Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления

Введение

1. Теоретические аспекты и этапы становления системы местного самоуправления в россии

1.1 Сущность системы местного самоуправления

1.2 Общая характеристика этапов становления местного самоуправления в России

2. Система органов местного самоуправления: функции и основные формы организации

2.1 Общая характеристика организационно-правовых форм местного самоуправления в России

2.2 Анализ текущего уровня развития и эффективности органов местного самоуправления в России

2.3 Проблемные вопросы функционирования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

3. совершенстование системы местного самоуправления в россии

3.1 Повышение активности населения в решении вопросов местного значения

3.2 Совершенствование процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде

3.3 Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список используемых источников

Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Содержание:

В современных условиях эффективность развития общества и государства во многом определяется оптимальным выбором и рациональной организацией форм местного самоуправления.

Данное обстоятельство обуславливает необходимость осуществления постоянного поиска и внедрения путей и механизмов совершенствования отечественной системы местного самоуправления.

Актуальность темы: тема работы имеет высокую степень актуальности, которая заключается в выявлении, проведении описания и анализа понятия, современного состояния системы местного самоуправления и ее организационно-правовых форм, что позволит выявить основные проблемы и противоречия рассматриваемой системы, а также предложить пути и инструменты (механизмы) совершенствования системы местного самоуправления.

Объект исследования: местное самоуправление в России

Предмет: современное состояние и совершенствование системы местного самоуправления в России.

Цель: изучить основные понятия, особенности и проблемы, а также инструменты совершенствования функционирования системы местного самоуправления и ее организационных форм.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- изучить и проанализировать понятие, сущность, этапы становления и развития местного самоуправления в России;

- выявить функции и виды органов местного самоуправления, а также основные организационно-правовые формы местного самоуправления;

- проанализировать основные проблемы, существующие в системе местного самоуправления и их причины;

- предложить направления и инструменты совершенствования системы местного самоуправления в России.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Проблемы местного самоуправления, а также формы участия населения в его осуществлении являются предметом научного осмысления и общественных дискуссий уже достаточно длительное время.

В связи с этим исследованием вопросов и проблем организации и функционирования местного самоуправления занимаются многие отечественные и зарубежные исследователи, и данное направление сегодня имеет солидный теоретический фундамент и научные традиции.

Применительно к институциональному развития местного самоуправления данная проблема изучается в следующих ключевых аспектах: историческая обусловленность, социальные, межуровневые управленческие отношения, реформа местного самоуправления, страновые и региональные особенности.

Исходя из поставленной цели и задач, в работе использованы следующие методы:

- общенаучные (анализ, синтез, сравнение, описание, классификация);

- метод изучения нормативных и методических документов.

Структура работы строится в соответствии с поставленной целью и задачами и содержит введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и литературы.

В настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях, в качестве примеров которых можно привести:

- теорию дуализма местного самоуправления;

- теорию свободной общины;

- теорию социального обслуживания;

- общественная и государственная теории;

- теория муниципального социализма и т.д.

Несмотря на то, что в рамках каждой из указанных теорий было выработано свое специфическое понимание местного самоуправления, они имеют и общие черты.

Так, объединяет данные теории понимание вопроса о роли и месте местного самоуправления в системе властных отношений.

В то же время на фоне общей тенденции усиления государственного регулирования общественных процессов, происходившего с момента возникновения государства, проявилась слабость позиций тех теорий, которые настаивали на общественной природе местного самоуправления.

Более обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления.

В связи с этим современные подходы к пониманию и выработке определения местного самоуправления, в той или иной степени выявляют его теоретические основания, заключающиеся в рассмотрении системы местного самоуправления, как:

- разновидности социального управления;

- института публичной власти, завершающего иерархию управления по вертикали;

- формы децентрализации власти;

- формы народовластия;

- института гражданского общества.

В связи с этим необходимо отметить тот факт, что, понимая значимость и целесообразность восприятия местного самоуправления в качестве формы децентрализации власти в рамках демократического развития, гипертрофированная децентрализация и полная самостоятельность муниципалитетов может привести к негативным последствиям для общества и государства.

Так, абсолютно автономное муниципальное управление может привести к нарушению принципа согласованности общегосударственных целей и задач, а также является благоприятной средой для формирования возможности излишнего дробления администрации, что приводит к значительному снижению эффективности ее работы.

В реальной политической практике развитие местного самоуправления опосредовано системой государственного управления в целом и состоит в нахождении баланса между централизацией и децентрализацией, распределении полномочий между центральными, региональными и местными органами власти.

В связи с этим особого внимание заслуживает точка зрения, согласно которой местное самоуправление определяется, как институт, обеспечивающего взаимодействие власти и общества.

Так, местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных).

Данное обстоятельство обуславливает сбалансированное взаимодействие государственных и самоуправленческих начал, которые обеспечивает местное самоуправление, что является неотъемлемым условием постоянного общественного развития.

Кроме того, необходимо отметить, что процесс организации местного самоуправления основан не только на выявлении положений основных теорий, но и учете эволюции функций государства и изменений текущей экономической ситуации, а также повсеместного распространения новых информационных технологий.

В связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг.

Структура определения системы местного самоуправления представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структурный аспект понятия системы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления.

Местное самоуправление (МСУ) в качестве одной из основных характеристик конституционного строя государства.

Так, в рассматриваемом документе зафиксированы базовые принципы организации местного самоуправления, которыми руководствуется наша страна на современном этапе своего развития.

В тоже время необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется постоянный способ наиболее оптимальной организации и механизмов совершенствования существующей отечественной системы местного самоуправления.

Формирование указанных механизмов происходит, в том числе посредством осуществления анализа содержания исторических этапов становления системы местного самоуправления.

В настоящее время принято выделять несколько этапов в развитии местного самоуправления в современной России, к которым относятся советский, постсоветский и современный периоды.

Так, рассматривая советский можно выделить следующие особенности:

- формальное доминирование законодательных органов власти над исполнительными;

- на практике выработка и принятие наиболее важных управленческих, кадровых и иных решений осуществлялось партийными органами;

- формальное соблюдение принципа выборности органов местного управления;

- номинальное наличие независимых общественных органов и организаций;

- наличие у органов всех уровней власти определенной степени функциональной автономии;

- иерархичность и преобладание отношений соподчиненности органов власти;

- фактическое рассмотрение советов в качестве органов государственной власти [17, c.59-60].

Таким образом, рассматривая советский период местного самоуправления можно сделать вывод о практически полном отсутствии автономии местного самоуправления, так как местные органы выступали в качестве составной части главенствующей партийно- государственной системы управления.

Следующий период характеризуется тем, что первые нормативно-правовые акты, регламентирующие становление, развитие и функционирование системы местного самоуправления были изданы раньше принятия Конституции 1993 года.

Так, в апреле 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в рамках которого было закреплено понятие «местное самоуправление».

Кроме того, данный документ наделил органы местного самоуправления автономией, а также зафиксировал содержание их компетенции в бюджетной и налоговой областях.

Также рассматриваемый законодательный акт ликвидировал практику двойного подчинения исполкомов [10, c.54].

В октябре 1993 года была отменена система Советов народных депутатов, что выступило в качестве основы становления новой системы местного самоуправления.

Ключевую роль для формирования системы местного самоуправления играет принятие Конституции 1993 года [1].

Рассматриваемый документ зафиксировал то обстоятельство, что органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти.

Таким образом, Конституция РФ полностью нивелировала прежнею (советскую) системы местного самоуправления

Кроме того, значительную роль для становления российского местного самоуправления сыграл Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который еще раз подчеркнул достаточно высокий уровень самостоятельности местных органов управления.

Смещение приоритетов в сторону увеличения тенденций централизации и уменьшение степени муниципальной автономии стал наблюдаться с начала 2000-х годов.

Рассматриваемый период характеризуется достаточно активным выстраиванием и укреплением «вертикали власти», заключавшимися в формировании семи федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента.

Указанные мероприятия несколько сократили уровень политической автономии местного самоуправления.

Кроме того, в данный временной период Президент Российской Федерации, а также главы регионов были наделены правом роспуска законодательного (представительного) органа местного самоуправления и отрешением от должности глав муниципальных образований в том случае, если допущено неисполнение судебного решения, содержащие в себе отмену отдельных нормативно-правовых актов [2].

Тенденция к централизации и встраиванию органов местного самоуправления в систему государственной власти нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. Ключевыми изменениями стали:

- формирование единых правовых основ для процесса организации местного самоуправления;

- повсеместное введение местного самоуправления;

- выделение различных видов муниципалитетов;

- детальное распределение полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и системой органов местного самоуправления;

- формирование полного списка вопросов, имеющих локальное (местное) значение применительно к каждому виду муниципального образования;

- фиксация структуры органов МСУ, а также основных должностных лиц и схем организации местной власти.

В мае 2014 г. опубликован и вступил в силу 136-й Федеральный закон, который создал правовую базу современного этапа развития местного самоуправления [4].

Сущность рассматриваемого периода заключается в достаточно существенном расширении прав субъектов Федерации в контексте регулирования местного самоуправления.

Так, региональные власти были наделены дополнительными полномочия в сфере формирования органов местного самоуправления.

Кроме того, большое значение для современной системы местного самоуправления Российской Федерации имеет принятый в феврале 2015 г. 8-й Федеральный закон [8].

Рассматриваемый нормативно-правовой акт зафиксировал новые способы избрания главы муниципального образования, а именно:

представительным органом из числа депутатов этого органа;
представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

В связи с этим сегодня приходится констатировать наступление «муниципальной контрреволюции» [18, c.36-42], тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода.

Таким образом, основываясь на анализе приведенных данных можно сделать следующие выводы по Главе 1:

- в настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях;

- наиболее обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления;

- местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных);

- в связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг;

- местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления;

- в своем историческом процессе становление и развитие современной отечественной системы местного самоуправление прошло несколько последовательных хронологических этапов (советский, постсоветский, современный);

- каждый из этапов имеет свои особенности и содержание, заключающиеся в первую очередь в степени самостоятельности, а также функциональной и экономической самостоятельности от государственных органов власти;

- на современном этапе при сохранении автономии системы местного самоуправления наблюдается тенденция к повышению степени централизации и выстраиванию вертикали власти, что отражается на функционировании органов муниципального управления.

В настоящее время полномочия системы местного управления реализуются посредством, создания, развития и функционирования органов местного самоуправления.

В настоящее время местное самоуправление рассматривается в качестве одного из эффективных инструментов построения государства, основанного на демократических принципах.

Оптимальная организация и выбор формы местного самоуправления является неотъемлемым условием для условий, позволяющих местным сообществам самостоятельно решать определенные проблемы, затрагивающие законные интересы членов данного сообщества и нести за данные решения ответственность.

В связи с этим в качестве основополагающего критерия, определяющим степень демократичности местного самоуправления выступает соединение субъекта и объекта управленческой деятельности в местном самоуправлении.

Таким образом, организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления.

В современных условиях понятие «население муниципального образования» трактуется в нескольких значениях, а именно:

- в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;

- определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования.

В связи с этим особого внимания заслуживает такое понятие, как местное сообщество рассматриваемого в качестве базового элемента местного самоуправления.

Таким образом, под местным сообществом, как правило понимается конкретная социальная группа, в состав которой включены лица, достигших шестнадцатилетнего возраста, определяющаяся диалектически продиктованной упорядоченностью отношений, а также единой территорией проживания, присутствие общего муниципального интереса, самостоятельно осуществляющая муниципальную власть и несущую за это ответственность [12, c.12].

Понятийная составляющая таких терминов, как население и местное сообщество определяется основные организационно-правовые формы местного самоуправления.

Так, местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах, что представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

Так, рассматривая формы непосредственной демократии необходимо отметить, что полномочия населения целесообразно рассматривать, как в объективном, так и субъективных смыслах.

Применительно к объективной составляющей необходимо отметить, что полномочия населения обусловлены принадлежностью ему муниципальной власти.

В субъективном смысле полномочия населения по осуществлению местного самоуправления представляют собой определенные права и обязанности населения муниципального образования по осуществлению конкретной деятельности, а также по реализации процесса контроля за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления и привлечению их к ответственности.

В настоящее время выделяются следующие виды полномочий населения в рамках реализации местного самоуправления:

- полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;

- полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;

- полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;

- полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

Кроме того, необходимо отметить, что под выборами органов местного самоуправления целесообразно понимать, как форму участия граждан в реализации местной власти в качестве непосредственного волеизъявления, касающееся ключевых вопросов местного значения в рамках формирования представительных органов местного самоуправления, так и определение из своей среды с помощью голосования представителей для реализации в данных органах функций по осуществлению муниципальной власти в полном соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Таким образом, муниципальные выборы представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в рамках процесса реализации одной из форм непосредственной демократии.

В современных условиях представительные (законодательные) органы местного самоуправления являются одной из самых распространенных форм организации населения для осуществления местного самоуправления.

Кроме того, необходимо отметить, что муниципальные выборы отличаются тем, что являются важнейшей формой непосредственного народовластия.

В связи с этим деятельность выборных органов местного самоуправления осуществляется на основе действующего законодательства, а также законных интересов и потребностей населения определенной территории.

Функции, виды и принципы функционирования органов местного самоуправления представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Функционирование органов местного самоуправления

Уровень эффективности работы органов местного самоуправления целесообразно оценивать с точки зрения успешного использования и развития конкурентных преимуществ конкретного муниципального образования для его экономического, социального и иного развития.

В структуре факторов конкурентоспособности, формирующих благоприятные условия для занятия муниципальными образованиями лидирующих позиций в социально-экономической сфере целесообразно выделить следующие группы:

- трудовые факторы: высокий уровень развития человеческого капитала; повышение доли интеллектуальной составляющей человеческого капитала; мобильность трудовых ресурсов; формирование рынка знаний, высокий уровень инновационной активности и др.;

- материально-технические факторы: масштаб сконцентрированных на территории производственных мощностей; развитость инфраструктуры региона; наличие материально-технических ресурсов для проведения диверсификации экономики и др.;

- организационно-управленческие факторы: эффективность организационных структур управления конкурентоспособностью муниципального образования; использование эффективных методов стимулирования и мотивации персонала, ответственного за управление конкурентоспособностью; развитость анализа и контроля результативности управления конкурентоспособностью муниципальных образований и др.;

- факторы наукоемкого производства: повышение доли наукоемкого производства в промышленном производстве региона; повышение доли наукоемкой продукции в ВРП др.

Таким образом, для воздействия на конкурентоспособность муниципального образования необходимо формировать конкурентные характеристики с учетом влияния факторов, способствующих их появлению.

Из числа выделенных групп факторов следует отбирать факторы, определяющие наращивание социально-экономического потенциала городского округа; влияющие на умение адаптироваться к меняющимся условиям конкуренции; воздействующие на скорость адаптации к изменениям, вызванным внутренними условиями, созданными в регионе; способствующие более высоким достижениям.

Кроме того, действие факторов меняется при переходе на инновационно ориентированный путь обеспечения конкурентоспособности муниципального образования: усиливаются факторы наукоемкого машиностроения и человеческого капитала.

Осуществлять анализ и оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления с позиции дальнейшего усиления конкурентоспособности муниципальных образований целесообразно осуществлять на основе регионального и муниципального индекса конкурентоспособности (РИК), который определяется как средневзвешенное значение 130 показателей, сгруппированных в 3 гармонизированных с глобальным индексом конкурентоспособности субиндекса, каждый из которых характеризует основные факторы конкурентоспособности региона, а также 4 предлагаемых субиндекса, относящихся к содержательным характеристикам конкурентоспособности региона, что представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 - Укрупненный состав РИК

Для приведения к единой размерности разнородных статистических показателей, используемых в расчете индекса, все данные нормируются по семибалльной шкале.

Последовательность расчета определяется принципом агрегации от нижнего уровня (показателя) до верхнего уровня (субиндекса) и последующей аккумуляции субиндексов в РИК.

Разработка предлагаемого РИК создает условия для получения рейтинговых оценок конкурентоспособности территориальных образований.

В структуре рейтинга предусмотрена следующая градация регионов: неконкурентоспособные регионы – от 1 до 3 баллов, конкурентоспособные регионы – от 3 до 7 баллов.

Они в свою очередь подразделяются на регионы: - с высоким уровнем конкурентоспособности – 5 до 7 баллов: - со средним уровнем конкурентоспособности – от 4 до 5 баллов: - с уровнем конкурентоспособности ниже среднего – от 3 до 4 баллов.

Установлено, что в 2013 году в Российской Федерации отсутствовали регионы и муниципальные образования с высоким уровнем конкурентоспособности.

На среднем уровне конкурентоспособности (как по факторам, так и содержательным характеристикам) находится один регион – Москва.

Остальные территориальные образования в данном рейтинге занимают уровень ниже среднего.

В связи с этим деятельность органов местного самоуправления с позиции дальнейшего усиления конкурентоспособности муниципальных образований нуждается в совершенствовании.

В современных условиях в качестве ключевой проблемы местного самоуправления в Российской Федерации целесообразно рассматривать недостаточно высокую активность населения в решении вопросов местного значения, а также уровень его эффективного взаимодействия с муниципальными органами управления.

Успешная реализация мероприятий, направленных на повышение активности граждан в решении местных проблем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей для муниципальной власти.

В связи с этим, организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления.

данные решения ответственность.

Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к росту вовлеченности отдельных граждан и общественных групп в процесс осуществления решения наиболее актуальных социальных проблем.

Наиболее интенсивно рассматриваемый процесс происходит на местном уровне.

Кроме того, необходимо отметить его многовекторный характер: сверху вниз, со стороны власти, посредством осуществления стимулирования социальной активности, а также организации расширения спектра инструментов, используемых для вовлечения граждан в решение проблем местного значения в рамках формирования субсидиарной модели государственной, муниципальной политики, реформирования системы муниципального управления; снизу вверх, со стороны населения, с помощью расширения консенсуальных или протестных форм решения актуальных для населения проблем, с параллельным усилением мобилизационных и кооперативных процессов внутри территориальных сообществ или сообществ по интересам.

В качестве косвенного признака масштабности указанных процессов целесообразно рассматривать постепенное снижение их уникальности и повышение технологизации, обеспечиваемой как путем внедрения и адаптации западных технологий гражданского и общественного участия, так и путем тиражирования негосударственными объединениями собственного удачного опыта продвижения и отстаивания общественных интересов внутри отдельных территорий, регионов, страны в целом.

Кроме того, необходимо отметить тот факт, что в современных условиях активное внедрение практиками технологий участия населения существенно опередило их научное осмысление.

Данное обстоятельство привело к терминологической путанице, хаотичности использования данных понятий.

В связи с этим в настоящий момент термины гражданское, общественное и социальное участие в публицистике, литературе научно-методического характера выступают скорее синонимами, чем взаимодополняющими понятиями.

Так, все они применяются для описания и характеристики отношений между органами власти и общественностью.

Данное обстоятельство не только затрудняет их понимание, но и сужает саму сферу участия до вертикальных отношений, ограничивает видение перспектив общественного развития.

В связи с этим представляется целесообразным не только выделять и описывать новые формы участия, но перейти к их теоретико-методологическому анализу и изучению.

В этом плане перспективно обратиться к зарубежным исследованиям.

В современных условиях в качестве самостоятельных направлений исследований проблем участия в современной западной литературе изучается политическое, гражданское, общественное, индивидуальное, горизонтальное, вертикальное участие, участие в городской жизни, жизни сообщества и т.д.

Одновременно исследователи сосредоточились на изучении процессов их институционализации (появления специфических сфер реализации, норм, правил¸ технологий реализации).

В связи с этим основываясь на анализе современных работ российских и зарубежных исследователей, можно сделать вывод о том, что неотъемлемым условием его возникновения является общественный интерес.

Участие реализуется с помощью объединения индивидов в сообщества различной степени формализации.

По мнению современных исследователей гражданского общества, будучи ареной добровольных коллективных действий, вокруг общих интересов, целей, ценностей, гражданское общество и состоит из подобных формализованных и неформализованных объединений и ассоциаций.

Подобный подход к пониманию феномена участия несколько отличается от его интерпретаций, встречающихся сегодня в российских исследованиях.

Основные отличия частично содержатся в субъектах участия, в его направленности.

Во многих работах основной вектор общественной деятельности, интерпретируемый в современной российской литературе как «участие», вне зависимости от его видов направлен на вертикальное взаимодействие: группы или сообщества с государством.

В данном контексте участие представляет собой механизм взаимодействия с властью.

Возможность участвовать – это непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между гражданами и органом власти (учреждением, ведомством).

Таким образом, участие представляет собой инструментальную активность, посредством которой граждане пытаются влиять на правительство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые для них действия.

Участие может быть реализовано отдельным индивидом или носить групповой характер, реализуясь через коллективную деятельность по достижению совместного социально значимого результата.

И государство, государственные учреждения могут выступать лишь одним из субъектов данного взаимодействия, наряду с отдельными индивидами, группами, общественными объединениями, негосударственными организациями и сообществами.

Кроме того, вне зависимости от целей коллективное участие всегда нормировано и процесс выработки норм происходит в процессе совместной деятельности.

Именно в процессе совместной деятельности создаются учреждения и структуры, которые, позволяя и поощряя участие, образовывают взаимоукрепляющую систему, которая поощряет более широкое участие.

Подобная широта интерпретации участия предполагает качественное разнообразие их видов.

Суммируя встречающиеся в литературе виды участия их можно систематизировать следующим образом:

По сферам участия:

- Политическое участие;

- Гражданское участие;

- Общественное участие;

- Участие в жизни сообщества и т.д.

По степени структурированности:

- структурированное – неструктурированное;

- институционализированное и неинституционализированное;

- неформальное – формальное.

По степени вовлечения субъектов в процесс участия:

- пассивное – активное;

- индивидуальное – коллективное;

- разовое – постоянное (текущее).

По направленности:

- вертикальное (направленное на вовлечение граждан в процесс социального управления) – горизонтальное (направленное на коллективную деятельность в рамках ассоциации или сообщества).

По отношению к социальным изменениям:

- направленное на сопротивление социальным изменениям – стимулирующее изменения.

По мотивации:

- направленное на удовлетворение собственных интересов – альтруистическое

- бесплатное – оплачиваемое.

По избираемой стратегии:

- ответная реакция – упреждающее.

- в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;

В связи с этим особого внимания заслуживает такое понятие, как местное сообщество, рассматриваемое в качестве базового элемента местного самоуправления.

Таким образом, под местным сообществом, как правило, понимается конкретная социальная группа, в состав которой включены лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, определяющаяся диалектически продиктованной упорядоченностью отношений, а также единой территорией проживания, присутствие общего муниципального интереса, самостоятельно осуществляющая муниципальную власть и несущую за это ответственность.

В связи с этим укрепление и развитие местного самоуправления целесообразно рассматривать в качестве основного инструмента демократизации российской публичной власти, а также повышения степени ее подконтрольности местным сообществам.

Значительное внимание к вопросам и проблемам местного самоуправления во многом обусловлено целями модернизации экономической и политической системы России, которые невозможно достичь без максимально широкого привлечения к данном процессу населения.

Указанное обстоятельство обуславливает тот факт, что развитие местного самоуправления создает благоприятные условия для повышения общественной самоорганизации, а также выработке гражданской культуры, так как в общественном сознании (менталитете) россиян в современных условиях, по-прежнему превалирует постулат о том, что местное самоуправление выступает в роли государственного управления, а не является инструментом народовластия, формируемым населением для отстаивания своих интересов и решения ключевых проблем муниципального образования.

В настоящее время система местного самоуправления должна включать в себя выборность основных органов и высших должностных лиц, организационное обеспечение деятельности муниципальных структур, финансовую достаточность, соразмерность полномочий, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения, системную территориальную целостность.

Местное самоуправление выступает как форма проявления социальной активности населения, под которым, как правило, понимается его способность принимать участие в управлении общественными делами и нести за них ответственность.

В этом отношении оно является публичной властью. Местное самоуправление – важнейший институт гражданского общества, обеспечивающий прямое участие граждан в общественной жизни, в управлении своей территорией.

В связи с этим в рамках социального контекста ключевым является вопрос о субъекте местного самоуправления, а значит и о создании и расширении социальной базы местного самоуправления, в состав которой в идеале должны быть включены таковой все жители определенного муниципального образования, реализующие право на участие в решении вопросов местного значения.

Исходя из этого, социальное участие населения основано на его организованной самодеятельности реализуемой с помощью функционирования общественных объединений широкого спектра, территориальных сообществ (или органов территориального общественного самоуправления), а также конкретных гражданах, готовых к участию и участвующих в муниципальных выборах, референдумах, собраниях или конференциях по месту жительства, способных проявлять себя в других формах непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

В то же время происходящим в России изменениям сопутствуют проблемами социально-экономического характера, большая часть которых приобретает наибольшую остроту на территориях муниципальных образований.

У органов местного самоуправления отсутствуют возможности решать их самостоятельно.

В связи с этим население, создавая общественные объединения, берет на себя решение вопросов местного значения, а значит и функции местного самоуправления.

Тем самым общественные объединения институционализируются в качестве элементов системы местного самоуправления. Поэтому решение проблем их институционализации объективно выступает как развитие института местного самоуправления, роль которого чрезвычайно важна на современном этапе развития России.

Проблематика формирования социальной базы местного самоуправления приобретает особую значимость также в связи с необходимостью выработки стратегий устойчивого развития муниципальных образований с учетом региональной специфики и на основе внедрения новых технологий управления.

Таким образом, основываясь на анализе приведенных данных можно сделать следующие выводы по Главе 2:

- в настоящее время орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная (представительная), исполнительно-распорядительная власть;

- каждый орган местного самоуправления имеет особенный правовой статус, а также полномочия и компетенцию;

- структурный и содержательный состав органов местного самоуправления является достаточно сложным и разнообразным;

- в связи с этим классификация органов местного управления может быть осуществлена по нескольким основаниям;

- каждый вид органа местного самоуправления имеет свой организационно-правовой статус и функционал, что обеспечивает решение большинства проблем и задач, имеющих местное значение;

- особое значение при характеристике системы местного самоуправления имеет анализ основных организационно-правовых форм его реализации;

- организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления;

- в современных условиях понятие «население муниципального образования» трактуется в нескольких значениях, а именно:

в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;
определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования;

- в настоящее время выделяются следующие виды полномочий населения в рамках реализации местного самоуправления:

полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;
полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;
полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;
полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

- указанные полномочия реализуются с помощью основных организационно-правовых форм местного самоуправления;

- местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах.

- деятельность органов местного самоуправления с позиции дальнейшего усиления конкурентоспособности муниципальных образований нуждается в совершенствовании;

- основной проблемой в местном самоуправлении является низкая активность населения в решении вопросов местного значения и взаимодействия с муниципальными органами власти;

- главным решением проблемы низкой мотивации участия в политической и общественной жизни можно назвать создание благоприятных условий для взаимодействия граждан с органами власти.

- такие условия предполагают доступную и полную информацию о формах и способах взаимодействия населения с местными властями; освещение проблем граждан и их решений в местных источниках получения информации; создание позитивного образа человека, участвующего в управлении муниципальным образованием путем публичного поощрения, признания, выражения благодарности, присуждения званий, грантов и т.п.

В настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, перечень которых закреплен в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные формы активно используются и оказываются результативными, в тех случаях, когда инициатором соответствующих процедур выступают органы публичной власти.

В то же время при реализации инициатив населения, не согласованных с органами публичной власти, потенциал «работоспособности» этих институтов часто оказывается недостаточным даже для того, чтобы было назначено голосование.

Указанная ситуация, безусловно, свидетельствует о невысокой степени самоорганизации населения на местном уровне, отсутствии навыков, традиций отстаивать свои интересы в правовых, политических формах.

Для преодоления данных явлений федеральному законодателю и законодателям субъектов Федерации требуется принять меры по совершенствованию правового регулирования, направленные на устранение административных, процедурных и иных избыточных барьеров на пути реализации населениям собственных инициатив по проведению референдума, отзыва члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такое решение вопроса способно придать новые импульсы развертыванию демократических процессов на местном уровне.

Характеризуя современное состояние форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления необходимо отметить, что с принятием Конституции Российской Федерации в нашей стране были созданы все необходимые правовые предпосылки для устойчивого развития демократической модели местного самоуправления, опирающейся на институты непосредственной демократии.

Структура и содержание указанных институтов обусловлено, как российскими, так и международными нормативно-правовыми актами.

Таким образом сформировавшаяся система правового регулирования посредством федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных актов, в целом отвечает конституционным требованиям обеспечения многообразия форм участия населения в осуществлении муниципальной власти.

Действующим законодательством определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также процедуры их реализации, предусмотрены правовые механизмы их защиты.

Однако в настоящее время существует необходимость реализации направлений совершенствования и развития указанных форм с целью преодоления существующих проблем и соответствия современной ситуации и потребностям населения.

Важным фактором повышения эффективности форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является преодоление системных противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный).

С 2000 года, в указанном направлении, проводится планомерная работа, результатом которой стала высокая степень унификации форм прямой демократии.

Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были определены основные формы непосредственной демократии, что явилось важным шагом по созданию законодательных гарантий доступности этих форм.

Эффективность соответствующего правового регулирования вполне доказывается опытом использования таких форм прямой демократии как голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, слушания (публичные).

Однако решение задачи создания систематически работающего механизма непосредственной демократии (форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления) на муниципальном уровне пока еще находится только на начальном этапе.

Подтверждением этого может служить достаточно редкое использование населением муниципальных образований большинства форм непосредственной демократии, низкой результативностью инициатив граждан в этой сфере.

Для реального обеспечения доступности для населения всех форм непосредственной демократии на местном уровне требуются существенные усилия по совершенствованию их правового регулирования и изменения сложившейся правоприменительной практики. Население должно быть обеспечено возможностью доступа по собственной инициативе к решению вопросов местного значения.

Доступность форм непосредственной демократии зависит от четкости, проработанности соответствующих правовых процедур, а также от возможности защиты гражданами своих прав по участию в различных формах прямой демократии. Для решения этих задач необходимо более широко привлекать современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе сеть «Интернет».

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации делает акцент на том, что «голосование с применением современных информационно-коммуникационных технологий целесообразно называть «Интернет-голосованием» или «электронным голосованием».

В качестве отдельного вида электронного голосования необходимо рассматривать удаленное (дистанционное) голосование, основанное на применении информационно-телекоммуникационной сети общедоступного пользования Интернет или иных каналов (способов) связи (например, телефонная линия) [9, c.168].

Применение при организации и осуществлении процесса голосования систем удаленного доступа обеспечивает независимость факта голосования от места нахождения избирателя.

Таким образом, применение Интернета дает шанс осуществить максимальное привлечение к избирательному процессу граждан, не имеющих возможности принять непосредственного участия в выборах.

Кроме того, данный вид голосования оказывает значительно влияние на степень политической активности молодых избирателей.

Вместе с тем, мировой опыт демонстрирует, что для обеспечение внедрения при оптимальном соотношении его качества и затрат, а также эффективного применения Интернет - голосования необходима достаточно длительная, совместная и согласованная деятельность государства, политических и общественных организаций (структур), экспертного сообщества, осуществляемая с целью преодоления правовых, технических и организационных трудностей, возникающих в рамках процесса разработки и внедрения указанной системы [27].

В связи с тем, что в современном демократическом государстве одну из ключевых ролей играет местное самоуправление муниципальные выборы, имеют особую значимость, поэтому процесс их организации и проведения требует постоянного мониторинга, анализа и совершенствования.

Так, активное участие население муниципального образования в решении вопросов местного значения с одной стороны позволяет в значительной мере разгрузить государственные органы, с другой стороны сформировать сильный кадровый резерв, выявить и активизировать резервы для дальнейшего демократического развития.

Одним из способов совершенствования рассматриваемого процесса является максимальное вовлечение в процесс голосования граждан, относящихся к различным возрастным категориям и проживающим на разных территориях.

В качестве перспективного направления расширения социальной базы непосредственной демократии на муниципальном уровне, целесообразно рассматривать включение в нее граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, но имеющих постоянное место жительство (и соответственно регистрацию места жительства) в другом муниципальном образовании при условии, что они работают на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум, муниципальные выборы, и (или) владеют недвижимостью на территории данного муниципального образования и соответственно уплачивают в местный бюджет соответствующие налоги. Данных лиц при наличии их заявлений можно дополнительно включать в список избирателей, участников референдума.

Решение данного вопроса находится в ведении федерального законодателя, поскольку затрагивает регулирование прав граждан.

С учетом того, что любое современное государство пронизано информационными технологиями, невозможно их не учитывать при построении гражданского общества.

Принимая во внимание важность форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, видится целесообразным адаптировать формы непосредственной демократии к новым информационным технологиям.

В качестве одного из эффективных отечественных примеров можно рассмотреть приложение «Активный гражданин», позиционируемое как электронные референдумы правительства Москвы.

В своей работе С.В. Крамаренко предлагала «вносить органам местного самоуправления на специальном Интернет – ресурсе соответствующего муниципального образования публичные предложения [13, c.12].

Кроме того, важно обеспечить максимально полное представительство различных территорий, входящих в состав муниципальных образований.

Эти задачи могут быть успешно решены при сохранении преимущественно мажоритарного принципа формирования представительных органов муниципальных районов и небольших городских и сельских поселений.

Также видится целесообразным рассмотреть вопрос об отмене необоснованных преимуществ для политических партий по сравнению с другими общественными объединениями, участвующими в выборах в органы местного самоуправления. Многие формы непосредственной демократии активно используются и оказываются результативными, если инициатором соответствующих процедур выступают органы публичной власти.

Данная ситуация, безусловно, свидетельствует о невысокой степени самоорганизации населения на местном уровне, отсутствии навыков, традиций отстаивать свои интересы в правовых, политических формах.

Для преодоления указанных проблем необходимо разработать научно-обоснованные меры по развитию и совершенствованию правового регулирования, нацеленные на устранение процедурных, административных и других избыточных барьеров на пути осуществления населением собственных инициатив в сфере местного самоуправления, с их передачей на рассмотрение Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Также актуальна задача увеличения активности населения в решении и определении вопросов местного значения.

Необходимо активное вовлечение населения, развитие у граждан навыков участия граждан в непосредственной демократии, повышения правовой культуры и сознательности населения.

Комплексно указанные выше вопросы могут быть решены посредством программы комплексного развития и улучшения местного самоуправления, принимаемых, а также региональных программ.

В рамках реализации процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде необходимо учитывать тот факт, что на различных этапах и стадиях внедрения информационно-коммуникационных технологий в данную сферу деятельности возникает достаточно большое количество трудностей и проблем, нашедших свое отражение в виде барьеров, основным содержанием которых выступает сопротивление внутренней и внешней среды внедрению новых технологий в традиционные процессы управления государством.

В связи с этим совокупность рассматриваемых проблем целесообразно классифицировать по различным основаниям.

В рамках данной работы наибольшее значение имеет классификация по источнику возникновения проблем.

Так, согласно данному основанию, выделяются следующие категории барьеров:

- управленческие, характеризующиеся тем, что в качестве источника их возникновения выступает постоянное взаимодействие между всеми подсистемами государственного управления;

- технологические, данные барьеры актуализируются при реализации физического уровня мероприятий по внедрению информационно- коммуникационных технологий в процессы оказания госуслуг;

- социальные, данные барьеры определяют сопротивление внешней среды (населения и бизнеса) к внедрению новых технологий;

- организационные, как правило, возникают в рамках обеспечения подготовки документов, а также разработки методик, формировании принципов, определяющих концептуальный уровень проектируемой системы электронных муниципальных услуг.

В связи с этим к управленческим барьерам целесообразно отнести:

1) отсутствие эффективного взаимодействия между органами власти различных уровней и профилей. Данная проблема наиболее остро стояла на первых этапах реализации плана перехода на оказание государственных услуг в электронном виде.

Отсутствие единого контролирующего органа привело к межведомственной борьбе за контроль над бюджетом и создание обособленных портальных систем госуслуг, характеризующихся отсутствием совместимости и дублированием множества своих функций.

Названная проблема вытекает из отсутствия необходимой научно- методической и нормативно-правовой базы, в том числе необходимых административных регламентов;

2) сознательное торможение процессов руководящими органами, в качестве основной причины данной проблемы выступает инертность сложившейся системы управления.

В качестве структурно-содержательной составляющий организационных барьеров можно рассматривать:

1) отсутствие достаточного числа и не всегда высокое качество необходимых нормативно-правовых документов.

Данное обстоятельство имеет большое значение, так как именно наличие и качество указанных документов, во-первых, узаконивает и направляет в необходимое правовое русло реализуемые процессы, а во-вторых, жестко регламентирует действия по внедрению информационно-коммуникационных технологий в процесс управления государством и муниципальными образованиями;

2) недостаточная степень проработанности административных регламент [19];

3) наличие дуализма в точках зрения на организацию процесса предоставления государственных услуг в электронном виде.

Так, формирование системы оказания муниципальных услуг в электронном виде целесообразно рассматривать с двух точек зрения, а именно получателя услуги и того, кто ее оказывает.

С точки зрения получателя услуги, оказание муниципальных услуг в электронном виде предполагает то, что взаимодействие получателя услуги с государственными органами целиком или в значительной степени осуществляется в электронном виде.

В тоже время муниципальных служащих в качестве рассматриваемых услуг выступают те, при оказании которых внутренние процессы, в первую очередь, межведомственное взаимодействие, выполняются преимущественно в электронном виде.

В связи с этим возникает проблема поиска «золотой середины», решения, способного удовлетворить и ту, и другую сторону;

4) отсутствие единой научно-методической основы;

5) выделение приоритетов. Часто можно встретить утверждение, что перевод оказания муниципальных услуг в электронную форму призван повысить эффективность функционирования системы государственного и муниципального управления.

Однако зарубежный опыт показывает, что во главу угла ставится качество оказываемых услуг и максимальное удовлетворение потребностей общества.

6) отсутствие сложившейся системы контроля, мониторинга и оценки эффективности. Присутствие механизмов обратной связи является необходимым условием эффективного функционирования любой системы. Не является исключением и система оказания электронных госуслуг.

Отсутствие адекватных методов мониторинга и оценки эффективности деятельности не позволяет получить четкую картину сложившейся ситуации, а значит, затрудняет процесс принятия решений.

Технологические проблемы в первую очередь обусловлены достаточно низким техническим и информационным обеспечением информационных систем.

Так несмотря на то, что в целом уровень информатизации органов власти за последние годы заметно повысился, не все федеральные ведомства располагают адекватной ИТ-инфраструктурой, не говоря уже о региональных и муниципальных органах власти.

Кроме того, достаточно много негативных последствий вызывает барьер, связанный с недостаточным уровнем использование новых информационных технологий, в том числе Интернета, гражданами в своей повседневной жизни.

Данное утверждение, прежде всего, характерно для малых и удаленных населенных пунктах, в которых также достаточно часто наблюдается и отсутствие других точек доступа к электронным государственным услугам - терминалов, инфоматов и др.

Довольно низким остается уровень компьютерной грамотности старшей возрастной группы населения.

Немаловажным барьером являются сложившиеся стереотипы общества, привыкшего взаимодействовать с государством посредством развитой бюрократической системы, опиравшейся на бумажный документооборот.

Рассмотренные проблемы и трудности определяют основные направления совершенствования оказания муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Так, в качестве одного из ключевых направлений совершенствования рассматриваемого процесса необходимо отметить организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения муниципальных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг.

Решать данную проблему необходимо с помощью размещения информации о возможности получения муниципальных услуг в электронном виде на радио, телевидении, популярных интернет-сайтах.

В качестве следующего направления совершенствования целесообразно выделить организацию обратной связи с населением.

Кроме того, особого внимания заслуживает такое направление совершенствования, как обучение муниципальных служащих и иных работников муниципальных организаций, оказывающих услуги населению современным методам и нормам законодательства, применяемых в данной сфере.

Данное направление целесообразно реализовывать преимущественно через систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, под которым понимается целенаправленный, непрерывный процесс дополнительного обучения, основанный на использовании определенных социально-экономических механизмов обеспечения деятельности образовательных учреждений по оказанию потребителям (обучаемым) дополнительных профессиональных образовательных услуг.

В современных условиях оптимальная организация и высокое качество постановки процесса организации дополнительного профессионального образования является важнейшим инструментом для повышения производительности и эффективности выполнения муниципальными служащими своих функций, а значит и совершенствования процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде.

В настоящее время одним из образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих по дополнительным образовательным программам является Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Данное учреждение реализует дополнительное профессиональное образование государственных служащих по следующим программа:

- программа профессиональной переподготовки специализация: «Государственная и общественная политика – Executive Master of Public Policy (ЕМРР)», основной целью программы является выявление и развитие управленческих и исследовательских компетенций профессиональных навыков и, прежде всего, формирование у руководителей высшего и среднего уровня умения осуществлять долгосрочное стратегическое планирование, находить баланс преимуществ и недостатков при принятии решений, использовать современные технологии государственного управления, производить оценку эффективности государственной и общественной политики [28];

- программа Master of Global Public Policy (MGPP), приоритетной задачей которой является подготовка профессиональных управленцев, вооруженных всеми необходимыми знаниями и навыками в области международной политики и государственного управления, овладевших последними технологиями, методологией, знаниями и навыками в этой сфере;

- дуальная программа на получение степени Мастера «Специалист по государственному и муниципальному управлению – Master of Public Administration» + «Мастер делового администрирования – Master of Business Administration»;

- президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

- дополнительная программа обучения, предназначенная для специалистов, работающих в сфере закупок;

- программа профессиональной переподготовки резерва управленческих кадров высшего уровня;

- программы повышения квалификации, представляющие собой специализированные образовательные программы, предназначенные для управленцев высшего уровня региона (программы повышения квалификации и дополнительного образования госслужащих) включают личностно-профессиональную диагностику и оценку профессионального потенциала;

- тренинги и семинары;

- онлайн-курсы.

Кроме того, особого внимания заслуживает такое направление повышения квалификации, как «Вопросы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг», зафиксированное в рамках Распоряжения Правительства Российской Федерации «О перечне дополнительных профессиональных программ повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих в 2017 г.» [8].

В рамках рассматриваемого направления предполагается формирование профессиональных и личностных компетенций государственных служащих, развитие навыков работы с персональным компьютером, системой МЭДО и пр., необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Кроме того, в указанном распоряжении определено количество федеральных государственных гражданских служащих, подлежащих обучению по данной программе. Оно составляет до 100 человек.

Достаточно небольшой охват муниципальных и государственных служащих обусловлен высокой стоимостью данного обучения.

Экономическую составляющую данного направления целесообразно рассчитывать исходя из Постановления Правительства Российской Федерации «Об определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» [6].

Так, продолжительность обучения по программе «Вопросы повышения качества предоставления государственных услуг» составляет 36 часов, следовательно, стоимость ее прохождения для одного государственного служащего:

- принадлежащего к группе руководители и категории высшие составит 5907, 6 рублей;

- принадлежащего к группе помощники (советники) и категории высшие – 4838,4 рублей;

- принадлежащего к категории руководители, помощники (советники), специалисты и главной и ведущей категории – 4838,4 рублей;

- принадлежащих к группе специалистов, обеспечивающих специалистов и старшей категории - 4838,4 рублей;

- принадлежащих к группе специалистов, обеспечивающих специалистов и младшей категории – 3852 рубля.

Кроме того, данный вид дополнительного профессионального образования возможно получать за пределами Российской Федерации, что позволит учитывать передовой международный опыт по данному вопросу.

Стоимость такого обучения варьируется от 17035,3 до 22315,3 рублей без учета дополнительных командировочных расходов.

Кроме того, целесообразно уделить особое внимание проблемам, затрудняющим темп увеличения объема и развития электронного документооборота на муниципальном уровне

К данным направлениям целесообразно отнести:

- решение задачи, предполагающей выработку понятийного аппарата традиционного и электронного документа и документооборота. Решение данной проблемы позволит осуществить более детальную регламентацию электронного документооборота и выработать критерии оценки эффективности его количественных и качественных показателей.

- выявление последовательности алгоритма действий, направленных на обеспечение процессов внедрения и развития электронного документооборота в муниципальном управлении.

- ликвидацию несовершенства нормативно-правовой регламентации развития электронного документооборота. Так, анализируя актуальное состояния нормативной базы в сфере управления электронными документами, необходимо выделить устойчивый рос количества нормативно-правовых документов, регламентирующих данную проблему.

Указанное обстоятельство говорит о том, что наблюдается устойчивая тенденция к увеличению роли государства в регламентации и формализации механизмов внедрения электронного документооборота.

Однако, необходимо отметить недостаточное развитие комплексного подхода в рамках реализации процесса разработки правовых норм, что приводит к незавершенность правового регулирования.

Таким образом, основная проблема состоит в том, что электронный документооборот, реализованный по правилам традиционного, на практике по ключевым показателям эффективности может уступать традиционному.

Ликвидация данной практики представляется возможной только при условии формирования экспертным сообществом единых норм, процедур и правил ведения электронного документооборота с учетом его особенностей и отличий от традиционного.

Для реализации указанных направлений совершенствования необходимо осуществить ряд мероприятий, подразумевающих:

- нормативную фиксацию норм делопроизводства и процесса организации работы с электронными документами, в связи с тем, что рекомендательный характер существующих нормативных и методических документов не является ориентиром для достаточно большого количества руководителей муниципальных образований.

- оптимизацию и совершенствование бумажного документооборота в отдельных органах власти и организациях.

- обеспечение поэтапного внедрения электронного документооборота.

- разработку новых методов информационного взаимодействия муниципальных органов управления друг с другом.

Следующим направлением является повышение компьютерной грамотности населения.

Так, достаточно высокий уровень компьютерной грамотности населения важен для всех сфер государства и общества.

В связи с этим одной из приоритетных задач Минкомсвязи России в рамках утвержденной «Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года» - максимально повысить компьютерную грамотность среди граждан страны.

Для этого необходима совместная работа муниципалитетов, государства и бизнеса по повышению компьютерной грамотности населения, включая обучение людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, в том числе навыкам работы в сети Интернет, навыкам пользования порталом государственных услуг, и популяризация базовых преимуществ информационных технологий на всей территории России [7].

Также необходимо повышать общий уровень компьютерной грамотности школьников, для чего необходимо внести ряд изменений в основные образовательные программы общеобразовательных школ.

Обязательным условием успешного повышения грамотности населения в области информационных технологий является и дальнейшее распространение доступа к сети Интернет на всей территории России, включая широкополосный доступ для домохозяйств.

Данное направление также является достаточно затратным. Так, на реализацию проекта обучения пожилых людей основам компьютерной грамотности необходимо выделить из федерального бюджета – 672000 рублей [11], а также осуществить дополнительное финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Еще одним важным направление совершенствования рассматриваемого процесса выделение специальной штатной единицы (сотрудника) или создание сети новых специализированных государственных учреждений или формирование структурных подразделений уже существующих учреждений для оказания помощи гражданам с низким уровнем владения персональным компьютером в заполнении заявлений, а также записи на едином портале муниципальных услуг

С целью оценки экономической эффективности предложенных мероприятий были выделены следующие показатели на примере города Екатеринбург.

Показатели:

Бесперебойная работа системы межведомственного электронного документооборота
Усовершенствование работы сайта Администрации города Екатеринбург;
Повышение уровня удовлетворенности населения при обращении в Администрацию города Екатеринбург;
Повышение уровня компьютерной грамотности граждан и компетентности государственных служащих.
Улучшение имиджа Администрации города Екатеринбург в глазах общественности и населения;

Эксперты:

Глава Администрации города Екатеринбург;
Заместитель главы Администрации города Екатеринбург;
Заместитель главы по работе с населением;
Начальник отдела электронного документооборота;
Начальник отдела по взаимосвязи с населением.

Таблица 1 - Результаты экспертного ранжирования

Из таблицы 1 можно увидеть, как распределились мнения экспертов.

Оценка социально-экономической эффективности предложенных направлений совершенствования вычисляется по формуле:

Где :

m-число экспертов в группе;

n-число факторов;

S-сумма квадратов весов оценки.

-3*5(5+1)=103,2 -90=13,2

=0,66.

В связи с тем, что 0,66>0,5 данные рекомендации могут быть использованы для решения указанных проблем.

Таким образом, основываясь на анализе представленных данных целесообразно сделать следующие выводы по Главе 3:

- В настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, особое значение среди которых особое значение имеют местный референдум, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные выборы.

- Практика реализации указанных форм базируется на действующем законодательстве Российской Федерации, а также праве и желании граждан осуществлять местное управление с целью улучшения качества и повышения уровня жизни.

- Развитие и совершенствование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

преодоление системных несоответствий и противоречий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный);
повышение и увеличение активности населения посредством обеспечения доступности форм непосредственного осуществления местного населения, в том числе, с помощью использования и внедрения современных технологий информационного и коммуникационного характера.

- В настоящее время одной из приоритетных задач является организация и обеспечение процесса качественного и оперативного предоставления муниципальных услуг населению.

- Успешность совершенствования системы оказание государственных услуг во многом зависит от оптимальности и правильности выбора механизма их оказания и получения.

- Оказание муниципальных услуг в электронном виде является достаточно сложным и трудоемким процессом, что обуславливает наличие ряда проблем.

- Рассматриваемые трудности существенно осложняют процесс предоставления муниципальных услуг в электронном виде в и определяют основные направления его совершенствования:

организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения государственных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг;
налаживание обратной связи с населением;
повышение уровня компьютерной грамотности среди населения и оказание квалифицированной помощи граждан не владеющим навыками работы с персональным компьютером;
организация обучения государственных служащих и иных работников, оказывающих государственные услуги;
совершенствование работы системы межведомственного взаимодействия, а также повсеместное внедрение электронного документооборота.

В настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях.

Наиболее обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных).

Местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления.

В своем историческом процессе становление и развитие современной отечественной системы местного самоуправление прошло несколько последовательных хронологических этапов (советский, постсоветский, современный);

Каждый из этапов имеет свои особенности и содержание, заключающиеся в первую очередь в степени самостоятельности, а также функциональной и экономической самостоятельности от государственных органов власти;

Кроме того, на современном этапе при сохранении автономии системы местного самоуправления наблюдается тенденция к повышению степени централизации и выстраиванию вертикали власти, что отражается на функционировании органов муниципального управления.

Орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная (представительная), исполнительно-распорядительная власть.

Структурный и содержательный состав органов местного самоуправления является достаточно сложным и разнообразным.

В связи с этим классификация органов местного управления может быть осуществлена по нескольким основаниям.

Каждый вид органа местного самоуправления имеет свой организационно-правовой статус и функционал, что обеспечивает решение большинства проблем и задач, имеющих местное значение.

Кроме того, особое значение при характеристике системы местного самоуправления имеет анализ основных организационно-правовых форм его реализации.

Так, организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления.

в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;
определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования.

полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;
полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;
полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;
полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

Указанные полномочия реализуются с помощью основных организационно-правовых форм местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах.

В связи с этим для совершенствования системы местного самоуправления необходимо осуществлять максимально широкое привлечение населения к решению вопросов местного значения.

Так, в настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, особое значение среди которых особое значение имеют местный референдум, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные выборы.

Практика реализации указанных форм базируется на действующем законодательстве Российской Федерации, а также праве и желании граждан осуществлять местное управление с целью улучшения качества и повышения уровня жизни.

Развитие и совершенствование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

преодоление системных несоответствий и противоречий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный);
повышение и увеличение активности населения посредством обеспечения доступности форм непосредственного осуществления местного населения, в том числе, с помощью использования и внедрения современных технологий информационного и коммуникационного характера.

Кроме того, в настоящее время в рамках совершенствования системы местного самоуправления одной из приоритетных задач является организация и обеспечение процесса качественного и оперативного предоставления муниципальных услуг населению.

Успешность совершенствования системы оказание государственных услуг во многом зависит от оптимальности и правильности выбора механизма их оказания и получения.

Оказание муниципальных услуг в электронном виде является достаточно сложным и трудоемким процессом, что обуславливает наличие ряда проблем.

Рассматриваемые трудности существенно осложняют процесс предоставления муниципальных услуг в электронном виде в и определяют основные направления его совершенствования:

организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения государственных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг;
налаживание обратной связи с населением;
повышение уровня компьютерной грамотности среди населения и оказание квалифицированной помощи граждан не владеющим навыками работы с персональным компьютером;
организация обучения государственных служащих и иных работников, оказывающих государственные услуги;
совершенствование работы системы межведомственного взаимодействия, а также повсеместное внедрение электронного документооборота.

Сумма всего

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: (в ред. от 21.07.2005) [электронный ресурс]. Доступ из информационно-справочной системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
Постановление Правительства РФ от 15 января 2014 г. № 26 «б определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» // Информационно-правовой портал «Гарант
Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации 18.11.2013, № 46, ст. 5954
Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2017 г. № 1202-р «О перечне дополнительных профессиональных программ повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих в 2017 г.» // Информационно-правовой портал «Гарант»
Бардаков Д.А. Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: РУДН, 2012. – 22 с.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
Гарькавченко О.Ю. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении. – М: 2015. – С. 168
Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. СПб.: Норма, 2008.- С.54
Горбунова Т.В,, Фролова Е.С., Чуксина М.Е «Обучение пожилых людей основам компьютерной грамотности». Аннотация проекта. – [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://elar.rsvpu.ru/handle/123456789/14912
Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2016. - 815 c
Зарубежная практика проведения Интернет–голосования избирателей // 2015, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – [Электронный ресурс], URL: www.cikrf.ru/exp_cik/experiment/kompl_ot
Кокотов А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015. - 384 c.
Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты. - Самара:2014. – 26 с.
Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты. – Самара, 2014. – 26 с.
Кузнецов С.П. Структура органов местного самоуправления как объекта муниципального права в Российской Федерации // Территория науки. - 2017. № 2 – С. 164 - 169
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2013. - 194 с.
Маремкулов А.Н. Значение юридической терминологии в нормотворческом процессе: теоретико-прикладной характер // Юридическое образование и наука. 2016. № 4. С. 63-66
Маремкулов А.Н. К вопросу соблюдения законодательной технологии в законодательных актах субъектов российской федерации (на примере кабардино-балкарской республики) // Вестник Кабардино- Балкарского государственного университета. 2016. № 7. С. 9-13.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. – С. 59-60
Местное самоуправление и муниципальное управление. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
Мильшин Ю. Н. Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 404 c.
Моисеев А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 159 c.
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2012. – 416 с.
Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – 336 с.
Мухаметов Р.С. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // Вопросы управления. – 2015. – С. 36-42
Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
Плитман А. Электронные госуслуги — близкая реальность // CRN/RE. 2013. № 6
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации // Официальный сайт. – [Электронный ресурс].- URL: http://www.ranepa.ru
Савостьянова С. А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований Российской Федерации / С.А. Савостьянова. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 160 c.
Санникова Л. В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: автореф. дис. доктора. юрид. наук. – М., 2007. – 42 с.
Сериков С.Г. Регулирование региональных социально - экономических систем // В сборнике: Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 122-126
Симагина О.В. Организация предоставления публичных услуг на региональном и местном уровне: Монография / О.В. Симагина, Д.Ф. Долгополов, Д.В. Филиппов. - Новосибирск: СибАГС, 2011.-312 с
Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 6–12.
Соколов Н.Н. Правовое регулирование процесса этатизации местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. .. доктор. юрид. наук. Москва, 2014. – 30 с.
Уваров А.А. Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизация советской системы местного управления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4. – 61 с.
Фасеев И. Ф. Трансформации модели векеквек самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 58–75.
Фионова Л.Н., Полянскова Т.Ю. Роль нормативных актов при внедрении информационных технологий в социальном управлении // Делопроизводство. – 2017. – № 1. – С. 28–35
Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. – 2015. - № 2. – С. 3-22
Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 годы. М.: Зерцало. - 2013. – 456 с.
Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. – 46 с.
Шайхразиев В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.
Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 32–39.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2014. – 528 с.
Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7–14.
Южаков В.Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №1. С. 52-70
Яхина О.В. Муниципальные услуги как средство стимулирования активности граждан // Актуальные проблемы экономии и права. – 2015. - № 2. – С. 183 – 187