Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу ( Теоретические аспекты социальной политики государства )

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования.Социальная политика государства является одновременно основным содержанием и целью работы правительства. Политическая власть оказывается легитимной в том случае, если она способствует сохранению и повышению уровня жизни общества, решению социальных проблем.

Российская Федерация по одному ряду показателей принадлежит к развитым странам, а по другому ряду – к развивающимся или не развитым государствам. К примеру, объём валового внутреннего продукта на душу населения, уровень образования населения, продолжительность жизни – свидетельствуют о развитости государства. С другой стороны, коэффициент Джини, уровень удовлетворённости жизнью (качество жизни), количество общественных организаций на душу населения указывают на отсталость Российской Федерации. Неоднородность показателей свидетельствует о том, что наше государство по многим социально-политическим вопросам занимает промежуточную позицию, а то и вовсе предлагает отличное от остальных решение проблем.

Целью работы является исследование социальной политики Российской Федерации и определение путей ее совершенствования.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

1. исследовать сущность социальной политики государства, ее стратегию и задачи;

2) провести анализ социальной политики Российской Федерации;

3) обозначить перспективы развития социальной политики как составляющей политики современного государства.

Объектом исследования является социальная политика Российской Федерации.

Предметом исследования являются предпосылки формирования, особенности, траектории и перспективы социальной политики в России.

Теоретико-методологические основы исследования. Используемой группой методов исследования являлась группа общенаучных методов: диалектический, функциональный,сравнительный,институциональный,системно-структурный методы.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативно-правовые акты, официальные документы, государственные и региональные программы в социальной сфере, статистические данные в области демографии и социально-экономических отношений, статистические данные, а так же материалы, носящие справочный характер. Значительную роль в исследовании сыграли аналитические и экспертные материалы, представленные отечественными средствами массовой информации.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1. Понятие социальной политики государства

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирует социальные отношения между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни. С помощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем^[1].

Социальная политика представляет собой взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально - профессиональных групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы, население регионов, городов, поселков).

Социальное положение — это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формируется как результат действия системы существенных факторов, которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества. На социальное положение влияют и участвуют в его формировании определенные общественные условия и факторы: 1) общественное устройство; 2) власть; 3) собственность; 4) экономические условия; 5) экологическая безопасность; 6) защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).

Оценка социального положения осуществляется с помощью параметров социального положения — конкретных измерителей социального положения, его качественно-количественных характеристик (показателей и оценок), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние. Нередко исследователи и государственные чиновники используют зауженную характеристику содержания социальной политики, которую понимают как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Таким образом, государство пытается минимизировать свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами^[2].

Более широкий подход к пониманию сущности социальной политики трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Объект и предмет социальной политики имеют многоуровневый и системный характер, совпадают с главными элементами, блоками и структурами крупного единого комплекса — социально-трудовой сферы, к которой относятся: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система^[3].

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различают такие виды социальной политики как государственная, региональная, корпоративная.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. В зависимости от типов состояния общества, как системы, выделяются такие виды социальной политики, как: социальная политика в социально устойчивых обществах; социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях; социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы); социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, то есть социальная политика переходного периода^[4].

По содержанию основных направлений социальной политики можно выделить:

1) политику доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния);

2) политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения);

3) социальную поддержку, защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

4) политику государства в социальной сфере (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5) социоэкологическую политику;

6) политику в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7) миграционную политику (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8) политику в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов)^[5].

Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, то есть формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты^[6].

Принципиальным условием эффективности социального государства является наличие развитого гражданского общества. Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность)^[7].

Содержание социальной политики раскрывается в показателях процесса взаимодействия социальных групп: реальный состав участников социальной политики и социально- пассивных субъектов; состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп); решающие параметры социального положения влиятельных субъектов; самые важные современные социальные проблемы; место государства в социальной политике; цели наиболее влиятельных субъектов социальной политики, их стратегии и программные приоритеты; конкретно-историческое соотношение социальных сил; сложившиеся устойчивые тенденции и векторы социального развития; степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его стабильности и нестабильности.

Система целей социальной политики также характеризует ее содержание. Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая социальная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего положения в обществе.

Принцип целостности социальной политики предполагает и принцип выделения приоритетов, определяемых исходя из содержания и остроты важнейших социальных проблем. Он предполагает ранжирование мероприятий в рамках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экстренных мер. Приоритеты социальной политики — это основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении^[8].

1.2. Стратегия и задачи социальной политики государства

Социальная политика содержит стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей^[9].

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития. В демократическом гражданском обществе множественность социальных целей — нормальное и единственно плодотворное состояние. Разнообразие целей является первичным свойством, образующим качественную особенность общества. Это не игнорирует важную проблему единства целей, проблему общественной консолидации, национальной идеи, единой системы ценностей в обществе^[10]. В демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культивирования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социальных сил со сходными целями, демократического противостояния, демократической борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и в социальной политике, как и цели большинства^[11].

Основные функции (задачи, направления) социальной политики: 1) обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества; 2) обеспечение политической устойчивости власти; 3) обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел; 4) налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения; 5) обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности; 6) обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп^[12].

Целями социальной политики в Российской Федерации являются: уменьшение уровня абсолютной и относительной бедности, а также увеличение среднего класса к 2020 г.до более чем половина населения; снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) до 12 раз в 2020 г.; доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны; охват бедного населения в стране государственными социальными программами к 2020 г. - до 100 процентов; решение в 2015 г. проблемы беспризорности; решение к 2020 г. одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе; достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов^[13].

Путем реализации социальной политики государство регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Выводы

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Глава 2. Оценка эффективности социальной политики в Российской Федерации

2.1. Государственная социальная политика Российской Федерации

Закрепленное в Конституции Российской Федерации^[14] положениео социальном государстве определяет общую направленностьгосударственной социальной политики.В последние годы были предприняты меры посовершенствованию законодательства, направленные наобеспечение достойной жизни граждан^[15].

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональныеразличия и диспропорции в социальной сфере (в том числечрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости,доступности медицинской помощи, социального обеспечения),которые противоречат принципам государственной политикирегионального развития, направленной на обеспечение равныхвозможностей для реализации конституционных прав и свободграждан на всей территории страны^[16].

Совет Федерации инициировал разработку стандартаблагополучия, который призван обеспечить всем гражданам внезависимости от места проживания неснижаемый уровень качестважизни и социальной защищенности в разных регионах страны.

Разработка, принятие и применение системы научнообоснованных минимальных социальных стандартов былапредусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 23 мая1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственныхминимальных социальных стандартов для определения финансовыхнормативов формирования бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов», но своего окончательноговоплощения в законодательстве данная концепция до сих пор ненашла.

Вместе с тем разработаны и действуют значительноеколичество различных стандартов и нормативов, в том числе повопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.

В отдельных отраслях законодательства и регулируемых ими отношениях, в том числе социального, сформированы различные, касающиеся конкретных вопросов системы стандартов, нормативов, направленных на установление каких-либо минимальных стандартных требований, при этом данные стандарты могут быть установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, критерием для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат,формирования федерального бюджета, других установленныхфедеральным законом целей является прожиточный минимум вцелом по Российской Федерации, устанавливаемый в соответствиис Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[17] (статьи 1–4федерального закона). В субъектах Российской Федерации ваналогичных целях устанавливается прожиточный минимумв субъекте Российской Федерации.

В сфере труда и занятости установлены (на федеральномуровне) минимальный размер оплаты труда (МРОТ), которыйопределяется Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ«О минимальном размере оплаты труда»^[18], профессиональныестандарты (требования к квалификации работника, то есть уровнюзнаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы,необходимых для осуществления определенного видапрофессиональной деятельности, в том числе для выполненияопределенной трудовой функции (обусловленных применяемымитехнологиями и принятой организацией производства и труда),стандарты безопасности труда (правила, процедуры, критерии инормативы, направленные на сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности и регламентирующиеосуществление социально-экономических, организационных,санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда), а также федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятостинаселения (Закон Российской Федерации от19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»)^[19].

Государственные социальные стандарты применяютсяв организации предоставления социальных услуг в соответствиис федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ«Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации»^[20] и от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственнойсоциальной помощи»^[21] (далее – №442-ФЗ и №178-ФЗ). Стандартомсоциальной услуги являются основные требования к объему,периодичности и качеству предоставления социальной услугиполучателю социальной услуги, установленные по видам социальныхуслуг. Полномочия федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти субъектов Российской Федерацииразграничены в статьях 7 и 8 Федерального закона № 442-ФЗ, приэтом органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации наделены правом установления предельной величинысреднедушевого дохода для предоставления социальных услугбесплатно, а также утверждения размера платы за предоставлениесоциальных услуг и порядка ее взимания. Размер предельнойвеличины среднедушевого дохода для предоставления социальныхуслуг за плату устанавливается законодательством субъектаРоссийской Федерации с учетом финансовых возможностей субъектаРоссийской Федерации, но не может быть ниже полуторной величиныпрожиточного минимума, установленного в субъекте РоссийскойФедерации для соответствующих социально-демографических группнаселения. Федеральным законом № 178-ФЗ (статьи 4–5)установлены полномочия Российской Федерации и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в областиоказания государственной социальной помощи.

Одним из видов государственной социальной помощи являютсяустанавливаемые в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗсоциальные доплаты к пенсии. Социальная доплата к пенсии можетбыть федеральной или региональной. Федеральная социальнаядоплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальнымиорганами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, еслиобщая сумма его материального обеспечения не достигает величиныпрожиточного минимума пенсионера в субъекте РоссийскойФедерации по месту его жительства или месту его пребывания, непревышающей величину прожиточного минимума пенсионера вцелом по Российской Федерации. Региональная социальная доплатак пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае,если общая сумма его материального обеспечения не достигаетвеличины прожиточного минимума пенсионера в субъектеРоссийской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимумапенсионера в целом по Российской Федерации.Региональнаясоциальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере,чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения сучетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимумапенсионера, установленной в данном субъекте РоссийскойФедерации, но не ниже величины прожиточного минимумапенсионера, установленной в данном субъекте РоссийскойФедерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Кроме того, в пенсионном обеспечении также существовала исуществует определенная стандартизация в форме гарантированнойчасти пенсионной выплаты, носившей в разное время различныеназвания и постоянно преобразовывавшейся. В настоящее время еероль выполняет фиксированная выплата к страховой пенсии, котораяустанавливается в твердом размере.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[22]предусматриваются меры социальной защиты инвалидов, которыеявляются расходными обязательствами Российской Федерации,за исключением мер социальной поддержки и социальногообслуживания, относящихся к полномочиям государственной властисубъектов Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (разграничениеполномочий производится статьями 4 и 5 федерального закона).

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ«О ветеранах»^[23] устанавливает правовые гарантии социальнойзащиты ветеранов в Российской Федерации в целях созданияусловий, обеспечивающих им достойную жизнь, активнуюдеятельность, почет и уважение в обществе, разграничениеполномочий по обеспечению расходных обязательства посоциальной защите и социальной поддержке ветеранов (статьи 10,232 федерального закона).

Социальные гарантии для таких категорий граждан, как герои,жертвы политических репрессий, пострадавшие в результатерадиационных аварий и катастроф, установлены отдельнымифедеральными законами (от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ«О предоставлении социальных гарантий Героям СоциалистическогоТруда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерамордена Трудовой Славы»^[24] (статьи 62, 7 и другие), от 26 ноября1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите гражданРоссийскойФедерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие авариив 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросоврадиоактивных отходов в реку Теча»^[25] (статьи 2–12, 15), от 10 января2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам,подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»^[26] (статьи 1–71)) и законамиРоссийской Федерации (от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусеГероев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полныхкавалеров ордена Славы»^[27] (статьи 11–91), от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»^[28](статьи 12–16), от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС»^[29] (статьи 3–51 и иные).

Полномочия в сфере здравоохранения конкретизированы вцелом ряде законодательных актов, основным из которых являетсяФедеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан Российской Федерации»^[30], положениямиглавы 3 (статьи 14–17) которого установлены полномочияфедеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления.

Согласно статье 37 Федерального закона «Об основах охраныздоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощьорганизуется и оказывается в соответствии с порядками оказаниямедицинской помощи, обязательными для исполнения на территорииРоссийской Федерации всеми медицинскими организациями, а такжена основе стандартов медицинской помощи, за исключениеммедицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинскойпомощи утверждаются уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.С учетом порядков оказания медицинской помощи и на основестандартов медицинской помощи, а также с учетом особенностейполовозрастного состава населения, уровня и структурызаболеваемости населения Российской Федерации, основанных наданных медицинской статистики, формируются программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданаммедицинской помощи.

В соответствии с частью 4 статьи 35 («Базовая программаобязательного медицинского страхования») Федерального закона«Об обязательном медицинском страховании в РоссийскойФедерации» страховое обеспечение в соответствии с базовойпрограммой обязательного медицинского страхованияустанавливается исходя из стандартов медицинской помощи ипорядков оказания медицинской помощи, установленныхуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что порядки и стандарты медицинскойдеятельности согласно законодательству и материалам судебнойпрактики являются правовой основой для проведения судебно-медицинской экспертизы и принятия решения о доброкачественности(полноте) оказания медицинской помощи.

В сфере образования в соответствии с Федеральным закономот 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации»^[31] предусмотрено установление федеральныхгосударственных образовательных стандартов, утверждаемыхсоответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с жилищным законодательством (статья 49Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – Жилищныйкодекс^[32]) малоимущим гражданам, признанным по установленным имоснованиям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемыхпо договорам социального найма, жилые помещения муниципальногожилищного фонда по договорам социального наймапредоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признанытаковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого членасемьи, и стоимости имущества, находящегося в собственностичленов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерацииили жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорамсоциального найма предоставляются иным определеннымфедеральным законом, указом Президента Российской Федерацииили законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,признанных по установленным Жилищным кодексом и (или)федеральным законом, указом Президента Российской Федерацииили законом субъекта Российской Федерации основаниямнуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещенияпредоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке,если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или закономсубъекта Российской Федерации.

Указанным категориям граждан могут предоставляться подоговорам социального найма жилые помещения муниципальногожилищного фонда органами местного самоуправления в случаенаделения данных органов в установленном законодательствомпорядке государственными полномочиями на обеспечение указанныхкатегорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещениямуниципального жилищного фонда по договорам социального наймапредоставляются указанным категориям граждан в установленномЖилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотренфедеральным законом, указом Президента Российской Федерацииили законом субъекта Российской Федерации.

2.2. Оценка реализации социальной политики в России

Длительный, более 4 лет подряд, период снижения уровня реальных доходов населения законсервировал структурные проблемы, связанные с достаточно низким уровнем жизни большей части российского населения. При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения. В связи с этим, вопросы роста уровня благосостояния населения приобретают не менее значимый характер, чем наращивание инвестиционных вложений.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2016 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%. Для сравнения по индексу человеческого развития и по продолжительности жизни отставание составило 22% и 35% соответственно. В III квартале 2017 г. средняя заработная плата составила 37 723 руб., а прожиточный минимум трудоспособного населения – 11 160 руб. Таким образом, средняя заработная плата превысила прожиточный минимум всего в 3,4 раза или на 26 563 руб.

Средний размер назначенных пенсий в 2017 г. составил 13 304 руб., а прожиточный минимум пенсионеров в 2017 г. (в среднем за I-III кварталы) составил 8 393 руб. Таким образом, средняя назначенная пенсия превысила прожиточный минимум пенсионера всего в 1,6 раза или на 4 911 руб.

По показателям средней заработной платы и ВВП по ППС Россия отстает не только от передовых стран, но и от стран бывшего социалистического блока.

Рисунок 1. Показатели средней заработной платы и ВВП на душу населения^[33]

Все составляющие качественной жизни напрямую определяются уровнем доходов населения. Однако в соответствии с отчетом Аналитического центра при Правительстве РФ, в России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Всего же численность бедных (те, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума) достигла в январе–сентябре 2017 г. 20,3 млн чел. (или 13,8% населения).

Рисунок 2. Динамика численности бедных в России^[34]

Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест во многих регионах и городах нашей страны. По производительности труда Россия отстает от развитых стран, входящих в ОЭСР, в 2-3 раза. Низкий уровень доходов работающего населения, связанный с низкой производительностью труда в экономике, является одной из основных причин низкого уровня и качества жизни и препятствует решению большинства проблем в социальной сфере. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Реальные (скорректированные на рост потребительских цен) располагаемые денежные доходы населения в течение 2000- 2013 гг. демонстрировали положительные темпы прироста. Однако этот период можно разделить на два отрезка: 2000-2007 гг., во время которого годовые темпы прироста реальных доходов находились в диапазоне +8,7%-14,9%, и 2008-2013 гг., когда они снизились до +0,5%-5,9%. В результате, по итогам 2013 г. реальные доходы населения оказались в 2,7 раза выше, чем в 2000 г.

Однако в течение четырех последующих лет реальные доходы населения ежегодно снижались, причем, если в 2014 г. их сокращение составило -0,7%, то в 2016 г. – уже -5,8%. В 2017 г. темпы их снижения замедлились до -1,7%. Если не учитывать рост доходов год к году в 2 отдельных месяца (декабрь 2015 г. и январь 2017 г.), то с ноября 2014 г. по декабрь 2017 г., то есть на протяжении 38 месяцев, реальные располагаемые доходы год к году падали.

Таким образом, за 2014-2017 гг. реальные доходы населения упали на 11,0% и откатились до уровня 2009-2010 гг. Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод, что Россия уступает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

Рисунок 3. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в разных странах, 2013 год = 100^[35]

В январе 2018 г. реальные располагаемые денежные доходы населения не изменились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, а в феврале 2018 г. – выросли в годовом выражении на 4,4%. С высокой долей вероятности можно говорить о том, что длительный тренд снижения уровня жизни удалось переломить. В тоже время, преодоление последствий самого длительного с 1998 г. спада денежных доходов населения при низких темпах экономического роста (в 1,5%-2,5%) может затянуться на несколько лет.

Рисунок 4. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения в России в 2000-2017 гг.^[36]

Распределение доходов между бедными и богатыми остается крайне несбалансированным. В России коэффициент Джини, который измеряет степень неравенства доходов населения (чем ближе к 100, тем в большей степени доходы сконцентрированы в руках отдельных групп населения) составляет 41,6, что существенно выше показателей большинства развитых стран. В 2016 году в 15,6 (!) раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильный коэффициент фондов).

Если проанализировать распределение доходов населения в динамике, то можно сделать вывод, что в 2016 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось. Об этом свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Неравенство доходов является не только источником социальной напряженности, но также и серьезным препятствием на пути экономического развития. Высокое неравенство сокращает спрос на отечественные продукты на внутреннем рынке. Кроме того, действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Одновременно с этим такой разрыв в доходах между бедными и богатыми можно рассматривать как потенциальный источник доходов бюджета. Эти средства могут быть направлены на решение наиболее острых социальных проблем.

Рисунок 5. Коэффициент Джини в разных странах^[37]

В структуре денежных доходов населения наибольшую долю имеет оплата труда – 64,6% в 2016 г. Доли других источников доходов меньше в несколько раз: пенсии – 13,7% денежных доходов, доходы от предпринимательской деятельности – 7,8%, доходы от собственности – 6,5%, а социальные выплаты без учета пенсий – 5,4%. Начиная с 2000 г. структура денежных доходов населения изменилась. Во-первых, на 4,2 п.п. выросла доля доходов, полученных за счет пенсий, – следствие их дополнительных индексаций и валоризации расчетного пенсионного капитала в 2009-2010 гг. Во-вторых, заметно, на 7,4 п.п., сократилась доля доходов от предпринимательской деятельности. При этом наблюдался слабый рост долей оплаты труда, других социальных выплат и других доходов, а также сокращение доли доходов от собственности.

Анализ структуры и динамики доходов населения, очевидно, будет неполным без параллельного анализа структуры, уровня и динамики расходов и потребления. Конечное потребление домашних хозяйств в 2000-2017 гг. увеличилось в физическом выражении в 2,6 раза. За этот период потребление домашних хозяйств впостоянных ценах снижалось три раза – в 2009, 2015 и 2016 гг. на 5,1%, 9,4% и 2,8% соответственно. В 2017 г. потребление домашних хозяйств увеличилось на 3,4%.

Таблица 1

Структура денежных доходов населения в 2000-2016 гг., %[38]
	2000	2005	2010	2016
Оплата труда, включая скрытую зарплату	62,9	63,6	65,2	64,6
Доходы от предпринимательской деятельности	15,2	11,4	8,9	7,8
Пенсии	9,5	9,1	12,3	13,7
Другие социальные выплаты	4,4	3,6	5,4	5,4
Доходы от собственности	6,8	10,3	6,2	6,5
Другие доходы	1,2	2,0	2,0	2,0

Для межстранового сравнения ВВП в целом и потребления домашних хозяйств используют паритеты покупательной способности (ППС). В 2016 г. в России данный показатель был равен 12,3 тыс. долл. США по ППС. Как видно из графика ниже, страны Восточной Европы превзошли Россию по данному показателю на 10,7% (Латвия) – 23,4% (Польша). По среднедушевому потреблению домашних хозяйств Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза.

Рисунок 6. Среднедушевое конечное потребление домашних хозяйств в 2016 г. в тыс. долл. США по ППС (оценка)^[39]

Структура потребления российских домашних хозяйств имеет ряд отличительных особенностей. Во-первых, для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах (см. таблицу ниже). В 2004-2013 гг. в России доля расходов на продукты и безалкогольные напитки составила 27%-30%, а, например, в Польше, Чехии и Латвии (в 2015 г.) – 16%-19%. Во-вторых, структура потребления удивительно устойчива. Еще одна характерная особенность России, заметная при сопоставлении с другими странами, – низкая доля расходов на развлечения и отдых. В сумме на «Организацию отдыха и культурные мероприятия» и «Гостиницы и рестораны» приходится около 10% расходов на конечное потребление. Это немногим меньше показателей в Польше (11% в 2015 г.), но уже заметно ниже соответствующей доли расходов в Чехии (17%) и Латвии (16%), а также в странах Западной Европы.

Рисунок 7. Структура потребительских расходов домашних хозяйств в 2003-2016 гг., %^[40]

Кроме того, показательно, что доля расходов, направляемая на одежду и обувь, стабильно снижалась в период 2010-2014 гг. с 10,8% в 2010 г. до 8,9% в 2014 г., немного отыграв падение в 2015 г. (9,2%). Такая структура расходов во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Таблица 2 Структура расходов домашних хозяйств на конечное потребление по группам товаров и услуг вРоссии и других странах в 2015 г. (без учета зарубежных покупок) (СНС2008), %[41]
	Польша	Чехия	Латвия	Германия	Франция
Продукты питания и безалкогольные напитки	16,9	16,1	18,5	10,6	13,3
Алкоголь и табак	6,0	8,4	7,6	3,3	3,5
Одежда и обувь	5,0	3,4	5,4	4,5	3,9
Жилищные услуги, вода, электроэнергия,газ и другие виды топлива	21,5	25,9	21,6	24,1	26,3
Предметы домашнего обихода, бытовая техника и повседневный уход за домом	5,3	5,3	4,0	6,8	4,9
Здравоохранение	5,4	2,5	4,6	5,2	4,2
Транспорт	12,3	9,6	11,8	14,2	12,9
Связь	2,4	2,8	2,7	2,9	2,6
Организация отдыха и культурные мероприятия	7,8	8,6	9,4	9,0	8,3
Образование	1,0	0,5	1,6	0,9	0,9
Гостиницы и рестораны	зд	8,7	6,7	5,3	6,7
Другие товары и услуги	13,3	8,3	6,0	13,1	12,3

Выводы

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положениео социальном государстве определяет общую направленностьгосударственной социальной политики.В последние годы были предприняты меры посовершенствованию законодательства, направленные наобеспечение достойной жизни граждан.

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики регионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны.

При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2017 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%.

В России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест в большинстве регионов нашей страны. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2017 г. в 15,6 раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильныйкоэффицент фондов).

В 2017 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось, о чем свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Доля доходов предпринимателей в структуре доходов россиян в 2017 г. по сравнению с 2000 г. упала в 2 раза.

Структура расходов в России во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод о том, что Россия проигрывает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

По среднедушевому потреблению домашних хозяйств в 2017 г. (по ППС) Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза. При этом для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах.

Глава 3. Пути совершенствования социальной политики в России

Реализация майских указов Президента Российской Федерацииспособствовала совершенствованию социальной политики^[42], в томчисле росту реальной заработной платы работников образования,здравоохранения и других отраслей социальной сферы.Вместе с тем существенной социальной проблемой остаетсязначительная территориальная дифференциация уровня оплатытруда. В среднем заработная плата в регионах может различатьсяв 4 раза, что, в свою очередь, приводит к диспропорциям всоциальном и демографическом развитии. Смягчению территориальных диспропорций в уровне оплатытруда будет способствовать разработка в качестве элементастандарта благополучия национальной стратегии занятостии стандартов достойного труда. Сокращению межрегиональной дифференциации в сферезанятости населения будет способствовать совершенствованиезаконодательной базы в отношении легализации трудовых отношений,расширения возможностей для самозанятости населения, повышениятранспортной доступности регионов.

Важнейшая социальная задача – устранить неравенство междужителями разных регионов в возможности получения качественногообразования всех уровней. Одно из актуальных направлений –обеспечение стопроцентной доступности дошкольных учреждений. Рынок труда сегодня испытывает острый дефицит специалистовсо средним профессиональным образованием. Необходимо повышать привлекательность среднего профобразования, в томчисле за счет усиления внимания к профориентации школьников вкаждом субъекте Российской Федерации, в каждой школе с учетомместной специфики.

В рамках обеспечения доступности качественного высшегообразования необходимо особое внимание уделить вопросутерриториальной удаленности некоторых высших учебных заведенийот предприятий, где наиболее востребованы выпускники этих вузов. Крупнейшие индустриальные центры размещены на Урале, в Сибири, большие планы связаны спромышленным развитием Дальнего Востока. Однако ведущие университеты, где готовятинженерные кадры, находятся преимущественно в европейской части страны, в Москве и Санкт-Петербурге. И в итоге нередко получается, что выпускники этих университетов не очень охотноедут в регионы на работу. А молодежи из регионов далеко не всегда удобно уезжать за тысячикилометров от дома на учебу.

Целесообразно, создавая новые высшие учебные заведения иреорганизуя существующие, решать вопрос о более рациональномтерриториальном распределении вузов, закреплении назаконодательном уровне эффективных механизмов трудоустройствавыпускников, направленных на то, чтобы создать более тесную«связку» между высшими учебными заведениями и запросами рынкатруда.

Одним из ведущих инструментов решения этих задач являетсяконкретизация федеральных государственныхобразовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна такжеразработка стандарта эффективного размещенияобразовательных организаций, который обеспечитдоступность образования для граждан всех регионов.

Рекомендуется рассмотреть возможность разработки и утвержденияв рамках Государственной программы «Развитие образования»ведомственной целевой программы, направленной насовершенствование подготовки рабочих кадров и специалистовсреднего звена и включающей софинансирование в рамкахсоответствующих программ субъектов Российской Федерации,а также привлечение внебюджетных средств работодателей. Для ликвидации дефицита средств, выделяемых регионам нафинансирование полномочий в области охраны объектов культурногонаследия, необходима корректировка методик расчета по отдельнымсубвенциям, которые не покрывают в полном объеме расходысубъектов Российской Федерации, связанные с реализациейполномочий в области охраны объектов культурного наследия.

Для создания условий по обеспечению выравнивания доступаграждан Российской Федерации к культурным ценностямцелесообразно предпринять следующие меры:

• при доработке законопроекта «О культуре в РоссийскойФедерации» необходимо предусмотреть положения поустановлению требований к размещению учрежденийкультуры, критериев доступности их услуг;
• Минкультуры России в государственной программе РоссийскойФедерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы^[43]предусмотреть показатели, отражающие доступность для населенияуслуг учреждений культуры по всем видам учреждений культуры вразрезе субъектов Российской Федерации, с последующейрекомендацией субъектам Российской Федерации приведения всоответствие с ними показателей региональных госпрограмм и их отражением в планах мероприятий («дорожных картах») «Измененияв отраслях социальной сферы, направленные на повышениеэффективности сферы культуры»;
• субъектам Российской Федерации при формированиирегиональных и местных бюджетов учитывать потребность региона(муниципалитета) в учреждениях культуры согласно утвержденнымнормативам, а также принять меры, направленные:на поддержку молодых специалистов в сельской местности,создание для них благоприятных условий труда, обеспечениеразвития сельской инфраструктуры; предоставления им мерсоциальной поддержки;на утверждение требований к кадровому обеспечениюучреждений культуры исходя из плотности населения и другихфакторов, учитывающих особенности региона.

Представляется также целесообразным:

• провести анализ финансовой обеспеченности полномочий всфере культуры на муниципальном и региональном уровнях власти ипри необходимости рассмотреть вопрос о возможностиперераспределения полномочий в сфере культуры между органамиместного самоуправления и органами государственной властисубъекта Российской Федерации;
• разработать и утвердить методические рекомендации поразвитию сети организаций культуры с учетом индивидуальныхособенностей регионов (климатогеографических, демографических,средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на культуру)и установленных социальных нормативов и норм;
• учитывать возможность доступа населения к услугам в сферекультуры при планировании развития дорог с твердым покрытием иизменении маршрутов общественного транспорта.

В сфере здравоохранения для обеспечения оказания первичной медико-санитарнойпомощи, особенно жителям населенных пунктов, расположенныхна значительном удалении от медицинской организации и (или)имеющих плохую транспортную доступность, а также преодолениякадрового дефицита необходимо:

• принять законопроект № 954664-6 «О внесении измененияв Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» (в части установления условий попринятию решений о реорганизации и ликвидации медицинскихорганизаций);
• распространить действие программы «Земский доктор» намалые города, моногорода и закрытые административно-территориальные образования, а также предусмотреть увеличениесофинансирования указанной программы из федерального бюджетадо 70 процентов;
• разработать и реализовать в субъектах Российской Федерациипрограмму «Земский фельдшер» на условиях ее софинансированияиз федерального бюджета;
• разработать комплекс мер по развитию в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях дистанционных методовмедицинской диагностики, телемедицинских консультаций,предусматривающих приоритетное подключение медицинскихорганизаций к высокоскоростным каналам связи;
• разработать меры по совершенствованию аэропортовойинфраструктуры, находящейся на территориях субъектов РоссийскойФедерации, входящих в состав Арктической зоны РоссийскойФедерации или отнесенных к районам Крайнего Севера;
• разработать меры, направленные на минимизацию требованийк содержанию и эксплуатации аэропортов местных воздушных линийи посадочных площадок в районах Крайнего Севера, с соблюдениемтребований к обеспечению безопасности полетов гражданскихвоздушных судов и авиационной безопасности;
• расширить практику создания федеральных казенныхпредприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целяхгосударственной поддержки развития аэродромной сети натерриториях с низкой плотностью населения, не имеющихальтернативного транспортного сообщения с другими регионамистраны; установить единые для всех субъектов Российской Федерациивременные нормативы доезда бригад скорой медицинской помощидо больного должны исходя из реальной потребности оказаниямедицинской помощи по экстренным медицинским показаниям;
• обеспечить реализацию и финансирование в полном объемеприоритетного проекта «Электронное здравоохранение»;
• внести изменения в законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных формдокументов в сфере здравоохранения.

В целях обеспечениястабильного лекарственного обеспечения населения необходимо:

• внедрение автоматизированной системы мониторинга движениялекарственных препаратов от производителя до конечногопотребителя с использованием маркировки и идентификацииупаковок лекарственных препаратов;
• обеспечение реализации и финансирование в полном объемеприоритетного проекта «Совершенствование системы контроля заосуществлением закупок лекарственных препаратов длягосударственных и муниципальных нужд» («Лекарства.Закупки подконтролем»);
• принятие Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целяхсоздания системы мониторинга движения лекарственных препаратовдля медицинского применения» с внесением изменений вФедеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращениилекарственных средств»^[44] в части требований к информационнойсистеме и обязательной маркировке лекарственных препаратовконтрольными (идентификационными) знаками.внесение изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в части наказания занесвоевременное внесение или внесение недостоверных данных всистему мониторинга движения лекарственных препаратов длямедицинского применения;
• для организации контроля государственных и муниципальныхзакупок (в том числе для закупок лекарственных препаратов) создатьинформационно-аналитическую систему и обеспечить ееинформационное взаимодействие с Единой информационнойсистемой в сфере закупок. Обеспечить также информационноевзаимодействие Единой информационной системы в сфере закупок сгосударственным реестром лекарственных средств для медицинскогоприменения;
• разработка нормативных правовых актов, устанавливающихв том числе порядок определения начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком, на основе механизма рыночного ценообразования,типового контракта (типовых условий контракта), особенностиописания предмета закупки, создание базы структурированныхданных на основе заключенных и исполненных контрактов(договоров);
• постепенный «перевод» закупок лекарственных препаратов длялечения редких заболеваний на федеральный уровень (возможнопостепенное расширение перечня заболеваний, для лечения которыхграждане обеспечиваются лекарственными препаратами за счетсредств федерального бюджета (так называемый перечень«7 нозологий»), либо разработка и внедрение механизма субсидийдля субъектов Российской Федерации на закупку дорогостоящихпрепаратов для лечения редких заболеваний.

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечениедостойной пенсии. Решение этой задачи согласно Стратегиидолгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерациипредполагает обеспечение до 2030 года среднего размера трудовойпенсии по старости в размере не менее 2,5-3 прожиточныхминимумов пенсионера^[45] (далее – ПМП). Приоритетами в сфере пенсионного обеспечения гражданявляются повышение среднего размера страховых пенсий постарости до величины 2–2,2 ПМП и гарантирование социальноприемлемого уровня пенсионного обеспечения, соответствующего2,5–3 ПМП, до 2030 года.

Для поэтапного достижения этих целей, учитывая ограниченныевозможности федерального бюджета и бюджета Пенсионного фондаРоссии, целесообразно постепенное введение в некоторых пилотныхрегионах, включая относящиеся к районам Крайнего Севера иприравненным к ним местностям, нормы (с учетом возможностейфедерального и регионального бюджетов), в соответствии с которойвсем неработающим пенсионерам, у которых общая суммаматериального обеспечения не достигает 1,5 величины ПМПврегионеего проживания, устанавливается федеральная илирегиональная социальная доплата к пенсии.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»^[46] (части 14 и 15 статьи 17) предусмотреноустановление с 1 июля 2016 г. повышение фиксированнойвыплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии поинвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированнойвыплаты к соответствующей страховой пенсии на весь периодпроживания в сельской местности лицам, проработавшим не менее30 календарных лет в сельском хозяйстве. Однако Федеральнымзаконом от 19 декабря 2016 года № 428-ФЗ действие частей 14 и 15статьи 17 приостановлено до 1 января 2020 г. С учетом низкого уровня жизни пенсионеров, проживающихв сельской местности, и в целях повышения уровня социальнойзащищенности, необходимо принять меры по восстановлениюдействия норм, установленных частями 14 и 15 статьи 17Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях».

Выводы

В целях совершенствования социальной политики необходимо:

В сфере труда и занятости смягчению территориальных диспропорций в уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элементастандарта благополучия национальной стратегии занятостии стандартов достойного труда.

В сфере образования необходима конкретизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

В сфере культурыпри доработке законопроекта «О культуре в Российской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению требований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг.

В сфере здравоохранения необходимо принять законопроект № 954664-6 «О внесении измененияв Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» (в части установления условий попринятию решений о реорганизации и ликвидации медицинскихорганизаций).

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии.

Заключение

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положениео социальном государстве определяет общую направленностьгосударственной социальной политики.В последние годы были предприняты меры посовершенствованию законодательства, направленные наобеспечение достойной жизни граждан.

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики регионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны.

При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2017 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%.

В России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест в большинстве регионов нашей страны. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2017 г. в 15,6 раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильныйкоэффицент фондов).

В 2017 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось, о чем свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Доля доходов предпринимателей в структуре доходов россиян в 2017 г. по сравнению с 2000 г. упала в 2 раза.

Структура расходов в России во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод о том, что Россия проигрывает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

По среднедушевому потреблению домашних хозяйств в 2017 г. (по ППС) Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза. При этом для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах.

В целях совершенствования социальной политики необходимо:

В сфере труда и занятости смягчению территориальных диспропорций в уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элементастандарта благополучия национальной стратегии занятостии стандартов достойного труда.

В сфере образования необходима конкретизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

В сфере культурыпри доработке законопроекта «О культуре в Российской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению требований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг.

В сфере здравоохранения необходимо принять законопроект № 954664-6 «О внесении измененияв Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» (в части установления условий попринятию решений о реорганизации и ликвидации медицинскихорганизаций).

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018).
2. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761).
3. «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р).
4. «Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года № 410-р).
5. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р)
6. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13).

Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп.).

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации») (с изм. и доп.).
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп.).

1. Федеральный закон от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп.).
2. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. и доп.).

1. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
2. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Ахинов Г. А.Социальная политика: учебное пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 227 с.

Берестова Л. И. Социальная политика: учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2015.— 140 с.

Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России: учебное пособие/ Гузаиров В. Ш., Моисеев В. В. — Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2013. – 244 с.

Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-2. С. 302-304.

1. КанаеваO. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – 445 с.

Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы / Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С. 50–62.

Кричинский П. Е. Основы социального государства: учебное пособие / П. Е. Кричинский, О. С. Морозова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 324 с.

Павлюкова О. В., Ходжаева И. Г., Дорошина И. П. Механизм построения социальной политики в современной России // Науковедение. 2014. № 3 (22). С. 56-73.

Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. 2015. № 4 (40). С. 36-42.

1. Самыгин С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Янкина_:A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,2013. – 422 с.

Тавокин Е. П. Социальная политика: учебное пособие. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 357 с.

Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы / Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С. 50–62.

1. КанаеваO. A. Социальная политика государства и бизнеса. –М.: Юрайт, 2016. –С. 145. ↑

2. Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 36. ↑

3. Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑

4. Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 36. ↑

5. КанаеваO. A. Социальная политика государства и бизнеса. –М.: Юрайт, 2016. –С. 145. ↑

6. Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑

7. Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-2. С. 302-304. ↑

8. Павлюкова О.В., Ходжаева И.Г., Дорошина И.П. Механизм построения социальной политики в современной России // Науковедение. 2014. № 3 (22). С. 56. ↑

9. Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск, 2017. – С. 38. ↑

10. КанаеваO. A. Социальная политика государства и бизнеса. –М.: Юрайт, 2016. –С. 145. ↑

11. Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С. 162. ↑

12. Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы / Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С. 50–62. ↑

13. Плюхина А.А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. 2015. № 4 (40). С. 36-42. ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

15. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017годы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761); «Стратегиядействий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»(распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р);«Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы» (распоряжениеПравительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года № 410-р). ↑

16. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на периоддо 2025 года» (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года№ 13). ↑

17. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑

18. Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп.) ↑

19. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации») (с изм. и доп.). ↑

20. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑

21. Федеральный законот 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.). ↑

22. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.) ↑

23. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.) ↑

24. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп.). ↑

25. Федеральный закон (от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»? (с изм. и доп.). ↑

26. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп.) ↑

27. Федеральный закон от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп.). ↑

28. Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп.). ↑

29. Федеральный закон от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп.). ↑

30. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑

31. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.). ↑

32. Жилищный кодекс Российской Федерацииот 29.12.2004 № 188-ФЗ(ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018). ↑

33. Источник: Международная организация труда, МВФ ↑

34. Источник: Росстат ↑

35. Источник: ИНП РАН ↑

36. Источник: ИНП РАН ↑

37. Источник: Доклад ООН о человеческом развитии 2016 ↑

38. Источник: Росстат, ИНП РАН ↑

39. Источник: Всемирный банк, Институт экономики роста ↑

40. Источник: Росстат ↑

41. Источник: ИНП РАН ↑

42. Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Указ ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения»; Указ Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки». ↑

43. Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года№ 317. ↑

44. Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп.). ↑

45. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утвержденараспоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) ↑

46. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. и доп.). ↑