Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство активным образом принимает участие в правотворческой деятельности, объективирует волеизъявления народа в нормативно-правовых актах, осуществляет правоприменительную деятельность, обеспечивает реализацию права путем средств государственного принуждения.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления предполагает, что они как партнеры, равны относительно главного объекта управления, и оно осуществляется с целью повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Конституция России установлена организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, однако на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества не представляется возможным без отлаженного механизма их взаимодействия. Доминирующая часть неудач в экономической и социальной сфере связана с тем, что этот механизм не совершенен и существуют определенные обстоятельства, которые затрудняют его реализацию.

Очевиден тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса и находятся под влиянием государства. На федеральном уровне относительно местного самоуправления решаются две задачи – обеспечение гарантий местного самоуправления и разработка и реализация единой государственной политики в сфере местного самоуправления.

Таким образом, актуальность данной темы обусловлена необходимостью определения механизмов взаимодействия местного самоуправления с государственной властью.

Предмет исследования – взаимодействие государственных и муниципальных органов.

Объект исследования – органы государственного и местного самоуправления.

Цель курсовой работы – определить особенности взаимодействия органов государственного и местного самоуправления.

Указанная цель обусловила решение следующего комплекса задач:

Рассмотреть понятие и признаки государственного управления.
Изучить сущность и содержание муниципального управления.
Обозначить принципы и организационные формы взаимодействия государственного и муниципального управления.
Определить сферы взаимодействия государственного и муниципального управления.

В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический; метод системного анализа, системно-структурный.

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и признаки государственного управления

Государство – это основной элемент политической системы, в котором существует совокупность официальных органов власти, действующих на территории страны. Оно представляет собой основную форму общечеловеческих, национальных, социальных ценностей и интересов его граждан.

Определить сущность государства – выявить определяющее в его функционировании, социальной ценности и назначении, понять государство многообразных свойств и форм, как самостоятельный социальный институт. Характеристика государства определяется в плоскости политической организации общества, т.е. это свойство на этапе становления государства. В рамках раскрытия сущности государства на этапе его функционирования и развития необходимо дальнейшее продвижение в этом векторе, предполагается анализ государства как политической организации сформировавшегося общества.

Понятие «сущность государства»^[1] начало широким образом использоваться на предыдущем этапе отечественной теории государства и права. Сущность государства трактовалась как классовая природа для утверждения власти господствующего класса. Государство – орудие для насилия одного класса над другим для обеспечения эксплуатации. Существовали утверждения относительно того, что открытие классовой природы государства – это научная заслуга государства и права и характеристики формы государства.

Сущность государства является одним из сложных вопросов юридической науки, на который однозначно нет ответа, поскольку необходимо охватить ряд проблем, в том числе, проблемы понимания государства и права, соотношения человека, общества и государства и др. Последовательное раскрытие сущности государства, как самостоятельного относительно обособленного политико-правового явления, затем как социально обусловленного комплекса.

Сущность государства как самостоятельное явление – власть, главное и устойчивое, определяющее его содержание и функционирование. Однако государственная власть – это не явление не абстрактное, а реальная власть, которая сосредоточена в специальных государственных учреждениях, и воля населения, объективированная в правовых нормах. Иначе говоря, сущность государства – это легитимная и подкрепленная соответствующими средствами власть.

Так как государство это продукт общества, с организационной формой и сложным социальным строением, то возможны и другие его сущности с учетом вышеуказанных характеристик.

Для общества необходимо, чтобы государственная власть была стабильной, чтобы она могла обеспечить социальное равновесие, баланс социально-классовых сил, сформировать условия для дальнейшего развития всего общества.

Сущность государства как политической организации проявляется в его сопоставлении с обществом. Общество – это теоретическое наследие государственно-правовой мысли, которое было долгое время забыто в отечественной юридической науке и относилось к понятию «производственные отношения».

Важно отметить, что она содержит в себе экономические, социальные, идеологические, религиозные, культурные, семейные и др. ценности.

Государство и общество – единство формы и содержания, в котором форма это политическое государство, а содержание гражданское общество.

Еще одна важная характеристика государства заключается в том, что оно является особой структурной организацией.

С характеристикой государства как организации политической власти, как территориальной организации тесно связан и спектр других важных черт государства, которые существенно выделяют его среди других элементов политической системы общества.

Важнейшими являются:

монополия на принудительную власть населения. Организация общества не имеет права на применение силы без санкции государства;
суверенитет государственной власти, т.е. независимость от какой-либо другой ветви власти, право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества;
издание законодательной базы, которая обязательна для всего населения, без изъятия, граждан данного государства;
взимание налогов и сборов для содержания государственного аппарата и формирования федерального, регионального и местного бюджета.

государство как институт или организация, являясь на протяжении всего исторического периода ключевым явлением политической жизни, теории и практики различных стран, всегда отличалось от догосударственных и негосударственных институтов своими специфическими признаками. Их изучение способствует глубокому и всестороннему пониманию прошлого и настоящего нашей и других государств.^[2]

В первую очередь, это наличие у государства политической власти. Власть как система отношений подчинения существовала и в догосударственном обществе, однако это была общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени и т.д.), и обеспечивалась самим обществом. Властные функции по управлению делами рода или племени реализовывались в рамках первобытного строя, выполнялись не ставящими себя над ним людьми, а именно занятыми производительным трудом членами этого общества.

Принципиальные характеристики публичной власти заключаются в том, что:

она является публичной (политической) властью, так как оторвана от общества и представляет интересы всего общества;
публичная государственная власть воплощается в профессиональном слое чиновников, которые состоят на государственной службе, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят ни материальных, ни духовных благ;
государственная власть осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы;
реализация государственной власти обеспечивается ее авторитетом, политическим и правовым сознанием населения, управленческими технологиями и государственным принуждением.

Одним из фундаментальных признаков государства – аппарат принуждения. Он выражается посредством существования армии, полиции, разведки, любого рода принудительных учреждений.

Взаимозависимость и взаимодействие государства и права, объединяя в себе такие социальную среду, территорию, экономику и политику, одинаковое нравственно-духовное содержание. Эта взаимосвязь находит свое проявление как на сущностном уровне и в системно-структурном аспекте.

Взаимозависимость государства и права обуславливает невозможность существования друг без друга. Тоталитарные государства вынуждены упорядочивать общественные отношения посредством права, закреплять правопорядок, использовать правовую форму для осуществления насилия.

Взаимодействие этих явлений многогранно и постоянно.

Право устанавливает с юридической точки зрения систему государственных органов, их права и обязанности, предел осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан.

Государственный суверенитет – это политико-правовой признак государства, который находит свое выражение в верховенстве государственной власти и на международной арене.^[3]

Верховенство государственной власти выражается в следующих принципах:

универсальность, которая распространяется на все население, все организации и учреждения и политические партии;
уникальность ее властных полномочий, по причине которых государственные органы могут отменить всякое проявление любой общественной власти в случае, если последняя выходит за рамки действующего законодательства;

Независимость государственной власти находит свое проявление в ее исключительном праве самостоятельно решать все свои вопросы, осуществлять законную деятельность как внутри государства, так и вне его.

Среди основных признаков государства выделяются так же разделение населения по территориальному принципу. В отличие от первобытно-общинного строя, где общественная власть распространялась на людей по родственному признаку, в зависимости от их принадлежности к роду, племени, при этом род зачастую не имел определенной территории, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории нахождения. Государство обладает четко локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население превращается в подданных (монархия) или в граждан (республика) государства.

Граждане, которые проживают на его территории и вне ее, как и сама территория защищается государством. Принципы целостности и неприкосновенности территории накладывают запрет на ее насильственное расчленение или захват ее части. Подобного рода акты, от кого бы они ни исходили, квалифицируются в качестве актов прямой агрессии. У каждого государства есть право и обязанность на защиту своей территории и своих граждан.

С территориальной организацией населения связано не только возникновение государства, но начало формирования отдельных стран, следовательно, потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

Основным признаком государства также являются займы и налоги. Государство само по себе не является производителем материальных благ, исходя из этого для содержания государственного аппарата и поддержания социальных обязательств оно устанавливает налоги, пошлины и другие сборы.

Изначально в них была необходимость для того, чтобы содержать армию, полицию и другие государственные органы принудительного характера, а также государственный аппарат. Позднее они стали распространять свое применение и на различных реализуемых государством образовательные, медицинские, культурные и воспитательные программы.

На протяжении исторического развития государства важное значение оказывает для его содержания налоги. Они во все этапы развития цивилизации были важным источником пополнения казны. Налоги –обязательные платежи, которые устанавливаются и взимаются государством с граждан и юридических лиц.

Порядки налогообложения, касательно видов и порядка взимания налогов, устанавливались в действующих нормативно-правовых актах. Такое закрепление не потеряло актуально и на сегодняшний день. В большинстве современных государств существует свод законов, складывающийся в комплексе в науку налоговое право. Уплата налогов рассматривается с точки зрения конституционного долга или как конституционная обязанность граждан.

Помимо вышеперечисленных признаков каждое государство имеет такие специфические характеристики в виде символов, памятных дат, атрибутов. У каждого государства существует свой гимн, флаг, правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу. Они, в основном, отличаются краткостью и легкой произносимостью. Одновременно со свойственными каждому государству основными признаками они позволяют очертить четкую границу между государственной организацией и догосударственной и негосударственной организациями.^[4]

В развитых странах государство с течением времени становится механизмом преодоления общественных противоречий не при помощи подавления, а при помощи достижения компромисса. Характеристика государства определяется в плоскости политической организации общества, т.е. это свойство на этапе становления государства. В рамках раскрытия сущности государства на этапе его функционирования и развития необходимо дальнейшее продвижение в этом векторе, предполагается анализ государства как политической организации сформировавшегося общества.

Существование государства связанно не столько с классовой борьбой, сколько с общественными социальными потребностями и интересами, что подразумевает под собой сотрудничество различных сил, включая противоречия.

1.2 Сущность и содержание муниципального управления

Муниципальное управление находится на особом месте в системе управления государством. Оно является связующим звеном между государством и населением и имеет все признаки власти (в первую очередь, основным – обязательностью его решений для населения). Осуществление МСУ обеспечивается путем реализации функций муниципального управления. Государственное и муниципальное управление различаются осуществлением организации власти, а также целями, задачами, субъектам и объектам управления, функциям, полномочиям и управленческим технологиям. Местная власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесным образом связаны: у них один источник власти – народ, выполняющий общую функцию – обеспечение нормальных условий жизнедеятельности граждан, направлены на защиту своих прав, свобод и законных интересов.

Муниципальное управление активным образом взаимодействует государственным управлением по вопросам государства в целом, его отдельного региона, местного общества (населения).

Муниципальное управление представляет собой одну из форм народовластия, посредством которой достигается выражение воли и власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает основные ориентиры, посредством которых народ реализует свои властные функции, а именно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Население реализует свои конституционные права на местное самоуправление как путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и посредством своих представителей в органах местного самоуправления.

Таким образом, существуют все основания говорить о самостоятельном народовластии, осуществляемом на муниципальном уровне, т.е. о местной власти, которая, являясь публичной, не является государственной властью. Исходя из этого будет считаться верным определить местную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, так как и та и представляет собой выражение народного волеизъявления, направления реализации которой в некоторых значениях имеют совпадения и в некоторых отличия по территориальному уровню их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, в то время как муниципальная власть – в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований.

Самостоятельный характер местной власти находит свое выражение в обособленности от государства и его структур, что закрепляется в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Структура этих органов, согласно положениям Конституции РФ, определяется населением в самостоятельном порядке. Свое правовое закрепление вопросы организации структуры муниципальных органов власти получает в уставе муниципального образования.

Независимый характер муниципальной власти характеризуется также обязанностями по исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, которые находятся на территории муниципального образования независимо от их организационно-правовых форм, а также муниципальными органами и гражданами решений, принятых посредством волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Самостоятельность муниципальных органов находит свое выражение в наличии предметов ведения местного самоуправления и компетенции органов местной власти. Самостоятельность муниципальной власти связана с конституционными нормами и гарантиями местного самоуправления.

В их числе:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, согласно действующему законодательству.

Муниципальная власть в рамках своего верховенства несет соответствующую ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования и государством.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Принципы и организационные формы взаимодействия государственного и муниципального управления

В рамках признаков масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления ориентированы на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций в обществе, так и в отдельных местностях муниципальных образованиях.

Одновременно с этим оба вида социального управления обладают определенным предназначением и обладают свойствами и признаками, так как, в рамках единого государственного пространства, они осуществляют реализацию на определенных управленческих уровнях. В муниципальном управлении можно невооруженным глазом увидеть некий симбиоз функций, реализация которых обусловливается наличием собственных и переданных государством местному самоуправлению. Следовательно, муниципальная и государственная власть, а значит, они тесным образом связаны: народ – единственный способ власти, выполняющий общую для всех функцию обеспечения достойных условий жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов представляет собой систему отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов в целях достижения общего интереса без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и местных органов выстраивается на принципах взаимодействия:

• законности;

• добровольности;

• учета совместных интересов и ответственности;

• сохранения верховенства муниципальной власти, т. е. самостоятельности.

Взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубокими объективными факторами, такими как социально-экономической зрелости общества, соотношения и расстановки социальных групп – классовых, этнических и т. д., духовные, национальные, культурные традиции, особенности исторического развития, демографического состояния общества и др.

Сложность института муниципального управления представляет собой объективную предпосылку формирования противоречивых взглядов на его сущность.

Современное местное самоуправление, являясь формой самоорганизации населения, и обладая признаками государства и общественных институтов в современных условиях имеет двойственную природу и является общественно-государственным институтом.

Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления иллюстрируют тесную взаимозависимость и взаимопроникновение государственных и самоуправленческих начал. Анализируя отношения государства и местного самоуправления можно очертить круг общих признаков, таких как: оба являются институтом общественного развития; территориальную организацию; имеют единственный источник власти в лице народа; осуществляют публичную власть. Государственная власть распространяется на всю территорию, муниципальная власть на территории местного самоуправления; производит сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка в виде силовых структур, самоуправленческие структуры – в виде органов охраны общественного порядка, которые имеют собственную нормативную правовую базу, а также аппараты управления.

Необходимо обратить внимание на общие социально-экономические, духовные и политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и самоуправление, установленные в гл. 1 Конституции РФ. Это – демократический, правовое общество; признание прав и свобод человека; провозглашение многонационального народа как источник власти в Российской Федерации; реализация основных направлений социальной политики Российской Федерации; возможность защиты прав собственности; политическое и идеологическое многообразие; обязанность соблюдать действующее законодательство; наличие норм международного права Российской Федерации в российскую правовую систему.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов представляет собой систему отношений органов власти при совместном решении общих вопросов, без делегирования друг другу полномочий. Деятельность органов государственной власти и органов МСУ базируется на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и ответственности; соблюдения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении общих вопросов, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

При заключении договоров должна соблюдаться добровольность. В договорах , устанавливающих права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны учитываться законные интересы и права каждого из участников, а также ответственность сторон. Акты о совместном решении вопросов не могут ограничивать самостоятельность, гарантированную Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также нарушать уставы муниципальных образований.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти являются договоры, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, которые выполняют общие задачи и функции.

Для организации взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров органы государственной власти и органы МСУ создают координационные, совещательные рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер.

Осуществляя совместную деятельность посредством формирования государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы, компетенция которых определена в уставе муниципального образования. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам взаимного интереса определяется такими направлениями:

- разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития;

- выполнение задач и функций федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных и муниципальных органов);

- координация усилий для выполнения задач большого значения для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, развитие экономики и др.);

- обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

- формирование условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;

- формирование законодательной базы для решения вопросов МСУ и его реформирования в новых условиях;

- создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В их числе: народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их независимость друг от друга; разграничение предметов ведения и полномочий; рациональное сбалансированное сочетание централизации и децентрализации.

Государство – это сложная система, сочетающая в себе социально-экономические и территориально-государственные формирования, в рамках которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство интегрирует интересы, нормы и потребности граждан и социальных групп, которые обусловлены проживанием на определенной территории.

Местное самоуправление – важный элемент организации публичной власти. Его специфика, по отметкам в научной литературе, состоит в двойственности политической сущности. С одной стороны, органы самоуправления представляют собой комплекс, единый государственный механизм управления. Местное самоуправление имеет действующий на основании нормативных правовых актов аппарат, который наделен правом пользоваться "средствами законодательно институированного насилия", оно может в самостоятельном порядке формировать бюджет, устанавливать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы демократии).

Исходя из вышесказанного ему присущи следующие свойства: относительная независимость, как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур; способность осуществлять коллективные акции по достижению своих интересов; отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом; готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм.

Возможность делегирования органам местного самоуправления полномочий как федеральных органов и органов субъектов Федерации определяет роль органов местного самоуправления как одной из составляющих Российского федеративного государства.

Развитию муниципального управления необходима поддержка федерального центра, его политических решениях, которые опираются на гражданские инициативы населения. Становлению местного самоуправления препятствует рядом неразрешенных проблем в связи с несовершенством нормативно-правовой базы, включая: отсутствие федерального законодательного регулирования, который обеспечивает реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения экономической самостоятельности муниципальных образований.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий, в первую очередь в социальной сфере - наиболее болезненной для населения. Между тем вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, включая и социальную сферу, относятся к малоизученным.

Задача местного самоуправления состоит в обеспечении социального комфорта каждому члену общества, воплощении в жизнь основной функции и цели социального государства, которая заключается в создании достойного уровня жизни человека.

Проблематичной сфера управляемости в субъектах РФ. Практика свидетельствует о наличии усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, очевидно, в этих целях было бы целесообразным установить контроль со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении вопросов местного значения, которые имеют государственную важность, определив при этом границы государственного регулирования таких вопросов.

Таким образом, можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы системы социального управления, публичной власти, которая обеспечивает жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

На наш взгляд необходимо:

• разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• создать систему правовых гарантий, направленных на обеспечение защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

Среди назревших вопросов, по нашему мнению, находится вопрос о предоставлении органам местного самоуправления права обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и прав граждан.

Необходимо в законодательном порядке закрепить принципы и порядок взаимодействия федеральных органов с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Необходимо сформировать законодательный механизм, ориентированный на повышение статуса представительного органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в самостоятельном порядке решают вопросы жизни и деятельности местных сообществ, находящиеся в пределах их компетенции. Это позволяет федеральным и региональным органам сосредоточить внимание на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти содержат следующие элементы:

1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, которое определяет место каждого муниципального образования социально-экономическом развитии территории;

2) правовое обеспечение;

3) финансово-хозяйственный механизм, который включает в себя инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием и формированием регионального фонда поддержки муниципальных образований;

4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);

5) организация бесперебойной системы обучения муниципальных служащих.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих организационных формах: во-первых, основными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные комиссии; в-третьих, для решения вопросов постоянного взаимодействия формируются постоянные рабочие комиссии; в-четвертых, по вопросам муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований со специальным статусом. Некоторые территории субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются существуют параллельно, автономно или местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом оказывает влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является самостоятельным институтом общества, выступающим территориально-управленческой частью в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно решает вопросы местного значения, решает переданные ему государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации.

2.2 Организационная форма взаимодействия государственного и муниципального управления

Одна из форм взаимоотношений является – договор между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Бесспорно, в процессе договорных отношений возникают тесные взаимоотношения органов государственной власти и местных органов. На сегодняшний день актуален вопрос существования потребности в разработке типовых договоров для решения совместных задач муниципальных образований, в целях упрощения процедуры заключения договора.

Еще одна форма взаимодействия государственных органов – формирование совещательных и координационных органов.

Задачи данных органов состоят в:

оказании методической помощи.

обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти.

сотрудничество для достижения общих задач.

Решения комиссий согласно их компетенции, носят обязательный характер для всех органов власти, а также для предприятий и организаций, которые действуют в сфере ведения этих органов. Консультативные органы направлены на осуществление предварительного рассмотрения вопросов и подготовки рекомендательных предложений.

В рамках Федерального Закона 2003 г. Об общих принципах и организации местного самоуправления местные органы власти наделяются отдельными государственными полномочиями. Уставы большинства субъектов также содержат нормы о передаче государственных полномочий местным органам, определяют круг способов и методов контроля за их деятельностью. Объектом такого контроля является использование материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для реализации этих целей.

Взаимоотношения региональных органов государственной власти и местных органов также находят свое закрепление в законодательстве субъектов РФ при помощи установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов актуальному законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"право законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации находится у депутатов, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а также законодательным местным органам.

Законы, которые устанавливают порядок обращения с законодательной инициативой местных органов, приняты в Оренбургской, Вологодской, Астраханской областях и в других регионах России. Право с выступлением с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта Российской Федерации принадлежит, в основном, представительные органы. Одновременно с этим не ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может вноситься, но закреплены формальные требования к законопроекту (сопроводительное письмо, решение представительного органа о внесении законопроекта, пояснительная записка).

Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти представляют собой процесс, ориентированный на установление связей между органами публичной власти для достижения разработки эффективного механизма действий, которые необходимы для слаженного функционирования органов государственной власти и местных органов.

Особенность российской правовой системы разграничения предметов ведения состоит в их регулировании посредством заключения договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

О допустимости двустороннего договора как правовой формы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации ведутся беседы в отечественных политических и научных кругах. К примеру, существует мнение о том, что перечень предметов ведения может устанавливаться в двух случаях: при заключении договора с субъектом Федерации, не подписавшим Федеративный договор 1992 года, и если в составе России появляется новый субъект Федерации. Разграничением предметов ведения Федерации и ее субъектов по договору вместе с Конституцией РФ или нарушается фундаментальный федеративного устройства — принцип государственного суверенитета. Появление договоров, существующих вместе с Конституцией в федеративном государстве самостоятельно, отрицает ее сущность как конституционного государства, где Конституции находится в приоритете над договором.

Для каждого сложносоставного государства основным вопросом, демонстрирующем характер государственно-правовых связей, свидетельствует об уровне централизованности власти, представляется вопрос о разграничении полномочий между федеральной властью и властью субъектов. Данный вопрос задает вектор характеру и эффективность деятельности властей.

Федеративный договор — соглашение о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Если после подписания Федеративного договора был включен в Конституцию как ее части, то в тексте действующей Конституции России о нем говорится как об одном из договоров, регулирующем вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.^[5] Данная оговорка позволяет обозначить возможность заключения двухсторонних договоров между Российской Федерацией в целом и некоторыми ее субъектами.

Конституция РФ устанавливает заключение двух видов договоров:

— договоры между Российской Федерацией и субъектом России о разграничении предметов ведения и полномочий;

— соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъекта РФ о передаче полномочий.

Конституция Российской Федерации, схема распределения полномочий базируется на дифференциации всех вопросов государственной жизни на три группы.

Полномочия должны разграничиваться согласно нормам Федерального закона № 119 от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации». Вразрез с правовой логикой, предполагающей, что сначала должен быть принят законодательный акт, который должен регулировать разграничение полномочий, а в последствии уже начата сама процедура разграничения полномочий.

Приведенный выше федеральный закон закрепляет ряд фундаментальных положений:

— федеральные законы, конституции республик и нормативно-правовые акты субъектов, договоры, соглашения не могут изменять закрепленные Конституцией предметы ведения Российской Федерации;

— положения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий должны находиться в соответствии с Конституцией России и федеральным законам;

— не могут приниматься федеральные законы субъектов Российской Федерации, заключены договоры, если они ведут к изменению конституционно-правового статуса субъектов Федерации, нарушению прав и свобод личности, нарушению целостности РФ.

Закон закрепил прямое назначение договоров — конкретизация конституционно-определенных предметов ведения и полномочий. Реализация закона позволяет структурировать формы договорного процесса.^[6]

Подписанные договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами сделали шаг в сторону конфедерализации отношений между указанными субъектами Федерации, исходя в ряде случаев из типично международно-правовых принципов регулирования: уважение суверенитета, договорные принципы регулирования полномочий федеральной власти и власти субъектов.

Разграничение полномочий — сложный продолжительный процесс. Общий подход к использованию принципа договорных отношений должен основываться на приоритете конституционного метода. Закономерно использование договорных механизмов как средства учета региональных особенностей субъектов Федерации. Именно для этих целей надлежит использовать конституционное разрешение на подписание соглашений о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами. Договор с органами власти субъекта Федерации должен конкретизировать вопросы осуществления единой государственной власти.

Постепенное изживание договорных механизмов при регулировании взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами не только отрицает, но и предполагает более активное использование договорных процедур при регулировании взаимоотношений между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов. Перспективным является использование договорных отношений при регулировании вопросов укрепления связей между различными субъектами Федерации.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обуславливается экономическими, географическими и другими особенностями субъекта. В договоре о разграничении полномочий закреплен ряд полномочий федеральных органов государственной власти и органов субъекта РФ, устанавливаются условия и порядок осуществления этих полномочий, права и обязанности сторон, срок действия договора, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.^[7]

Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решением суда нарушения другой стороной положений договора о разграничении полномочий. Решение суда является основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении договора о разграничении полномочий.

Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в силу судебного решения.

Сторонами договорных отношений являются федеральные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время договор между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов выступают, в качестве своего рода приложения к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

Соглашение включает в себя такие элементы:

1. Передача осуществления части полномочий.

2. Условия и порядок передачи осуществления части полномочий.

3. Материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено на исполнительные органы государственной власти субъекта.

Исполнительные органы государственной власти субъекта по соглашению с федеральными органами могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие посредством заключения соглашений осуществление части своих полномочий исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за соблюдением условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий.

В договоре определяется порядок передачи осуществления части полномочий, срок действия соглашения, ответственность, основания его досрочного расторжения.

Договор подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Договор, проект которого был одобрен Правительством РФ, подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, договор между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов РФ друг другу части своих полномочий.^[8]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное и муниципальное управление различаются осуществлением организации власти, а также целями, задачами, субъектам и объектам управления, функциям, полномочиям и управленческим технологиям. Местная власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесным образом связаны: у них один источник власти – народ, выполняющий общую функцию – обеспечение нормальных условий жизнедеятельности граждан, направлены на защиту своих прав, свобод и законных интересов.

Взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена факторами социально-экономической зрелости общества, соотношения и расстановки социальных групп – классовых, этнических и т. д., духовные, национальные, культурны, особенности исторического развития и др.

Несмотря на проведение успешного комплекса мероприятий по реформированию местного самоуправления, некоторые из проблем остаются нерешенными. Процесс наделения местных администраций отдельными государственными полномочиями необходимо подчинять следующим условиям, вытекающим из Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РФ:

наделение представляется возможным только отдельными государственными полномочиями, из чего следует невозможность передачи на муниципальный уровень всего объема полномочий органа государственной власти, так как это влекло бы за собой перераспределение предметов ведения;
наделение полномочиями должно исходить из требований эффективности и экономии;
наделение местной администрации полномочиями должно учитывать особенности природы исполнительной власти на местном уровне, ограниченной в формах и методах принятия и исполнения решений по сравнению с органом государственной власти;
орган местного самоуправления должен обладать ресурсами, достаточными для осуществления передаваемых полномочий;
при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, обладать свободой, адаптировать эти полномочия к местным условиям;
необходимо проводить консультации с органами местного самоуправления, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, их касающихся. Более предметно механизм делегирования государственных полномочий закреплен в действующем законодательстве. Самым важным вопросом при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями является вопрос о передаче для этой цели необходимых материальных и финансовых средств.

Анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является самостоятельным институтом общества, выступающим территориально-управленческой частью в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно решает вопросы местного значения, решает переданные ему государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации.

Наиболее активные действия государства и регионов не смогут заменить заинтересованного участия населения в жизни своего муниципального образования и последовательной работы их органов по реализации принимаемых решений в сфере местного самоуправления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 // Российская газета, № 7, 21.01.2015 г.
Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Ерофеева. – М.: ИЗД. «Правовая культура», 2013. – 604с.
Федеративный договор от 31.03.1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»: // Федеративный договор: Документы. Комментарий. – М.: Республика, 2012. – С.23-39.
Федеральный закон от 24 июня 1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская газета, №71, 30.06.1999.
Федеральный закон от 06 июня 1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Постановление Правительства РФ от 02 февраля 1998 № 129 «Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: // Российская газета, № 31, 18.02.1998.
Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации//Государство и право. - 2012. - №4.
Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2011. – 672 с.
Бабелюк, Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Журнал Правоведение. – 2012. – № 1. – С. 26-36.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2011. - 521 с.
Безруков А.В. Договорный характер федеративных отношений в России: правовая природа и перспективы / А.В. Безруков // Российский юридический журнал. – 2011. – №2. – С.21.
Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ // Российский юридический журнал. – 2012. – №3. – С.15.
Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Суханова. – М.: ИНФРА, 2012. - 704 с.
Валеев, Х. А. Государственное и муниципальное управление: монография. / Х. А. Валеев. — М: ИНФРА, 2012. —150 с.
Владимирова В.В. - Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие. ГУУ - М. 2012 г. - №5. - С. 13-35.
Гайдов, В. Б.Конституционное право.– М: Норматика, 2012. – 352 с.
Глушко П.П., Зиновьев А.В., Учебное пособие Конституционное право России. Питер. 2011.
Горов, В. К. Административное право // Журнал власть и управление. – 2011. – № 12. – С. 26-33.
Государственное управление // Энциклопедический словарь. – М., 2012. – 432 с.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. СЗ РФ - 2012. № 1 – Ст.9 ст.10.
Жильцов, В. Государственное управление: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2011. – 256 с.
Журнал «Федерализм». Системные свойства федерации. Чеганова Н. № 4(60). 2011 г.
Зорькин В.Д. Основы конституционного строя России. – М.: КноРус, 2013. – 416с.
Зубов, И. Н., Сергун П. П. Государственное и муниципальное управление: правовое регулирование – М.: ИНИОН, 2012. – 211с.
Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Артания, 2011. – 698 с.
Кожевников А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. – 2011. – №1. – С.12.
Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. – 2012. – №1. – С.20.
Колесников Е.В.,. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Высшее образование, 2013. - 365 с.
Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – №1. – С.35.
Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2011. - 544 с.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития. - М.: «НАУКА»: Формула права. 2012 г., 245 с.
Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования//Государство и право. - 2011. - №2. – С. 37-45.
Кудрявцев, А. В.Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: Наука, 2013. –328 с.
Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. –М.: НОРМА, 2013. – 423 с.
Лазарев, Б. Ю. Государственное управление: Организация, кадры, управление: учеб. пособие для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –324 с.
Лытов, В. Государственная и муниципальное управление // Журнал Власть. – 2011. – №7. – С. 6 – 13.
Матузов, Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник – М.:Юристъ, 2012. – 341 с.
Овсянко, Д. М. Правовые основы российского государства: Учебник – М.: Юристъ, 2012. – 487 с.
Старилов, Ю. Н. Государственное и муниципальное управление России: Учебник. – М.: Юрайт, 2012. – 289 с.
Умнова И.А. Основы современного российского федерализма. - М.: Норма, 2012., 346 с.

Владимиров B.A., Теория Государства и права. М.: АСТ, 2013 г. 21 с. ↑
Карпова А.В. Государственное управление. Учебное пособие.. М., 2012 г., 135 с. ↑
Гуревич, А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / А. В. Гуревич – М.: ЮРКНИГА , 2012. – 47 с. ↑
Алехин, А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2013. – 421 с. ↑
Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 2013. – 254с. ↑
Безруков А.В. Договорный характер федеративных отношений в России: правовая природа и перспективы / А.В. Безруков // Российский юридический журнал. – 2011. – №2. – С.21. ↑
Федеральный закон от 06 июня 1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005. ↑
Федеральный закон от 06 июня 1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005. ↑
Федеральный закон от 06 июня 1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005. ↑