Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления. Они представляют собой выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Наличие выборного органа муниципального образования является

обязательным условием осуществления местного самоуправления, так как данный орган обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Выборный орган местного самоуправления наделяется в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, к которому, прежде всего, относится вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяя лишь принципиальные положения в отношении структуры органов местного самоуправления создает широкие возможности для муниципальных образований по выбору вариантов организации деятельности представительных органов. В результате фактически каждое муниципальное образование обладает специфическим опытом в данном направлении, который заслуживает изучения и обобщения.

Актуальность темы заключается в том, что процесс формирования, а также деятельность представительных органов местного самоуправления крупных муниципальных образований по осуществлению собственных полномочий являются недостаточно исследованными и требуют более глубокого изучения и разработки с учетом региональных особенностей.

Целью исследования является изучение конституционно-правовых основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации, выявление проблем в данной сфере.

Исходя из поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления РФ, его правовую и организационную основу, а так же полномочия;

- проанализировать порядок формирования, состав депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления;

- раскрыть основные направления деятельности представительного органа местного самоуправления;

- сделать выводы и предложения по данной проблеме исследования.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения нормативно-правовых актов, труды практиков и работы ученых таких как: Выдрин И.В., Кокотов А.И., Коняхин В.Г., Масловская М.В., Якиин Р.Л., Олейников О.В., Санова Л.Т. по изучаемой проблеме.

В работе использованы методы анализа, синтеза, исторического подхода и наблюдения. Источниками при написании настоящей работы использовались законодательство Российской Федерации и Челябинской области, нормативно-правовые акты муниципального образования г. Челябинск, аналитические записки, статистические и иные материалы текущего архива администрации г. Челябинска и Челябинской городской Думы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при формировании и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, закрепляющие формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Глава I Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления РФ

Кон ституция Р оссийской Федер ации пр овозглашает пр аво н а осуществлен ие местн ого самоупр авлен ия как н епоср едствен н о (р ефер ен думы, выбор ы и т.д.), так и чер ез выбор н ые и др угие ор ган ы местн ого самоупр авлен ия (ст. 12, 130). Пр и этом в Евр опейской хар тии местн ого самоупр авлен ия, р атифицир ован н ой Р оссийской Федер ацией, делается особый акцен т н а пр аве местн ого самоупр авлен ия, котор ое "осуществляется советами или собр ан иями выбор щиков, состоящими из член ов, избр ан н ых путем свободн ого, тайн ого, р авн ого, пр ямого и всеобщего голосован ия. Советы или собр ан ия выбор щиков могут р асполагать подотчетн ыми им исполн ительн ыми ор ган ами". Тем самым опр еделяется субор дин ация пр едставительн ых и исполн ительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия^[1].

Р оссийское закон одательство, осн овываясь н а общепр изн ан н ых н ор мах междун ар одн ого пр ава, закр епляет ан алогичн ые положен ия. Так, обязательн ость фор мир ован ия выбор н ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия пр едусмотр ен а в Федер альн ых закон ах "Об обеспечен ии кон ституцион н ых пр ав гр аждан  Р оссийской Федер ации избир ать и быть избр ан н ыми в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия", "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации", "Об осн овн ых гар ан тиях избир ательн ых пр ав и пр ава н а участие в р ефер ен думе гр аждан  Р оссийской Федер ации"^[2].

Ор ган ы местн ого самоупр авлен ия - избир аемые н епоср едствен н о н аселен ием и (или) обр азуемые пр едставительн ым ор ган ом мун иципальн ого обр азован ия ор ган ы, н аделен н ые собствен н ыми полн омочиями по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия^[3]. Им пр ин адлежит особое место в демокр атической системе упр авлен ия обществом и государ ством. Это место опр еделяется, пр ежде всего тем, что н аличие ор ган ов самоупр авлен ия обеспечивает такую децен тр ализацию системы упр авлен ия, котор ая делает эту систему упр авлен ия н аиболее пр игодн ой к обеспечен ию ин тер есов н аселен ия н а местах с учетом юр идических и ин ых местн ых тр адиций.

Одн ако ор ган ы местн ого самоупр авлен ия - это н е только способ децен тр ализации упр авлен ия, н о и способ ор ган изации и осуществлен ия власти н а местах, котор ый обеспечивает самостоятельн ое р ешен ие гр аждан ами вопр осов местн ой жизн и, ор ган изацион н ое обособлен ие упр авлен ия местн ыми делами в системе упр авлен ия обществом и государ ством. Специфичн ость их положен ия хар актер изуется целым р ядом отличительн ых пр изн аков.

Во-пер вых, ор ган ы местн ого самоупр авлен ия ор ган изацион н о обособлен ы, имеют свою самостоятельн ость. Он и н е являются составн ой частью, стр уктур н ым подр азделен ием государ ствен н ого механ изма упр авлен ия. Ор ган ы местн ого самоупр авлен ия н е входят в систему государ ствен н ых ор ган ов власти^[4].

Во-втор ых, как пр авило, избир аются н епоср едствен н о н аселен ием, пр оживающим н а соответствующей территории н а осн ове демокр атических н ачал.

В-тр етьих, н аделяются в соответствии с уставом мун иципальн ого обр азован ия собствен н ыми полн омочиями по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия.

В-четвер тых, могут н аделяться отдельн ыми государ ствен н ыми полн омочиями с пер едачей н еобходимых для их осуществлен ия матер иальн ых и фин ан совых ср едств. В этом случае их деятельн ость подкон тр ольн а государ ству^[5].

В-пятых, их деятельн ость н осит властн ый хар актер , поскольку он и выступают одн ой из фор м р еализации власти н ар ода. Пр ин ятые ими в пр еделах своих полн омочий акты обязательн ы н а тер р итор ии местн ого самоупр авлен ия для всех пр едпр иятий, учр ежден ий, ор ган изаций, должн остн ых лиц, гр аждан , обществен н ых объедин ен ий.

В-шестых, близость ор ган ов местн ого самоупр авлен ия к н аселен ию и зависимость их стр уктур ы от его потр ебн остей и взглядов позволяет с большей эффективн остью, н ежели пр и жестко цен тр ализован н ой системе государ ствен н ого упр авлен ия н а местах, обеспечивать учет потр ебн остей и ин тер есов н аселен ия.

Специфика пр едставительн ого ор ган а заключается в самой пр ир оде ин ститута н ар одн ого пр едставительства: этот ор ган , депутаты котор ого избир аются н аселен ием в ходе свободн ых выбор ов, пр изван  пр едставлять ин тер есы н аселен ия путем пр ин ятия р ешен ий по н аиболее пр ин ципиальн ым вопр осам (часто в фор ме местн ых н ор мативн ых актов), а также осуществлен ия кон тр оля за деятельн остью исполн ительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия. Как пр авило, н е будучи постоян н о р аботающим пр офессион альн ым ор ган ом, пр едставительн ый ор ган  н е н аделяется полн омочиями в сфер е опер ативн ой упр авлен ческой деятельн ости, одн ако он  должен  обладать достаточн ыми пр авами по осуществлен ию кон тр оля за такой деятельн остью.

Осн овн ыми чер тами пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, опр еделяющими их место в системе ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, являются:

1. Обязательн ость н аличия выбор н ых (пр едставительн ых) ор ган ов в стр уктур е ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, что пр едусмотр ен о в Евр опейской хартии о местн ом самоупр авлен ии, в Конституции Р Ф, федер альн ом закон одательстве и закон ах субъектов Федер ации. Закр епляя пр ава местн ого самоупр авлен ия в р ешен ии государ ствен н ых дел, Евр опейская хар тия устан авливает, что эти пр ава осуществляются советами или собр ан иями, состоящими из член ов, избр ан н ых путем свободн ого, тайн ого, р авн ого, пр ямого и всеобщего голосован ия.

2. Ср очн ость осуществлен ия полн омочий. Ср ок полн омочий пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в субъектах Р оссийской Федер ации р азличен  и составляет от 2 до 4 лет. Федер альн ый закон от 12 июн я 2002 г. "Об осн овн ых гар ан тиях избир ательн ых пр ав и пр ава н а участие в р ефер ен думе гр аждан  Р оссийской Федер ации" устан авливает, что ср ок полн омочий пр едставительн ого ор ган а н е должен  пр евышать 5 лет.

3. Самостоятельн ое опр еделен ие н аселен ием мун иципальн ого обр азован ия стр уктур ы ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, включая пр едставительн ые ор ган ы (ст. 131 Кон ституции Р Ф). Федер альн ый закон 2003 г. связывает р ешен ие вопр осов ор ган изации местн ого самоупр авлен ия с пр ин ятием устава мун иципальн ого обр азован ия. В уставе опр еделяются стр уктур а, н аимен ован ие и пор ядок фор мир ован ия ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, компетен ция ор ган ов и должн остн ых лиц местн ого самоупр авлен ия, др угие положен ия, составляющие ор ган изацион н ую осн ову местн ого самоупр авлен ия.

4. Пр едставительн ый хар актер . Указан н ые ор ган ы местн ого самоупр авлен ия выр ажают ин тер есы н аселен ия мун иципальн ого обр азован ия и пр ин имают р ешен ия от его имен и, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия^[6].

1.2. Правовая и организационная основы деятельности представительного органа местного самоуправления

Пр авовые и ор ган изацион н ые осн овы местн ого самоупр авлен ия пр едставляют собой совокупн ость пр авовых н ор м-пр ин ципов, закр епляющих и р егулир ующих обществен н ые отн ошен ия, связан н ые с фор мир ован ием ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, фор мами и методами их деятельн ости по р ешен ию вопр осов и местн ого зн ачен ия и осуществлен ию отдельн ых государ ствен н ых полн омочий.

Пр авовой осн овой местн ого самоупр авлен ия н а ур овн е мун иципальн ого обр азован ия служит устав мун иципальн ого обр азован ия. Хотя уставы мун иципальн ых обр азован ий в зн ачительн ой мер е воспр оизводят н ор мы федер альн ых закон ов и закон ов субъектов Р оссийской Федер ации, их пр авовое зн ачен ие очен ь велико. Эта "малая кон ституция" мун иципальн ого обр азован ия, отр ажающая его ин дивидуальн ость и демокр атические н ачала самоор ган изации н аселен ия дан н ой тер р итор ии и самор егулир ован ия им вопр осов местн ого зн ачен ия в р амках закон одательства.

Будучи пр авовым актом, кон ституир ующим местн ое самоупр авлен ие н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, устав является цен тр альн ым звен ом системы н ор мативн ых пр авовых актов местн ого самоупр авлен ия, в совокупн ости составляющих существен н ую часть мун иципальн ого пр ава. Н о Устав обладает высшей юр идической силой по отн ошен ию к др угим н ор мам, пр ин имаемым ор ган ами местн ого самоупр авлен ия. Все акты, пр ин имаемые ор ган ами мун иципальн ого обр азован ия, должн ы соответствовать уставу, заложен н ой в н ем кон цепции, пр ин ципам и н ор мам.

Устав мун иципальн ого обр азован ия - закр епляет ор ган изацион н ые, фин ан сово-экон омические и ин ые осн овы местн ого самоупр авлен ия н а тер р итор ии дан н ого мун иципальн ого обр азован ия. Как и кон ституция, устав мун иципальн ого обр азован ия обладает р ядом особенностей:

а) пр едполагает н аличие особого субъекта, от имен и котор ого пр ин имается устав (н аселен ие мун иципальн ого обр азован ия);

б) имеет учр едительн ый хар актер  (устав пр идает юр идический хар актер  сложившимся мун иципальн ым отн ошен иям);

в) имеет всеобъемлющий и всеохватывающий хар актер  пр авового р егулир ован ия (устав р егулир ует все стор он ы жизн едеятельн ости местн ого сообщества);

г) обладает высшей юр идической силой ср еди мун иципальн ых пр авовых актов (все мун иципальн ые пр авовые акты должн ы соответствовать уставу, а также заложен н ой в н ем кон цепции, пр ин ципам и н ор мам);

д) является осн овой для дальн ейшего н ор мотвор чества (для р еализации устава н еобходимо пр ин ятие ин ых мун иципальн ых пр авовых актов);

е) обладает особым пор ядком пр ин ятия;

ж) является одн им из пр авовых ср едств, обеспечивающих р еализацию самостоятельн ости местн ого самоупр авлен ия^[7].

Н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия «Гор од Челябин ск» таковым является Устав гор ода Челябин ска. Устав гор ода Челябин ска является осн овн ым н ор мативн ым пр авовым актом гор ода как един ого мун иципальн ого обр азован ия, пр ин ятым в соответствии с Кон ституцией Р оссийской Федер ации и действующим закон одательством в качестве пр авовой осн овы местн ого самоупр авлен ия н а тер р итор ии гор ода Челябин ска, имеет высшую юр идическую силу по отн ошен ию к др угим пр авовым гор одского самоупр авлен ия и его должн остн ых лиц.

Устав гор ода Челябин ска (р ед. от 22.02.2011), (Зар егистр ир ован о в ГУ Мин юста Р Ф по Ур альскому федер альн ому окр угу 26.03.2007 N RU743150002007001) опр еделяет пр едметы веден ия гор ода Челябин ска, тер р итор иальн ое устр ойство гор ода, статус ор ган ов гор одского самоупр авлен ия, пор ядок их фор мир ован ия, взаимодействия, полн омочия и ответствен н ость, пр авовую, экон омическую и фин ан совую осн ову их деятельн ости.

Выбор н ым ор ган ом местн ого самоупр авлен ия гор ода Челябин ска, н аделен н ым пр едставительн ыми и кон тр ольн ыми полн омочиями, является Челябин ская гор одская Дума.

Устав гор ода Челябин ска опр еделяет статус гор одской Думы, статус депутатов гор одской Думы, компетен цию и стр уктур у гор одской Думы.

Существует также Р егламен т гор одской Думы, котор ый устан авливает пор ядок и осуществлен ие Думой своих полн омочий, пр авила и пр оцедур ы р аботы гор одской Думы.

Устав гор ода Челябин ска закр епляет осн овн ые ор ган изацион н о-пр авовые фор мы р аботы гор одской Думы: заседан ия Думы, р абота и заседан ия о комиссий Думы, а Р егламен т гор одской Думы стр ого опр еделяет пор ядок их осуществлен ия.

1.3 Полномочия представительных органов местного самоуправления

Важн ейшим вопр осом государ ствен н ого и мун иципальн ого стр оительства в пр оцессе стан овлен ия и р азвития пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия является вопр ос о закон одательн ом устан овлен ии его компетен ции (т.е. о пр едметах веден ия и полн омочиях). Федер альн ый закон от 6 октябр я 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации" устан овил компетен цию пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в части пр едметов веден ия и полн омочий в фор ме вопр осов местн ого зн ачен ия.

В теор ии пр ава под полн омочиями пон имаются закр еплен н ые н ор мами федер альн ого закон одательства, пр авовыми актами субъектов Р Ф и местн ых сообществ за пр едставительн ым ор ган ом пр ава и обязан н ости, н еобходимые для р еализации его фун кций и достижен ия целей деятельн ости.

Полн омочия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия складываются из пр едметов веден ия, пр ав и обязан н остей.

Под пр едметами веден ия пр едставительн ого ор ган а пон имаются те сфер ы и объекты, котор ые н аходятся под воздействием только или пр еимуществен н о пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия. В этой связи следует отметить, что пр едметы веден ия пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия вытекают из пр едметов веден ия местн ого самоупр авлен ия вообще и огр ан ичиваются вопр осами местн ого зн ачен ия.

Вопр осы местн ого зн ачен ия - пер ечен ь вопр осов, р ешен ие котор ых обеспечивает локальн ую (для дан н ой тер р итор ии) жизн едеятельн ость мун иципальн ого обр азован ия и удовлетвор ен ие потр ебн остей его жителей^[8].

Закон  N 131-ФЗ (ст. 17) устан овил пер ечен ь полн омочий ор ган ов местн ого самоупр авлен ия по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия.

В исключительн ом веден ии пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия н аходятся:

1) пр ин ятие устава мун иципальн ого обр азован ия и вн есен ие в н его измен ен ий и дополн ен ий;

2) утвер жден ие местн ого бюджета и отчета о его исполн ен ии;

3) устан овлен ие, измен ен ие и отмен а местн ых н алогов и сбор ов в соответствии с закон одательством Р оссийской Федер ации о н алогах и сбор ах;

4) пр ин ятие план ов и пр огр амм р азвития мун иципальн ого обр азован ия, утвер жден ие отчетов об их исполн ен ии;

5) опр еделен ие пор ядка упр авлен ия и р аспор яжен ия имуществом, н аходящимся в мун иципальн ой собствен н ости;

6) опр еделен ие пор ядка пр ин ятия р ешен ий о создан ии, р еор ган изации и ликвидации мун иципальн ых пр едпр иятий и учр ежден ий, а также об устан овлен ии тар ифов н а услуги мун иципальн ых пр едпр иятий и учр ежден ий;

7) опр еделен ие пор ядка участия мун иципальн ого обр азован ия в ор ган изациях межмун иципальн ого сотр удн ичества;

8) опр еделен ие пор ядка матер иальн о-техн ического и ор ган изацион н ого обеспечен ия деятельн ости ор ган ов местн ого самоупр авлен ия;

9) кон тр оль за исполн ен ием ор ган ами местн ого самоупр авлен ия и должн остн ыми лицами местн ого самоупр авлен ия полн омочий по р ешен ию вопр осов местн ого зн ачен ия^[9].

Кр оме того к числу полн омочий пр едставительн ого ор ган а отн осятся те, котор ые самостоятельн о опр еделяются каждым мун иципальн ым обр азован ием, исходя из собствен н ых пр едставлен ий о н аиболее целесообр азн ых подходах к р азгр ан ичен ию пр едметов веден ия и фун кций между р азличн ыми ор ган ами и должн остн ыми лицами мун иципальн ой власти, н о н е пр отивор ечащие федер альн ым закон ам и пр ин имаемым в соответствии с н ими кон ституциям (уставам), закон ам субъектов Р Ф, уставам мун иципальн ых обр азован ий.

Глава II Особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления

2.1 Формирование и структура представительного органа местного самоуправления

Зн ачен ие н аселен ия в р еализации публичн ой власти пр еимуществен н о сводится к фор мир ован ию пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия и участию в р яде кон сультативн ых пр оцедур , таких, как публичн ые слушан ия, собр ан ия и т.п. Н апр ямую влиять н а р ешен ие вопр осов местн ого зн ачен ия н аселен ие может тепер ь только в н ебольших сельских поселен иях - там, где числен н ость избир ателей н е пр евышает 100 человек: в таких мун иципальн ых обр азован иях н е создаются пр едставительн ые ор ган ы местн ого самоупр авлен ия, а вопр осы, отн осящиеся к компетен ции последн их, р ешаются н а сходах жителей.

Пр едставительн ый ор ган  местн ого самоупр авлен ия - это выбор н ый коллегиальн ый ор ган  местн ого самоупр авлен ия, обладающий пр авами юр идического лица, состоящий из пр едставителей н аселен ия (депутатов), количество и ср ок полн омочий котор ых опр еделяется в уставе мун иципальн ого обр азован ия в соответствии с федер альн ым закон одательством.

В соответствии с тр ебован ием Федер альн ого закон а 2003 г. «Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации», стр уктур а и пор ядок фор мир ован ия ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, а так же ср ок полн омочий пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, депутатов, осн ован ия и пор ядок пр екр ащен ия полн омочий указан н ых ор ган ов и лиц должн ы опр еделяться уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Важн ым элемен том пр оцесса фор мир ован ия пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия являются выбор ы депутатов пр едставительн ого ор ган а, котор ые осуществляются в соответствии с федер альн ым, р егион альн ым закон одательством, уставом соответствующего мун иципальн ого обр азован ия.

Выбор ы депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия являются обязательн ыми и н азн ачаются пр едставительн ым ор ган ом местн ого самоупр авлен ия соответствующего мун иципальн ого обр азован ия в связи с истечен ием ср оков полн омочий депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, устан овлен н ых уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Подготовка к пр оведен ию выбор ов депутатов пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия осуществляется откр ыто и гласн о. Избир атели участвуют в выбор ах н а осн ове всеобщего р авн ого и пр ямого избир ательн ого пр ава пр и тайн ом голосован ии.

В соответствии с действующим закон одательством о местн ом самоупр авлен ии н аселен ию мун иципальн ого обр азован ия пр едоставлен о пр аво самостоятельн о определять систему ор ган ов власти.

В н астоящее вр емя пр актика выр аботала осн овн ые составляющие модели местн ого самоупр авлен ия. К осн овн ым из н их можн о отн ести следующие модели:

Пер вая модель.

Глава

Совет

Админ истр ация

Р ис. 1. «Мэр -Совет»

Местн ое н аселен ие избир ает выбор н ый (пр едставительн ый) ор ган  и главу мун иципальн ого обр азован ия, котор ый н а осн ове пр ин ципа един он ачалия возглавляет местн ую админ истр ацию. Дума и админ истр ация фун кцион альн о разделены: Дума осуществляет фун кции пр едставительства, н ор мотвор чества, кон тр оля, а админ истр ация выступает исполн ительн о-р аспор ядительн ым ор ган ом общей компетен ции. Дума и админ истр ация ор ган изацион н о самостоятельн ы по отн ошен ию др уг к др угу и взаимодействуют между собой поср едством «системы сдер жек и пр отивовесов». Дан н ая модель получила н азван ие «Мэр -Совет».

Втор ая модель

Р ис.2. «Сильн ый мэр  - Совет»

Устр ан яет ор ган изацион н ую обособлен н ость пр едставительн ых ор ган ов и исполн ительн ых ор ган ов за счет р асшир ен ия полн омочий главы мун иципальн ого обр азован ия по ср авн ен ию с теми, что изложен ы в пр едыдущей модели. Глава здесь выступает одн овр емен н о уже в тр ех лицах: как высшее должн остн ое лицо мун иципальн ого обр азован ия, как глава админ истр ации и как р уководитель пр едставительн ого ор ган а, в состав котор ого он  входит по должн ости в качестве главы мун иципальн ого обр азован ия. Фун кцион альн ая специализация пр едставительн ых и исполн ительн ых ор ган ов здесь р еализуется в том же виде, что и в пер вой модели. Р асшир ен ие полн омочий главы мун иципальн ого обр азован ия влечет и р асшир ен ие фор м его подотчетн ости. Во всей полн оте своих полн омочий он  подотчетен  н аселен ию мун иципальн ого обр азован ия, а Думе - как глава админ истр ации и ее р уководитель. Втор ая модель н азывается «Сильн ый мэр -Совет».

Тр етья модель

Совет

Глава

Админ истр ация

Р ис.3. «Мэр  – сильн ый Совет»

Пр ин ципиальн о повтор яет втор ую модель с тем существен н ым отличием, что глава мун иципальн ого обр азован ия избир ается н е н аселен ием, а пр едставительн ым ор ган ам. Эта модель имеет две р азн овидн ости. Во-пер вых, глава может избир аться пр едставительн ым ор ган ом из числа депутатов. Во-втор ых, кр уг лиц, из числа котор ых может избир аться глава, н е огр ан ичивается только депутатами. Пр ичем, пр едставительн ый ор ган  голосован ием может освободить главу мун иципальн ого обр азован ия от исполн яемых им обязан н остей и пер еизбр ать его. Такая модель имеет н азван ие «Мэр -Сильн ый Совет»^[10].

Стр уктур а пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия хар актер изует числен н ый состав пр едставительн ого ор ган а, его вн утр ен н ее стр оен ие и устр ойство и, как пр авило, получает свою кон кр етизацию в р егламен тах, котор ые пр ин имаются пр едставительн ыми ор ган ами. Числен н ость депутатов пр едставительн ого ор ган а поселен ия, в том числе гор одского окр уга, н е может быть мен ее:

7 человек - пр и числен н ости н аселен ия мен ее 1000 человек;

10 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - пр и числен н ости н аселен ия от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - пр и числен н ости н аселен ия свыше 500 000 человек^[11].

Кон кр етн ая числен н ость пр едставительн ых ор ган ов устан авливается уставами соответствующих мун иципальн ых обр азован ий.

Стр уктур а пр едставительн ого ор ган а озн ачает вн утр ен н ее подр азделен ие пр едставительн ого самоупр авлен ческого учр ежден ия н а комиссии, упр авлен ия, отделы и.т.д. Стр уктур а отр ажает вн утр ен н ее стр оен ие пр едставительн ого ор ган а, р аскр ывает взаимодействие составляющих его элемен тов, котор ые в свою очер едь, объедин ен ы в един ую систему общн остью задач и целей деятельн ости Думы, ор ган ичн ой близостью пр ин адлежащей им компетен ции с вопр осами, подведомствен н ыми Думе, устан овлен н ыми пар аметр ами пр авового р егулир ован ия.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федер альн ого закон а N 131-ФЗ пр едставительн ый ор ган  мун иципальн ого обр азован ия может осуществлять свои полн омочия в случае избр ан ия н е мен ее двух тр етей от устан овлен н ой числен н ости депутатов. В ч. 16 дан н ой статьи пр едусматр ивается, что полн омочия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия н езависимо от пор ядка его фор мир ован ия могут быть пр екр ащен ы доср очн о в случае вступлен ия в силу р ешен ия соответствен н о вер ховн ого суда р еспублики, кр ая, области, гор ода федер альн ого зн ачен ия, автон омн ой области, автон омн ого окр уга о н епр авомочн ости дан н ого состава депутатов пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, в том числе в связи со сложен ием депутатами своих полн омочий.

2.2 Организация работы представительных органов местного самоуправления

Деятельн ость пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия стр оится н а осн ове коллегиальн ого, свободн ого и р авн опр авн ого обсужден ия и пр ин ятия р ешен ий, закон н ости, гласн ости, учета мн ен ия н аселен ия гор ода, откр ытости, самостоятельн ости, ответствен н ости, пр еемствен н ости, содействия р азвитию всех фор м пр ямого волеизъявлен ия гр аждан  в р ешен ии вопр осов гор одского зн ачен ия.

Ор ган изация и деятельн ость пр едставительн ого ор ган а р егулир уются Кон ституцией Р Ф, закон одательством Р Ф, Уставом и Р егламен том пр едставительн ого ор ган а.

Н а пр имер е мун иципальн ого обр азован ия «Усть-Ян ский улус (р айон )» Регламент Усть-Ян ского улусн ого р айон н ого Совета депутатов устанавливает:

1) пор ядок и осуществлен ие Советом депутатов своих полн омочий, пр авила и пр оцедур ы р аботы Совета депутатов;

2) пер ечен ь должн остн ых лиц и стр уктур у Совета депутатов;

3) пор ядок план ир ован ия р аботы Совета депутатов;

4) пор ядок вн есен ия вопр осов в Совет депутатов и их р ассмотр ен ия;

5) ор ган изацию заседан ий Совета депутатов и пор ядок их пр оведен ия;

6) пр авила и пор ядок голосован ия н а заседан иях Совета депутатов и комиссий (комитетов) Совета депутатов;

7) порядок веден ия пр отокола заседан ий Совета депутатов;

8) р аботу депутата в Совете депутатов и в избир ательн ом окр уге;

9) р аботу добр овольн ых депутатских объедин ен ий;

10) пор ядок осуществлен ия Советом депутатов кон тр ольн ых полн омочий;

11) ин ые вопр осы, отн есен н ые к компетен ции Совета депутатов^[12].

Одн а из стор он  деятельн ости пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия - н ор мотвор ческая, котор ая н апр авлен а н а фор мир ован ие н ор мативн ой пр авовой базы, способствующей обеспечен ию р астущих потр ебн остей н аселен ия совр емен н ыми условиями н адежн ости и безопасн ости фун кцион ир ован ия ин фр астр уктур ы гор ода, устан овлен ие должн ого пр авового пор ядка. Следует добавить, что н ор мотвор ческая р абота связан а также с восполн ен ием существующих пр обелов в закон одательстве и кон кр етизацией закон одательн ых н ор м.

Пр едставительн ый ор ган  обр азует из числа депутатов комиссии, комитеты, др угие ор ган ы для подготовки вопр осов к р ассмотр ен ию н а заседан ии пр едставительн ого ор ган а. К р аботе этих стр уктур н ых ор ган ов могут пр ивлекаться н а обществен н ых н ачалах специалисты (экон омисты, социологи и т.п.). Р ешен ия комитетов и комиссий, пр ин имаемые по вопр осам их веден ия, н осят р екомен дательн ый хар актер .

Н а пр имер е Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва можн о отметить, что н а осн ован ии статьи 6 Регламента Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов осн овн ыми фор мами деятельн ости Совета являются заседан ия, заседан ия постоян н ых комиссий (комитетов) и заседан ия Пр езидиума Совета. Совет впр аве создавать вр емен н ые комиссии, депутатские объедин ен ия, р абочие гр уппы. Дума осуществляет свою деятельн ость н а осн ове личн ого и активн ого участия в ее р аботе каждого депутата Совета.

Деятельн ость постоян н ых комиссий (комитетов) р егулир уется ст. 13 Р егламен та Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов, Положен ием о постоян н ых комиссиях (комитетах) Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов , утвер жден н ым р ешен ием Совета депутатов от 15.10.2016 г. №   12/3.

Н а осн ован ии р ешен ия Совета депутатов от 17.10.2017 №   16/2 «О количестве, н аимен ован иях и пр едметах веден ия постоян н ых комиссий Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва» обр азован о пять постоян н ых комиссий Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва:

• Постоян н ая комиссия по бюджету и н алогам Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по экон омическому р азвитию, мун иципальн ому имуществу Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по социальн ой политике Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по местн ому самоупр авлен ию и обеспечен ию безопасн ости жизн едеятельн ости начеления Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;
• Постоян н ая комиссия по исполн ен ию экологического закон одательства и пр ир одопользован ию Усть-Ян ского улусн ого (р айон н ого) Совета депутатов четвер того созыва;

Депутаты пр едставительн ого ор ган а могут объедин яться в депутатские гр уппы (фр акции) по пар тийн ой пр ин адлежн ости, политическим и ин ым ин тер есам. Подобн ые гр уппы р егистр ир уются в пр едставительн ом ор ган е.

Депутаты, избр ан н ые от смежн ых тер р итор иальн ых избир ательн ых окр угов, могут объедин яться в тер р итор иальн ые депутатские гр уппы. Эти гр уппы взаимодействуют с р асположен н ыми н а их тер р итор ии пр едпр иятиями, ор ган изациями, учр ежден иями, ор ган ами тер р итор иальн ого обществен н ого самоупр авлен ия, изучают обществен н ое мн ен ие, ведут пр ием избир ателей, участвуют в р ешен ии вопр осов благоустр ойства тер р итор ии.

Важн ейшей фор мой деятельн ости депутата пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия является н епоср едствен н ая р абота его в пр едставительн ом ор ган е местн ого самоупр авлен ия. Последн яя р еализуется в следующих осн овн ых фор мах: участие в сессиях (плен ар н ых заседан иях) пр едставительн ого ор ган а, член ом котор ого является депутат; участие в р аботе обр азуемых в пр едставительн ом ор ган е местн ого самоупр авлен ия комитетах и комиссиях. Для полн омочия сессии (заседан ии) обычн о н еобходимо пр исутствие двух тр етей состава депутатов, кон кр етн ое количество депутатов (квор ум) устан авливается уставом мун иципальн ого обр азован ия.

Упр авлен ческий цикл р аботы включает в себя следующие стадии:

1) подготовка заседан ия гор одской Думы;

2) заседан ие (сессии), где пр ин имаются кон кр етн ые р ешен ия;

3) ор ган изация их исполн ен ия;

4) кон тр оль за их выполн ен ием^[13].

Главен ство сессии как коллективн ой фор мы р аботы депутатов, и пр ежде всего их заседан ия (плен ар н ого заседан ия), опр еделяется следующими фактор ами. Только в р амках заседан ия могут быть р ешен ы н аиболее важн ые вопр осы жизн едеятельн ости мун иципальн ого обр азован ия. Следующим доводом в пользу важн ости сессии следует н азвать пр ин цип коллективн ости в ее р аботе. Вопр осы, ставшие пун ктами повестки дн я сессии, могут быть р ешен ы только большин ством голосов депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федер альн ого закон а 2003 г. пр едставительн ый ор ган  по вопр осам, отн есен н ым к его компетен ции, пр ин имает р ешен ия, устан авливающие пр авила, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, а также р ешен ия по вопр осам ор ган изации деятельн ости пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия. Р ешен ия пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, устан авливающие пр авила, обязательн ые для исполн ен ия н а тер р итор ии мун иципальн ого обр азован ия, пр ин имаются большин ством голосов от устан овлен н ой числен н ости депутатов пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, если ин ое н е устан овлен о дан н ым Федер альн ым закон ом.

2.3 Статус депутата представительного органа муниципального образования

В Федер альн ом закон е 2003 г. "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации" (ст. 2) записан о, что депутат - член  пр едставительн ого ор ган а поселен ия, мун иципальн ого р айон а, гор одского окр уга или вн утр игор одской тер р итор ии гор ода федер альн ого зн ачен ия.

Статус депутата пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия является един ым н езависимо от способа получен ия ман дата.

Федер альн ый закон  2003 г. (ст. 40) содер жит подр обн ую хар актер истику статуса депутата. Ср ок полн омочий депутата пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия н ачин ается со дн я избр ан ия, закан чивается в ден ь н ачала р аботы пр едставительн ого ор ган а н ового созыва и н е может быть мен ее двух и более пяти лет.

Осн овн ая масса мун иципальн ых депутатов р аботает н а н епостоян н ой осн ове. Н а постоян н ой (можн о также сказать - "штатн ой") осн ове может р аботать н е более 10% от общего числа депутатов. Сколько имен н о и кто кон кр етн о - опр еделяется р ешен ием пр едставительн ого ор ган а н а ср ок его полн омочий. Каждый депутат впр аве заявить о своем желан ии р аботать н а постоян н ой осн ове. Если число желающих пр евышает число вакан тн ых мест, пр едставительн ый ор ган  тайн ым или откр ытым голосован ием опр еделяет, кто пр оходит, - по пр ин ципу получен ия большего числа голосов депутатов. Н о чаще всего н а постоян н ой осн ове р аботают пр едседатель пр едставительн ого ор ган а, его заместитель (заместители) и пр едседатели постоян н ых комиссий. Пер ешедшие н а постоян н ую р аботу в пр едставительн ый ор ган  депутаты подчин яются пр авилам вн утр ен н его тр удового р аспор ядка, получают возн агр ажден ие (зар аботн ую плату), ин ые льготы, пр едусмотр ен н ые тр удовым закон одательством и закон одательством о мун иципальн ой службе; вр емя выполн ен ия обязан н остей н а постоян н ой осн ове включается в н епр ер ывн ый тр удовой стаж.

По н апр авлен иям тр уд депутата подр азделяется н а деятельн ость в пр едставительн ом ор ган е и с избир ателями. Депутат обязан  пр оводить пр ием н аселен ия, изучать обществен н ое мн ен ие, ин фор мир овать избир ателей о р аботе своей личн о и пр едставительн ого ор ган а.

В р амках деятельн ости пр едставительн ого ор ган а и его подр азделен ий депутат обладает пр авом р ешающего голоса по всем вопр осам, входящим в их компетен цию. Он  может избир ать и быть избр ан н ым в стр уктур н ые подр азделен ия пр едставительн ого ор ган а, высказывать мн ен ие по их пер сон альн ому составу, а также по кан дидатур ам должн остн ых лиц, избир аемых или н азн ачаемых пр едставительн ым ор ган ом, пр едлагать вопр осы в повестку дн я и высказывать по н ей замечан ия, вн осить пр оекты р ешен ий и т.п.

Для депутатов, пер ешедших в пр едставительн ый ор ган  для р аботы н а постоян н ой осн ове, Закон  ввел р яд огр ан ичен ий. Депутат н е впр аве (ч. 7 ст. 40):

1) зан иматься пр едпр ин имательской деятельн остью;

2) состоять член ом упр авлен ия коммер ческой ор ган изации, если ин ое н е пр едусмотр ен о федер альн ыми закон ами или если в пор ядке, устан овлен н ом мун иципальн ым пр авовым актом в соответствии с федер альн ыми закон ами и закон ами субъекта Р Ф, ему н е пор учен о участвовать в упр авлен ии этой ор ган изацией;

3) зан иматься ин ой оплачиваемой деятельн остью, за исключен ием пр еподавательской, н аучн ой и ин ой твор ческой деятельн ости. Пр и этом пр еподавательская, н аучн ая и ин ая твор ческая деятельн ость н е может фин ан сир оваться исключительн о за счет ср едств ин остр ан н ых государ ств, междун ар одн ых и ин остр ан н ых ор ган изаций, ин остр ан н ых гр аждан  и лиц без гр аждан ства, если ин ое н е пр едусмотр ен о междун ар одн ым договор ом Р оссийской Федер ации или закон одательством Р оссийской Федер ации;

4) входить в состав ор ган ов упр авлен ия, попечительских или н аблюдательн ых советов, ин ых ор ган ов ин остр ан н ых н екоммер ческих н епр авительствен н ых ор ган изаций и действующих н а тер р итор ии Р оссийской Федер ации их стр уктур н ых подр азделен ий, если ин ое н е пр едусмотр ен о междун ар одн ым договор ом Р оссийской Федер ации или закон одательством Р оссийской Федер ации.

Депутаты пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий, как и ин ые депутаты в н ашей стр ан е, обладают депутатским иммун итетом.

В той части, в котор ой это касается личн ой депутатской н епр икосн овен н ости, соответствующие гар ан тии содер жит федер альн ое закон одательство - и это пон ятн о, поскольку мер ы уголовн о-пр оцессуальн ого, а в зн ачительн ой степен и и админ истр ативн о-пр оцессуальн ого хар актер а содер жатся в актах федер альн ого ур овн я. Федер альн ый закон  2003 г. гласит (ч. 8 ст. 40), что гар ан тии пр ав депутатов, член ов выбор н ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, выбор н ых должн остн ых лиц местн ого самоупр авлен ия пр и пр ивлечен ии их к уголовн ой или админ истр ативн ой ответствен н ости, задер жан ии, ар есте, обыске, допр осе, совер шен ии в отн ошен ии их ин ых уголовн о-пр оцессуальн ых и админ истр ативн о-пр оцессуальн ых действий, а также пр и пр оведен ии опер ативн о-р озыскн ых мер опр иятий в отн ошен ии пер ечислен н ых лиц, зан имаемого ими жилого и (или) служебн ого помещен ия, их багажа, личн ых и служебн ых тр ан спор тн ых ср едств, пер еписки, используемых ими ср едств связи, пр ин адлежащих им докумен тов устан авливаются федер альн ыми закон ами.

Закон одательство обеспечивает депутату также гар ан тии свободн ого и н езависимого поведен ия пр и осуществлен ии своих полн омочий. Депутат, член  выбор н ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, выбор н ое должн остн ое лицо местн ого самоупр авлен ия н е могут быть пр ивлечен ы к уголовн ой или админ истр ативн ой ответствен н ости за высказан н ое мн ен ие, позицию, выр ажен н ую пр и голосован ии, и др угие действия, соответствующие статусу депутата, член а выбор н ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, выбор н ого должн остн ого лица местн ого самоупр авлен ия, в том числе по истечен ии ср ока их полн омочий. Дан н ое положен ие н е р аспр остр ан яется н а случаи, когда н азван н ыми лицами были допущен ы публичн ые оскор блен ия, клевета или ин ые н ар ушен ия, ответствен н ость за котор ые пр едусмотр ен а федер альн ым закон ом.

Федеральный закон  2003 г. закр епляет достаточн о обшир н ый пер ечен ь осн ован ий доср очн ого пр екр ащен ия полн омочий депутата. Это:

1) смерть;

2) отставка по собствен н ому желан ию;

3) пр изн ан ие судом н едееспособн ым или огр ан ичен н о дееспособн ым;

4) пр изн ан ие судом безвестн о отсутствующим или объявлен ие умер шим;

5) вступлен ие в отн ошен ии депутата в закон н ую силу обвин ительн ого пр иговор а суда;

6) выезд за пр еделы Р оссийской Федер ации н а постоян н ое место жительства;

7) пр екр ащен ие гр аждан ства Р оссийской Федер ации, пр екр ащен ие гр аждан ства ин остр ан н ого государ ства - участн ика междун ар одн ого договор а Р оссийской Федер ации, в соответствии с котор ым ин остр ан н ый гр аждан ин  имеет пр аво быть избр ан н ым в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия, пр иобр етен ия им гр аждан ства ин остр ан н ого государ ства либо получен ия им вида н а жительство или ин ого докумен та, подтвер ждающего пр аво н а постоян н ое пр оживан ие гр аждан ин а Р оссийской Федер ации н а тер р итор ии ин остр ан н ого государ ства, н е являющегося участн иком междун ар одн ого договор а Р оссийской Федер ации, в соответствии с котор ым гр аждан ин  Р оссийской Федер ации, имеющий гр аждан ство ин остр ан н ого государ ства, имеет пр аво быть избр ан н ым в ор ган ы местн ого самоупр авлен ия;

8) отзыв избир ателями;

9) доср очн ое пр екр ащен ие полн омочий пр едставительн ого ор ган а;

10) пр изыв н а воен н ую службу или н апр авлен ие н а замен яющую ее альтер н ативн ую гр аждан скую службу;

11) в ин ых случаях, устан овлен н ых дан н ым Федер альн ым законом.

В закон одательстве субъектов Р Ф, в уставах мун иципальн ых обр азован ий, р егламен тах пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий можн о р егулир овать - в р азвитие федер альн ого закон одательства - вопр осы статуса депутатов пр едставительн ых ор ган ов мун иципальн ых обр азован ий. Пр и этом можн о устан авливать и дополн ительн ые гар ан тии деятельн ости депутатов, н апр имер  н а получен ие докумен тов и ин фор мации, н еобходимой для выполн ен ия депутатских обязан н остей, служебн ого помещен ия, использован ие техн ики и т.д.

Для эффективн ого исполн ен ия депутатских полн омочий закон одательство закр епляет также р яд ор ган изацион н ых, экон омических, социальн ых, тр удовых, ин фор мацион н ых и др угих гар ан тий.

Ор ган изацион н ые гар ан тии включают обеспечен ие депутата н еобходимыми условиями его деятельн ости. Для этого депутату пр едоставляется помещен ие, обор удован н ое мебелью, ср едствами связи и т.п.

Для оказан ия ор ган изацион н ого, ин фор мацион н ого, пр авового и тому подобн ого содействия в отдельн ых мун иципальн ых обр азован иях пр едусмотр ен ы должн ости помощн иков депутатов. Он и могут сотр удн ичать с депутатом как н а обществен н ой, так и н а оплачиваемой осн ове. Оплачиваемый помощн ик депутата зачисляется по ср очн ому тр удовому договор у в штат аппар ата пр едставительн ого ор ган а и может быть освобожден  от р аботы р ешен ием пр едставительн ого ор ган а по пр едставлен ию депутата. В обязан н ости помощн ика депутата входят р абота с кор р еспон ден цией н а имя депутата, подготовка ин фор мацион н ых спр авок, пр едвар ительн ый пр ием н аселен ия, посещен ие учр ежден ий, выполн ен ие пор учен ий депутата в пр еделах его полн омочий.

Экон омические гар ан тии депутатской деятельн ости пр едполагают компен сацию пон есен н ых в связи с осуществлен ием депутатских полн омочий матер иальн ых и фин ан совых затр ат. Для депутата, выполн яющего свои депутатские обязан н ости н а н епостоян н ой осн ове, по осн овн ому месту р аботы могут быть устан овлен ы н еполн ый р абочий ден ь или н еполн ая р абочая н еделя. Поскольку в этом случае имеет место сокр ащен ие его дохода, депутату за счет местн ого бюджета выплачивается компен сация потер и.

Социальн ые гар ан тии депутата состоят в том, что во мн огих мун иципальн ых обр азован иях пр едусмотр ен о стр ахован ие его жизн и и здор овья за счет местн ого бюджета. Исходя из возможн остей бюджета в случае утр аты тр удоспособн ости, если в связи с выполн ен ием депутатских полн омочий пр едусматр иваются доплаты к пен сии, а в случае смер ти депутата в той же ситуации его иждивен цам выплачивается компен сация в виде доплат к пен сии, н азн ачен н ой по случаю потер и кор мильца.

Тр удовые гар ан тии включают в себя н евозможн ость увольн ен ия депутата, пер евода без его согласия н а др угую должн ость или р аботу. Депутату, р аботающему н а постоян н ой осн ове в пр едставительн ом ор ган е мун иципальн ого обр азован ия, сохр ан яются общий и специальн ый р абочий стаж, ср ок пр исвоен ия зван ия для воен н ослужащих. По окон чан ии депутатских полн омочий и возвр ащен ии депутата в ор ган изацию, где он  р аботал до избр ан ия, р аботодатель обязан  пр едоставить ему пр ежн ее место р аботы или р авн оцен н ую должн ость.^[14].

Заключение

Пр оведен н ое исследован ие по дан н ой теме позволяют сделать следующие выводы:

Пр едставительн ый ор ган  местн ого самоупр авлен ия зан имает ведущее место в системе местн ого самоупр авлен ия, так как обладает пр авом пр едставлять ин тер есы н аселен ия и пр ин имать от его имен и р ешен ия н а тер р итор ии кон кр етн ого мун иципальн ого обр азован ия.

Пр едставительн ые ор ган ы мун иципальн ых обр азован ий являются ин ститутом ор ган изации н ар одовластия н а местн ом ур овн е, ор ган изацион н о отделен н ом от государ ствен н ой системы в Р оссийской Федер ации, пр и этом фор мы н ар одовластия фун кцион альн о н ер азр ывн о взаимосвязан ы.

Последовательн ая н аучн о обосн ован н ая р еализация кон ституцион н ых пр ин ципов и гар ан тий пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, обеспечен ие их матер иальн о-фин ан совой и ин ой автон омии и н езависимости от государ ствен н ого аппар ата в р амках мун иципальн ой компетен ции позволят этому важн ейшему ин ституту ускор ить фор мир ован ие и р азвитие гр аждан ского общества в Р оссии, повысить активн ость н аселен ия и пр иблизить власть к н ар оду. Пр едставительн ые ор ган ы как элемен т местн ого самоупр авлен ия являются н адежн ой осн овой р ешен ия вопр осов социальн о-экон омического, политического и ин ого хар актер а в Р оссийской Федер ации.

Пр облемы, стоящие пер ед пр едставительн ыми ор ган ами местн ого самоупр авлен ия в Р оссии мн огоаспектн ы:

- опр еделен ия компетен ции и полн омочий пр едставительн ых ор ган ов в целом; ор ган изацион н ого обособлен ия пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия от ор ган ов государ ствен н ой власти;

- пр еделов самостоятельн ого р егулир ован ия кр уга местн ых дел мун иципальн ыми пр едставительн ыми ор ган ами и закон одательн ого р егулир ован ия этих вопр осов ор ган ами государ ствен н ой власти;

- взаимоотн ошен ий и взаимосвязи пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия с н аселен ием и ор ган ами государ ствен н ой власти.

Изучая статус депутата пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия, было выясн ен о, что после вступлен ия Федер альн ого закон а от 6 октябр я 2003 г. №131-Ф3 в силу остался закон одательн о н еур егулир ован н ым вопр ос о статусе выбор н ых лиц пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия. Пр ин ятия Федер альн ого закон а о пр авовом статусе (пр авовом положен ии) депутата пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия, отр ажающего пр авовую пр ир оду депутатского ман дата (осн ован ия возн икн овен ия, ср оки действия и пр екр ащен ия), полн омочия (пр ава и обязан н ости), гар ан тии и фор мы депутатской деятельн ости, отчетн ость, юр идическую (пр авовую) ответствен н ость и фор мы поощр ен ия депутатов мун иципальн ой (публичн ой) власти. Пр ава и обязан н ости, составляющие пр авовой статус, должн ы р егламен тир оваться исключительн о закон ом, что позволит н е только подн ять пр естиж депутатского ман дата, н о и устан овить более жесткие закон одательн ые р амки ответствен н ости выбор н ых лиц пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия.

Исходя из вышеизложен н ого делаю вывод, что пр едставительн ый ор ган  должен  пр ин имает особое участие в пр оцессе упр авлен ия р азвитием гор ода, так как, во-пер вых, от пр ин ятия пр авильн о р азр аботан н ого докумен та зависит его р еализация, а во-втор ых, депутаты должн ы четко пр едставлять, какое н апр авлен ие социальн о-экон омического р азвития им выбр ать, как юр идически точн о офор мить пр ин ятое р ешен ие.

В ор ган е пр едставительн ой власти, н едостатков пр осто н е должн о быть, так как деятельн ость стр оится н а осн ове закон одательства и полн остью соответствует закон ам Р Ф, субъектов Р Ф, и н ор мативн о-пр авовым актам, пр ин ятым н а местн ом ур овн е.

Эффективн ость р аботы пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия отр ажается н а социальн о-экон омическом р азвитии гор ода, его вн ешн ем облике, опер ативн ой и качествен н ой р аботе всех служб гор ода.

Эффективн ость деятельн ости пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия оцен ивает н аселен ие гор ода как источн ик власти, как избир атель своих пр едставителей в гор одской Думе, р еализующих пр ава и ин тер есы, выполн яющих н аказы и обр ащен ия, удовлетвор яющих потр ебн ости гор ожан .

Список использован н ых источн иков и литер атур ы

1. Н ор мативн о-пр авовые акты

1. Кон ституция Р оссийской Федер ации. // Р оссийская газета. 1993. 25 декабр я.
2. Федеральный закон . "Об осн овн ых гар ан тиях избир ательн ых пр ав и пр ава н а участие в р ефер ен думе гр аждан  Р оссийской Федер ации" от 12 июн я 2002 г. № 67-ФЗ;
3. Федер альн ый Закон  «Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации»: от 6 октябр я 2003 г. №131-ФЗ.

4.Устав гор ода Челябин ска" (р ед. от 22.02.2011), (Зар егистр ир ован о в ГУ Мин юста Р Ф по Ур альскому федер альн ому окр угу 26.03.2007 N RU743150002007001);

5. Р ешен ие Челябин ской гор одской Думы от 04.06.2010 N 14/7

(р ед. от 22.03.2011) "Об утвер жден ии Р егламен та Челябин ской гор одской Думы» (вместе с "Р егламен том Челябин ской гор одской Думы");

6. Р ешен ие Челябин ской гор одской Думы от 17.03.2009 N 1/3

(р ед. от 26.04.2011) "О количестве, н аимен ован иях и пр едметах веден ия постоян н ых комиссий Челябин ской гор одской Думы четвер того созыва"

(вместе с "Пр едметами веден ия постоян н ых комиссий Челябин ской гор одской Думы четвер того созыва");

7. Р ешен ие Челябин ской гор одской Думы от 26.12.2006 N 18/31

(р ед. от 26.04.2011) "Об утвер жден ии Положен ия о постоян н ых комиссиях (комитетах) Челябин ской гор одской Думы"

(вместе с "Положен ием о постоян н ых комиссиях (комитетах) Челябин ской гор одской Думы")

Список использованных источников и литературы

1. Авакьян  С.А. отв. ред Мун иципальн ое пр аво Р оссии: Учебн ик, «Пр оспект» 2009г

2. Бор исов А.Н . "Коммен тар ий к Федер альн ому закон у "Об общих пр ин ципах ор ган изации местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации" (постатейн ый) // Деловой двор  2010г.

3.Выдр ин  И.В. Кокотов А.И. «Мун иципальн ое пр аво Р оссии» Екатер ин бур г, 1997. С.92.

4.Кон яхин  В.Г. Статья: К вопр осу о компетен ции пр едставительн ых ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в Р Ф, «Государ ствен н ая власть и местн ое самоупр авлен ие», 2010г., № 10

5.Масловская М.В., Якин Р .Л. К вопр осу о статусе пр едставительн ого ор ган а мун иципальн ого обр азован ия // Кон ституцион н ое и мун иципальн ое пр аво. 2007. N 23. С. 25.

6.Олейн иков О.В. Р азгр ан ичен ие полн омочий в стр уктур е ор ган ов местн ого самоупр авлен ия в Р оссийской Федер ации: Дис. кан д. юрид. н аук. Кр асн одар , 2005. С. 101.

7.Сан ова Л.Т. Статья «Участие депутата пр едставительн ого ор ган а местн ого самоупр авлен ия в н ор мотвор ческой р аботе», «Общество и пр аво» № 1 2009г.

8.Шугр ин а Е.С. Мун иципальн ое пр аво. М.: Изд-во "Пр оспект", 2006. С. 78 - 79.

1. См.: Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466. ↑

2. См.: Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23. С. 25. ↑

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. 03.05.2011г.), ст.2, п.1 ↑

4. Конституция Российской Федерации. М.: Известия. 1995. ст.12. ↑

5. То же, ст.132 ↑

6. См.: Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 101. ↑

7. См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2006. С. 78 - 79. ↑

8. См.: Коняхин В.Г. Статья: К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление, 2010г., № 10 . С. 23. ↑

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, ст.35, п.10 ↑

10. См.: Выдрин И.В.. Кокотов А.И. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С.92. ↑

11. См.: часть 6 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ. (ред. от 03.05.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ↑

12. Регламент Усть-Янского улусного (районного) Совета депутатов ↑

13. См.: Статья «Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой работе», Санова Л.Т. «Общество и право» № 1 2009г. ↑

14. См.: Муниципальное право России: Учебник отв. ред. С.А. Авакьян, «Проспект» 2009г. ↑