Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и сущность контроля в муниципальном управлении)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования.

Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.

Демократия, власть, управление не могут быть эффективными без контроля. Не будет эффективным без контроля, как и без самостоятельности, и местное самоуправление. Эти принципы должны быть гармонично сбалансированы, находиться в диалектической взаимосвязи.

Сами по себе законы и муниципальные правовые акты, какими бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение. Пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел и исполнением принятых законов и решений.

Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами.

Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах государственного и муниципального управления. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления.

Степень разработанности проблемы. Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы администрации города Тверь.

Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Тверь.

Цель исследования состоит в исследовании теоретических и нормативно-правовых основ контроля в муниципальном управлении.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность контроля в муниципальном управлении;

- изучить основные принципы и методы контроля;

- охарактеризовать виды контроля в муниципальном управлении;

- исследовать систему и органы контроля в муниципальном управлении;

- проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Тверь;

- выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельность органов местного самоуправления.

Методологической основой работы является системный подход.

Методы исследования: метод анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Тверь.

Глава 1. Теоретические основы контроля за деятельностью органов муниципального управления

1.1 Понятие и сущность контроля в муниципальном управлении

Контроль является одной из важнейшей функцией управления, составляющей управленческого цикла, и выступает в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект.

В теории административного права разделение понятий "контроль" и "надзор" является предметом постоянных споров. При этом ведется дискуссия о дифференциации понятий в отношении государственного контроля (надзора), хотя признается существование и института общественного контроля.

Так, Л.Л. Попов и Д.М. Овсянко определяют контроль как систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров, а административный надзор - как постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.^[1]

В.П. Беляев определяет сущность контроля как форму юридической деятельности, заключающуюся в сборе и обработке информации о фактическом выполнении нормативных предписаний и принятии мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений).^[2]

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

Вместе с тем, муниципальный контроль является одним из условий осуществления социально-правовой политики в современной Российской Федерации, что вызывает научный интерес к его сущности. Практическая значимость муниципального контроля обусловлена тем, что развитие страны в рамках демократического правового государства во многом зависит от эффективности организации не только государственной, но и муниципальной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Любые демократические преобразования не могут быть эффективными при отсутствии контроля. Поэтому контрольная деятельность в сфере местного самоуправления, находящаяся в стадии реформирования, приобретает особое значение.

Под муниципальным контролем понимается деятельность уполномоченных органов по проверке исполнения органами и должностными лицами муниципальных образований муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования и принятых в соответствии с ним решений представительного органа муниципального образования. Он обеспечивает также решение вопросов местного значения, рациональное расходование финансовых и других материальных ресурсов.

При этом муниципальный контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальной власти, как метод соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и государства, как средство обеспечения социальной справедливости в современном российской обществе, а контрольные полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в федеральном законодательстве, могут быть подразделены на два вида: собственные и делегированные.

Механизм муниципального контроля в области местного самоуправления представляет собой определенное количество действий, позволяющих выяснить состояние соблюдения и исполнения муниципальных правовых актов.

Основной отличительный признак муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит в том, что он осуществляется в сфере местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

Субъектами муниципального контроля являются представительный орган, который, по нашему мнению, осуществляет общий контроль за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также специализированный контрольный орган. Сфера его деятельности определена ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

Таким образом, муниципальный контроль имеет собственный объект в виде деятельности администрации и других муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Предмет муниципального контроля - проверка использования муниципального имущества, местного бюджета, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляется информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.

Стоит отметить и другую особенность муниципального контроля. Она проявляется в том, что в отношении контрольных полномочий, делегированных на муниципальный уровень, в законодательстве существуют определенные терминологические противоречия. Под федеральным государственным контролем понимается деятельность только федеральных органов, а под региональным контролем - только органов субъектов Российской Федерации, под муниципальным контролем - соответственно только муниципальных органов. Однако нет должной ясности, как классифицировать делегированный органам местного самоуправления контроль.

Такой контроль осуществляют муниципальные органы. В связи с этим его надо характеризовать как муниципальный контроль. В то же время муниципальный контроль может осуществляться для проверки требований, установленных только муниципальными правовыми актами. Делегированный же контроль осуществляется для проверки соблюдений требований, установленных и иными, вышестоящими нормативными актами.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и не подчиненными им гражданами и организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно, нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на "суверенитет" отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовую материю. При этом осуществление данного вида контроля может регламентироваться нормативными правовыми актами муниципального образования в части, не противоречащей административно-правовым актам.

С другой стороны, муниципальный контроль в отношении соблюдения (исполнения) актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриаппаратных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, потому государство не должно вмешиваться в регулирование этого вида муниципального контроля.

1.2 Основные методы и формы государственного контроля за деятельностью муниципальных органов

Внешний контроль за деятельностью органов местного самоуправления в рамках системы публичного управления осуществляют органы государственной власти. В структуре механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие основные формы: административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор.

Часть 2 ст. 132 Конституции РФ определяет основы разграничения предметов ведения и компетенции между государством и органами местного самоуправления: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». В данной конституционной норме заключена обязанность государства осуществлять контроль за реализацией переданных местным органам самоуправления полномочий силами государственных органов.

При этом следует учитывать существующие ограничения контроля деятельности местного самоуправления со стороны государства. Основы таковых заложены в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года БТ8 № 122 (ст. 8):^[3]

1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

В РФ указанные принципы положены в основу всего федерального законодательства в этой области.

Во-первых, регулирование контроля осуществляется Конституцией или федеральными законами.

Во-вторых, контролировать можно только соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

И, в-третьих, степень вмешательства должна быть соразмерна защищаемым публичным интересам.

Конкретные порядок, формы контроля органами государственной власти за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) должны устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ о передаче полномочий.^[4]

На основе анализа действующих в настоящее время законов субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно выделить наиболее часто указываемые формы и способы данного контроля:

1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий. Органы государственной власти, по сути, получают возможность осуществлять отдельные исполнительно-распорядительные полномочия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления;

2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий:

— координация и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

— изучение, обобщение, распространение опыта работы органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, обеспечение на территории Челябинской области его единообразного применения;

— внесение предложений органам местного самоуправления по вопросам эффективного осуществления ими государственных полномочий, в том числе по структуре и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия;

— предоставление органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий;

3) осуществление проверок и правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий:

— проведение комплексных, тематических проверок и принятие в их ходе необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;

— отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в случае их противоречия законодательству РФ;

4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий. В законах о передаче полномочий содержатся указания о формах и порядке направления запросов государственных органов, сроках предоставления таких документов и т.п. К примеру, Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 427-ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» предусматривает право органов государственной власти Пензенской области запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, катастрофы и т.д.) - в срок до трех дней, необходимые документы и другую информацию, касающуюся исполнения переданных полномочий (ч. 2 ст. 15);

5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления:

— заслушивание отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи (п. 3 ч. 2 ст. 6);

— истребование устных и письменных объяснений по поводу нарушения либо неисполнения настоящего закона, а также другой информации для проведения проверок и ревизий (п. 4 ч. 2 ст. 6);

6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления:

— проведение проверок и принятие в ходе проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо по их предупреждению;

— проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для исполнения полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния материальных и финансовых средств (п. 1, 2 ч. 2 ст. 7).

Таким образом, анализ федерального и регионального законодательства показывает, что вышеперечисленные формы и способы административного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления наряду с судебным контролем и прокурорским надзором способны обеспечить действенность и эффективность всей системы местного самоуправления.

Глава 2. Организация контроля в Администрации г. Тверь

2.1. Характеристика деятельности администрации г.Тверь

1. Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Руководство администрацией города Твери на принципах единоначалия осуществляет Глава администрации города Твери.

3. Структура администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы администрации города Твери. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери.

4. Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой администрации города Твери.

5. Формирование администрации города Твери осуществляется Главой администрации города Твери. Первый заместитель Главы администрации города Твери назначается на должность Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы и освобождается от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы. Заместители Главы администрации города Твери, руководитель департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами, руководитель финансового управления администрации города Твери назначаются на должность и освобождаются от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы.

6. В качестве совещательных органов при администрации города Твери могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой администрации города Твери.

7. Администрация города Твери обладает правами юридического лица.

Администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в следующих сферах:

- 1) в области бюджета и финансов;
- 2) в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери;
- 3) в области экономического развития, поддержки предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса;
- 4) в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- 5) в области строительства и транспорта;
- 6) в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения;
- 7) в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;
- 8) в области сохранения объектов культурного наследия, развития культуры, местных традиций и обычаев;
- 9) в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан, защиты населения и территории города Твери от чрезвычайных ситуаций;
- 10) в иных сферах, полномочия органов местного самоуправления в которых предусмотрены федеральным законодательством, законодательством Тверской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами города.

В соответствии с федеральными законами и законами Тверской области администрация города Твери осуществляет отдельные государственные полномочия.

2.2 Анализ деятельности управления организационной и контрольной работы администрации г. Тверь

Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Тверь и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Тверь.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, Уставом города Тверь, правовыми актами органов местного самоуправления города, Регламентом Администрации города.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Тверской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Тверской области, Избирательной комиссией Тверской области, Избирательной комиссией города Тверь, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.

Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2014–2017 годы по основным направлениям:

Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской городской Думы.
Контроль исполнения поручений Губернатора Тверской области, главы города
Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города.
Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес местного самоуправления г. Тверь через СМИ

Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской городской Думы представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской Городской Думы

№ п/п	Показатели	Годы
№ п/п	Показатели	2014	2015	2016	2017
Постановления
1.	Принято всего документов	1533	2111	433	365
2.	Поставлено на контроль пунктов	274	141	50	48
3.	Подлежало исполнению	113 (100%)	108 (100%)	23 (100%)	19 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	107 (94,7%)	102 (94,4%)	22 (95,7%)	16 (84,2%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	1 (0,9%)	6 (5,6%)	1 (4,3%)	-
6.	Не представлена информация о выполнении	5 (4,4%)	-	-	3 (15,7%)
Распоряжения
1.	Принято всего документов	1910	2789	4728	2935
2.	Поставлено на контроль пунктов	247	245	403	502
3.	Подлежало исполнению	227 (100%)	201 (100%)	366 (100%)	426 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	216 (95,1%)	185 (92%)	332 (90,7%)	402 (94,4%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	7 (3,1%)	15 (7,5%)	30 (8,2%)	10 (2,3%)
6.	Не представлена информация о выполнении	4 (1,8%)	1 (0,5%)	4 (1,1%)	14 (3,3%)
Всего распорядительных документов
Принято		3443	4900	5161	3300
Поставлено на контроль пунктов		521	386	453	550
Подлежало исполнению		340 (100%)	309 (100%)	389 (100%)	445 (100%)
Выполнены в установленные сроки		323 (95%)	287 (92,9%)	354 (91%)	418 (93,9%)
Информация представлена с нарушением сроков		8 (2,4%)	21 (6,8%)	31 (8%)	10 (2,3%)
Не представлена информация о выполнении.		9 (2,6%)	1 (0,3%)	4 (1%)	17 (3,8%)

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что за последние 4 года произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2014 до 91% в 2016. Правда, необходимо отметить ее незначительное повышение в 2017 году до 93,9%.

Просматривается резкое увеличение показателя непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2014 году до 3,8% в 2017 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.

Анализ выполнения поручений Губернатора Тверской области представлен в таблице 2.

Таблица 2.

Данные контроля выполнения поручений Губернатора Тверской области

Период	На контроле поручений		Подлежало выполнению поручений (по исполнителям)
	всего	по исполнителям	всего	выполнено		не выполнено
	всего	по исполнителям	всего	в срок	с нарушением срока	не выполнено
2014	112	166	156	145 (92,9%)	11 (7,1%)	-
2015	106	127	119	107 (89,9%)	12 (10,1%)	-
2016	78	104	97	95 (97,9%)	2 (2,1%)	-
2017	79	107	67	63 (94,02%)	4 (5,9%)	-

Данные таблицы 2 свидетельствуют о достаточно высоком уровне выполнения поручений и общем снижении количества поручений, выполненных с нарушением срока.

Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Тверь за последние 4 года представлен в таблице 3.

Таблица 3.

Данные контроля за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Тверь

№ п/п	Проекты правовых актов	Годы
№ п/п	Проекты правовых актов	2014	2015	2016	2017
1	Запланировано	175	155	175	186
2	Принято	147 (84%)	129 (83,2%)	154 (88%) 88%	162 (87%)
3	Перенесено	13	12	10	8

Данные таблицы 3 свидетельствуют о росте как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ

Год	Поставлено на контроль критических публикаций	Поступило ответов в контрольный отдел	Направлено ответов в редакции газет	Выполнено с нарушением срока	Осталось на контроле (в том числе более месяца)
2014	129	124 (96%)	122 (95%)	10 (8%)	5 (4)
2015	65	64 (98%)	59 (90%)	10 (15%)	1 (1)
2016	115	114 (99,1%)	114 (99,1%)	23 (20%)	1 (1)
2017	112	110 (98,2%)	110 (98,2%)	27 (24%)	2 (1,8)

То есть за последние три года возросло число ответов, представленных с нарушением сроков исполнения.

Таким образом, анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.

Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Тверской области, решений Тверской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации города продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях – предоставляют недостоверную информацию.

Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации город свидетельствуют, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.^[5]

Глава 3. Совершенствования организации контроля в администрации г. Тверь

3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образования, так и для города Тверь в частности.

На первом плане обычно находится проблема слабости местного самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это – лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.

К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу – наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага.

Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они – лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.

Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Тверской области является повышение доверия к органам местного самоуправления города и повышения качества жизни жителей городского округа.

К основным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления необходимо отнести следующие:

1. Целеполагание и систематичность контроля.

2. Содержание, границы и особые условия контроля.

3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления

4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).

5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.

6. Информационное обеспечение осуществления контроля.

8. Регламентация гласности результатов контроля.

7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.

Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие:^[6]

1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации – при наступлении законных оснований.

К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.

Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.

Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.

3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.

4. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.

Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

3.2. Направления совершенствования организации контроля в администрации г.Тверь

Анализ деятельности Администрации города Тверь позволил выделить основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации города.

Во-первых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, Указав, что Управление организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города.

Во-вторых, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде специальной Карты.

Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо Администрации города.

В-третьих, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Тверской области, решений Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-четвертых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства области, решений городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

В-пятых, в связи с участившимися случаями несоответствия информации о принятых мерах структурными подразделениями по проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить количество проверок с выездом на место.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации г.Тверь позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления городского округа в целом.^[7]

Заключение

По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.

Ответственность органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами может иметь разные формы. Она может быть политической (досрочный отзыв депутатов представительного органа, главы муниципального образования), а может иметь юридический характер. За ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями органов и должностных лиц муниципального образования, они несут ответственность в соответствии с нормами гражданского права (в данном случае речь идет об ответственности в связи с должностным положением). Кроме того, лица, входящие в состав муниципальных органов, за свои действия несут ответственность и как обычные граждане в уголовном, административном, гражданско-правовом порядке.

Анализ организации контроля за органами местного самоуправления на примере Администрации города Тверь позволил сделать следующие выводы.

Произошел рост как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ – 2003 - № 40 - Ст. 3822.

3. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13.

5. Валиев М.А. Управленческие инновации как ресурс муниципальной службы // Социально-гуманитарные знания - 2015. - № 5. - С. 16.

6. Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: Юстицинформ, 2012. – 680 с.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2015. – 312 с.

8. Гафаров А.Р., Комаров А.Г. Контроль в системе государственного и муниципального управления // Проблемы современной экономики - №3 (27) – 2016. - С. 21-24.

9. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. – М.: Эксмо, 2017. – 1200 с.

10. Елисеева С.В. Предмет контроля за целесообразностью и эффективностью в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. -2017. -№8. - С. 57-62.

11. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Кнорус, 2014. – 368 с.

12. Коконов А.Н. Муниципальное право России. – М.: Юрайт, 2012. – 508 с.

13. Королев Д.А. О понятии и значении контроля в муниципальном управлении // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 14. – Ставрополь: Сервисшкола, 2016. - С. 11.

14. Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47.

15. Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

16. Муниципальный контроль. Полезная книжка, выпуск 10. Сборник материалов / Под ред. Е.А. Федоровой. – Хабаровск: Изд-во ХГУ, 2015. – 188 с.

17. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с.

18. Чуманова В.В. Местное самоуправление и его внутренний контроль // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – Выпуск №18 (118) – 2013 – С. 37-41.

19. Яичникова Ю.С. Виды и формы контроля за муниципальной деятельностью // Современное право. - 2011. - № 4. - 43-45.

20. Яичникова Ю.С. Контроль за муниципальными органами и должностными лицами: видовые характеристики // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2018. - №5. - С. 66-69.

21. http://www.tver.ru/documents/

Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑
Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с. ↑
Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑
Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. – М.: Эксмо, 2017. – 1200 с. ↑
Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13. ↑
Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с. ↑
Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13. ↑
Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑