Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические и правовые основы местного самоуправления в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стабильность развития общества закономерно предполагает повышение качества его жизнеобеспечения, оптимальное удовлетворение потребностей и законных интересов членов общества, устранение двойственности толкования положений закона и адекватность правоприменительной деятельности. Современный социум на принципах демократии и законности доверяет управление государству и его органам, составляющих государственный аппарат. Посредством прямой представительной и непосредственной демократии органы государственной власти, наделенные государственно-властными полномочиями и выражающие интересы общества, осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную функции по управлению обществом в целях обеспечения его сохранности и стабильности развития. Однако не всегда органы государственной власти способны удовлетворить интересы населения ввиду малоинформированности о потребностях местного населения, проживающего в конкретном муниципальном образовании. В связи с чем, на местном уровне власти важное значение отводится муниципалитетам, основная задача которых не только обеспечить местную демократию, но и создать условия для оптимального существования, функционирования и успешного развития муниципального образования.

Наблюдаемое в настоящее время несоответствие заложенной конституционной модели фактической организации политико-правовых, функциональных взаимоотношений между государственным и муниципальным уровнями власти приобретает актуальность. Возможно, такую ситуацию, с одной стороны, оправдывает сформировавшееся значительное политическое наследие советского прошлого нашего государства, а с другой, - установление укрепления вертикали власти, позволяющей четко контролировать деятельность не только федеральных государственных структур, но и региональных властных организаций и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объект исследования – местное самоуправление в России.

Предмет исследования – особенности развития местного самоуправления в России.

Цель курсовой работы – рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

В результате поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;
рассмотреть принципы и функции местного самоуправления в России;
изучить правовое регулирование местного самоуправления в России;
рассмотреть структуру органов местного самоуправления в России;
изучить проблемы развития местного самоуправления в России;
рассмотреть тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России.

Методами исследования в курсовой работе являются: метод научной литературы, метод системного анализа и исследования операций, статистический метод, метод обобщений.

При написании работы использовались труды ученых таких как: Васильев В.И., Винник Н.В., Долгов В.М., Бирюлина Т.В., Замотаев А.А., Чекалкин В.И., Зейналова Л.М.и другие, а также стать периодической печати, интернет-источники.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, включающие по три параграфа, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления в России

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

В разные исторические периоды местная власть рассматривалась в различных институциональных системах: и как структурная единица в механизме государственной власти, и в качестве самостоятельных элементов управления. Сегодня местное самоуправление является правовым и, одновременно с этим, политическим институтом, ценность которого в России определяется Конституцией РФ, признающей его одной из основ конституционного строя [1]. Международное смысловое значение термина и понятия местного самоуправления обусловлено Европейской Хартией местного самоуправления, которая в ст. 3 обозначает самоуправление на местном уровне как реальную способность и право муниципальных органов управлять и регламентировать большую часть публичных дел в рамках закона в интересах местного населения и под свою ответственность [2]. Учитывая это, а также положения современного российского законодательства, объединяя все понятийные смысловые, научные и нормативные содержания, под местным самоуправлением можно понимать – самостоятельную, под свою ответственность деятельность местного населения, проживающего на территории муниципального образования, по решению вопросов местного значения как самостоятельно, так и посредством муниципальных органов, исходя из национальных, исторических и иных местных традиций и обычаев.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и исполняется на всей местности Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет главнейшие свойства районного самоуправления, хотя в ней и нет прямого его определения. Основываясь на Конституции, данное определение выделяет федеральное законодательство [1].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России [5].

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов населения местного значения, управления муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Определение понятия «местное самоуправление» в международно-правовом аспекте имеет особую важность для правового регулирования института местного самоуправления в каждом из государств. При этом международное право дает возможность государствам основываться на международных принципах с помощью подписания различных международных договоров, где прописаны их гарантии.

В ч.1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН закреплено, что «право принимать участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей». С помощью этого нормативного акта были приняты:

1. Европейская хартия «О местном самоуправлении» 1985 г.

2. Всемирная декларация местного самоуправления 1985 г. Для лучшего раскрытия проблемы понятия «местное самоуправление» необходимо подробно рассмотреть некоторые положения Европейской Хартии.

Данный нормативный акт является основой местной власти европейских государств. Как известно Совет Европы принял Хартии на двух языках: английском и французском. Тексты Европейской Хартии местного самоуправления на английском и французском языках основаны на терминах, которые используются в соответствующих языках на протяжении многих лет. Однако переводить термины, непосредственно относящиеся к местному самоуправлению в традиционных вариантах на русский язык, следует особо внимательно.

Замотаев А.А. с Чекалкиным В.И. в совместной работе «Некоторые вопросы обеспечения адекватности применения документов Совета Европы, касающихся осуществления публичной власти» считают, что специалисты в сфере перевода указывают на то, что термин «перевести» означает «выразить верно и полно средствами одного языка то, что уже выражено средствами другого языка» [11, с.87]. В последние годы в России формируется новые политико – правовые термины и по сравнению с советским временем содержание некоторых изменилось. Появились также новые – публичная власть, местное самоуправление, местное сообщество, муниципальное образование и т.п. При анализе и работе с документами Совета Европы, которые касаются вопросов о организации власти, для перевода французских и английских устоявшихся терминов приходится использовать русские, в отношении политического содержания, в России еще нет общего мнения.

В некоторых переводах вместо государственных пишут, как «общественных» или «публичных», что изменяет смысл определения. Понятие «государственные дела» обозначает дела, ведение которых возлагается на само государство. Общественные дела – дела, которые ведут общественные организации. Публичные дела - дела, связанные с публичной властью. Серьезные дискуссии о местном самоуправлении объясняют актуальность темы, необходимость формирования эффективной системы местного самоуправления в России.

По современной концепции РФ местное самоуправление как публичная власть характеризуется свойственными только ей признаками: во-первых, она выступает не от имени государства, а от имени местного сообщества; во – вторых, она осуществляется на территории местного сообщества; в-третьих, она принимает юридические акты местного значения; в – четвертых, она занимается делами местного значения.

1.2. Принципы и функции местного самоуправления в России

Местное самоуправление – одно из основ конституционного строя Российской Федерации, обусловленное кардинальными изменениями в общественном устройстве страны, переходом ее на новые рельсы политического и социально-экономического развития. На сегодняшний день его развитие определено Конституцией РФ 1993 г., которая закрепила основы его российской модели. Характеризуя местное самоуправление как самостоятельную форму народовластия, Конституция обозначила право народа осуществлять власть непосредственно (формами прямого волеизъявления), через выборные и другие органы местного самоуправления.

Экономическая основа его функционирования осуществляется равенством муниципальной, государственной, частной и иных форм собственности. Местное самоуправление расширяет объем участия граждан в управлении, поскольку именно на местном уровне граждане могут быть реально включены в решение многих важных для них вопросов. В Российской Федерации проработана детально нормативно-правовая база объединения муниципалитетов на всех уровнях управления. А также приняты подзаконные нормативно-правовые документы, которые регламентируют процесс объединения [13, с.87].

В субъектах РФ проходят апробацию процедуры, оцениваются социальные и экономические последствия исполнения принятых решений. Организационно-правовые особенности местного самоуправления определены в законодательном закреплении за органами местного самоуправления (далее - органы МСУ), действующими в границах территориальных единиц, круга вопросов, имеющих прямое отношение к обеспечению локальных интересов населения; в решении этих вопросов прежде всего избранными на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования органами и непосредственно населением; в самостоятельности решения органами МСУ вопросов компетенции; в обеспечении полномочий органов МСУ достаточными финансовыми ресурсами; в наделении муниципалитетов объектами собственности; в выведении органов МСУ из подчиненности государственным органам при оставлении за последними функции контроля за законностью действий муниципалитетов; в предоставлении органам МСУ права на судебную защиту своих полномочий и принципов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы МСУ управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы государственной власти и органы МСУ - партнеры в проведении политики, направленной на улучшение жизни граждан [1].

Однако на сегодняшний день политическое положение системы муниципальных образований неоднозначно. С точки зрения формальной логики, органы местного самоуправления представляют собой общественно-политический институт особого рода, который, выражая интересы населения конкретных территорий, представляет их перед государством, но одновременно ответственен за процесс их реализации. Ясно, что система муниципальной власти зависит от системы государственной власти: федерального ее уровня, прежде всего в сфере нормативно-законодательного регулирования; регионального уровня в вопросах формирования бюджета, стратегического планирования, кадровой политики.

Конституционная система управления местными сообществами в России во многом повторяет практику таких государств, как Швейцария, ФРГ, США, но существуют принципиальные различия: бюджет местных сообществ в данных странах формируется за счет развитого среднего и малого предпринимательства и достаточно обеспеченного населения в виде среднего класса; местное самоуправление в названных странах располагает реальной значительной самостоятельностью от властей более высокого уровня; местное самоуправление возникает из недр гражданского общества и функционирует прежде всего за счет поддержки многочисленными общественными объединениями и организациями населения конкретных территорий.

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией России, федеральными законами, обусловленные природой районного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и работы населения, формируемых им органов, лично исполняющих управление местными делами и неотъемлемые для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и городских образований (рисунок 1) [15, с.76].

Рисунок 1. Основные принципы местного самоуправления

Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его возможностей – текстуально прикреплен в Конституции России. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, финансовая и экономическая самостоятельность в решении вопросов районного значения.

Неподчиненность одного городского образования другому городскому образованию в пределах собственной компетенции. Обязательность присутствия представительного органа местного самоуправления в городском образовании или осуществление его полномочий собранием (сходом) жителей. Приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их основная роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения городского образования, придают ей общеобязательный характер и исполняют от его имени власть).

Гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления. Обеспечение органами государственной власти городским образованиям минимальных местных бюджетов. Гарантированность государством минимальных государственных общественных стандартов по удовлетворению главных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению городских образований.

Государственные гарантии и поддержка местного самоуправления. Принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [19 с.143].

В зарубежных государствах основы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и довольно мобильно меняются согласно с развитием общества и страны. Тенденциями становления прогрессивных основ местного самоуправления в зарубежных государствах следует считать взаимопроникновение идей или же принципов из разных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно–правовых актов.

Можем отметить, что в настоящее время в России продолжается реформирование системы местного самоуправления, направленное на повышение ее эффективности. Происходит объединение и разделение муниципальных образований, изменение статуса городского или сельского поселения, изменение статуса городского округа, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

1.3. Правовое регулирование местного самоуправления в России

Правовое регулирование органов местного самоуправления характеризуется многообразием источников права и значительным количеством правовых норм.

Перечень правовых актов, которые составляют правовую основу местного самоуправления, закреплён в ст. 4 Федерального закона № 131 - ФЗ. В него входят: Конституция РФ, федеральные законы РФ, уставы и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, Европейская хартия местного самоуправления и т.д. [1-6]

Конституция РФ закрепляет основные принципы местного самоуправления, а также содержит ряд норм, которые непосредственно регулируют вопросы местного значения. Глава 8 Конституции РФ посвящена местному самоуправлению. В ней закреплено основное содержание и формы осуществления местного самоуправления (ст. 130), территориальные и организационные основы местного самоуправления (ст. 131), основные полномочия органов местного самоуправления и основы взаимодействия с органами государственной власти (ст. 132), гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 133). Также, местное самоуправление упоминается и в других статьях Конституции РФ.

Основополагающим федеральным законом о местном самоуправлении является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ. Он устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, вопросы местного значения и многое другое [5].

Закон выделяет следующие полномочия федеральных органов государственной власти в отношении местного самоуправления (ст. 5):

определение общих принципов организации местного самоуправления (далее МСУ) в РФ;
регулирование прав по предметам ведения РФ;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления (далее ОМСУ) и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения, а также, при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ могут наделяться в соответствии с ФЗ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления закреплены в статье 6:

правовое регулирование вопросов по организации МСУ в субъектах РФ;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти (далее ОГВ) субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ могут быть наделены законами субъектов РФ.

Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Одной из форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления - это проведение межбюджетных трансфертов. В Бюджетном кодексе закреплены формы и условия предоставления средств из бюджета субъекта РФ (например, бюджет Санкт-Петербурга) местному бюджету.

У городов федерального значения особое исполнение местного самоуправления. Например, в Санкт-Петербурге оно исполняется в границах внутригородских муниципальных образований.

Основным законом о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге является закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23 сентября 2009 года № 420 -79.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции России, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, их принявшими (издавшими), а также судом.

2. Особенности развития местного самоуправления в России

2.1. Структура органов местного самоуправления в России

Органы местного самоуправления имеют четкую структуру и строгое распределение обязанностей между подразделениями. В разных субъектах РФ названия отдельных подразделений может отличаться, но суть будет подобна схеме, так как она определена Конституцией РФ и федеральными законами. Схематично эту иерархию местной власти можно изобразить так:

Рисунок 2. Структура органов местного самоуправления

На практике структура МСУ формируется согласно следующим этапам [13, с.87]:

созывается представительный орган;
определяется, кто будет главой;
формируется администрация с ее исполнительно-распорядительными функциями;
создается контрольный комитет или иная структура.

Представительный орган выполняет свои функции, если избрано как минимум 2/3 депутатов. Создается рабочий коллектив по уставу муниципального образования. Их полномочия касаются определенных сфер жизни: культуры, спорта, молодежи, строительства, ЖКХ, образования, пр.

Полномочия органов местного самоуправления не выходят за рамки закона. Представительный орган – юридическое лицо с широкими правами, обязательно имеется в любом МСУ. Ему разрешается представлять интересы своего населения, принимать решения от его имени. Любые решения принимаются совещательно, по регламенту. Состав представительного органа: председатель, заместители; комиссии, комитеты.

Состав определяется уставом, регулируется законодательством РФ. Назначается путем выбора населением (округа, района, поселения) или назначается муниципалитетом.

В небольшом поселении выполнять подобные действия могут несколько депутатов, на муниципальном уровне – это целая система. При создании устава муниципального образования сразу прописывается, будет избираться главное должностное лицо или в этом нет необходимости. Его функция – возглавлять общую деятельность. Выбрать главу можно из жителей, из членов представительного органа, нанять по контракту. Структура органов местного самоуправления определяется согласно законам РФ, а членов выбирают муниципальным голосованием. Депутаты выбираются по определенным правилам. На муниципальном районном уровне число депутатов должно быть больше пятнадцати, в представительном органе города, десять и более. Депутаты могут быть распущены досрочно, по законодательству РФ или уставу муниципального образования.

Система органов местного самоуправления возглавляется главой, избираемым, назначаемым, отправляемым в отставку муниципалитетом. Глава работает по уставу, решает вопросы территориального характера. Функциональная нагрузка главы определяется разными способами. Глава может быть включен в состав представительной системы, иметь право голоса, оставаться ее председателем, а может руководить лишь на территориальном уровне, выполняя задачи главы местной администрации. Глава согласно уставу решает задачи муниципального значения. Является главным представителем, руководит, выполняет исполнительные, распорядительные функции. Дает отчет населению, представительному органу.

Срок полномочий главы указан в уставе и может составлять от 2 до 5 лет. В компетенцию главы входит несколько направлений: представительство; нормотворчество; контроль.

Охват полномочий и обязанностей напрямую связан с ролью главы в системе, то есть у руководителя администрации села и у председателя думы функции разные. Однако на уровне представительства относительно органов власти, граждан, организаций их полномочия схожи. Причины прекращения обязанностей главы: смерть, отставка, отзыв, отрешение, недееспособность и пр. Главам запрещено быть членом Совета Федерации; депутатом Госдумы, региона. Запрещена предпринимательская деятельность, совместительство по некоторым направлениями. Зато при некоторых нюансах на их персону распространяется неприкосновенность. Сюда относится арест, допрос, обыск, уголовная ответственность [12, с.43].

Глава администрации функционирует как единственное лицо либо имеет заместителей, работающих по разным направлениям, – хозяйственной деятельности, спорту и т. д. Занимается юридическое лицо проблемами населения, имущества, земли. Рассматривает возможные обращения, решает их по мере своих полномочий. Работает на основе имеющегося устава, государственных законов. Принцип работы простой: глава издает положения (не касающиеся глобальных государственных вопросов), организует работу самой администрации, выполняет определенные функции, переданные государством. Назначаются комитеты, рассматривающие экономические, социальные, текущие проблемы района. Финансирование подразделений выполняется бюджетом района, области. Администрация имеет собственный лицевой счет, считается юридическим лицом. Имеет право выставлять имущественные права, представительство в суде.

Подобная структура, учитывая то, какие вопросы решает местное самоуправление, включает управления, департаменты, службы, инспекции, комиссии, сектора. При условии больших территорий, высокого финансирования структурных организаций может быть много. Состав должностных лиц определяется на территориальном уровне.

2.2. Проблемы развития местного самоуправления в России

На 1 января 2018 года на территории России функционировало 22327 муниципальных образований, что на 1880 единиц меньше, чем было в 2006 году, и на 1580 – чем в 2009 году. Наибольшее число муниципальных образований сформировано в Приволжском федеральном округе, наименьшее – в Дальневосточном (табл. 1) [9, с.87].

Таблица 1

Число муниципальных образований в России по федеральным округам на конец года, ед.

Наименьшая численность муниципальных образований отмечена в Магаданской области (9), городе Севастополе (10), Сахалинской области (19) и Ненецком автономном округе (21), наибольшая – в Республике Татарстан (955), Республике Башкортостан (895) и Республике Дагестан (761). Наибольшая численность муниципальных районов – в Алтайском крае (59), городских поселений – в Московской области (80), городских округов – в Свердловской области (68), внутригородских муниципальных образований – в Москве (146). Подавляющее число (81,1%) муниципалитетов составляют сельские поселения. Тенденцией последних лет, в частности, в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) являются активные процессы объединения муниципальных образований (преимущественно сельских поселений). Так, если в 2011 году всего 11 муниципалитетов СЗФО участвовали в процессах объединений, и в результате было образовано 4 новых муниципалитета, то в 2016 году данные процессы затронули уже 253 территории, в результате чего было образовано 92 новых муниципалитета, а их общее количество сократилось на 161 единицу. Вместе с тем, как показывают наши исследования, зачастую проводилось просто механическое объединение муниципальных образований (преимущественно с низким потенциалом и уровнем развития) с учетом политической воли главы региона или муниципальных образований. Поэтому объединение территорий в большинстве случаев не дало практически никакого значимого эффекта. Следует отметить также, что в органах местного самоуправления, особенно поселенческого уровня, наиболее остро ощущается недостаток профессиональных кадров. Это обусловлено следующими основными причинами. Во-первых, низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих (особенно в поселениях) по сравнению с государственными служащими и в среднем по экономике. В среднем по России размер оплаты труда в органах местного самоуправления в 2018 году составлял всего 78,7% от средней зарплаты по экономике (без учета субъектов малого предпринимательства), а в Центральном и Сибирском округах – еще меньше (63 и 78% соответственно). Во-вторых, недостаточная привлекательность работы в органах местного самоуправления, особенно в сельской местности, для молодых специалистов и высококвалифицированных кадров из-за не высоких перспектив профессионального и карьерного роста, а также неурегулированности некоторых вопросов прохождения муниципальной службы. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Главная проблема большинства муниципальных образований России – это низкая их финансово-экономическая самостоятельность [9, с.121].

Таблица 2

Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджетов муниципальных образований Российской Федерации и Вологодской области за 2006–2017 гг. в общем объеме доходов, %

Возможности органов местного самоуправления по решению вопросов и проблем местного значения, удовлетворению основных потребностей и нужд населения и обеспечению условий его жизнедеятельности напрямую определяются размером финансовых средств, аккумулируемых в местном бюджете. Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов местных бюджетов (за исключением внутригородских территорий) весь анализируемый период не превышала 60% общего объема доходов (табл. 2).

По итогам 2017 года бюджеты поселений и городских округов исполнены с дефицитом, общий объем которого по всем видам муниципалитетов России составил 0,8% от объема собственных доходов бюджетов. Долговые обязательства муниципальных образований за 10 лет выросли почти в 3,5 раза (с 105,2 млрд. руб. в 2006 году до 364,3 млрд. руб. в 2017 году). На 1 января 2018 года объем долговых обязательств муниципальных образований составил 27,3% по отношению к объему собственных (налоговых и неналоговых) доходов местного бюджета. В четырех субъектах Российской Федерации доля муниципального долга в собственных доходах (по классификации Минфина – это все доходы, за исключением субвенций и без учета поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в 2015 году превышала уровень 80 процентов (Удмуртская Республика – 80,4%, Пензенская область – 80,8%, Республика Мордовия – 97,2%, Республика Татарстан – 100,5%).

Ситуация с ростом муниципальных заимствований еще раз подчеркивает факт недостаточности собственной финансово-экономической базы муниципальных образований для самостоятельного и эффективного решения всех вопросов местного значения. Таким образом, в России сложилась неэффективная налогово-бюджетная система, которая предопределяет слабую собственную доходную базу местных бюджетов и низкий уровень их поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Отсутствие у органов местного самоуправления возможности эффективно решать вопросы социально-экономического развития муниципальных образований объясняется нерешенностью ряда проблем, наиболее значимыми среди которых, по мнению руководителей администраций, являются [15, с.65]:

недостаточность финансовых ресурсов (дефицит собственных доходных источников, недостаточность финансовой поддержки со стороны государства);
несовершенство законодательства в целом, касающегося вопросов функционирования и развития муниципальной власти;
пассивность местного населения и отсутствие механизмов учета балансов бизнеса, власти и населения в процессе развития территории;
недостаточно эффективное взаимодействие с органами государственной власти (зависимость от региональных органов управления, бюрократические проволочки, отсутствие согласованности программных документов, направленных на развитие территории);
ограниченность полномочий в сфере экономического развития муниципалитета.

Следует отметить, что перечень ключевых проблем в развитии муниципальных образований области в течение всего периода исследования остается постоянным.

2.3. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в России

Система органов местного самоуправления является одной из главных основ современного государства. Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. На сегодняшний день вопросы развития местного самоуправления требуют комплексного подхода со стороны не только политической власти, но и граждан РФ.

Перед органами местного самоуправления ставится ряд важных задач, одна из которых заключается в создании условий для интенсификации экономического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития, что неразрывно связано с эффективным управлением органами местного самоуправления.

С моей точки зрения, первоначально, нужно выработать определенную практику взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими компаниями, путем модернизации системы ЖКХ, что позволит вывести местную систему власти на новую ступень управления коммунальным хозяйством. Кроме того, нужно пересмотреть механизм перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, четко определить границу разграничения. Также следует отметить, что невзирая на объявленную самостоятельность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большинство муниципальных образований всегда испытывали сложности в части местных финансов, но в условиях кризиса эти трудности значительно возросли, и деятельность муниципалитетов в бюджетной сфере во многом свелась к поиску средств для покрытия насущных ежедневных потребностей [18, с.32].

Главная финансовая основа местного самоуправления это его бюджет. Весьма небольшое число регионов и муниципалитетов обеспечили расходы за счет собственных доходов. Особенность местных бюджетов в том, что значительная доля в их расходах направляется на финансирование социальных мероприятий, а доходная база недостаточна. Эту проблему необходимо решать, так как наблюдается определённое противоречие между расходными обязательствами и бюджетными полномочиями органов местного самоуправления.

Для действующей системы финансирования местных органов власти характерна централизация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов. Муниципальные учреждения любого уровня финансово несамостоятельны и зависят от экономической политики региона. Причина тому межбюджетная распределительная система.

В пределах развития органов местного самоуправления, нужно уделить и пристальное внимание повышению эффективности использования муниципального имущества и снижению расходов на его содержание, например, за счет оптимизации расходов на налоги путем проведения инвентаризации земли с учетом потребности, фактического использования, кадастровой стоимости земельных участков, предусмотреть замещение бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений внебюджетными средствами за счет сдачи закрепленного за ними имущества в аренду.

Эффективность перспектив развития местного самоуправления в главной степени определяется градусом участия в нем людей. Нужно усилить развитие уже существующей практики участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное самоуправление. Граждане должны проявлять правотворческую инициативу в продвижении деятельности органов местного самоуправления. Но зачастую, представители органов местной власти, исходя из личных интересов, не заинтересованы в участии народа в решении каких-либо вопросов муниципалитета.

С каждым годом муниципальные образования снижают свою инвестиционную привлекательность для коммерческих партнёров, поскольку чаще всего отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой для реализации проектов, имеется нехватка квалифицированных кадров в связи с оттоком рабочей силы в соседние регионы. Чтобы решить данную проблему органы местного самоуправления должны разработать ряд долгосрочных целевых программ и перспективных планов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить будущее своему муниципальному образованию [20, с.98].

Необходимо упомянуть и такой проблеме современного состояния местного самоуправления, как неурегулированность взаимодействия с контрольно-надзорными органами. Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, а выстроить сбалансированную систему контрольно-надзорных полномочий между органами власти для решения проблем пополнения доходов местных бюджетов, а также уменьшения количества проверок по деятельности органов местного самоуправления.

Перспективными идеями развития местного самоуправления, с моей точки зрения, может быть, применение системы комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе программ, социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ, а также формирование самоуправленческих кластеров, с амбициозными, активными и патриотичными учеными - «лидерами мнений» нового поколения. Основной тенденцией совершенствования местного самоуправления можно отметить и укрупнение муниципальных образований на уровне сельских поселений. Но данный вопрос об укрупнении муниципальных районов требует тщательных расчетов правовых, экономических и социальных последствий таких укрупнений.

Эволюцией местного самоуправления является кадровый потенциал органов власти. Созрела необходимость в целенаправленной работе по формированию резерва управленческих кадров. Регулярно нужно вести подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации кадрового состава, стимулировать профессионализм, повышать ответственность, обеспечивать должностной рост, проводить организационную работу, выискивать инновационных ученых.

Формирование и усовершенствование системы местного самоуправления и местных органов власти в частности, в настоящее время в России является весьма затяжным и трудновыполнимым процессом, требующего рассмотрения множества социальных, политических, экономических основ, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в России сложилась неэффективная налогово-бюджетная система, которая предопределяет слабую собственную доходную базу местных бюджетов и низкий уровень их поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

недостаточность финансовых ресурсов (дефицит собственных доходных источников, недостаточность финансовой поддержки со стороны государства);
несовершенство законодательства в целом, касающегося вопросов функционирования и развития муниципальной власти;
пассивность местного населения и отсутствие механизмов учета балансов бизнеса, власти и населения в процессе развития территории;
недостаточно эффективное взаимодействие с органами государственной власти (зависимость от региональных органов управления, бюрократические проволочки, отсутствие согласованности программных документов, направленных на развитие территории);
ограниченность полномочий в сфере экономического развития муниципалитета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) – М.: Закон, 2015. – 50 с.
Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Федеральным Законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11апреля 1998 года № 55 –ФЗ)
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24 - Ст. 2253.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822,
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 - ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. - 16.07.2001. - № 29. - Ст. 2950,
Васильев, В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 5-17.
Винник, Н.В. Проблема реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 3. - С. 55-57.
Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. - М: Проспект, 2018. - 312 с.
Долгов, В.М., Бирюлина, Т.В. Ресурсы и перспективы местного самоуправления в России // Вестник Поволжского института управления. – 2017. – № 3. – С. 4-12.
Замотаев, А.А., Чекалкин, В.И. Некоторые вопросы обеспечения адекватности применения документов Совета Европы, касающихся осуществления публичной власти // Молодой ученый. – 2018. - №4 – С.76
Зейналова, Л.М. Актуальные проблемы местного самоуправления и пути его развития в РФ на современном этапе // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. - 2018. - № 1 (14). - С. 22-25.
Ишмухаметов, А.Х. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 8. -С. 57-59.
Кирика, Д.В., Завадская, И.М. История становления органов местного самоуправления как субъектов административно-правовых отношений // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2018. - № 3-8 (35). - С. 54-63.
Кузьмина, О.Ю., Паулов, П.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // Постулат. - 2018. - № 3 (29). - С. 22.
Куцая, Е.П. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономика знаний: теория и практика. - 2018. - № 1 (5). - С. 98-108.
Леонтьева, А.А., Виноградова, М.В. Современные вызовы развитию местного самоуправления в России и Норвегии // Управленческое консультирование. – 2016. – № 3. – С. 129-143.
Михнева, С.В. Современная реформа местного самоуправления в Российской Федерации: итоги и перспективы. / Вестник Волгоградского филиала МФЮА. – 2015. – № 1. – С. 63-70.
Набиуллин, И.И., Кузнецов, И.А. Понятие и своеобразие местного самоуправления // Аллея науки. - 2018. - Т. 1. - № 2 (18). - С. 667-671.
Франчук, Е.И. Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Студенческий: электрон. научн. журн. - 2018. - № 22(42).