Место и роль Федерального собрания Российской Федерации в системе высших органов власти (Статус, вѐдение и полномочия Государственной Думы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время высшим представительным и законодательным органом власти в разных странах мира является Парламент. В Италии, Франции, Канаде, Англии, США, Бельгии применяется именно такое название органа государственной власти. В нашем же государстве Парламентом является Федеральное Собрание.

Государственная власть в России основана на принципе разделения властей и состоит из законодательной, исполнительной и судебной власти. Федеральное Собрание - орган государственной власти, который осуществляет управление нормотворчеством и непосредственно государственным развитием. В основе деятельности Федерального Собрания лежит выполнение им таких основных функций как представительная и законодательная.

Считаю, что выбранная мною тема недостаточно изучена гражданами нашей страны, не сталкивающимся по роду своей деятельности с законодательной властью. Данный вывод я сделал, проведя опрос своих непосредственных коллег и граждан нашего государства, работающих так же как и я, в крупной государственной корпорации. За период с октября месяца предыдущего года и по настоящее время я побывал на двадцати трех предприятиях отрасли, в которой имею честь трудиться.

Я опрашивал людей в возрасте от 40 до 50-ти лет, то есть своих сверстников на предмет наличия знаний о таком понятии как «Федеральное собрание». Общее количество опрошенных – около четырехсот человек. Ответы меня не удивили. Только 10 % смогли ответить верно.

Я связываю данный результат опроса с нижеуказанным:

В 1991 году, после распада СССР, в котором мы изучали устройство государства и права Советского Союза – мы оказались в некотором правовом вакууме. Время 1990-х годов было тяжелое для страны и большинство граждан занимались банальным выживанием. Время на изучение структуры власти для большинства граждан отсутствовало.

В настоящее время, после принятия федерального закона от 03.10.2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» он часто стал являться предметом обсуждения среди моих коллег и сотрудников предприятий корпорации. Соответственно, интерес у граждан к органу, принявшему данный закон, его места и роли в системе высших органов власти - повысился.

Актуальность работы заключается в раскрытии и разъяснении сущности законодательного и представительного процесса Федерального Собрания и в предоставлении информации о том, что необходимо гражданину России, неравнодушному к судьбе государства, благосостоянию граждан нашей страны для того, чтобы стать представителем Федерального Собрания РФ.

Основной принцип деятельности Федерального Собрания заключается в верховенстве права и закона. Курсовая работа направлена на исследование направлений реализации представительной и законодательной функций. Практическая значимость курсовой работы заключается в предоставлении аналитического материала для дальнейшего изучения данного направления.

Цель курсовой работы - исследование представительных и законодательных функций Федерального Собрания для понимания места и роли данного органа в системе высших органов власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

• Рассмотреть теоретические основы деятельности Федерального Собрания;

• Исследовать функции Федерального Собрания.

Федеральное Собрание осуществляет деятельность по формированию и развитию правового положения граждан. Основная цель Федерального Собрания - обеспечение деятельности по законодательному развитию государства. Объектом исследования является система высших органов государственной власти РФ.

В качестве предмета исследования стоит рассмотреть основы деятельности и функции Федерального Собрания, его роль и место в системе высших органов власти РФ.

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях, нормативно-законодательные акты РФ. Основными источниками, раскрывающими теоретические основы деятельности Федерального Собрания явились труды таких ученых, как С.А. Авакьяна, М.Б. Смоленского, К. С. Бельского, Ю.Н. Старилова. Учебное пособие Чистякова Н.М позволило детально ознакомиться со стадиями законодательного процесса Федерального Собраниия и с систематизацией нормативных правовых актов. Исследование функций и компетенции Федерального Собрания подробно рассмотрено в монографии «Парламентское право России» под руководством академика РАН Я.Хабриевой.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научных исследований:

• анализ нормативно-правовых актов по теме исследования;

• анализ источников литературы по данной теме,

• обобщение полученных результатов исследования.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Объем основной части курсовой работы составляет 37 страниц.

В первой главе курсовой работы рассматривается структура органов власти Российской Федерации с краткой их характеристикой.

Во второй главе более подробно рассматривается законодательная ветвь власти РФ, даны теоретические основы деятельности Государственной думы РФ, Софета Федерации РФ, их видение, структуры, полномочия, представлены их описание и значение для государственного развития.

И, наконец, в третьей главе представлены результаты анализа совместной работы двух палат, особенности в их работе, то есть показаны роль и место Федерального Собрания в системе высших органов власти РФ. Детально и подробно рассмотрен основной процесс совместной работы двух палат, а именно – законотворчество.

СТРУКТУРА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РФ

Структура государственной власти образовалась или можно сказать появилась вследствие теории, предложенной англичанином Джоном Локком (1632 – 1704 г.г.). В своем труде «Два трактата о правлении» (1690 г.) он утверждал, что вся власть в государстве должна быть разделена как ми нимум на компоненты, которые будут полностью независимы друг от друга. Таким образом, появилось учение о том, что структура государственной власти состоит непосредственно из трёх основных элементов: исполнительной, законодательной и судебной. Способ разделения управления был впервые использован в Древнем Египте. Со временем он перенесся в политическое устройство Древнего Рима. В любом современном государстве принцип деления властей не является чем-то новым. Что касается Российской Федерации, то правовая атмосфера в нашем государстве развивается в ногу со временем. Структура государственной власти РФ имеет классическое деление на три элемента, каждый из которых будет детальнее рассмотрен далее. (см.рис. №1)[26]. Помимо этого, государственная власть в лице определённых органов выполняет широкий ряд различных функций.

Конституция нашей страны предельно четко закрепила принцип разделения властей. Согласно статье 10, государственная власть осуществляется путём деления на законодательную, исполнительную и судебную [1], [16, с.25]. Отсюда следует, что государство функционирует на основе принципа демократического разделения власти на несколько независимых ветвей.

В самой Конституции Российской Федерации есть подробное описание высших органов каждого структурного элемента государственной власти: Правительство РФ, Федеральное Собрание, система судов в Российской Федерации. Также структура государственной власти содержит ещё один элемент – Президента. Этот институт конституционного права не относится ни к одной ветви власти и создан только лишь для осуществления баланса в системе высших органов власти. Хотелось бы отметить, что каждый из представленных элементов нужно рассматривать исключительно отдельно, так как все они имеют свои внутреннюю структуру и особенности.

рисунок 1

Структура органов государственной власти Российской Федерации

Исполнительная власть в России

В соответствии со ст.11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды.

Структура органов государственной власти России – это общее название всех органов, каждый из которых принадлежит непосредственно определенной ветви власти. Прежде чем мы будем рассматривать исполнительные органы, нужно разобраться, что же такое исполнительная власть.

Многие ученые права излагают, что это система определенных специальных органов, которые призваны реализовать нормы конституции, нормы федеральных законов, других нормативных актов именно с целью поддержания правового климата в стране. Исполнительная власть по их мнению нужна для реализации, и для осуществления контроля права. Существует довольно широкое мнение, что исполнительная ветвь власти полностью зависит от власти законодательной и находится под её исключительным контролем. Однако этот утверждение спорное, так как органы исполнительной власти во многих вопросах самостоятельны.

Так,например, профессор С.К. Бельский определяет понятие исполнительной власти как: «Исполнительная власть» есть система органов государственной власти, осуществляющая в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующая для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение» [15] .

Другой профессор - Ю.Н. Старилов определяет понятие исполнительной власти как: «Исполнительная власть - это деятельность по управлению обществом и государством, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции» [17] .

Структура исполнительного органа власти строится по принципу жесткой иерархии. Данный способ построения позволяет максимально оперативно осуществлять реализацию требований Конституции России, ее отдельных норм права и законов.

Как я уже указывал ранее, структура государственной исполнительной власти строится по принципу жесткой иерархии. Всего в настоящий момент существует три ступени органов этой ветви. Деление осуществляется в зависимости от субъекта , который координирует, контролирует и регулирует их деятельность. Приведу их перечень:

• Федеральные Министерства и Службы, которые координируются президентом России (Миннистерство ВД, МИД, МО России, Министерство юстиции РФ, ФСО (Федеральная служба охраны), СВР (Служба внешней разведки), ФСБ (Федеральная Служба Безопасности).
• Федеральные министерства и подведомственные им органы, которые координируются Правительством Российской Федерации (Министерство здравоохранения, Министерство спорта, Министерство промышленности и т. д.).
• Службы и Агентства , которые подчиняются непосредственно президенту РФ (Таможенная служба , Миграционная служба, Федеральная служба по делам национальностей, Космическое агентство и др.).

Любая деятельность вышеперечисленных органов производится на основе законов Конституции, Федеральных законов, которые выдаються органом, представляющим законодательную власть. [4]

Законодательная власть в России

Законотворчество является исключительным правом органов этой ветви власти . Законодательной властью наделён орган, который, по сути, её осуществляет, приводит данный механизм в действие. Также подобные органы имеют ряд исключительных функций, таких как, например: объявление или прекращение войны, принятие бюджета государства, контроль за правительством, его формированием, а также ратификация всех международных договоров.

В Российской Федерации законодательная власть осуществляется через двухпалатный парламент, который имеет название Федеральное Собрание.

Именно Федеральное собрание наделено правом издавать законы, то есть наделено законодательной властью, и также является представительным органом, так как депутаты выбираются непосредственно народным голосованием. Парламент России состоит из двух палат – верхней и нижней.

Верхняя палата - Совет Федерации состоит из 170 сенаторов (плюс 17 - десят процентов к 170 назаначает президент Росии. Итого – сто восемьдесят семь), которые выбираются по двое от каждого федеративного субъекта. В этой палате осуществляется представительство от каждого региона федеративного устройства, то есть субъекта РФ. Основное направление это реализация стратегических целей будущего развития государства.

Государственная дума является нижней палатой российского парламента. В неё может избираться каждый гражданин, который достиг избирательного возраста (21 год). Полномочия и роль в ежедневной жизни государства у Государственнаой Думы значительно выше, чем у Совета Федерации, так как именно Государственная Дума может выдвигать обвинения против президента РФ, осуществлять формирование Счётной палаты, выносить недоверие Правительству, объявлять амнистии и т. д.

Судебная власть в России

Данная ветвь власти (судебной ) является наиболее самостоятельной. Судебная система напрямую не зависит от других органов власти. Согласно данному принципу (см. выше) построена вся структура органов государственной власти [2, ст.2]. Это вселяет уверенность в справедливом рассмотрении дел в различных судебных инстанциях, так как отсутствует давление со стороны других органов власти. Органами судебной власти реализуются нижеследующие функции: [20],[23].

• Применение уголовных или административных-правовых мер к лицам, которые совершили соответствующие нарушения законов и права.
• Разрешение различных споров между гражданами .
• Контроль и проверка законов на предмет их соответствия Конституции России.

Как я указывал выше, структура органов гос ударственной власти в России основана сугубо на демократических принципах. То же самое можно с уверенность сказать и о судебной власти. Она имеет ряд обособленных признаков, а именно:

• судебная власть может быть реализована только судами;
• судебная власть не зав исит ни от кого;
• для судебной власти определено наличие единой судебной системы, которая осуществляется по принципу того, что в право всегда верховенствует.

Представленные выше признаки имеют основной, основополагающий характер. Они проявляются непосредственно в построенной системе судебных инстанций, которые на настоящий момент функционируют в России.

Хотелось бы добавить несколько слов о судебной системе в Российиской Федерации. Сам по себе термин: «судебная система» - означает совокупность судов, которым предоставлено полномочие осуществлять правосудие.

В каждой стране система судов может быть эксклюзивной, потому что во всех странах существуют и основной закон, и свои обычаи, и ряд других различных факторов, влияющих на построение данной системы. В основном, в классическом варианте существует четыре вида судов:

• общей юрисдикции
• военные;
• арбитражные;
• Конституционный суд.

Каждая инстанция правомерно уполномачивается к рассмотрению только подведомственные ей дел. Отдельным видом суда является Конституционный суд. Он имеет возможным быть уполномоченным следить и проверять все нормативные акты на соответствие их с Конституцией России, рассматривать нарушение закона именно в конституционно-правовом поле. Судьями, вне зависимости от инстанции судов, могут стать граждане, достигшие определённого возраста и имеющие высшее образование в сфере юриспруденции.

СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

Федеральное собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России.

Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции России. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя его составляющими палатами — Государственной думой (нижня палата Федерального собрания России) и Советом Федерации (верхняя палата Федерального собрания России).

Федеральное собрание - постоянно действующий орган власти. Его палаты заседают в различных зданиях, но могут собираться и вместе для совместного заслушивания посланий президента России, посланий Конституционного суда России, а также для выступлений руководителей иностранных государств.

• 1. Государственная Дума

2.1.1. Краткая история Государственной думы

В отличие от множества европейских стран, в которых система законодательной власти (парламентские традиции) складывались в течении нескольких столетий, в нашей стране - России первое представительское учреждение парламента было созвано впервые только в 1906 году. Оно получило свое название - Государственная Дума. Просуществовала первая Гос.Дума около двеннадцати лет, вплоть до самого окончательного падения самодержавия. Всего у Думы было четыре созыва.

Во всех четырех Думах большинством было представительство торгово-промышленной буржуазии, поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства. Именно в таком порядке по убыванию.

Работа Государственной Думы в России начала XX века являлась достаточно весомым и важным фактором политического развитиястраны , оказывающим воздействие на очень многие виды общественной жизни.

6 августа 1905 года Манифестом об учреждении Государственной Думы было официально учреждено всесословное представительство в России.

Царь Николай II решил не накалять в то время и так неспокойную политическую обстановку в России, и принял решение учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом четко и однозначно указано в Манифесте.

Порядок выборов депутатов в первую Гос.Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно этому закону учреждались четыре избирательные курии: рабочая, землевладельческая, городская и крестьянская . Например, по тогдашним условиям по рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые трудились на предприятиях с числом работающих не менее пятидесяти человек.

Общее количество избранных депутатов Думы в разное время колебалось от четырехсот восьмидесяти до пятисот двадцати пяти человек .

Все принятые этой Государственной Думой законы должны были быть утверждены царем. Вся исполнительная ветвь власти в государстве подчинялась опять же только царю. Именно от царя, а не от Гос.Думы полностью зависело правительство того времени.

Царь всецело и единолично правил как внешней политикой жизнью страны, так и назначал ведомственных министров, также в его подчинении находились вооруженные силы, он мог как объявлять войну, так и заключать мир, мог вводить военное, а также чрезвычайное положение в абсолютно любой местности.

Председателем первой Гос.Думы был избран Сергей Андреевич Муромцев. На тот момент он был профессором Петербургского университета.

Дума просуществовала не долго. Всего несколько месяцев. Была распущена царем. Она вошла в историю под названием: «Дума народного гнева».

Хотелось бы подробнее сейчас остановиться на процессе рассмотрения законопроектов. Каждый проект рассматривался Думой, как и в наше время, в трех чтениях. В первом чтении, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение вынесенного законопроекта. По завершении обсуждений - председатель вносил предложение о переходе к детальному, постатейному чтению.

После второго же чтения председатель и секретарь Думы совершали сведение всех постановлений, которые были приняты по данному законопроекту .

Третье чтение являлось, по существу, более подробным, аналогично второму - постатейным чтением. Смысл его состоял в исключении прохождения тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали бы все влиятельные фракции. По завершении же третьего чтения, председательствующий ставил на голосование законопроект в целом со всеми принятыми поправками.

Исключительное положение законодательного почины Гос.Думы ограничивалось тем требованием, чтобы каждое предложение от депутатов исходило как минимум от тридцати человек.

Особенно хотелось бы отметить, что последняя до окончания самодержавия , четвертая Гос.Дума сыграла решающую роль в учреждении Временного правительства.

18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совета Народных Коммиссаров Государственная Дума была упразднена.

Не смотря на довольно коротуий срок работы ГосДумы, хотелось бы подчеркнуть огромную ценность опыта деятельности этого государственного органа власти того времени.

Во-первых, Гос.Дума влияла на финансовую сторону деятельности правительства того времени и только она утверждала государственный бюджет. Этим самым она достаточно серьезно влияла на всю структуру самодержавной власти Романовых. Гос.Думой было разработано и принято одно из перспективнейших в Европе законодательство. А именно - фабрично-заводское.

Объектами постоянных забот Гос.Думы были и народное просвещение и внешне-политические проблемы. Принято считать, и я с этим полностью согласен, что одной из самой важной заслугой Гос.Думы стала всеобщая, единогласная поддержка в предоставлении кредита на модернизацию проигравшей в войне с Японией русской армии, а также крупное восстановление флотилии Тихоокеанского флота, строительство кораблей на Балтийском и Черным морях.

Необходимо принять во внимание, что после Февральской революции 1917 г. в стране стала быстро расти сеть советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В мае 1917 г. состоялся первый съезд крестьянских советов, а уже в июне – состоялся съезд советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов рабочих и солдатских депутатов, открывшийся уже 25 октября, задекларировал переход абсолютно всей власти в стране к советам. В декабре 1917 года крестьянские советы присоединились к рабочим и солдатским и тем самым организовали новую власть в стране. Они были избранны съездом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, который оказался единственным носителем законодательных функций. При (Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете ( ВЦИКе) сложился множественный рабочий аппарат, который включал в себяуже несколько отделов, различные комитеты и ведомственные комиссии.

Принятая на тот момент времени Конституция установила избирательную систему. Она в итоге стала многоступенчатой. Теперь депутаты всероссийских съездов избиралис ь на губернских и городских съездах. Один депутат от городских съездов при этом представлял двадцать пять тысяч избирателей.А депутат от губернских съездов - на сто двадцать пять тысяч. Это, как мы видим, давало значительные преимущества рабочим депутатам .

Поэже, сменил съезды советов и ЦИК. Верховный Совет СССР регламентированно собирался на свои сессии два раза в год, и занимался рассмотрением законопроектов и утверждением указов своего Президиума.

Новая Конституция РСФСР была принята 21января 1937 г. Она определила сроки полномочий депутатов и определила новое количество избирателей. Теперь депутаты избирались на 4 года по норме: один депутат от ста пятидесяти тысяч избирателей.

Пропустив советский период нашей страны, хотелось бы продолжить историю Государственной Думы тем, что в 1993 г. Президент России Б.Н.Ельцин издал Указ №1400: «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым устанавливалось прекращение осуществлять законодательную, распорядительную и контрольную функции Съездом народных депутатов и Верховным Советом России. Этим же Указом вводилось в действие новое Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

В развитии представительской и законодательной власти в Росии наступил новый этап [22].

2.1.2. Статус, вѐдение и полномочия Государственной Думы

Государственная Дума России является одной из двух ( «нижней») палат российского парламента – Федерального Собрания. Ее называют обычно именуют как «нижняя» палата парламента. Но это вовсе не означает, что у Государственной думы есть непосредственное подчинение «верхней» палате (Совету Федерации). Это название скорее всего говорит о том порядке, о той последовательности этапов в существующем законотворческом процессе.

Сначала законопроект готовится и проходит чтения в «нижней палате», затем утверждается в Совете Федерации. Статусы членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы детально и подробнейшим образом описан в соответствующем Федеральном законе [3].

К вЕдению Государственной Думы относятся [1:ст.103]:

	Она дает согласие Президенту России назначить Председателя Правительства России, то есть непосредственно главу исполнительной ветви власти;
	Соответственно, Дума может принять решение о поднятии вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
	Осуществляет заслушивание ежегодных отчетов Правительства России о результатах его деятельности, особенно в той части и по тем вопросам, которые поставила сама Государственная Дума перед Правительством;
	Имеет полномочие назначать на должность и освобождать от нее Председателя Центрального Банка России;
	Также имеет полномочие назначать на должность и освобождать от должности Председателя Счетной Палаты и до половины состава ее аудиторов;
	Имеет возможность и полномочия назначать на должность и освобождать от нее Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным Конституционным Законом [2];
	Имеет полномочие объявлять амнистию;
	может выдвигать обвинения против Президента России вплоть до отрешения его от самой должности.

Также необходимо добавить, что Государственная Дума принимает постановления по тем вопросам, которые закреплены за ГосюДумой Конституцией России [там же].

В основном и как правило все постановления, нормативные акты и федеральные законы Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего количества депутатов Государственной Думы.

Однако не стоит забывать, что Государственная Дума может быть и распущена Президентом России в тех случаях, которые предусмотренны статьями 111 и 117 Конституции России.

В случае если это произойдет и Государственная Думабудет распущена, Президент России назначает такую дату выборов, которая бы позволила вновь избранной Государственной Думе собраться на первое заседание не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Однако Гос. Дума не может быть распущена по основаниям, которые предусмотрены статьей 117 Конституции России во-первых: в течение года после ее избрания, во-вторых: не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего законного решения Советом Федерации и, в-третьих: в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения. А также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.[1]

2.1.3. Регламент и порядок формирования Государственной Думы

Далее коротко расскажу о регламенте и о порядке формирования Государственной Думы. Основная цель данного подраздела состоит в описании основного пути, действий гражданина РФ, который захочет стать депутатом Государственной Думы.

В регламенте очень подробно и детальнейшим образом расписаны полномочия Государственной Думы, установленные Конституцией РФ.

Если не сильно углубляться, коротко, то регламент [11] устанавливает внутреннее устройство, структуру, комитеты, комиссии идругие органы функционированияГосударственной Думы . Самые первые и важнейшие из них это выборы председателя, первых заместителей и заместителей председателя, их полномочия и функции, организацию печатных и электронных изданий и так далее.

Также рассматривается сам порядок проведения заседаний Государственной Думы, порядок формирования, функции, порядок и регламент действий Совета Государственной Думы, ее Фракций, Комиссий и Комитетов.

В Государственно й Думе , с согласия профильных комитетов могут образовываются так называемые межфракционные рабочие группы. Они необходимы для непосредственной п одготовки согласованных предложений по совершенствованию и изменению законодательства, выработки согласованных решений по другим вопросам, отнесенным к полномочиям и ведению Государственной Думы,. Межфракционные рабочие группы не вправе осуществлять полномочия, установленные настоящим Регламентом для комитетов и комиссий Государственной Думы. [там же] . Достаточно подробно в регламенте описана и международная деятельность, работа депутатов с избирателями, порядок рассмотрения законопроектов. О законотворческой деятельности будет сказано ниже, в главе 3, где будет рассмотрена деятельность именно Федерального Собрания РФ, то есть совместная деятельность двух палат парламента.

Далее я хотел бы перейти непосредственно к формированию самой Государственной думы.

Формирование Государственной думы регламентируется федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [9].

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права и при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции России и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [5]. В соответствии с Конституцией России в Гос.Думу Российской Федерации избираются точное количество депутатов, а именно четыреста пятьдесят депутатов. Двести двадцать пять депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат. Мажоритарная система). Другие двести двадцать пять депутатов избираются по федеральному избирательному округу (вся страна. Пропорциональная система.) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Про списки я скажу ниже.

Коротко рассмотрю оба варианта выборов.

Напомню, что кандидатом в депутаты Государственной Думы может быть гражданин России, достигший возраста двадцати одного года.

Первым рассмотрю вариант по одномандатным избирательным округам. и напомню, что выборы кандидатов в депутаты осуществляются в соответствии с требованиями федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018). [9]

Так называемые одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, которая определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (которых напомню двести двадцать пять).^.

То есть двести двадцать пять приблизительно равных по количеству избирателей округа выбирают одного кандидата в депутаты. Колебания по численности в данных округах не должны превышать десяти процентов.

Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом сроком на десять лет.

И так. Подведем некий подитог. Есть утвержденный список одномандатных округов (я намеренно опускаю процесс утверждения данного списка). Далее есть список зарегистрированных кандидатов. Либо это кандидат одной из партии (которая соответствует требованиям соответствующего федерального закона) и он выдвинут именно партией для участия в выборах по одномандатному избирательному округу, либо это кандидат самовыдвиженец.

Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (то есть быть избранным, а не избирать самому), вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы. Самовыдвижение кандидата может осуществляться только лишь по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, уже не сможет быть выдвинут какой-либо политической партией.

Процесс самовыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется непосредственно в течение двадцати пяти дней после дня официальной публикации решения о дате назначения выборов депутатов Гос.Думы. Гражданин России, который выдвинул свою кандидатуру в качестве кандидата по ОИО (одномандатному избирательному округу), предоставляет непосредственно в необходимую окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении. Вданном уведомлении указываются его имя и отчество, фамилия, дата рождения, а также адрес места жительства (прописки). Одновременно с вышеперечисленными документами в соответствующую окружную избирательную комиссию представляются также справки о доходах как самого кандидата так и его ближайших родственников, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год, в котором он ее окончил и реквизиты документа об образовании и о полученной квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата и т.д и т.п. Само «Уведомление о самовыдвижении» и прилагаемые к нему документы кандидат предоставляет в окружную избирательную комиссию самолично и в сроки, которые прописаны и установленны федеральным законом [9].

Для регистрации кандидата на выборах депутатов Государственной Думы России, выдвинутого по одномандатному избирательному округу необходимое количество подписей составляет три процента от числа избирателей, которые зарегистрированны на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.[5]

Далее рассмотрим вариант выборов депутатов в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (пропорциональная система).

Для попадания в думу по пропорциональной системе партиям необходимо преодолеть 5%-й барьер. Прошедшие данный барьер представляют в ЦИК ( Центральная избирательная комиссия [29] ) спсики кандидатов для выборов в Государственную Думу.

По единому федеральному округу партии должны выдвинуть списки кандидатов, которые состоят из одной федеральной группы кандидатов, и нескольких региональных групп. В федеральной части списка может быть не более десяти кандидатов, а количество региональных групп должно составлять не менее тридцати пяти (верхней планки закон не устанавливает). Кандидатов в списке может быть от двухсот до четырехсот человек.

Важным и необходимым условием для того, чтобы быть зарегистрированным в федеральном списке кандидатов, является поддержка избирателями его выдвижения, наличие данной поддержки определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, или подтверждается необходимым и достаточным количеством подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Выдвижение политической партией федерального списка кандидатов считается поддержанным избирателями на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы, и в данном случае не требует сбора подписей избирателей , если федеральный список кандидатов, выдвинутый определенной политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее трех процентов голосов избирателей, приняввших участие в голосовании по конкретному федеральному избирательному округу.[13, с.64 - 69]

Если же сбор подписей все-таки необходим, то количество таких подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов должен составлять половину процента от числа избирателей, которые зарегистрированы на территории этого избирательного округа.

Подводя итоги данной главы можно уверенно утверждать, что мы детально ознакомились с функциями и полномочиями «нижней» палаты Федерального собрания РФ., с правилами проведения выборов кандидатов в Гос.Думу. Но в дальнейшем материале (в третьей главе) будет рассмотрена именно совместная работа двух палат парламента и также их эксклюзивность и особенности работы каждой в отдельности.

2.2 Совет Федерации.

2.2.1. Краткая история Совета Федерации

За весь период своего существования, формирование так называемой «палаты регионов» (Совет Федерации) менялось значительное количество раз.

Именно двухпалатная структура парламентария в России имеет сравнительно большую историю, которая насчитывает уже более ста лет. Еще в дореволюционной царской России существовала двухпалатная парламентская система, которая была представлена Государственной Думой и Государственным Советом.

В Союзе ССР (союз советских социалистических республик) двухпалатным был Верховный Совет, который состоял из двух палат, первая из которых носило наименование Совет Союза, вторая же Совет Национальностей.

В РСФСР (Россиийская Совеетская Федератиивная Социалистиическая Респуублика) двухпалатная структура парламента была учреждена в 1990 году.

Верховный Совет РСФСР состоял из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей, но не в пример палатам нынешнего Федерального Собрания, они заседали непосредственно совместно и имели также общий руководящий орган, который назывался Президиум Верховного Совета. Возглавлял его Председатель.

Изначально, принимая во внимание историческую действительность, Совет Федерации был создан как орган, который призван координировать подготовку Федеративного договора между РСФСР и ее многочисленными субъектами. Однако позднее, когда начались частые дискуссии по поводу принятия новейшей Конституции и когда действительно многое тогда напрямую зависело от конкретной позиции конкретных руководителей субъектов РСФСР, он стал рассматриваться непосредственно как инструмент осуществления государственной власти на базе новой Конституции. После памятных событий в 1991-х – 1993-х годах именно руководителей субъектов уже России, президент РФ, БорисНиколаевич Ельцин, решил включить в конституционное устройство формирования российского парламента, когда в ноябре 1993 года, в подготовленный для опубликования проект Конституции России в пункт 2 статьи 95 внес решающую существенную поправку: «По одному от представительного и исполнительного органов власти» [1].

За довольно значительную по временным рамкам историю своего существования порядок формирования Совета Федерации РФ прошел несколько судьбоносных для страны этапов.

Первый этап характеризовался непосредственно прямыми выборами депутатов Совета Федерации по мажоритарной системе.

Совет Федерации в качестве «верхней палаты» парламента был создан указом Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 года, которым полностью была прекращена деятельность Съезда народных депутатов, а также деятельность Верховного Совета Россий.

В соответствии с новым положением своей деятельности СФ РФ должен был приступать к выполнению парламентарской функции непосредственно после избрания нового состав Гос.Думы. Однако, уже в ноябре 1993 года был издан новый Указ о выборах в представительные органы во всех регионах, и были назначены прямые выборы в Совет Федерации первого созыва по восьмидесяти девяти двухмандатным округам.

Согласно новым указам президента России от 11.10.1993 г. № 1626 а также № 1625 - депутаты СФ РФ первого созыва – как уже говорилось ранее – по два от каждого субъекта России – избирались на основе всеобщего равного избирательного права и при тайном голосовании. Применялась тогда мажоритарная система выборов по двухмандатным избирательным округам, которые образовывались в рамках существующих на тот момент административных границ Субъектов РФ и должны были работать на «профессиональной постоянной основе. [1].

Совет Федерации первого созыва, полный состав которого именно был непосредственно избран населением страны двеннадцатого декабря 1993 года сроком на два года. Соответственно заседал он с 11 января 1994 года до 15 января 1996 года.

Во время второго этапа порядка формирования Совета Федерации (период которого можно приблизительно ограничить временными рамками с 1995 по 2000 год) действовал закон о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания России, который был принят 5 декабря 1995 года, и согласно которому в Совет Федерации непосредственно входили только глава исполнительного органа субъекта и голава законодательного органа государственной власти субъекта Российской Ф едерации по должности. Этот порядок по «букве закона» напрямую не противоречил догматам Конституции РФ. Но! В нем был и существенный недостаток. Члены Совета Федерации работали на непрофессиональной, непостоянной основе, и это прямым образом сказывалось на результативности деятельности палаты.

Третий же этап связан с принятием нового Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке фо рмирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Данный закон предписывал следующее: Глава исполнительной власти субъектов РФ теперь мог самостоятельно назначить представителя исполнительной власти кандидатом в члены Совета Федерации. Следует отметить ограничения. Только если против выдвинутой им кандидатуры не высказывалась две трети состава законодательного органа субъектов Российской Федерации . Законодательный орган субъектов РФ большинством голосов избирал также и второго члена Совета Федерации - представителя от законодательной власти субъектов РФ. Таким образом, оба члена Совета Федерации, при их одобрении и согласовании субъектом РФ, станут работать в верхней палате на постоянной основе.

На четвертом же этапе формирования верхней палаты парламента (Совета Федерации) был принят Фдеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 21-Ф3. В соответствии с данным принятым законом законодательный орган государственной власти субъектов России , а также высшее должностное лицо какого-либо субъекта РФ теперь должны были выбирать своего представителя в Совет Федерации из числа тех кандидатов , кто уже на момент выборов в кандидаты имел мандат депутата регионального парламента. Введение данного изменения, можно сказать правила - призвано было сделать верхнюю палату более представительной. [7]

Предзавершающий на настоящее время этап реформирования порядка формирования Совета Федерации связан с принятием нового Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации. Им стал Федеральный закон от 03. 12.2012 N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который начал действовать с первого января 2013 года. Этот Федеральный закон вновь сохранил прежние требования к кандидатам на должность члена Совета Федерации, но и внес конкретные дополнения, такие как, например, обладание безупречной репутацией и постоянное проживание на территории субъекта Российской Федерации в течение последних пяти лет, предшествующих выдвижению.[8]

Значительные изменения претерпел также и порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти субъекта России. Так, с первого сентября 2013 года они непосредственно, фактически избираются одновременно с главой субъекта, то есть высшим должностным лицом субъекта. В соответствии с введенным новым порядком формирования «верхней палаты»парламента отныне, при проведении выборов главы региона, каждый кандидат на эту должность обязан представить не менее трех кандидатов, отвечающих тем требованиям и ограничениям, которые предусмотрены ныне существующим федеральным законодательством.

Ну и наконец последний, завершающий на данный момент этап реформирования и совершенствования порядка формирования Совета Федерации был введен 22 июля 2014 г., когда вступил в силу Федеральный закон России о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этой поправкой к Конституции России было установлено нижеследующее:

• что теперь в Совет Федерации входят всего по два представителя от каждого субъекта России - один от представительного ( законодательного органа) и другой от исполнительного органов государственной власти;
• представители РФ, назначаемые непосредственно Президентом России, число которых составляет не более десяти процентов от общего числа членов Совета Федерации. [1]

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта России наделяется полномочиями именно на тот срок полномочий, которому соответствуют полномочия соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.

Стоит обратить особое внимание на то, что для уравновешивания баланса власти даже Президент России не может освобождать назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом [1,ст.95].

2.2.2. Статус, вѐдение и полномочия Совета Федерации

Напомню еще раз, что Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания В него входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федераации .

Совет Федерации уполномочен избирать из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей.

К вЕдению Совета Федерации относятся[1]:

• Имеет полномочия утверждать и измененять границы между субъектами Российской Федерации;
• Имеет полномочия утверждать или не утверждать указ Президента России о введении/не введении военного положения;
• Также имеет власть утверждать указ Президента России о введении чрезвычайного положения;
• Имеет решающий голос в принятии решения вопроса о возможности использования ВС (вооруженных сил) России за пределами ее территории;
• Имеет полномочия назначать досрочные выборы Президента России;
• Решать вопрос, связанный с отрешением Президента России от должности;
• Имеет полномочия назначать на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ;
• Имеет использовать закрепленное за ним право назначать на должность и освобождать от занимаемой должности генерального прокурора России и его заместителей;
• Также уполномочен назначать на должность и освобождать от занимаемой должности заместителя Председателя Счетной палаты, а также половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации, равно как и каждый ее член непосредственно обладает исключительным правом законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно принимает свой Регламент, в котором детально определяются как состав его органов так и общий порядок работы Совета Федерации, участие данной палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению именно Совета Федерации.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны или арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством для обеспечения безопасности других людей.

2.2.3. Регламент и порядок формирования Совета Федерации

Регламент совета Федерации состоит из двухсот двадцати двух статей, распределенных на три части.

В первой части расположены статьи, в которых говорится о составе органов, должностных лицах и непосредственно об общем порядке работы Совета Федерации России [12, статьи 1–102].

Во второй же части размещена информация об участии Совета Федерации в законодательной деятельности [там же, статьи 103–143].

В третьей и последней части располагается информация о порядке рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией России к ведению и полномочиям Совета Федерации [там же, статьи 144–202].

Порядок формирования, а следовательно для четкого понимания процесса и структуры кто и как сможет стать членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ определен Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [8].

Рассмотрим ниже подробнее данный закон.

Напомню, что раннее я уже говорил о том, что в Совет Федерации РФ, в соответствии с указанным в Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и одному от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации непосредственно осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта России.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется непосредственно представительным органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России) на тот срок полномочий, который указан для органа государственной власти субъекта РФ.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

И так. Проследим порядок и структуру формирования Совета Федерации от самых истоков.

Обратимся к ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В статье 35 данного закона говорится о том, что представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Осталось разобраться, что же такое «муниципальные выборы» и мы обретем некий фундамент, на которм далее построим процесс, заканчивающийся членством в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.[6]

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. И также отметим и другую не мало важную деталь:

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с правилами, установленными законом субъекта Российской Федерации непосредственными видами избирательных систем, уставом муниципального образования определяется именно та избирательная система, которая будет применяться при проведении муниципальных выборов в конкретном муниципальном образовании.

Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.[14].

На примере выборов в муниципальные районы г.Москвы хотел бы коротко рассказать, что количество депутатских мандатов в городе Москва – одна тысяча пятьсот два, а количество муниципальных образований – сто двадцать пять. Каждое из ста двадцати пяти муниципальных образований имеет в своем составе муниципальные районы. Учитывая количество зарегестрированных жителей города Москвы, имеющих право приходить на выборы (данные на декабрь 2018 г.) – 12.186.342 человек, получаем, что в среднем муниципальный депутат представляет интересы восьми тысяч избирателей.[24],[25].

Не буду останавливаться на способах выдвижения и регистрации кандидатов на выборы в муниципалитеты, хочу лишь сказать, что вариантов всего два: либо кандидат выдвигается по партийному списку, либо становится самовыдвиженцем.

Теперь снова вернемся к ФЗ №229 с тем, чтобы проследить каким образом выбираются депутаты в законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации. Понять, может ли депутат муниципального образования стать кандидатом в члены Федерального Собрания, обязательное это условие для этого или нет. Или все же любой гражданин РФ, соответствующий определенным требованиям может минуя депутатское кресло муниципального образования стать кандидатом в члены Совета Федерации.

Напомню, что в Совете Федерации сто семдесят мандатов плюс семнадцать (десять процентов - назначает Президент РФ). Итого сто восемдесят семь человек.

Как было указано выше - наделение полномочиями члена Совета Федерации Российского государства осуществляется непосредственно органом государственной власти субъекта России исключительно на основании волеизъявления избирателей данного субъекта РФ.

Далее, обобщу информацию из этого же закона:

И так. Кандидатом для наделения его правами и полномочиями члена Совета Федерации может стать гражданин России, достигший возраста не менее тридцати лет, который, внимание, обладает безупречной репутацией и постоянно проживет на территории того субъекта Российской Федерации, где он собирается баллотроваться - в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации (СФ России). Или, в совокупности, в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ.

Из статьи 2 этого же закона [8] вытекает, что: кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий может быть только депутат этого органа, отвечающий требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Подводём промежуточный итог работы, то есть непосредственно итог этой главы.

Депутаты органа власти в субъекте России, как и в Государственной думе, выдвигаются и избираются в парламент как от политических объединений, так и самовыдвижением.

Соответственно, после выбора главы субъекта Российской Федерации который напомню обязан внести на рассмотрение в законодательное собрание субъекта РФ трех кандидатов для дальнейшей работы представителем в Совете Федерации, также после выборов депутатов в законодательные органы субъектов РФ мы сможем понять кто же в итоге от субъекта будет работать в Совете Федерации. Депутату муниципального образования его статус ника не помогает быть избранным в депутаты субъекта РФ. А вот в Государственную Думу он может попасть. Но об этом было сказано в предыдущей главе.

3. Федеральное собрание РФ. Особенности и совместная работа палат

Теория развития всего ныне существующего мирового парламентария показывает, что наличие двухпалатного парламента, одна из которого представляет интересы всего населения страны, а другая - интересы отдельных территорий государства ( в нашей стране – Субъекты Федерации), является общей похожей особенностью именно демократических государств.И в нашей стране существуети Государственная Дума и Совет Федерации, кототорые олицетворяют собой различные стороны и особенности парламентаризма:

Принцип нижней и верхней палат, который присутствует в парламентском устройстве России, создает все необходимые условия для значительной самостоятельности Государственной Думы и Совета Федерации (различны их полномочия, осуществляемое ими представительство, заседания проводятся раздельно и т.д.)[28]. В особых случаях, установленных Конституцией РФ, палаты работают как единое целое и могут собираться совместно для заслушивания посланий президента РФ, посланий Конституционного Суда России, выступлений руководителей любого из иностранных государств.

При внимательном изучении статьи 105 [1] видим следующее:

• Государственная Дума имеет исключительные полномочия принимать Федеральные законы;
• Механизм принятия довольно прост. Большинство депутатов должны проголосовать за принятие данного закона, если он только его содержание не должно противоречить Конституции;
• Далее, принятые Государственной Думой законопроекты передаются в Совет Федерации для рассмотрения, но не более чем через пять дней;
• Если за закон проголосовало более половины от общего числа членов верхней палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации - Федеральный закон считается одобренным. В случае же отклонения федерального закона СФ России - палаты могут создать так называемую согласительную комиссию для преодоления начавшихся разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой России;
• В случае, когда при голосовании оказалось, что Государственной Дума не согласна с решением Совета Федерации - федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

После изучения статьи 106 Конституции России подробно были исследованы именно те законопроекты, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены верхней палатой.

И так: обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по таким вопросам как:

• обсуждение распределения финансовых ресурсов федерального бюджета;
• законов, касающихся налоговых отчислений;
• регулирования деятельности финансовых, валютных, кредитных, таможенных органов, контроль денежной эмиссии;
• Все, что связано со статусом и защитой государственной границы Российской Федерации;
• Вопросы объявления войны или заключения мира.

При внимательном ознакомлении с содержанием статьи 107 Конституции РФ можно сделать следущие выводы:

• Первое: принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания.
• Президент Российской Федерациин не более чем через четырнадцать дней подписывает федеральный закон. Далее средства массовой информации обнародывают его.
• Если же Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона ему на подпись - отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации вновь рассмотрят данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен именно в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом России в течение не более семи дней и обнародован в средствах массовой информации.

3.1 Взаимоотношения палат парламента

В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа:

• Первый – это равенство палат;
• Второй - принцип верхней и нижней палат.

При равенстве (равноправии) палат парламент действует как единое целое. В настоящее время осуществляется совместная деятельность палат в области парламентского контроля. Принят Федеральный закон от 27 декабря 2015 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его основными вехами являются:

• Первое и основное это же конечно защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
• Определенная возможность палатами Федерального Собрания контролировать деятельность Правительства РФ, а также всех исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• Выявлять причины и условия возникновения фактов и обстоятельств, которые послужили веским основанием для реализации парламентского расследования;

Согласно данному Закону парламентскому расследованию однозначно подлежат обстоятельства или факты о :

• Массовом нарушении гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
• обстоятельствах, связанных с возникновением ЧС (чрезвычайных ситуаций) техногенноого характера, и их неотвратимых негативных последствиях;
• грубом нарушении финансовой дисциплины соответствующего органа власти, выразившиеся в просроченном исполнении доходных или (и) расходных статей федерального бюджета, либо бюджетов различных государственных фондов РФ (внебюджетных) как по объему так и по структуре, а также целевому назначению. Неотвратим контроль и при подозрении в неэффективном расходовании средств федерального бюджета и средств государственных фондов РФ (внебюджетных), а также при неэффективном управлении и распоряжении федеральной собственностью.

Решение о проведении расследования парламентом принимается обеими палатами Фед. Собрания России. Парламентская комиссия для проведения расследования является общей для палат и создается из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на всеобщих началах. Необходимо заметить, что общими процессами для двух палат являются законодательный и контрольные процессы. Возникает определенный законный вопрос: как, откуда возникло выражение «принцип «верхней» и «нижней» палат»? Почему Совет Федерации — «верхняя» палата, а Государственная Дума — «нижняя»? Есть ли у верхней палаты какая-то особенная власть по отношению к нижней палате? Ответ на данный вопрос на самом деле лежит на поверхности. Речь идет просто об определенной условной терминологии.[19, с.121-124]. Возникла она в связи с непосредственным определенной последовательности законодательным процессом. Проект закона совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Гос.Дума и лишь затем — Совет Федерации, и только в этом порядке. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата может и не одобрить закон, пришедший «снизу». Но это никакая не законодательная власть над нижней палатой, которая в свою очередь может повторно проголосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согласившись с Советом Федерации, и тем самым «проигнорировать» ее решение.

Но все же, в основном нельзя упускать из виду, что у каждой палаты по Конституции имеются свои непосредственные полномочия, своя повестка дня, и никто не вправе их осуществлять, кроме данной палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия.

3.2 Особенности при формировании парламента. Законотворчество.

Каждая палата парламента формируется по отдельности. При рассмотрении процесса формирования нижней палаты следует сказать, что при данном процессе есть как свои минусы так и свои плюсы у выборов депутатов как по одномандатным округам, так и по спискам политических партий.

Введение только партийных выборов мотивируется обычно тем, что это будет способствовать укреплению нескольких сильных политических партий в России. Однако, отказываясь от выборов по округам, надо ясно и четко понимать, что одновременно теряются определенные качества выборов.

Прежде всего теоретический фундамент именно народного представительства основывается на том, что гражданин нашей страны имеет право на политическое представительство и реализует данное право через возможность голосования за конкретного кандидата. Хотя возможно и такое, что кандидат, за которого избиратель голосовал, не быдет выбран из-за поражения на выборах. Но победитель выборов был избран за счет голосов других избирателей, и следоватедьно он все равно становится представителем большинства избирателей своего округа. Существует непосредственная система, которая обеспечивает контакты между депутатом и избирателями, и которая устанавливает круг обязанностей депутата перед ними.

Однако при выборах по партийным спискам этот фактор отсутствует. Если до настоящего времени я исходил из того, что право иметь своего выбранного депутата может быть непосредственно дополнено правом на представительство по спискам партии, то теперь, как видно, речь идет о замене одного права другим. Не менее важно еще одно обстоятельство. При выборах по избирательным округам у гражданина страны есть законное право стать кандидатом в депутаты. Напомню информацию, содержащуюся в части 2 ст. 32 Конституции РФ в которой говорится о том, что граждане России имеют возможность как избирать, так и быть непосредственно избранными в органы государственной власти и соответственно в органы местного самоуправления, а также участвовать в различных референдумах.

Очевидно, что при выборах по партийным спискам, гражданин становится кандидатом в депутаты только и исключительным образом при партийном выдвижении. Не состоящий ни в какой партии гражданин тоже может быть включен в партийный список, если этого захочет совет или инойвысший орган партии. При его избрании в Государственную Думу он автоматически становится членом соответствующей партийной фракции и работает непосредственно по ее законам и правилам, и если такой депутат захочет покинуть фракцию — его полномочия тут же прекращаются. Как правило люди знают только лидеров партии и имеют довольно слабые представления о других кандидатах. Голосование за списки — это выборы по доверию партии, и скорее их руководителям.

Что касается верхней палаты, то вопрос о формировании ее состава был и остается предметом серьезнейших дискуссий. Члены СФ Россий настоящего времени фактически и юридически являются представителями испонительных и законадательных органов субъектов, которые их делегировали. Эти органы довольно-таки часто пытаются как бы сформировать поведение члена СФ России в палате, его мнение при голосовании по определенным вопросам, законопроектам, требуют даже еженедельные отчеты о проделанной работе от своих направленцев! Если размышлять о дальнейших перспеективах Совета Федерации, то она вырисовывается, как мне думается, в проведении прямых выборов членов Совета Федерации России непосредственно населением субъекта РФ, но для этого необходимо для начала изменить определенные статьи в Конституции РФ.

Далее хотелось бы подвести итоги основного,значимого и процесса совместной деятельности Федерального Собрания - законодательного процесса.

Право законодательной инициативы — это внесение законопроекта в Государственную Думу следующими способами:

• Это может быть пояснительная записка к разрабатываему законопроекту, которая содержит в себе предмет законодательного регулирования и изложение сути и структуры предлагаемого законопроекта;
• Также это может быть текст законопроекта с указанием на его титульном листе субъекта права законодательной инициативы, который внёс законопроект;
• Законопроект должен сопровождаться финансов-оэкономическим обоснованием в том случае если внесение и реализация законопроекта потребует материальных затрат.
• Далее проходит непосредственно сама регистрация законопроекта.

Председатель Гос.Думы направляет зарегистрированный в положенном порядке законопроект и материалы к нему в соответствующий комитет Думы, курирующий даннок направление, то есть в профильный комитет. Данный комитет проверяет на соответствие законопроекта требованиям Конституции РФ и в течение четырнадцати дней вносит свои предложения по законопроекту на рассмотрение Совета Думы.

Далее, в зависимости от того, какой области в государственном управлении касается данный законопроект - происходит внесение (при необходимости) в него поправок, устанавливаются сроки, к которому все поправки должны быть внесены. Подготовка законопроекта к первому чтению осуществляется все тем же комитетом Государственной Думы , который определен Советом Думы как курирующего по этому законопроекту.

Законопроект и материалы к нему, подготовленные к рассмотрению Гос. Думой в первом чтении, направляются курирующтм комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Гос.Думой.

Дополнительно к материалам комитет представляет: проект постановления Гос.Думы о принятии законопроекта в первом чтении, заключение курирующего комитета с точным обоснованием необходимости либо принятия, либо отклонения данного законопроекта, заключение правового управления аппарата Гос.Думы, проект решения Совета Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Гос. Думы, конкретного докладчика по законопроекту и его содокладчика от курирующего комитета.

По информации, содержащейся в статье 116 регламента Думы, рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом .

Чтение — это специальный термин, который обозначает одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающий порядок действий всех участников законодательной процедуры на данной стадии.

В первом чтении непосредственно обсуждается суть, концепция законопроекта, обсуждается и выносится оценка соответствия основных положений Конституции РФ, его злободневности и практической необходимости.

В случае принятия законопроекта сразу в первом чтении Дума готовит постановление о принятии законопроекта и устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок не может быть менее пятнадцати дней, а для тех законопроектов, в которых затрагивается совместное ведение как Российской Федерации в целом и её субъектов — менее тридцати дней.

При втором чтении законопроекта в Государственной Думе, принимая во внимание информацию, содержащуюся статье 120 Регламента Гос.Думы, поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в курирующий комитет в виде измененных редакций статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями.

Курирующий комитет направляет в Совет Государственной Думы для дальнейшего представления на рассмотрение палаты следующий перечень материалов: проект постановления Думы по законопроекту, таблицу поправок, текст законопроекта уже с учетом поправок, которые были рекомендованы к принятию с отметкой изменений в тексте законопроекта, принятого в первом чтении; заключение правового управления Аппарата по законопроекту.

Курирующий комитет представляет законопроект на рассмотрение Гос. Думы во втором чтении в течение четырех месяцев с даты принятия законопроекта в первом чтении. Совет Гос.Думы принимает решения о дате рассмотрения законопроекта Думой, подготовленного к рассмотрению во втором чтении и определяет еонкретного докладчика по законопроекту — представителя курирующего комитета.

Согласно информации из статьи 123 Регламента Думы с докладом по законопроекту во втором чтении выступает представитель курирующего комитета.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении.

При третьем чтении законопроекта в Думе, согласно ст. 125 Регламента, Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.

Далее закон рассматривается Советом Федерации.

Я намеренно опускаю подробности и многие нюансы, которые связаны с различными отклонениями и направлениями законопроекта в различные органы власти. При данном исследовании законодательного процесса в Федеральном собрании мне важно показать основные шаги и этапы данного процесса.

Далее закон утверждается в Совете Федерации. Согласно Конституции РФ¹: «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рас смотрен Советом Федерации.

Существует множество различных разногласий в процессе подготовки закона и, следовательно, существует и система по преодолениюданных разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации.

В третьей главе были рассмотрены совместное сотрудничество палат парламента Российской Федерации и их отличительные особенности. Более подробно рассмотрен на мой взгляд основной – законотворческий процесс парламента, то есть Федерального собрания Российской Федерации.

Заключение

Федеральное Собрание (ФС России) обознчено как высший представительный и законодательный орган в нашей многонациональной федеральной стране. Основной его задачей, целью и функцией является законотворческая деятельность. На регулярных заседаниях в палатах (ФС России) обсуждаются, дополняются, изменяются, утверждаются важнейшие законопроекты по самым актуальным темам и вопросам, возникающих в различных областях функционирования государства.

Действующими нормотворческими актами, разработанными и принятыми в ходе работы Федеральныого Собрания устанавливается непосредственный порядок и последовательность разработки и принятия законов. Данный порядок предполагает проведение нескольких чтений законопроекта в Гос.Думе, затем обсуждение, вынесение предложений и включение необходимых поправок в Совет Федерации (СФ РФ). Потом проект снова уходит (при необходимости) еще на одну – две итерации для голосования в Гос.Думе. Дума, утвердив поправки, голосует в итоге за принятие закона. После этого он снова отправляется в СФ РФ, а оттуда только президенту на подпись.

Хочу обратить особое внимание на то, что обязательным условием является согласование проекта документа с «верхней» палатой парламента. В этом совместном акте работы и кроется суть совместности, объединенности в работе.

Но не стоит забывать о том, что глава страны может наложить вето на проект закона.

В компетенцию и полномочия ФС России входят и другие вопросы, касающиеся социально-экономической и внутриполитической жизни России. В данной работе особое внимание уделено тому, что Федеральное Собрание учреждается непосредственно основным законом - Конституцией РФ как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации [1 ст. 11]. Изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через очень довольно сложный порядок изменения прежде всего в самой Конституции РФ.

Положение ФС России, таким образом, определяется принципом разделения ветвей власти, который в равной мере противостоит нарушению баланса любой из трех ветвей и позволяет иметь возможность осуществлять контроль одной ветви власти над другой. Независимость – очень важное условие успешного выполнения парламентом своих функций.

И, наконец, никто не может вмешиваться в эксклюзивную возможность Федерального Собрания по принятию (отклонению) тех или иных законов, чем обеспечивается достаточно фундаментальное основание парламента и его независимость в выполнении своей главной функции.

Формирование палат осуществляется на основе свободных выборов. Выборы в России являются свободными и представляют собой абсолютно независимое выражение своей воли народом страны. Народное представительство осуществляется на основании демократического подхода избирательной системы, которая открывает возможность избрания в парламент каждого, кто соответствует требованиям существующего законодательства.

Федеральное Собрание является единственным в системе власти органом именно общенародного представительства, который заключаются в выражении интересов и воли всего многонационального народа, т.е. всей совокупности граждан Российского государства.

Суть и главное в представительских функций Федерального Собрания заключаются в том, что депутаты обязаны непосредственно осуществлять поддержание тесных отношений со своими избирателями.

С помощью основной функции Федерального Собрания осуществляется формирование нормотворческой и правовой систем государства, осуществляется обеспечение правового регулирования всех отношений, которые возникают в обществе и требуют законодательного закрепления. Представительность свойственна только парламенту, и поэтому парламент - единственный представительный орган государства.

Как было сказано ранее, Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, и не может быть никакого другого органа гос. власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом и заключается сила парламента, т. е. возможность в пределах своеих полномочий конкретно и бесповоротно влиять на внешнюю и внутреннюю политику государства путем принятия законов.

Представительная и законодательная функции имеют тесную взаимосвязь. Сущность и суть данных направлений деятельности Собрания обусловлена спецификой деятельности двух ее палат. Именно на данные органы государственной власти ложится исполнение функций Федерального Собрания. Деятельность Федерального Собрания самостоятельна. Она осуществляется в пределах своей компетенции.

В качестве определения места и роли ФС России в системе органов власти рассматривается то, что оно является как представительным, так и законодательным органом государственной власти.

Цели и задачи, поставленные при написании курсовой работы, я считаю были выполнены. Были рассмотрены особенности организации деятельности Федерального Собрания, обозначены элементы органа и их структура. Также рассмотрены особенности формирования структуры Федерального Собрания. Анализ деятельности Федерального Собрания позволяет определить то, что данный орган занимает одно из основных мест в организации системы управления.

Воля народа доступна на всех уровнях власти, так как Федеральное Собрание является его представительством. Федеральное Собрание является парламентским органом. Оно отвечает за обеспечение регулирования деятельности государственных служащих, следит за выполнением основных его функций.

Однако я считаю, что есть и серьезные поводы для улучшения системы формирования. Особенно в Государственную Думу. Так как недавно принятый закон о повышении пенсионного возраста поддержала только одна фракция. Население страны, выбрав депутатов седьмого созыва (принято считать, что депутаты являются выходцами, представителями населения своей страны) каким-то образом приняли этот мягко говоря не популярный закон. Считаю, что необходимо изменить и создать такую систему формирования Государственной Думы , которая исключала бы в дальнейшем такие возможности.

Список литературы:

1.	Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом изменений, внесенных указом Президента Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 130 и вступивших в силу с 4 апреля 2019 г.
2.	Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации»
3.	Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
4.	Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
5.	Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданроссийской федерации»
6.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7.	Федеральный закон от 14.02.2009 г. № 21-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
8.	Федеральный закон от 03.12. 2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
9.	Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
10.	Федеральный закон от 03.11.2015 года N 300-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
11.	Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД
12.	Регламент совета федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ
13.	Абрамова, А.И. Парламентское право России:монография/, А.И. Абрамова В.А., Витушкин,Н.А.Власенко и др.; под редакцией Т.Я. Хабриевой; Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации; Институт законадательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.:Издание Государственной Думы,2013.-400 с.
14.	Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. /. — 5 е изд., перераб. и доп. /С.А. Авакьян. — М.: ИНФРА -М, 2014.-694 с.
15.	Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. № 7.Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева.М., 2014.
16.	Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. -238 с.
17.	Старилов, Ю.Н. «О современной теории административного права России, гранях творчества и личности» // Юридические записки. — 2014. — № 3(26). — С. 13-20.
18.	Чистяков, Н.М. Теория государства и права : учебное пособие / Н.М. Чистяков. — М. :КНОРУС, 2010. — 288 с.
19.	Яценко, В.В. О некоторых вопросах формирования Совета Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-1.С. 121-124.
20.	Верховный суд России [Электронный ресурс]. М., 2013-2019. URL: http://supcourt.ru ( Дата обращения: 05.03.2019).
21.	Государственная Дума [Электронный ресурс]. М., 2017-2019. URL: http://duma.gov.ru ( Дата обращения: 08.03.2019).
22.	История Государственной Думы [Электронный ресурс]. М., 2015-2019. URL: http://www.gosduma.net. (Дата обращения: 18.03.2019).
23.	Конституционный суд России [Электронный ресурс]. М., 2013-2019. URL: http:// ksrf.ru ( Дата обращения: 05.03.2019).
24.	Правительство города Москвы[Электронный ресурс]. М., 2012-2019. URL: http://mos.ru ( Дата обращения: 10.03.2019).
25.	Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]. М., 2013-2019. URL: http://government.ru. ( Дата обращения: 05.03.2019).
26.	Сервер органов государственной власти России [Электронный ресурс]. М., 2015-2019. URL: http://gov.ru.(Дата обращения: 05.03.2019).
27.	Совет Федерации [Электронный ресурс]. М., 2012-2019. URL: http:// http://council.gov.ru ( Дата обращения: 08.03.2019).
28.	Федеральное собрание [Электронный ресурс]. М., 2012-2019. URL: http://pravo.gov.ru ( Дата обращения: 09.03.2019).
29.	Центральная Избирательная Комиссия[Электронный ресурс]. М., 2012-2019. URL: http://cikrf.ru ( Дата обращения: 09.04.2019).