, ежегодно представляет представительному органу муниципального образования отчет о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о реше­нии вопросов, поставленных представитель­ным органом муниципального образования. В целом, он призван обеспечивать осуществле­ние местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и от­дельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъекта [35, С.8].

Назначенный по контракту глава админи­страции (сити-менеджер) фактически являет­ся наемным администратором, управляющим муниципалитетом. Он наделяется властными полномочиями не населением, в отличие от главы муници­пального образования, что имеет принципи­ально важное значение при организации мест­ного самоуправления депутатами муниципального представительного органа. Таким образом, принципиальное отличие избранного на вы­борах главы муниципального образования от «сити-менеджера» (назначенный представи­тельным органом глава местной администра­ции) прежде всего, заключается в степени леги­тимности и в источнике получения власти [36, С.52].

Из анализа уставов различных муниципальных образований следует, что перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен, объемен и остается открытым. В связи с этим несложно понять, что едино­лично он не в состоянии их выполнять. Для непрерывной квалифицирован­ной исполнительно-распорядительной деятельности создаются внутренние подразделения - органы местной администрации. Они входят в структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу закона струк­турой органов местного самоуправления.

Структура местной администрации формируется в результате использования научных наработок современности в сочетании с деятельностью ква­лифицированных специалистов (муниципальных служащих), вследствие чего основные направления муниципального управления распределяются между входящими в состав администрации как коллегиальный орган подразделениями и должностными лицами.

При этом, следует различать органы местного самоуправления и подразделения местной администрации. Последние не могут иметь статус органов местно­го самоуправления, поскольку являются лишь структурными подразделе­ниями местной администрации и не обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, органы местной адми­нистрации получают правовое закрепление не в уставе муниципального об­разования, а, как правило, в положении о местной администрации.

В настоящее время выделяют территориальные, отраслевые и функциональные органы местной администрации. Наименования названных органов могут варьироваться в зависимости от их участия в жизнеобеспечении му­ниципального образования; количества подчиненных им муниципальных предприятий и учреждений; взглядов главы местной администрации и представительного органа на их роль в управлении местными делами.

Таким образом, органы местной администрации играют немаловажную роль в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования. Это, прежде всего, обусловлено спецификой исполнительно-распорядительной деятельности на местном уровне: необходимостью в большинстве случаев осуществления текущего руководства на основании принятия оперативных мер реагирования [24, С.33].

В целом, структура местной администрации является динамичным явлением, в связи с этим с течением времени отпадает необходимость в существовании тех или иных структурных подразделений, выявляется осуществ­ление ими сходных полномочий или же возникает потребность в создании новых органов (например, в связи с введением законодателем новых полно­мочий или направлений деятельности местной администрации, с появлени­ем новых задач). Необходимыми факторами здесь выступают:

-анализ полномочий, реализуемых на определенном этапе различ­ными органами местных администраций, с целью исключения их копирования и пересечения;

- четкая отраслевая специализация, отсутствие которой приводит к неэффективному рассредоточению усилий и бесконтрольности по ряду вопросов.

Таким образом, подводя некоторые итоги соотношения правового положения и компетенции главы самоуправления и главы местной администрации, следует отметить, что указанные лица являются ключевыми должностными лицами в системе местного самоуправления. От их компетентности и профессиональных способно­стей напрямую зависит полноценное решение всех вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

2.4. Иные органы муниципального управления

К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований [39, С.23].

Под должностным лицом понимается лицо, по назначению или в силу выборов занимающее должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий.

Выборные должностные лица обладают рядом функций, характерных для исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Институт выборных должностных лиц местного самоуправления нашел свое закрепление в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главы администраций районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов неподконтрольны фактически ни по вертикали, ни по горизонтали. В настоящее время сложилась такая ситуация, которая не позволяет оказывать воздействие на должностных лиц местного самоуправления со стороны государственных органов. Это порождает безответственность в решении задач местного значения, приводит к нарушениям прав человека, выражающихся в несвоевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, и т.д.

Подводя итоги данной главы исследовательской работы необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно [2]. Согласно ст. 34 Федераль­ного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуре органов местного самоуправления является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муници­пального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случа­ев, предусмотренных указанным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

На основании п. 4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муници­пального образования должен определять структуру и порядок формирования ор­ганов местного самоуправления[4]. Следовательно, именно в уставе муниципального образования устанавливается, каким органом руководит глава муниципального образования в муниципальном образовании - представительным органом или ме­стной администрацией [43, С.24].

Представительный орган муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования утверждает структуру администрации муниципального образования. В структуру администрации муници­пального образования, как выше уже отмечалось могут входить отраслевые, функциональные и территори­альные органы местной администрации.

На сегодняшний день многие положения, касающиеся проблем организации местного самоуправления в городах федерального значения отрегули­рованы нормами закона недостаточно. Это все говорит о том, что назрела серьезная реформа в области местного самоуправления.

Местное самоуправление максимально приближено к населению, является первичной ячейкой организации публичной власти, поэтому сбои и недостатки в работе органов местного самоуправления негативно отража­ются на всем обществе, а следовательно на всем государстве в целом.

Современные ученые, занимающиеся проблемами местного самоуправления говорят о необходимости создания, принятия нового Федерального закона «Об организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации городах Федерального значения». Этот Закон должен закре­пить все те проблемные вопросы, которые возникают в работе местных ор­ганов [42, С.187]. Все это в совокупности, на наш взгляд, даст шанс более эффективно и результативно совершенствоваться местному самоуправлению в городах федерального значения. Также это позволит завоевать авторитет местной власти перед населением.

Таким образом, можно отметить, что, выступая целостной системой, органы местного самоуправления являются публичной формой решения вопросов местного значения. Им при­сущи такие признаки публичной власти, как: публичный интерес, который представляет со­бой выражение общесоциальных потребностей и стремлений; особые субъекты публичной власти, для которых характерно наличие компетенции и властных полномочий; публичное регулирование осуществляется в основном императивным методом. И только эффективное взаимодействие всех структурных элементов системы органов местного самоуправления по­зволит решить вопросы, стоящие перед местным самоуправлением, обеспечить удовлетворе­ние насущных и жизненно необходимых потребностей населения.

3. Проблемы разграничения компетенции органов местного самоуправления с органами государственной власти и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

3.1. Полномочия и пределы ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти

Характеризуя современное состояние правового регулирования в сфере местного самоуправления, нельзя не отметить большое количество федеральных законов, которыми были внесены изменения в базовый для местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Думается, что вносимые изменения законодателем в указанный Федеральный закон в итоге привели к тому, что содержание рассматриваемого нормативного акта сегодня в корне не согласуется с концепцией, заложенной в его основу в ходе реформы местного самоуправления начала двухтысячных годов. Основным направлением, по которому происходил пересмотр базовых принципов Федерального закона, являлся подход к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. В частности, изменению были подвергнуты ключевые принципы формирования компетенции органов местного самоуправления [31, С.11].

По нашему мнению, одним из федеральных законов, внесшим существенное изменение в деятельность органов местного самоуправления, является Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], который подверг существенному изменению круг полномочий органов местного самоуправления.

Так, законодатель в качестве новеллы закрепил за субъектом РФ возможность посредством регионального закона осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации, которые вступают в силу с начала очередного финансового года [42, С.15].

Понятие «перераспределение полномочий» является достаточно новым явлением для российского законодательства. В то время как, ранее единственной формой передачи полномочий с одного уровня власти на другой, являлось «наделение отдельными государственными полномочиями». При этом необходимым условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является передача необходимых для их осуществления финансовых средств.

С целью конкретизации указанных положений Федерального закона в 2014 г. Министерством регионального развития Российской Федерации были разработаны методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым закон субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий может распространяться на всю территорию субъекта Российской Федерации либо на территорию отдельных муниципальных образований, а объектом перераспределения могут быть как отдельные вопросы местного значения, указанные в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131, так и конкретные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные ч. 1 ст. 17 данного закона.

При этом, перечень полномочий, относимых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается законом субъекта исходя из целей перераспределения полномочий (повышение эффективности управления инфраструктурой муниципальных образований, реализация проектов развития указанных территорий, сосредоточение ресурсов для эффективного решения вопросов местного значения и т.п.).

Таким образом, законодатель пытается обеспечить рациональное применение указанных нововведений государственными органами субъектов Российской Федерации. Так, соответствующие законы приняты в более 30 субъектах Российской Федерации. Причем, если в ряде субъектов Российской Федерации принят только один закон, регулирующий широкий перечень полномочий, то в некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, распространяющиеся как на отдельные вопросы жизнедеятельности населения, так и на отдельные муниципальные образования.

В целом ожидается, что перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации сможет повысить эффективность управления инфраструктурой муниципальных образований и улучшить их инвестиционную привлекательность.

Однако, указанные нововведения несут в себе риски нарушения самостоятельности местного самоуправления как с точки зрения возможности ненадлежащего финансового обеспечения указанных полномочий, так и в связи с возможностью отчуждения неопределенного объема полномочий у органов местного самоуправления.

С учетом изложенного необходимо продолжить работу по совершенствованию правовой базы федерального уровня и, как следствие, субъектов Российской Федерации при перераспределении полномочий между различными уровнями власти.

3.2. Перспективы развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе с учетом зарубежного опыта

Анализ законов субъектов Российской Федерации, принятых в развитие положений федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показывает, что при формировании представительных органов муниципальных районов и городских округов нередко отдается предпочтение системе делегирования представителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, городского округа, а не прямым выборам депутатов.

Во многих субъектах Российской Федерации во главе местной администрации, в том числе на поселенческом уровне, решено поставить не выборное населением должностное лицо, а назначенного по результатам конкурса муниципального служащего.

По нашему мнению, это способствует достижению взаимного учета интересов в двухуровневой системе местного самоуправления, а следовательно, оперативности и результативности в решении вопросов. Как справедливо отмечено, сама реформа местного самоуправления в отсутствие многочисленной прослойки квалифицированных специалистов может быть поставлена под сомнение [44, С.17].

Увеличение числа профессиональных управленцев в системе местного самоуправления, думается, положительным образом скажется и на состоянии законности в деятельности органов местного самоуправления.

Между тем, предоставленное региональным властям право определять порядок формирования органов местного самоуправления слабо согласуется с положениями ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления и ч. 1 ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления о том, что местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление [1].

Кроме того, участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании и роспуске органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления также игнорирует принципы самостоятельности местного самоуправления, устанавливающие приоритет населения при организации управления определенной территорией в виде прямой и представительной демократии.

В процессе совершенствования правового регулирования местного самоуправления необходимо учитывать особенности правовой системы, исторические, социально-экономические и другие факторы.

Несмотря на закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы децентрализованной англосаксонской системы местного самоуправления, наше государство «тяготеет» к относительно централизованной континентальной системе с государственными чиновниками на местах [39, С.56].

В связи с этим, весьма характерны элементы прямого государственного управления для ряда муниципальных территорий – например, на территориях ЗАТО.

Однако, в отличие от Российской Федерации в Федеративной Республике Германии, в частности, вопросы местного самоуправления относятся к компетенции федеральных земель и Федерация не вправе вмешиваться в политику федеральных земель в отношении местного самоуправления. Достаточно широкие полномочия субъектов Федерации в сфере местного самоуправления предопределены особенностями построения германского федеративного государства, которое складывалось в результате объединения суверенных государств, а не путем передачи части полномочий федерального центра субъектам Федерации, как в России [45, С.72].

Небезосновательны опасения, что повсеместное внедрение модели «совет – управляющий» значительно снизит автономность органов местного самоуправления, расширит возможности государственного вмешательства в их деятельность [40, С.50].

По мнению ряда авторов, роль главы муниципального образования выглядит менее значимой по отношению к главе местной администрации, что в свою очередь выражается в деформации взаимоотношений представительных и исполнительных органов в муниципальном образовании [46, С.40].

Кстати, введение аналогичной модели «сити-менеджера» в США в начале XX века происходило в условиях борьбы с коррупцией, повышения эффективности местного самоуправления и смягчения политического противостояния между местными властями и властями штатов, но инициатива таких реформ исходила «снизу», выражая интересы прогрессистски настроенного городского населения. В связи с чем налицо различная целевая направленность указанных реформ – «разрушение городских «политических машин» в США и «интеграция «политических машин», сложившихся на местном уровне, в качестве нижнего звена иерархии «вертикали власти» в России. В настоящее время данная практика за рубежом оценивается как не соответствующая демократическим стандартам и недостаточно эффективная в плане управления [45, С.73].

Похожая модель местного самоуправления с профессиональным управленцем (директором) практически не используется в ФРГ. Наиболее широкое распространение здесь получила южногерманская система, предусматривающая безусловную выборность глав муниципальных образований посредством прямых выборов (принцип прямых выборов подкреплен механизмом «противовеса» - процедурой досрочного отзыва). Указанная модель заслужила высокую положительную оценку в ходе реализации и смогла утвердиться «естественным путем» прямого участия Федерации.

Неоднозначные оценки проводимых в России реформ свидетельствуют о наличии неразрешенных проблем и необходимости совершенствования институциональных основ местного самоуправления с учетом положительного опыта развитых демократических государств.

Следует согласиться с Н.С. Бондарем в том, что государственная политика в сфере местного самоуправления нуждается в научно проработанной конституционно-правовой концепции [26, С.23].

Современная модель местного самоуправления рассматривается как система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, а также между ними и органами государственной власти [24, С.89].

Признавая прочную связь местного самоуправления с системой органов государственной власти, прежде всего, на уровне субъектов Российской Федерации, С.А. Трыканова предлагает «системный, комплексный подход к организации государственного управления и местного самоуправления как единой системы управления, осуществляемой в рамках функционирования единой публичной власти в России», рассматривая местное самоуправление в качестве особой формы народовластия, «организационно и функционально находящейся в системной взаимосвязи с другими уровнями публичной власти, а именно с уровнями власти государственной». Автор полагает, что система органов местного самоуправления не должна рассматриваться только в качестве простой совокупности организационных форм - в статике, а требует анализа в динамике, с точки зрения процесса, властной деятельности, различных форм взаимодействия и координации [44, С.17].

По нашему мнению, ключевым вопросом здесь является сохранение конституционно-правовой сущности местного самоуправления, причем на самом низовом уровне местного самоуправления, где модель «сити-менеджера» может привести к свертыванию демократических начал и нивелированию самой сущности местного самоуправления.

Напротив, для муниципального района и городского округа, которые зачастую выступают в роли связующих звеньев между органами государственной власти и уровнем местного самоуправления, данная модель вполне оптимальна и позволяет обеспечить успешное функционирование муниципальной системы управления. В любом случае поиск оптимальной организационно-правовой модели местного самоуправления нельзя считать полностью оконченным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав законы и иные нормативные правовые акты, которые принимаются органами государственной власти РФ, мы попытались выявить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

Во-первых, местное самоуправление – это автономная деятельность населения, призванная решать вопросы местного значения, то есть вопросы, исходящие из интересов населения, той или иной территории.

Сущность местного самоуправления заключается в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, посредством чего, местное самоуправление представляется как способ самоорганизации общества.

Во-вторых, в рамках данного исследования была изучена система местного самоуправления, под которой понимается управленческая система, направленная на самостоятельное устройство местных дел в пределах определенного муниципального образования. Основная цель функционирования данной системы выражается в оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и благоустройством локально-территориальной единицы.

Таким образом, можно отметить, что, выступая целостной системой, органы местного самоуправления являются публичной формой решения вопросов местного значения. Им при­сущи такие признаки публичной власти, как: публичный интерес, который представляет со­бой выражение общесоциальных потребностей и стремлений; особые субъекты публичной власти, для которых характерно наличие собственной и властных полномочий; публичное регулирование осуществляется в основном императивным методом. Эффективное взаимодействие всех структурных элементов системы местного самоуправления по­зволит решить вопросы, местного значения, обеспечить удовлетворе­ние насущных и жизненно необходимых потребностей населения.

В-третьих, главное предназначение местного самоуправления видится нам в решении вопросов и проблем местного значения. Одновременно местное самоуправление представляет собой систему сотрудничества публичной власти с населением.

В заключении необходимо отметить, что по нашему глубокому убеждению, необходимость развития и состоятельность местного самоуправления в России не вызывает сомнений. Местное самоуправление несет в себе инновационный потенциал использования современных методов и приемов работы с гражданами и населением. При этом, необходимо признать, что местное самоуправление не является единственной панацеей при решении всех задач государственной политики в России. Это одна из форм ее реализации, которая способна разрешить ряд конкретных задач:

– обеспечение реализации положений Европейской хартии местного самоуправления в жизни муниципальных образований на территории РФ;

– влияние на совершенствование федерального законодательства в области местного самоуправления, а также продвижение законотворческих инициатив, касающихся вопросов местного значения в регионах России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (принята в г.Страсбург 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. –№36. – Ст.1728.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №4. – Ст. 445.
3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ. – 1998. – №15. –Ст.2308.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст.3822.
5. Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. –2015. – N13. – Ст. 1808.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»// Собрание законодательства РФ. – 2002. – №24. – Ст.2253.
7. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –2007. – №10. – Ст.1152.
8. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст.5005.
9. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005 № 97 - ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506 (утратил силу).
10. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №42. – Ст.5011
11. Постановление Правительства РФ от 04 октября 2003 г. №614 «О Совете по вопросам местного самоуправления при Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №41. – Ст.3019.
12. Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы») [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс»
13. Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998) [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс».

Учебники и учебные пособия

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. / Г.В. Атаманчук. – М.: Юридическая литература, 1997.
2. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ. 2012.
3. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева (Липчанская) М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. Основы наук./ –М.: Высшее образование,2008.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание, переработанное и дополненное) / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2013.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2010.
6. Муниципальное право России: учебник/ Урал .гос. юрид. акад.: под. ред. А.Н. Кокотова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт. 2011
7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е издание, перераб. и доп. М.:ИНФРА-М. 2006.
8. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер. 2008.
9. Юридический энциклопедический словарь/ М.О.Буянова; ред.М.Н.Марченко. М.: Проспект. 2009.

Статьи из периодических изданий

1. Алексеева Л.Н. Местное самоуправление как политический феномен и его сущность// Вестник ВГУ: История. Политология. Социология. –2012. – №2.
2. Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс. – 2008. – № 5.
3. Балыхин А.Г. Подход к оценке сущности местного самоуправления в российской и европейской научно-правовой традиции // Вестник РУДН. Серия Юридические науки. –2010. – №4.
4. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 24.
5. Бондаренко Г.И. Основные аспекты взаимодействия местного самоуправления, властных структур и населения // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 12.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал российского права. – 2013. – № 9.
7. Гулина В.В Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института// Государственная власть и местное самоуправление. – 2011.  – N 9.
8. Джагарян А., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы. // Сравнительное конституционное обозрение. –2006. – № 1.
9. Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3.
10. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М.: Юстицинформ, 2013.
11. Еремин А.В. К вопросу определения сущности местного самоуправления// Муниципальное право. – 2011. – №1
12. Кузин Д.А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления в Российской Федерации//Право. – 2012. –№4.
13. Карасев А.Т., Елькина А.В. Органы местного самоуправления как системная категория: вопросы структуры и содержания // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2015. № 1. С. 7
14. Ковалева О.В. О роли представительного органа муниципального образования в системе и структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы права и управления глазами молодежи Материалы 2-й Международной научной студенческой конференции. Под общей редакцией И.Б. Богородицкого. 2015. С. 52.
15. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // Сгейо пете. 2014. № 2. С. 23.
16. Модин Н.А. К вопросу о сущности местного самоуправления / Н.А. Модин. - М. 2012. с.187
17. Миронов Н. Местное самоуправление во Франции // Муниципальная власть. 2014. № 2. С. 56.
18. Медведев Н.П., Куштавкина Е.А. Современные пробелы модернизации системы муниципальной власти в Российской Федерации // Местное самоуправление в России и Европе: Сборник научных трудов / Акад. наук социальных технологий и местного самоуправления; под ред. В.С. Авдонина, В.А. Холопова. Рязань, 2010. С. 14 - 16;
19. Сошин В.М. Теоретическая сущность местного самоуправления и его правовое обеспечение // Научно-теоретический журнал. –2012. – № 6.
20. Селютина Е.Н., Тихалева Е.Ю., Холодов В.А. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 1. С. 15.
21. Тепляшин И.В. Место и роль органов местного самоуправления в эффективной деятельности государственного механизма современной России// Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – N 12.
22. Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 17.
23. Об организации местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Польши и Канады) // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления: Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ / Отв. за выпуск А.Н. Дементьев. 2004. № 26(246). с.72
24. Правдин Д.Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 40.

Интернет-ресурсы

Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию от 3 декабря 2013 г. [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения: 23.03.2018г.)