Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Направления социальной защиты населения»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях осуществляемая государством модернизация касается всех аспектов жизни общества: политических, экономических, правовых и, безусловно, социальных. Взаимосвязь социальной политики и экономики очевидна, поскольку основная цель социальной политики – это повышение качества и уровня жизни граждан с целью стимулирования роста социально-экономического развития, как регионов, так и государства в целом. Без осознания того, что профессиональная и личностная реализация человека возможна только в определенных социально-экономических условиях, невозможно проведение эффективной социальной политики. Поддержание социальной стабильности общества составляет основу деятельности современного социального государства. В этой связи социальная защита населения становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Система социальной защиты выступает существенным механизмом реализации социальной политики государства и определяет цели, задачи, методы и формы социальной работы. Значимость решения социальных вопросов на современном этапе развития государства составляет актуальность настоящего исследования.

Целью работы является оценка государственного управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации; выявление направлений повышения эффективности этого управления.

Задачи работы:

1. исследовать сущность, принципы и направления социальной защиты населения;

2. рассмотреть параметры системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

3. дать оценку эффективности государственного управления системой социальной защиты населения;

4. определить пути совершенствования государственного управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объектом исследования являются параметры системы социальной защиты населения в России.

Предметом исследования являются механизмы государственного управления системой социальной защиты населения.

Теоретической базой данной работы стали труды классиков экономической теории, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, научные статьи и монографические работы современных зарубежных и отечественных ученых, представляющих различные школы и направления экономической науки, статьи периодических изданий и отчеты Росстата, материалы научных конференций и семинаров. Методологическая база данного исследования: применены методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, детализации, сравнения, аналогии, научной абстракции и логические законы.

Информационной базой исследования служили статистические данные о социально-экономическом положении России – данные Росстата, Министерства финансов, материалы экономических изданий, законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие различные направления налоговой политики, материалы научных конференций и семинаров, ресурсы Интернета, а также практические расчеты и результаты, полученные при анализе самостоятельно.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Сущность, принципы и направления социальной защиты населения

В настоящее время для снижения социальной напряженности государство использует социальную защиту как современный инструмент, который необходим в процессе перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан страны^[1].

Исследователи категорию «социальная защита», как правило, связывают с понятием «социальное государство». Именно оно реализует социальную политику, в основе которой лежат принципы социальной защищенности и справедливости. Социальное государство обеспечивает социальную ориентацию рыночной экономики, формируя жизнеспособную систему социальной защиты населения в целом и каждого гражданина в отдельности^[2].

Раскрывая экономическое содержание понятия «социальная защита», надо исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления. При этом следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи.

Основным условием жизнеспособности национальной системы социальной защиты является соответствие ее уровню развития общественных отношений и способу производства, в данном случае рыночной, социально ориентированной модели экономики.

Появление самого понятия «социальная защита» было зафиксировано еще в прошлом столетии, когда в 1935 г. в США в законодательном порядке был создан институт социального страхования, а затем это понятие часто использовалось в документах и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) по организации помощи финансово уязвимым слоям населения^[3].

В России термин «социальная защита» достаточно новый и в экономической литературе начал использоваться одновременно с переходом от плановой экономики к рыночной модели экономики, с возникновением новых рыночных отношений и нарастанием отрицательного воздействия социальных рисков.

Международной организацией труда был принят нормативный документ, в котором были определены девять основных социальных рисков, наступление которых означало абсолютную потерю доходов. Наличие социальных рисков служит методологическим обоснованием и обусловливает объективную необходимость в социальной защите населения, организуемой государством и направленной на минимизацию социальных рисковых ситуаций, повышение уровня жизни (рис. 1).

По определению, приведенное в документах МОТ, «социальная защита» - это набор общественных мер, направленных на устранение различного рода экономических и социальных бедствий. Одновременно нормативный акт детализирует такого рода бедствия.

Страны ЕС в своем базовом документе «Европейская социальная хартия» представляют понятие «социальная защита», используя при этом весьма широкий подход, а именно: социальная защита охватывает не только известные социальные риски, но и удовлетворение таких элементов жизнедеятельности, как: охрана здоровья, получение образования, пособие для аренды жилья^[4].

Рисунок 1. Перечень основных социальных рисков

У отечественных исследователей также наблюдается большой разброс позиций по содержанию понятия «социальная защита». Так, например, существует позиция, в силу которой социальная защита рассматривается как деятельность государства по обеспечению развития личности, поддержки малообеспеченных групп населения^[5]. По мнению Т. Кравцовой, социальная защита - это политика государства по формированию социально-экономических условий и сохранению гарантий человеку, независимо от того, где он живет, от его национальности, пола, возраста и других человеческих особенностей^[6].

На наш взгляд, удачным определением будет следующее социальная защита - это целостная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, которые обеспечивают каждому члену общества достойный уровень жизни и реализацию своих основных социальных и гражданских прав, ограждают от деградации в экономической, социальной и физической жизни по причине неожиданного и резкого ухудшения обстановки, страха перед потерей здоровья и жизни и невозможностью реализовать свой труд и гражданский долг перед обществом^[7].

Многочисленность точек зрения исследователей в отечественной литературе на содержание понятия «социальная защита» объясняется сложностью построения социальной рыночной модели экономики и спецификой рыночных отношений, складывающихся в современных условиях, а также коротким историческим периодом, в течение которого выстраивалась ныне существующая система социальной защиты населения (рис.2).

Рисунок 2. Система социальной защиты населения

Система социальной защиты населения - это существенный сегмент экономики рыночного, социально ориентированного государства, а также сфера жизненно важных интересов его граждан. Качественные и количественные характеристики составляющих системы социальной защиты свидетельствуют об уровне экономического и социального развития государства. Принципы, положенные в основу построения и функционирования системы социальной защиты, характеризуют степень реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень согласия в обществе (рис.3).

Рисунок 3. Принципы социальной защиты населения

Вопросы конкретизации принципов социальной защиты населения являются дискуссионными в экономической литературе. Кроме указанных на рисунке 3, исследователи к ним относят: комплексность, всеобщность, динамичность, оказание социальной помощи, социальное партнерство и солидарность, доступность и бесплатность информации, использование дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи, соответствие объемов государственных гарантий экономическим возможностям государства^[8]. На фоне такого множества перечисленных принципов представляется, что важнейшими принципами социальной защиты является все-таки социальная справедливость, адресность и многосубъектность^[9].

1.2. Система социальной защиты: участники, субъекты, объекты

Система социальной защиты состоит из следующих компонентов:

1.Субъекты социальной защиты: государство, работник, работодатель, общественные организации, страховые организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды и отдельные меценаты. Основными субъектами социальной защиты являются государство, профессиональные союзы, ассоциации работодателей, общественные объединения, а также наиболее активные и образованные личности. Главная роль отводится государству, которое регламентирует законодательно деятельность иных субъектов социальной защиты; имеет огромный ресурсный потенциал для оказания различного рода социальных услуг определенному обществу. Основными объектами социальной защиты являются: население страны в целом; отдельные группы и страты населения; социально-уязвимые группы населения;

2. Объекты социальной защиты: население (наемные работники, инвалиды, пенсионеры, безработные, бедные семьи). Под действие норм федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты населения попадают следующие социально незащищенные категории граждан, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации:

граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
безработные;
вынужденные беженцы и переселенцы;
дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
дети с девиантным поведением;
малообеспеченные семьи; многодетные семьи;
одинокие матери;
граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

3. Уровни социальной защиты: групповой (профсоюзы наемных работников, объединения работодателей) и индивидуальный (работник-работодатель, государство-гражданин);

4. Предметы социальной защиты и их структура: организация и нормирование труда, вопросы найма и увольнения персонала, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организация медицинского и социально-бытового обслуживания, механизм поддержки безработных;

5. Типы и принципы социальной защиты, которые характеризуют степень исполнения социальной взаимопомощи социальной справедливости.

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: 1) социальное обеспечение; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4) социальные гарантии^[10].

Рассмотрим каждое из этих понятий.

Социальное обеспечение - это одна из форм реализации социальной политики государства. Оно направлено на материальное обеспечение особо нуждающихся и уязвимых членов общества. Социальное обеспечение финансируется из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Социальное обеспечение вступает в силу в случаях болезни, многодетности семьи, потери кормильца, по причине возраста и другие. В эту категорию входят пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком, бесплатные и льготные ясли, детские сады, летние школы и лагеря, семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях. Также по законодательству к этой категории относятся предоставление бесплатной или льготной протезной помощи, средств передвижения для инвалидов, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидам. Очень часто в рыночной экономике понятия социальное обеспечение заменяется понятием социальная защита. Это связано с тем, что часть системы социального обеспечения в рыночных условиях не функционирует, и ее элементы передаются в систему социальной защиты населения.

Следующая форма социальной поддержки населения – это социальное страхование. Оно обеспечивает реализацию прав экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Социальное страхование защищает экономически активное население от социальных рисков. При этом возмещение ущерба происходит согласно принципу коллективной солидарности. К социальным рискам, связанным с потерей дохода, в этом случае относят болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, смерть кормильца. Социальное страхование финансируется из внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. В системе социального страхования выделяют два вида страхования:

1) обязательное социальное страхование, которое реализуется при поддержке государства и государственных фондов;

2) добровольное социальное страхование, которое осуществляется без государственных средств.

Обязательное социальное страхование - одна из основных форм социального обеспечения. Обязательное социальное страхование закрепляется законом. Эта система правовых, экономических и организационных прав, которые создаются государством и направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения экономически активных граждан. В систему обязательного социального страхования входят: пенсии по старости; пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пособие повременной нетрудоспособности; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; пособие по беременности и родам; пособие по безработице; пособие на санаторно-курортное лечение; оплата медицинским учреждениям расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу медицинской помощи^[11].

Добровольное социальное страхование основывается на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи. Этот вид страхования реализуется без финансового обеспечения государства. Закон определяет объекты и условия страхования, но сама система функционирует на добровольном начале. Добровольное социальное страхование отличается от обязательного. Во-первых, оно не охватывает всех, а только выборочно тех, кто согласен участвовать в нем. Во-вторых, добровольное страхование ограничено по времени условиями контракта. Также среди отличий можно назвать принцип самоуправления, демократизм управления фондами, партнерство работодателей и работников и зависимость выплат от уровня дохода. Существуют различные виды добровольного страхования в зависимости от социальных рисков. Среди них можно выделить следующие категории: от несчастного случая; имущественное страхование; медицинское страхование; страхование личной ответственности^[12].

Социальная помощь - это система мер и мероприятий по оказанию помощи нуждающимся людям. Социальная помощь может осуществляться как в материальной форме, так и в физической, социально-бытовой, правовой, психологической. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Как правило, нормы социальной помощи и методы регулирования устанавливаются законом. Социальная помощь оказывается в виде социального пособия, субсидии, компенсации или жизненно необходимых товаров^[13].

Под социальным пособием понимается безвозмездная выдача гражданам определенной суммы на их нужды за счет средств соответствующих бюджетов. Субсидии - полная или частичная оплата гражданам, имеющая целевое назначение. Компенсации - это возмещение ущерба или расходов, произведенных гражданами. Размер компенсации устанавливается законодательством.

Социальная помощь в натуральной форме может выдаваться продуктами питания, медикаментами, одеждой. Социальная помощь выдается малоимущим семьям или малоимущим одиноким людям, чей доход ниже минимальных стандартов. Также социальная помощь может оказываться единовременно или в течение установленного срока. Размер этой помощи зависит от суммы доходов ее получателей. Для того чтобы получить социальную помощь, нужно обратиться с письменным заявлением в органы социальной защиты. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

В этой категории также выделяют понятия социальное обслуживание
и социальная работа. Под социальной работой понимается, работа, направленная на оказание помощи, поддержки, защиты наиболее уязвимых и социально-слабых членов общества. Социальным обслуживанием называют деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные гарантии - совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально-экономических прав и свобод. Социальные гарантии предоставляют социальные блага и услуги, независимо от трудового вклада или нуждаемости. Эти гарантии основываются на принципе распределения по потребностям имеющихся ресурсов. К социальным гарантиям относят: гарантированное бесплатное медицинское обслуживание; общедоступное бесплатное образование; минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий; социальные пенсии по инвалидности, лицам без трудового стажа, сиротами.

Выводы

Социальная защита - это целостная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, которые обеспечивают каждому члену общества достойный уровень жизни и реализацию своих основных социальных и гражданских прав, ограждают от деградации в экономической, социальной и физической жизни по причине неожиданного и резкого ухудшения обстановки, страха перед потерей здоровья и жизни и невозможностью реализовать свой труд и гражданский долг перед обществом.

Основными субъектами социальной защиты являются государство, профессиональные союзы, ассоциации работодателей, общественные объединения, а также наиболее активные и образованные личности. Главная роль отводится государству, которое регламентирует законодательно деятельность иных субъектов социальной защиты; имеет огромный ресурсный потенциал для оказания различного рода социальных услуг определенному обществу. Основными объектами социальной защиты являются: население страны в целом; отдельные группы и страты населения; социально-уязвимые группы населения.

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь; социальные гарантии.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Государственные органы системы социальной защиты населения в Российской Федерации

Система управления социальной защитой в большинстве стран и в России строится по схеме «взносы-фонды-выплаты» (накопительное финансирование пенсий, а не финансирование за счет текущих взносов), поэтому если брать во внимание всю систему, включая первоначальный этап (взносы), то взаимосвязи усложняются и управляющая система представляет собой совокупность элементов, включающих государственные социальные внебюджетные фонды, Федеральное казначейство, налоговые инспекции, работодателей, работников.

Структура управления социальной защитой сегодня выглядит так, как представлено на рис. 4.

Рисунок 4. Существующая структура управления социальной защитой населения в России

Анализируя схему, представленную на рис. 4, можно придти к выводу, что многие функции социальной защиты дублируются и усложняются, что ведет к избыточному их финансированию. Например, один и тот же страховой случай (заболевание) обслуживается двумя внебюджетными фондами - ФОМС (оплата лечения) и ФСС (оплата больничных листов). Усложнение системы управления социальной защитой во многом обусловлено старением населения. Так, изменение структуры здравоохранения произошло в связи с появлением геронтологической помощи.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения, оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения, социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Исполнительными органами государственной власти в структуре социальной защиты населения так же являются: управления социальной защитой населения, комитеты управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как: центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населения; центр или отделение, осуществляющие социальную помощь па дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без родителей.

2.2. Оценка эффективности государственного управления системой социальной защиты населения

Продвижение России в направлении модернизации, предполагающей использование конкурентоспособных технологий, предъявляет высокие требования к работникам. Предоставление всем гражданам равного доступа к услугам образования и здравоохранения, улучшение состояния здоровья населения, повышение его образовательного уровня — все это будет способствовать увеличению численности населения, снижению смертности, особенно в трудоспособном возрасте, продлению трудового долголетия, повышению квалификации, что в совокупности создает условия для обеспечения продуктивной занятости и роста общественного продукта. Таким образом, уровень развития человеческого капитала и продвижение страны в направлении модернизации взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Стратегия развития системы социальной защиты населения на этапе модернизации экономики также должна изменяться. Она заключается в переходе от тактики выживания к стратегии развития. Это значит, что борьба с бедностью, как ключевая задача системы социальной защиты населения должна быть трансформирована в задачу роста среднего класса в стране. Такую позицию отстаивают ученые из Института независимой социальной политики^[14]. И ней можно согласиться, поскольку важнейшим результатом модернизационного развития с участием в этом процессе системы социальной защиты населения является повышение качества человеческого капитала, выражающееся в количестве образованных, здоровых, материально обеспеченных людей.

В свою очередь, здоровье, уровень образования и доходов будут обеспечивать вовлеченность работников в модернизационный процесс. В итоге это будет способствовать расширению среднего класса в стране.

Целевая установка социальной защиты населения на расширенное воспроизводство населения и повышение качества человеческого капитала требует развития таких институтов социальной защиты, которые «работают» не столько на поддержку населения, сколько на развитие. К их числу относятся: создание благоприятной деловой среды; пенсионное страхование и накопление; качественное высшее образование; корпоративное и добровольное медицинское страхование; развитие рынка социальных услуг. Однако для интеграции данных институтов в действующую систему социальной защиты населения требуется преодоление регрессивных тенденций развития последней.

Важным институтом социальной поддержки населения является пенсионное обеспечение с его страховым и накопительным элементами. Сочетание больших расходов на пенсионное обеспечение и высоких ставок страховых взносов с низким коэффициентом замещения обусловлено крайне неблагоприятным соотношением получателей пенсий и занятых граждан, с заработной платы которых уплачиваются страховые взносы. Общая численность всех получателей пенсий (включая пенсии по инвалидности и потере кормильца) составляет около 40 млн человек, тогда как «полноценные взносы» (с заработной платы не менее МРОТа, выплачиваемой работнику в течение всего года) уплачивались лишь за 47 млн работников. В результате соотношение плательщиков и получателей пенсий составляет 1,2 : 1, тогда как уже при соотношении 2 : 1 распределительные пенсионные системы перестают поддерживать устойчивые коэффициенты замещения при неизменной фискальной нагрузке^[15].

Современная пенсионная система является институтом противодействия бедности, а не устойчивого развития. Обеспечение человеку достойной старости в современных условиях возможно путем диверсификации источников формирования пенсионных выплат и внедрения новейших моделей пенсионной системы, которые объединяют обязательные государственные и добровольные негосударственные составляющие, основываясь на распределительных и накопительных принципах. Необходимо изменить соотношение между трудовыми доходами и пенсией с целью активизации индивидуальной активности работников, особенно если они представляют наиболее обеспеченные слои населения.

Достаточно проблематичной в настоящее время является и сфера социального обслуживания семей с детьми, детей-сирот, а также пожилых граждан. Существующее предложение услуг детских дошкольных учреждений ниже спроса домохозяйств в таких услугах, при этом даже семьи с высоким уровнем достатка сталкиваются с проблемой дефицита мест в детских дошкольных учреждениях. Помимо дефицита услуг проблемой является и их качество, а также недостаточное развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. Слабое развитие системы социальных услуг для пожилых и инвалидов, практически полное отсутствие рынка социальных услуг социально-реабилитационной направленности, снижают эффективность системы социальной защиты населения.

В большинстве стран мира проводимые социальные реформы направлены на перераспределение социальных обязательств от государства к гражданину по мере роста уровня материального благосостояния граждан. Развитие рынка бытовых, социально-правовых, психологических, других видов услуг позволяет, по мере увеличения числа экономически и финансово самодостаточных граждан уменьшить количество не обеспеченных необходимыми ресурсами социальных обязательств государства.

Решение проблемы дефицита услуг для нуждающихся граждан и повышение их качества возможно с помощью развития в системе социальной защиты негосударственного сектора. Механизм государственно-частного партнерства позволяет объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Особую проблему для системы социальной защиты населения вызывает усиливающаяся глобализация мировой экономики. Быстро растущая взаимосвязь глобальных финансовых, товарных рынков и рынков труда приводит к усилению действия социальных рисков, тем самым к снижению социальной защищенности людей. Возникающий в каком-либо регионе финансовый или экономический кризис быстро распространяется и на другие регионы мира, ухудшая состояние рынков труда и общественное благосостояние. Угроза безработицы, сокращение налоговых поступлений порождают проблемы в системе социального страхования. При росте безработицы соотношение численности плательщиков страховых взносов и получателей страховых выплат (пенсионеров и застрахованных в системе ОМС) резко ухудшается. В этих условиях необходимы комплексные меры в сфере занятости, рынков труда и социального обеспечения, которые позволяют создавать дополнительные производительные рабочие места, а также предотвращать потери из-за неполного или нерационального использования производственных ресурсов. Формированию финансово устойчивых фондов социального страхования препятствует также низкий уровень заработной платы подавляющей части занятого населения. Доля заработной платы в ВВП в России почти в два раза отстает от развитых стран. При этом средний уровень заработной платы у людей массовых профессий лишь в полтора-два раза превышает уровень прожиточного минимума, а с учетом жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и образовательных расходов — повсеместно ниже этого уровня^[16].

Без существенного повышения удельного веса заработной платы в производимой продукции (услугах) невозможно поднять доходы населения, обеспечить экономический рост и пополнение внебюджетных социальных фондов.

Выявленные противоречия в действующей системе социальной защиты населения позволяют сформулировать основные направления ее трансформации с целью обеспечения условий для модернизации экономики России. По-нашему мнению, следует, во-первых, разработать механизмы формирования достойных по уровню доходов, их социально справедливое перераспределение. Необходимо довести стоимость труда в цене готовой продукции до 40 — 60%, что сопоставимо со странами с развитой рыночной экономикой.

Во-вторых, необходимо обеспечить вывод зарплаты из тени, что вместе с увеличением доли оплаты труда и отменой плоской шкалы налогообложения значительно увеличит ресурсы на финансирование социальной сферы.

В-третьих, одновременно с ростом доходов граждан и выравниванием их уровня, следует укреплять систему социальной защиты, основанную преимущественно на страховых принципах финансирования. Вместе с тем, принимая во внимание сложность демографической обстановки в стране, в настоящее время, в целях обеспечения финансовой устойчивости государственных страховых фондов, необходимо наращивать объемы бюджетного финансирования системы социальной защиты населения.

В-четвертых, необходимо обеспечить реализацию механизмов построения новой модели социального обслуживания, обеспечивающей высокий уровень предоставления социальных услуг за счет сокращения доли государственных структур в социальной сфере, постепенной передачи на конкурсных условиях части государственных задач социальной защиты населения некоммерческим и саморегулируемым организациям.

В-пятых, необходимо формирование среды здоровой конкуренции между государственными и негосударственными социальными учреждениями, развитие системы государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Таким образом, необходима стратегия повышения уровня жизни населения в целом, а не только его социально уязвимой части. Данная стратегия предполагает достижение высоких стандартов потребления, характерных для экономически развитых стран. Ее реализация позволит обеспечить одновременное достижение социальных и экономических целей модернизации, а также всеобщую социальную защиту населения в стране.

Выводы

Социальная защита является жизненно важной областью, как для граждан, так и для государства. Эффективная система социальной защиты является показателем стабильности государства и гарантией развития общества.

Однако, в последние годы социальные расходы федерального бюджета
сокращаются и в абсолютном, и в относительном выражении. Особенностью социальной защиты является преобладание федерального финансирования из-за масштабных трансфертов на пенсионное обеспечение, доля регионов составляет около четверти. Вследствие проводимой федеральной политики роль регионов в финансировании социальных расходов будет усиливаться.

Разрабатывая систему социальной защиты, Российская Федерация прошла долгий путь. И сегодня перед системой социальной защиты стоят другие проблемы, по сравнению с первыми годами рыночных преобразований. Одна из основных целей, - не просто обеспечение минимального уровня жизни, а стремление к мировым стандартам и построение социально-ориентированной рыночной экономики. Для решения этих проблем необходимо достаточное финансирование. Необходимо увеличить расходы на социальную защиту и обеспечение из бюджета. Кроме этого стимулировать частных лиц для финансирования этой сферы.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проведенное исследование системы управления социальной защиты населения в Российской Федерации выявило, что многие функции социальной защиты дублируются и усложняются, что ведет к избыточному их финансированию.

Учитывая вышеизложенное, предлагается видоизмененная структура управления социальной защитой граждан в стране, позволяющая убрать дублирующие функции (ведение единой базы данных) и снизить затраты на ее финансирование (рис. 5).

Рисунок 5. Предлагаемая система управления социальной защитой населения в России

Характеризуя эту схему, можно отметить объединение контролирующих министерств в отдельный Департамент Минтруда с распределением по отделам в том числе и функций Роспотребнадзора и Росздравнадзора.

С целью минимизации административных расходов предлагается объединить ФСС и ФОМС в части оплаты больничных листов в единый фонд, на региональном уровне создать службу, контролирующую поступление и расходование средств по поддержке безработных, семьи, детей, женщин, вспомоществование. Все это может финансироваться из госбюджета, либо часть федерального налога (например, НДС) надлежит закрепить за региональными бюджетами.

Предлагается также выделить отдельной строкой в государственном бюджете развитие IT в социальной защите с целью повышения эффективности управления и усиления контроля за расходованием средств.

Одной из основных проблем социальной политики в сфере социальной защиты на сегодняшний день является недостаточность механизмов контроля за обеспечением социальной помощи нуждающимся. В частности, за назначением и отпуском лекарственных препаратов по льготным рецептам. Проблема заключается в том, что существующая на сегодняшний момент система льготного лекарственного обеспечения не в полной мере позволяет обеспечивать как федеральных, так и региональных льготников лекарственными препаратами в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. Существует несколько причин, обуславливающих данную проблему:

норматив финансирования из федерального бюджета расходов на одного человека, которому предоставляется социальная услуга по пользованию лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, недостаточен. То же самое касается обеспечения детей-инвалидов специализированным лечебным питанием. Недостаточность норматива приводит к необходимости ежегодно привлекать дополнительные средства;
частые случаи неисполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок льготного лекарственного обеспечения, уполномоченными должностными лицами, а также аптеками и лечебно-профилактическими организациями;
несвоевременные или недостоверные списки граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, что приводит либо к позднему включению в областной регистр региональных льготников, либо невключению вообще (или, напротив, включение тех граждан, которым данная мера социальной поддержки не положена, поскольку они не удовлетворяют необходимым критериям). Это приводит к снижению качества планирования бюджетных расходов;
частые случаи нескоординированной работы по льготному лекарственному обеспечению со стороны Минздрава, органов управления здравоохранения, лечебно-профилактических учреждений, аптечных организаций, а также поставщиков лекарственных препаратов;
недостаточность контрольных функций Минздрава, сводящихся на настоящий момент только к рассмотрению и утверждению заявок на поставку льготных лекарственных препаратов;
недостаточность контроля со стороны уполномоченных органов за назначением и выдачей льготных лекарственных препаратов;
снижение требований к органам управления здравоохранением и поставщикам лекарственных препаратов со стороны Минздрава;
исключение аптечных организаций из сферы влияния Минздрава.

Для устранения выявленных проблем представляется необходимым принять комплекс соответствующих мер, а именно:

постоянная актуализация списков граждан, включенных в областной регистр региональных льготников, проверка списков на соответствие;
на льготное лекарственное обеспечение должен распространяться принцип страхового случая, если дело касается детей-инвалидов, а также граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями;
внедрение новой целевой программы, направленной на больных онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой и диабетом;
ревизия нормативно-правовых актов, содержащих требования к предоставлению плановых и дополнительных заявок на льготные лекарственные препараты, с целью обеспечения единого подхода;
увеличение количества рецептурно-производственных отделов, а также открытия пунктов отпуска сильно действующих лекарственных препаратов (в первую очередь препаратов, позволяющих облегчить паллиативный уход за больными – наркотические обезболивающие средства);
расширение сети аптечных организаций, принимающих участие в системе льготного лекарственного обеспечения.

Что касается социальной политики в целом, то основные цели и задачи ее улучшения представлены на рис. 6.

Рисунок 6. Основные цели и задачи повышения эффективности социальной защиты

Прежде всего, должна быть проведена полная комплексная инвентаризация по следующим направлениям: видов деятельности государственных и муниципальных учреждений; имущественного комплекса учреждений. После этого должен быть сформирован единый перечень государственных и муниципальных услуг и работ по каждому ведомству. Государственные и муниципальные учреждения должны стимулироваться на оказание платных услуг и переходу к нормативно-подушевому финансированию. Должна быть повсеместно в государственных и муниципальных учреждениях внедрена новая система оплаты труда – по результатам деятельности.

Неэффективность государственных и муниципальных учреждений социальной сферы может выявляться по критериям, представленным на рис. 7. После того, как то или иное государственное или муниципальное учреждение социальной сферы признается неэффективным, необходимо выявить основные причины этой неэффективности.

Рисунок 7. Критерии неэффективности учреждений социальной сферы

Перечень основных причин неэффективной деятельности государственных и муниципальных учреждений представлен на рис. 8. После того, как установлена причина неэффективности учреждения, может быть предпринят комплекс мер по повышению эффективности. В случае невозможности по тем или иным причинам повысить эффективность учреждения, оно может быть реструктурировано или перепрофилировано.

Также для повышения эффективности социальной политики в социальной сфере необходимо принятие мер по реструктуризации и ревизии социального законодательства. Причем реструктуризации и ревизия должны быть проведены не на уровне региона, а на федеральном уровне. Последствия реструктуризации позволят повысить эффективность социальной политики во всех регионах.

Рисунок 8. Основные причины неэффективности учреждений социальной сферы

Реструктуризация и ревизия социального законодательства может быть реализована: путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например, субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам и другим бенефициарам); посредством перевода непрофильных финансовых обязательств (например, расходов по Закону «О статусе военнослужащих»^[17]) в соответствующие статьи госбюджета.

Не менее важно провести ревизию Трудового кодекса^[18]. На настоящий момент кодекс содержит ряд норм, относящихся к системе социальной защиты (в частности, обязательства работодателей выплачивать зарплату работникам с учетом районных коэффициентов, в том числе и по обязательствам в отношении менеджмента). Это увеличивает экономическую нагрузку на предприятия, снижая в конечном счете конкурентоспособность их продукции.

Еще одной мерой повышения эффективности является обязательная адресность системы социальной помощи. Развитие адресной системы предоставления социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения возможности получения пособий по разным основаниям необходимо:

создать единые формы учета по всем муниципальным образованиям области по получателям социальной помощи;
определить в соответствующих нормативно-правовых актах, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе, всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг) является низкий уровень жизни, то есть бедность;
сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Поиск путей повышения эффективности социальной политики в социальной сфере показал, что изменения на региональном уровне возможны. При этом в ряде случае необходимы направленные усилия, прежде всего, на федеральном уровне (например, в случае реструктуризации и ревизии законодательной базы).

Выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь; социальные гарантии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2015).

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.).

Бистяйкина Д. А. Социальная защита как меры решения социальных проблем населения // В сборнике: Концептуальные и прикладные аспекты социальной работы с семьей и детьми в полиэтнической среде материалы IV заочной научно-практ. конф. с междунар. участием. МГУ им. Н. П. Огарева, ист.-социол. ин-т ; каф. соц. работы ; под общ. ред. проф. Л. И. Савинова. Саранск, 2013. С. 67-72.

Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20.

Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82.

Золотарева А.Б. [и др.]. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. - М.: Инcтитут Гайдара, 2016.

Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. - М.: Независимый институт социальной политики, 2016.
Кравцова Т. Модернизация института социальной ответственности. – М.: Содействие -XXI век, 2016.

Кипинган Н. С. Социальная защита как неотъемлемый элемент содержания конституционной доктрины социального государства // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 104-105.

Мисихина С.Г. Социальная поддержка уязвимых групп населения. — М.: Издательство Института Гайдара. 2016.
Романова В.В. Показатели бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы (консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, федеральный бюджет) / В.В. Романова, Б.Л. Рудник, А.В. Мацкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012.

Самойлова К. Н. Социальная защита населения как важнейшая составляющая социальной политики государства // В сборнике: Социокультурный менеджмент: содержание, проблемы, перспективы материалы III международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Ильина Н.А., Ульяновск, 2014. С. 257-262.

Социальная политика и социальная защита в условиях изменяющегося общества // международная научно-практическая конференция, февраль 2010 г. : сборник статей / Российский гос. социальный ун-т [и др.] ; [под ред. : Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина, В. Ф. Мухамеджановой]. Пенза, 2016.

Ходжаева М. И. Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. 2013. № 1 (53). С. 120-127.

Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014.
Якушев А. Социальная защита. Социальная работа. – М.: А-Приор, 2016.

Еремеев Р. В. Социальная защита как основной фактор развития социальной политики // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 1-2 (77). С. 76-82. ↑
Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014. – С. 87. ↑
Челнокова Н. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2014. – С. 87. ↑
Якушев А. Социальная защита. Социальная работа. – М.: А-Приор, 2016. – С. 12. ↑
Якушев А. Социальная защита. Социальная работа. – М.: А-Приор, 2016. – С. 13. ↑
Кравцова Т. Модернизация института социальной ответственности. – М.: Содействие - XXI век, 2016. – С. 22. ↑
Социальная политика и социальная защита в условиях изменяющегося общества // международная научно-практическая конференция, февраль 2010 г. : сборник статей / Российский гос. социальный ун-т [и др.] ; [под ред. : Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина, В. Ф. Мухамеджановой]. Пенза, 2016. – С. 44. ↑
Мисихина С.Г. Социальная поддержка уязвимых групп населения. — М.: Издательство Института Гайдара. 2016. — С. 23. ↑
Ходжаева М. И. Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. 2013. № 1 (53). С. 120-127. ↑
Кипинган Н. С. Социальная защита как неотъемлемый элемент содержания конституционной доктрины социального государства // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей. Под редакцией М.М. Журавлёва, А.М. Барнашова, С. С. Кузнецова. Томск, 2012. С. 104-105. ↑
Самойлова К. Н. Социальная защита населения как важнейшая составляющая социальной политики государства // В сборнике: Социокультурный менеджмент: содержание, проблемы, перспективы материалы III международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Ильина Н.А.. Ульяновск, 2014. С. 257-262. ↑
Бистяйкина Д. А. Социальная защита как меры решения социальных проблем населения // В сборнике: Концептуальные и прикладные аспекты социальной работы с семьей и детьми в полиэтнической среде материалы IV заочной научно-практ. конф. с междунар. участием. МГУ им. Н. П. Огарева, ист.-социол. ин-т ; каф. соц. работы ; под общ. ред. проф. Л. И. Савинова. Саранск, 2013. С. 67-72. ↑
Вавилина Ю. В. Социальная защита населения в контексте социальной политики в РФ // В сборнике: Гуманитарные знания и естественные науки: современные проблемы и перспективы развития Материалы II Межвузовской научно-практической конференции; под общ. редакцией Е. В. Королюк. 2014. С. 15-20. ↑
Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимый институт социальной политики, 2016. – С. 21. ↑
Золотарева А.Б. [и др.]. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России. М.: Инcтитут Гайдара, 2016. – С. 158. ↑
Романова В.В. Показатели бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы (консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, федеральный бюджет) / В.В. Романова, Б.Л. Рудник, А.В. Мацкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. – С. 52. ↑
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».

↑
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.). ↑