Муниципальные предприятия (История возникновения)

Содержание:

Введение

В рамках каждой экономической системы видное место занимают государственные предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей национальное значение, структура производства и управления, правовые связи. Данная проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития.

Существующий сегодня сектор экономики в значительной мере основан на государственной и муниципальной формах собственности, что предопределило достаточно большое число таких предприятий. В частности, в качестве государственных унитарных предприятий, действуют большинство основных предприятий и организаций связи, атомной энергетики, водопользования, водоохраны и некоторых других отраслей народного хозяйства.

В настоящих условиях юридические лица данной организационно-правовой формы функционируют, помимо норм ГК и Закона об унитарных предприятиях, на основе указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, других подзаконных актов.

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ: работы является изучение особенности формирования и функционирования государственных, и муниципальных унитарных предприятий.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть сущность государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- охарактеризовать организацию и основную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- дать определение таким понятиям как унитарное предприятие, государственное и муниципальное предприятия;

- классифицировать унитарные предприятия на виды;

- исследовать экономическую сущность государственных унитарных предприятий.

Объектом курсовой работы являются государственные и муниципальные предприятия и учреждения.

Предмет работы- особенности функционирования унитарных предприятий.

Глава 1. Муниципальные предприятия

Предприятие - особый объект гражданских  прав, юридическое лицо, являющееся производственно-коммерческой организацией; самостоятельный хозяйствующий  субъект, созданный для производства и сбыта продукции, выполнения работ  и/или оказания услуг в целях  удовлетворения общественных и частных  потребностей и получения дохода с прибылью; производственный или  коммерческий имущественно-земельный  комплекс, созданный для осуществления  предпринимательской деятельности.

Организация - совокупность людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели, решения каких-либо задач на основе принципов разделения труда, обязанностей и иерархической структуры.

Унитарное предприятие — особая организационно-правовая форма юридического лица. Коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.

Государственное предприятие - предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами.

Муниципальное предприятие - предприятие, организуемое за счет местного бюджета, инвестиций иных муниципальных предприятий, собственных средств и других законных источников финансирования и находящееся в ведении административно-территориальных  органов управления или местного самоуправления.

Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования расходов по выполнению программ и проектов, а также на развитие и осуществление уставной деятельности унитарных предприятий.

Дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

1.1. История возникновения муниципальных предприятий

С первых дней возникновения Советского государства был взят курс на национализацию заводов и фабрик, создание государственных  предприятий в промышленности, строительстве, а позже - в сельском хозяйстве  и торговле. Постепенно удельный вес  государственного сектора в экономике  превысил 90 %. Государственное предприятие  во всех отраслях экономики заняло доминирующее положение. В условиях централизованного планирования и  управления действовали предприятия  различной подчиненности - союзные, союзно-республиканские, республиканские, областные, городские, районные.

В дальнейшем предпринимались меры по перестройке управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством. Но лишь в конце 60-х годов более четко наметились подходы к повышению роли предприятий как ключевого звена экономики. Выражением этого курса, правда, очень непоследовательного и противоречивого, явилось принятие ряда правовых актов – «Положения о производственном предприятии» (1968 г.), «Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» (1973 г.)

«Положения о производственном объединении (комбинате)» (1974 г.). В 1979 г. было принято решение «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», а несколько раньше, в 1976 г., - «О совершенствовании хозяйственного механизма в строительстве». В юридической науке подробно освещались такие вопросы.

Крупным шагом вперед стал принятый в 1987 г. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», которым была расширена самостоятельность предприятий в вопросах планирования, труда, управления и договорных отношений. Эти и другие решения, и практические меры по их реализации повлияли на хозяйственную ситуацию, но лишь в какой-то мере. Сохранялись жесткие административно - бюрократические методы руководства.

С изменением системы экономических отношений и признанием равенства форм собственности меняется и подход к государственным предприятиям. В развитии правового положения этих предприятий за последнее десятилетие можно выделить три этапа. Первый - условно охватывает 1990 - 1995 гг., когда коренным образом менялась их роль в экономике. Решению этой задачи отвечали Законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), «О приватизации предприятий» (1991 г.), открывшие простор главным образом для формирования и развития субъектов предпринимательства. Государственные предприятия рассматривались скорее как объект для приватизации и акционирования, чему был посвящен ряд указов Президента Российской Федерации. Кульминацией стал Указ от 23 мая 1994 года «О реформе государственных предприятий». Впервые встал вопрос о прекращении создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения. Предполагалось на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий и хозяйствующих учреждений создавать казенные заводы и фабрики и казенные хозяйства с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества бывших государственных предприятий. Устанавливалось, что казенный завод самостоятельно реализует свою продукцию и использует прибыль, если иное не установлено законодательством и его уставом. Продолжением этой линии явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия». Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года был утвержден «Порядок планирования и финансирования, ответственности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». Сужение правовой базы государственных предприятий стало одним из факторов падения их роли и уменьшения удельного веса в экономике. Государственное имущество теряет свою ценность. Однако вскоре стала очевидной пагубность такого курса, поскольку государственные предприятия должны были сохранять свое место в экономической структуре с учетом характера, значения и масштабов производимой ими продукции. Наступление второго этапа в развитии правового положения государственных предприятий связано с вступлением в действие в 1995 г. первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Статьей 113 было введено их новое нормативное понятие – «унитарное предприятие». Таковым признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Оно является неделимым, находится в государственной собственности и принадлежит этому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Статьи 114 и 115 ГК определили признаки унитарного предприятия, основанного соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращает на себя внимание своего рода отождествление статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в намеченном к принятию общем законе [1, ст. 113, п. 6]. Такая нормативная характеристика сохраняется и в дальнейшем, хотя едва ли это оправдано. Курс на приватизацию был закреплен и продолжен Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (июль 1997 года). Почти во всех его статьях государственное и муниципальное унитарное предприятие рассматривается в одинаковых режимах - при преобразовании их в открытое акционерное общество, 100 % акций которых находится в государственной или муниципальной собственности [1, ст. 22]., при продаже на коммерческом конкурсе и аукционе [1, ст. 21, 22]., внесении имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ [1, ст. 23]. Говоря об актуальности этой проблемы, нельзя не отметить явное невнимание к государственным предприятиям в юридической литературе. Ученые - цивилисты рассматривают правовые вопросы их организации и деятельности весьма сдержанно и односторонне. Чаще всего об этом упоминают разве что при характеристике видов юридических лиц.

Другие ученые выделяют в данной проблеме преимущественно публично - правовые аспекты. Между тем в течение 1996 - 1999 гг. довольно активно проводился курс на государственно - правовое регулирование отдельных сторон организации и деятельности государственных предприятий. Принят ряд решений Правительства Российской Федерации о передаче федеральных государственных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, об организации учета федерального имущества и ведении его реестра, об обеспечении эффективного его использования, об утверждении уставов крупных государственных унитарных предприятий.

Имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, отражается в учредительном документе, каковым для подобных предприятий [1, ст. 113], является устав. В нем необходимо фиксировать предмет и цели деятельности данного юридического лица, что придает его право- и дееспособности специальный характер, а также фирменное наименование унитарного предприятия, которое должно указывать на собственника имущества и определять принадлежность юридического лица к категории государственного или муниципального предприятия.

Деятельность унитарных предприятий регулируется ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Такой Федеральный закон принят 14.11.2002, и этот законодательный акт существенно дополнил правовое положение УП.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. - один из самых ожидаемых с момента принятия части первой ГК РФ. Ряд вопросов до появления этого Закона либо решался на подзаконном уровне, где не было единообразия, либо вообще оставался открытым. Уже гл. 1 кроме определения унитарного предприятия и ряда норм, отражающих признаки юридического лица, содержит ряд новелл, которые не только во многом меняют правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий, но и способны оказать существенное влияние, как на количество таких предприятий, так и на сферу их деятельности.

1.2. Понятие муниципального предприятия

 Коммерческая организация,которая не наделенная правом собственности,  на закрепленной за ней собственником имущество.  Имущество унитарного

 предприятия является неделимым,  не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. 

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.  Имущество муниципального унитарного 

предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. 

Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам 

всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Устав муниципального унитарного предприятия должен содержать помимо  сведений, указание которых в соответствии с положениями «статьи 52 ГК РФ обязательно в учредительных документах любого юридического лица» (наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица), также сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

 Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органом муниципального унитарного предприятия является руководитель, 

который назначается собственником либо уполномоченным собственником  органом и им подотчетен. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления вправе:

- создавать муниципальное предприятие и учреждение;

- участвовать в создании хозяйственных обществ.

Муниципальная собственность - особый вид собственности. Главным отличительным признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования, к муниципальной собственности, как отмечалось выше, относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.

В отношении муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника. Муниципальные организации создаются исходя из потребности населения муниципального образования в соответствующей продукции, услугах и т.д.

Учреждение - это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

1.3 Признаки муниципальных предприятий

Признаки учреждения:

• Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
• Финансируется полностью или частично учредителем.
• Отвечает по обязательствам своими денежными средствами.
• Имущество формируется за счет переданных им собственником средств. На это имущество учреждения приобретают право оперативного управления с сохранением права собственности за передающим субъектом.
• Собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств.
• Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями деятельности с согласия собственника.
• Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.
• Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
• Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, имуществом.
• Собственник вправе изъять лишнее или не по назначению используемое оборудование.

Предприятие - организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. [2,С.77]

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. 

Устав муниципального предприятия, учреждения, организации - нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

Муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик, уставами субъектов Федерации, федеральными законами, в первую очередь Гражданским кодексом РФ, законами субъектов Федерации и другими нормативно - правовыми актами. Предприятие, учреждение и организации вступают в административно - правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от форм их собственности. [3,Ч.1 С.128]

Это относится к регулированию отношений, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

• С органами исполнительной власти, государственного управления;
• При государственной регистрации или отказе в регистрации;
• По ведению бухгалтерского учета;
• По выполнению требований государственной статистической отчетности.

Предприятия, учреждения, организации как субъекты права обязаны соблюдать все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.

Административно-правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций включает в себя следующие моменты: образуются и ликвидируются органами власти, утверждают устав и назначают руководителей, контролируют их деятельность, определяют заказы, если собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Это дает больше возможностей в организации производства продукции и ее реализации. [4, С.147]

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности, но она во многом схожа с государственной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Объекты муниципальной собственности:

• Средства местного бюджета
• Муниципальные внебюджетные фонды
• Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти
• Муниципальные земли
• Другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности
• Муниципальные предприятия, организации
• Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения
• Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта
• Объекты инженерной инфраструктуры
• Другое движимое и недвижимое имущество.

Содержание муниципальной собственности:

• Правомочия по владению, пользованию и распоряжению.
• Пределы правомочий осуществляются на основании закона.

Основные группы муниципального имущества:

• Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями
• Средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную установлен законодательством. Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в городскую собственность субъектов Российской Федерации или в федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. ФЗ №131 2003 г.

Организация представляет собой сложную организационно-производственную систему, «Система - это совокупность из двух или более элементов, удовлетворяющих следующим условиям:

• поведение каждого элемента влияет на поведении целого;
• поведение элементов и их взаимодействие на целое взаимозависимы;
• если существуют подгруппы элементов, то каждая из них влияет на поведение целого и ни одна из них не оказывает такого влияния независимо».

Из этого следует, что «система» представляет собой некое единство, а не просто совокупность составляющих ее частей. [5, С.15] Когда «система» расчленена, она теряет свои сущностные свойства.

Основные системные принципы:

1. Целостность - несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого.

2. Структурность - возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры.

3. Взаимозависимость структуры и среды - система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом активным элементом взаимодействия.

4. Иерархичность - каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из элементов более широкой, глобальной системы.

5. Множественность описания каждой системы, дающее макроскопическое, микроскопическое, иерархическое, функциональное и процессуальное представление о системе. В связи с этим задачей системного подхода является идентифицировать целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и функции.

Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений, - менеджеры и исполнители решений - специалисты - управленцы объединены между собой системами взаимодействия. [6, С.45]

1.4. Правоспособность муниципальных предприятий

Правоспособность рассматриваемой категории юридических лиц обладает целым рядом особенностей.

Во-первых, унитарные предприятия - единственная организационно-правовая форма коммерческой организации, которой специальная правоспособность свойственна именно как таковой.

Во-вторых, содержание ограничений гражданской правоспособности унитарных предприятий определяется в уставе каждого конкретного предприятия. Для прочих коммерческих организаций, если ограниченная правоспособность устанавливается законодательством, то законодательство и определяет содержание ограничений правоспособности [7, С.105]

Указанные особенности придают специальной правоспособности унитарных предприятий сходство с правоспособностью некоммерческих организаций. Данное сходство имеет под собой объективное основание: для унитарных предприятий, как и для некоммерческих организаций, цель их функционирования - достижение непосредственного результата определенной деятельности (удовлетворение потребностей в определенных товарах, работах, услугах). Поэтому пределы правоспособности унитарных предприятий должны определяться на основе видов деятельности, которые предприятиям поручено осуществлять. Несоответствие действий предприятий предмету их деятельности должно рассматриваться как нарушение их специальной правоспособности.

Рассмотрим пример. Высший Арбитражный Суд РФ поддержал позицию антимонопольного органа о том, что передача администрацией Сочи своих функций созданному ей муниципальному унитарному предприятию незаконна, и отменил решения нижестоящих судов. В августе 2008 г. Краснодарское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) признало Мэрию Сочи нарушившей ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.03.2011) «О защите конкуренции» Российская газета. - 27.07.2006; 03.03.2011. (наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами госорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления). В ходе рассмотрения дела антимонопольное управление выявило, что на МУП как на коммерческую организацию были незаконно возложены функции местных органов власти, и предписала прекратить нарушение. Не согласившись с решением и предписанием Краснодарского УФАС России, Мэрия Сочи обжаловала их в судебном порядке. Суды трех инстанций в Северо-Кавказском округе своими решениями поддержали сочинскую администрацию. В свою очередь антимонопольное управление обратилось с жалобой в Высший Арбитражный Суд РФ. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ подтвердил, что в соответствии с федеральным законодательством, а также уставом города-курорта Сочи переданные МУПу функции должны осуществлять местные власти [8, С.44]

Наряду с чертами, которые делают схожей правоспособность унитарных предприятий с правоспособностью некоммерческих организаций, существуют особенности, которые делают ее непохожей на правоспособность юридических лиц всех иных организационно-правовых форм.

Во-первых, правоспособность унитарных предприятий часто носит исключительный характер, поскольку целый ряд видов деятельности могут осуществлять только они.

Во-вторых, в качестве ограничителя специальной правоспособности унитарных предприятий выступают не только предмет и цели деятельности, но и назначение имущества.

В-третьих, особенностью правоспособности унитарных предприятий является и то, что наряду с ограничениями сферы деятельности правоспособность государственных (муниципальных) предприятий ограничена и в части иных ее элементов. Главным из таких ограничений является отсутствие у предприятий возможности иметь имущество на праве собственности.

Имеются особенности возникновения и прекращения правоспособности унитарных предприятий, связанные со спецификой их создания, реорганизации и ликвидации. В отличие от прочих юридических лиц, создание и соответственно возникновение правоспособности которых протекает в рамках гражданско-правовых отношений, создание и возникновение правоспособности унитарных предприятий происходит в рамках административно-правовых отношений. Только завершающий этап возникновения унитарных предприятий - их регистрация проходит в рамках процедуры общей для всех юридических лиц. Специфика ликвидации и реорганизации унитарных предприятий в том, что данные процедуры инициируются не предприятиями, а иными субъектами, в отличие от большинства юридических лиц, ликвидация и реорганизация которых происходит по решению органов данных юридических лиц.

Итак, унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Поэтому в его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах юридического лица, должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением его правоспособности, являются недействительными (ст. 173 ГК РФ).

Глава 2. Виды муниципальных предприятий

Существует 2 вида таких организаций.

• Первый вид – это организации, которые основываются на правах хозяйственного типа ведения. Муниципальная организация – это один из самых часто встречающихся видов предприятий, несущих характер права хозяйственного ведения. Создание такого вида организаций происходит после принятия муниципалитетом либо уполномоченным, специальным органом соответствующего решения. [9]
• Вторым видом нужно считать организации, информационная рабочая база которых строится на правах оперативного управления. Решение о создании такого типа предприятия обязано быть принятым на уровне государства, по правительственному распоряжению. Такие виды муниципальных и государственных предприятий создаются для оказания уникальных услуг, производства различной продукции и исполнения некоторых работ, которые являются характерными для коммерческих, рыночных организаций. Однако все финансирование такого типа организаций может носить бюджетный характер. [9]

Важно знать, что муниципальная организация может носить автономный характер. Автономия учреждения предусматривает ответственность организации за закрепленным имуществом, но движимое, особо ценное или недвижимое имущество, приобретенное на средства собственника или закрепленное за учреждением собственника, являются исключением из правил. [9]

2.1. Виды производства предприятия

В зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы:

1) производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики);

2) производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.);

3) оказывающие различные, в том числе и хозяйственные, услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.).

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства осуществляется дальнейшее разделение их на более конкретные виды. Например, предприятия, которые производят продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные; предприятия, производящие работы, делятся на строительные, проектные, изыскательные и др.; предприятия, оказывающие хозяйственные услуги, делятся на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и т.д. [10 с. 78].

В зависимости от формы собственности  различают следующие предприятия:

1) государственные (основанные на государственной собственности – федеральной или субъектов Российской Федерации);

2) муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления);

3) кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида);

4) частные (основанные на частной собственности);

5) предприятия, принадлежащие общественным объединениям и основанные на их собственности (например, типографии политических партий);

6) смешанные (основанные на двух или более формах собственности).

По своему гражданско-правовому статусу различаются предприятия:

· полное товарищество;

· товарищество на вере;

· общество с ограниченной ответственностью;

· акционерное общество и другие.

Особенностью унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы. В случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а собственность по обязательствам кроме самого предприятия несет Российская Федерация.

Учреждением  признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера. Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». 

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

2.2. Виды по характеру деятельности

Например, по характеру своей деятельности они делятся на учреждения:

• социальной сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения и др.);
• внешнеполитические (системы МИД России – консульства, посольства, миссии);
• правоохранительных органов (высшие и средне специальные образовательные учреждения, научно-исследовательские и иные).

Учреждения также могут быть классифицированы по формам собственности и другим критериям. [10 с.84].

Федеральным законом «Об автономных учреждениях» предусмотрено создание Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органами автономного учреждения являются: наблюдательный совет, руководитель, общее собрание или конференция работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие.

Наблюдательный совет создается не более чем на 5 лет в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В его состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления. Кратность нахождения лиц в составе наблюдательного совета законодательством не ограничивается. В компетенцию наблюдательного совета входит широкий круг вопросов, предусматривающий рассмотрение целесообразности реализации поступающих предложений по организации работы автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и т.д.) уполномочен решать вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения в определенных границах. От имени автономного учреждения руководитель действует без доверенности. Он представляет интересы и совершает сделки от имени автономного учреждения, утверждает штатное расписание; контролирует документооборот; издает

Например, пункт 1 статьи 120 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая же формулировка воспроизведена и в статье 3 федерального закона от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений». [10 с. 89].

Статья 9.1 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». «приказы и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения всеми работниками автономного учреждения». [11].

В соответствии с федеральным законом «О саморегулируемых организациях» Правительство Российской Федерации утвердило Порядок ведения соответствующего государственного реестра. В нем определены: состав сведений, вносимых в реестр; порядок внесения сведений в реестр и исключения сведений из реестра; предоставление сведений, содержащихся в реестре. [12]

Глава 3. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий

Как и любое коммерческое юридическое лицо, унитарное предприятие может быть реорганизовано. Однако ГК РФ не содержит норм о реорганизации унитарного предприятия в форме преобразования, что, считает Г.Б. Леонова, является существенной недоработкой законодателя. Так, в п. 1 ст. 68 ГК РФ содержится общая норма, предоставляющая хозяйственным товариществам и обществам одного вида право осуществлять реорганизацию в форме преобразования в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы. Применительно к конкретным юридическим лицам указанная норма конкретизируется.

3.1. Реорганизация муниципальных предприятий

В соответствии со ст. 29 Закона унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника. [13].

В практике реорганизации унитарных предприятий могут быть ситуации, когда в уставе предусмотрено, что реорганизация унитарных предприятий может осуществляться Правительством РФ по решению Президента РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда (например, в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства).

Формы реорганизации унитарных предприятий, предусмотренные в Законе, соответствуют формам, предусмотренным в ст.57 ГК РФ. [13] Так, согласно п.2 ст.29 Закона реорганизация может быть осуществлена в форме: [13]

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;
• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;
• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных законодательством случаях.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию). [13]

В форме слияния или присоединения унитарные предприятия могут быть реорганизованы только в случае, если имущество принадлежит одному и тому же собственнику. Если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) "Об оценочной деятельности в РФ" правила об обязательном проведении оценки не распространяются на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, при реорганизации унитарного предприятия не требуется обязательного проведения оценки. Однако неоднозначность формулировки ст.8 дает основания для оспаривания положения о необязательности оценки передаваемого имущества при реорганизации. [13]

Реорганизация унитарных предприятий в форме преобразования регламентируется ст.34 Закона. Так, унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование же унитарного предприятия в организацию иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".[13]

В целом, думается, реорганизация унитарных предприятий не должна влечь изменения их правового положения как юридического лица не собственника.

Не может признаваться реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных законом формах заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и Закон достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). [14]

Пункты 1 и 2 статьи 35 предусматривают возможность:

а) добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества;

б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием собственника имущества соответствующего предприятия (под. 5 п. 1 ст. 20 ФЗ № 161). Поскольку норма, установленная в п. 1 ст. 35 Закона, является императивной, в уставе унитарного предприятия нельзя предусмотреть иной, по сравнению с указанным в ней, порядок принятия решения о ликвидации такого предприятия. [15]

3.2. Ликвидация муниципальных предприятий

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации юридического лица на основании судебного решения могут быть:

а) допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

б) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

в) осуществление деятельности, запрещенной законом;

г) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов;

д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

Если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, то суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и др., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона). [16]

Заключение

Общим признаком всех унитарных предприятий является то, что они не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества здесь является его учредитель. Само же предприятие обладает правом хозяйственного ведения или оперативного управления на это имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется между работниками предприятия. Фирменное наименование унитарного предприятия обязательно должно содержать указание на собственника его имущества. Как следствие, устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда. Определенные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий, в общем, они самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, а собственник несет ответственность за деятельность предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия.

Государственная регистрация унитарных предприятий осуществляется в порядке, который установливается Законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Все имущество госпредприятия, а также прибыль и иные финансовые ресурсы, полученные от его использования, являются государственной собственностью. Распоряжаться прибылью значит распределять ее по финансовым фондам и использовать. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Экономическая стабильность каждой страны определяются комплексом факторов. Важнейшее место средних принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах изменяется, их роль бесспорна.

Библиография

1) ГК РФ 1, ст. 113, п. 6

1. И.М. Хужокова Муниципальное право в РФ М. 2007 г. С.77
2. Коренев А.П. Административное право ч.1 с.128.
3. В.В. Пиляева «Гражданское право» М. 2002 г. С.147
4. М.П.Переверзев «Менеджмент» М.2007 г. С.15
5. Уткин А.И. Уроки Рузвельта:// Как бедных сделать богатыми// Рос. Газ. 2007 г. 6 марта. С. 45
6. Мельникова Т.В. Некоторые вопросы правосубъектности юридического лица // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 7. - С. 105..
7. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2010. - № 2. - С. 44..
8.  https://businessman.ru/new-gosudarstvennaya-i-municipalnaya-organizaciya-opredelenie-osobennosti-i-funkcii.html
9.  Кадыш, Е. А. Государственные и муниципальные учреждения. Учет в "1С :Бухгалтерии государственного учреждения 8" на практических примерах / Е.А. Кадыш, С.Ю. Рыженкова, К.В. Сергеева. - Москва: Гостехиздат, 2011. - 208 c.
10. Судебная практика по статье 9.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ
11. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ 
12. Федеральным законом от 27 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
13. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
14. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.
15. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ (с изм. на 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №48. - Ст. 4746.