Направления социальной защиты населения.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика является одной из составляющих внутренней политики всего государства. В ней объединены интересы самой страны и еѐ граждан. Уровень и качество жизни населения определяется именно еѐ результативностью. В настоящее время политика социальной защиты населения занимает центральное место в социальной политике в общем. Это вызвано социально-экономическим кризисом, который увеличил число бедных и малообеспеченных людей, а также социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. В современном обществе социальная защита должна играть не только роль социальной компенсации, но и послужить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству.

Актуальность социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства. Она проявляется в индивидуальной помощи человеку, группам людей, организованной подготовленными людьми и выражается понятием «социальная работа». Ее конечной целью является поддержка уверенности человека в своих силах. В настоящее время в обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы.

Социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ. Составной частью социальной политики государства является система социальной защиты населения.

В сложившихся условиях, как экономических, так и социально – политических, значение социальной защиты населения существенно возросло. Учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Целью курсовой работы является исследование направлений социальной защиты населения на примере администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения;
• провести анализ деятельности системы социальной защиты населения на примере администрации МО Оренбургский район Оренбургской области;
• разработать рекомендации по усовершенствованию направлений социальной защиты населения администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Объектом исследования выступает социальная защита администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Предметом исследования является государственная политика сфере защиты населения МО Оренбургский район Оренбургской области.

Информационную базу исследования составили научные работы и публикации отечественных и зарубежных экономистов, данные статистических сборников, нормативно-методические и правовые документы Российской Федерации и другие официальные документы, методическая и научно-техническая литература, источник Интернет.

Методами исследования являются: диалектический и системный подход к исследованию, графический, аналитический, сравнительных оценок, метод экономического анализа.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Сущность, формы и функции социальной защиты населения

Социальная защита населения является одной из важных составляющих социальной политики любого государства.

Социальную защиту можно рассматривать и анализировать с разных точек зрения. В целом под социальной защитой предлагается понимать совокупность разнообразных элементов: идеологических, организационно – управленческих, экономических. Взаимосвязь между этими элементами определяет обеспечение членов общества определенным минимумом социальных благ.

В последнее время российские и зарубежные авторы все чаще рассматривают социальную защиту как помощь различных групп населения от потенциальных социальных рисков. Так, например, В.В. Антропов считает, что «под системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия»^[1].

Г.И. Осадчая считает, что «под социальной защитой понимается политика страны, нацеленная на обеспечение финансовых, политических, социальных и иных прав и гарантий человека»^[2].

В своих работах Аверина А. Н., анализируя социальную защиту населения, понимает под ней «систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности людей, и уменьшения отрицательного влияния факторов, которые снижают их качества жизни»^[3].

Казанцева А. Н. отмечает, что под социальной защитой следует понимать «совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, которые обеспечивают их реализацию и создают условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социального уязвимых»^[4].

Также социальную защиту населения можно трактовать и в более узком смысле и понимать под ней обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свою жизнь. К ним относятся: безработные, инвалиды, больные, сироты, пенсионеры, одинокие матери, многодетные семьи.

Таким образом, под социальной защитой населения можно понимать систему социально – экономических отношений, которые предназначены для оказания разносторонней помощи социально незащищенным слоям населения.

Социальную защиту населения можно подразделить на две группы: государственная и негосударственная форма социальной защиты населения.

К государственной форме социальной защиты населения можно отнести:

• доступное здравоохранение;
• льготы;
• доступное образование;
• пенсионное обеспечение.

К негосударственным формам социальной защиты населения относят:

• добровольное страхование;
• благотворительность;
• частные системы здравоохранения и другие формы.

Теперь можно рассмотреть каждую форму социальной защиты населения более подробно. Начнем с государственных форм.

Под доступным здравоохранением понимается обеспечение государственных гарантий на оказание бесплатной медицинской помощи и совершенствование страховых принципов организации здравоохранения.

Развитие здравоохранения ориентировано на реализацию прав и потребностей человека в этой сфере. Система строится на принципах открытости, конкурентности, на использовании современных технологий и стандартов качества^[5].

Второй формой государственной защиты населения являются социальные льготы.

Социальные льготы – это предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение или социальную поддержку определенных категорий граждан.

Все социальные льготы можно разделить на несколько категорий:

1. Жилищные льготы. Они представляются незащищенным гражданам и включают в себя предоставление жилья или льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг. Льгота при оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляется в размере от 25 до 50 %. Для получения жилья необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении условий проживания; кроме того, необходимо встать в очередь для получения жилья.

2. Медицинские льготы. Предоставляются в виде бесплатного назначения лекарств по предписанию врача. Обычно такие лекарственные средства выписываются инвалидам. Кроме лекарственного обеспечения льготникам могут предоставляться путевки на лечение в санатории.

3. Налоговые льготы. Льготным категориям населения предоставляются вычеты по подоходному налогу, налог на имущество или на землю начисляется по льготным ставкам, а в некоторых регионах льготные категории освобождены от налогообложения.

4. Льготы по проезду. Льготы действуют при оплате проезда в городских автобусах и троллейбусах и пригородном транспорте. Виды этих льгот: скидка на оплату проезда, либо билеты, которые или выдаются бесплатно, или за половину их стоимости. А гражданам, которые проживают в северных районах, раз в два года предлагается оплата проезда к месту отдыха.

5. Прочие социальные льготы. Эти льготы назначаются и предоставляются органами социальной защиты населения, такими как региональные ведомства, которые руководствуются региональным законодательством.

Доступность образования предусматривает предоставление населению широкого спектра возможностей, для того чтобы получить надлежащее образование до начала своей трудовой деятельности и продолжать свое совершенствование во взрослом возрасте.

Пенсионное обеспечение – это форма денежного обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов, установленных законом. Основаниями для пенсионного обеспечения в Российской Федерации могут быть: достижение соответствующего возраста, инвалидность, смерть кормильца (для нетрудоспособных членов его семьи), и длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Теперь рассмотрим негосударственные формы социальной защиты населения, такие как добровольное страхование и благотворительность.

Добровольное страхование – это процедура, которая предусматривает социальную защиту жизни и здоровья населения, их личного имущества, гражданской ответственности в отношении лиц, которые не принимают участия в заключение договора, но их интересы затрагиваются им.

К основным видам добровольного страхования можно отнести:

• личное, к его объектам причислены имущественные интересы, которые касаются жизни человека, причиненных ему ущербов, а именно нанесение вреда его здоровью, потеря трудоспособности застрахованного лица от несчастных случаев на производстве;
• страхование имущества, движимого и недвижимого, которое на праве собственности имеется у человека, например, ценные бумаги, материальные ценности;
• страхование животных, к ним относят в основном сельскохозяйственных, включая породистых лошадей, экзотических и домашних питомцев;
• страхование в сфере ипотеки, которое связано со средствами, взятыми для приобретения жилой недвижимости;
• медицинское страхование, оно позволяет покрыть расходы, которые затрачены на амбулаторное или стационарное лечение, осуществление реабилитационных мер в послеоперационный период, стоматологические услуги, дородовое наблюдение женщин;
• страхование личного автотранспорта от рисков, которые позволяют возместить полную, либо некоторую часть его стоимости;
• страхование личной ответственности страхователя перед сторонними лицами;

Следующая форма негосударственной социальной защиты населения – благотворительность.

Благотворительность – это оказание бескорыстной или на льготных условиях помощи тем, кто в этом нуждается.

Основными принципами социальной защиты населения являются:

• гуманность;
• комплексность;
• обеспечение прав и свобод личности^[6].

Социальная защита населения выполняет следующие функции (рисунок 1):

а) политическая – направлена на стабилизацию общественных отношений и создание условий для улучшения качества жизни населения;

б) экономическая – выражается в оказании материальной поддержки граждан в трудный жизненный период, а также содействует развитию общественного производства;

в) эмоциально-реабилитационная – выражается в удовлетворении потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан и обеспечивает создание условий, которые благоприятствуют сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан;

г) демографическая – направлена на стимулирование роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения и росту продолжительности жизни^[7].

Функции социальной защиты населения

Демографичес-кая

Эмоциально-реабилитационная

Экономическая

Политическая

Рис.1. Функции социальной защиты населения

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных гарантий для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

1.2 Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения

В социальной защите населения правовую основу представляет система нормативно-правовых актов и правовых норм, которая регулирует вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты. Нормативные акты и договоры, которые содержат в себе нормы и определяют условия, порядок и гарантии осуществления социальной защиты - являются нормативными источниками социальной защиты^[8].

Главный гарант социальной защиты граждан в России – это Конституция РФ, которая закрепляет в 7 статье положение о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена та то, чтобы создать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Также в основном законе Российской Федерации прописывается, что государство осуществляет охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты^[9].

В РФ охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

- каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- устанавливаются пенсии и пособия.

В ст.39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом. Каждый гражданин имеет право на социальную поддержку. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации^[10].

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность^[11].

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации^[12].

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка^[13].

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются нормы Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основы которого закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов^[14].

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.03.2017). Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей, а именно:

- пособие по беременности и родам женщине;

- единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности;

- пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;

- пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года;

- ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет^[15].

В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования»^[16]. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», а также законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости  населения в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2017), Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[17].

Для того чтобы наше большое государство в целом, а также его субъекты поступательно развивались, необходимо преодолевать различного рода препятствия, в том числе и решать социальные проблемы населения, учитывать разнообразные потребности людей, развивать их способности и потенциал, создавать условия для здорового образа жизни, обеспечивать стабильность в обществе.

В 2018 году Президент Российской Федерации обратился с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию, которое начал с вопросов социальной защиты населения. В.В. Путин подчеркнул, что благополучие граждан является ключевым фактором развития и приоритетным для государства. Он затронул тему бедности населения и отметил, что снижение ее уровня, как минимум в 2 раза, станет главной задачей на ближайшие 10 лет. Еще одним приоритетом он обозначил увеличение размера пенсии, а также поддержку старшего поколения. Президент рассказал о цели увеличения продолжительности жизни граждан РФ, то есть по его словам Россия должна войти в число стран с продолжительностью жизни более 80 лет^[18].

Эффективная система социальной защиты населения – одно из основных условий устойчивого функционирования и движения к лучшему будущему любого государства. Таким образом, сущность социальной защиты населения, сводится к деятельности государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и ликвидации негативных факторов, воздействующих на личность.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО ОРЕНБУРГСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Деятельность администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в сфере социальной защиты

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области (далее по тексту - Оренбургский район) образовано в соответствии с Законом Оренбургской области от 23 августа 2000 года № 639/181-ОЗ, наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Оренбургской области от 02 сентября 2004 года № 1424/211-III-ОЗ и объединено общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления, обеспечивающие са­мостоятельное решение проживающим населением вопросов местного зна­чения^[19].

Административным центром Оренбургского района является город Оренбург.

Вопросами по социальной защите населения в администрации МО Оренбургский район Оренбургской области занимается отдел по социальной политике.

Отдел по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области (далее - отдел) является структурным подразделением Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом Оренбургской области и иными правовыми актами Оренбургской области, а также настоящим Положением.

Основной целью Отдела является  планирование и  организация деятельности по охране здоровья граждан и социальному обслуживанию населения муниципального образования Оренбургский район.

Отдел по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области осуществляет управление в области: 

• культуры, искусства и охраны историко-культурного наследия;
• молодежной политики;
• физкультуры, спорта и туризма;
• опеки и попечительства;
• другим вопросам социальной направленности.

Основными задачами Отдела являются:

1 назначение  и  выплата компенсаций лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Оренбургского района», доплаты к пенсии муниципальным служащим, выплата материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

2 организация  работы   районных комиссий:

- по оказанию адресной материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- по реструктуризации долга за газ и свет семьям с детьми, проживающими на территории района;

- антинаркотической комиссии;

- по организации отдыха и оздоровления детей;

3 мониторинг  семей с детьми, имеющими задолженности по оплате за газ и свет, взаимодействие с организациями  - поставщиками коммунальных услуг по решению вопросов погашения таких задолженностей;

4 организация работы по обеспечению граждан Оренбургского района твердым топливом  в  соответствии с федеральным и областным  законодательством;

5 организация выездов в малочисленные населенные пункты МО сельских поселений межведомственной группы администрации МО Оренбургский район по вопросам жизнеобеспечения;

6 координация действий и объединение усилий государственных  и   общественных структур, частных, благотворительных и иных организаций по реализации районной семейной политики, оказанию адресной  социальной помощи населению, мероприятий по охране здоровья граждан Оренбургского района;

7 оказание   информационной,    организационной   и   методической   помощи   муниципальным  образованиям  сельских поселений муниципального образования Оренбургский район     по   вопросам    охраны здоровья граждан и социального обслуживания населения;

8 организация  работы  с  устными   и  письменными   обращениями   граждан, запросами вышестоящих организаций, юридических лиц по вопросам компетенции отдела^[20].

В соответствии с возложенными задачами, Отдел  выполняет следующие функции:

1 организация приема документов для назначения и своевременной выплаты компенсаций лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Оренбургского района», доплаты к пенсии муниципальным служащим, выплату материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

2 разработка нормативно-правовой базы, осуществление документооборота, регулирование реализации решений районных межведомственных комиссий по оказанию адресной материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по реструктуризации долга за газ и свет семьям с детьми, проживающими на территории района, антинаркотической комиссии, по организации отдыха и оздоровления детей;

3  осуществление сбора данных  и  анализа  статистического  материала  по семьям с детьми, имеющими задолженности за свет и газ, предоставляет его для работы в комиссию по реструктуризации долга за газ и свет  семьям с детьми, организует взаимодействие с организациями  - поставщиками коммунальных услуг по решению вопросов погашения таких задолженностей;

4 организация приема  от  администраций муниципальных образований сельских поселений района списки  граждан, желающих приобрести твердое топливо,  в соответствии с действующим   законодательством;

5 участие в организации и проведении районных мероприятий  социального характера;

6 взаимодействие с муниципальными образованиями  сельских поселений района  по  вопросам охраны здоровья граждан и социального обслуживания населения;

7 организация  разъяснительной  работы  среди  населения  по  вопросам реализации  социальных  гарантий  и жизнеобеспечения населения.

8 планирование и реализация комплексов мероприятий по охране здоровья граждан и социальному обслуживанию населения;

9 формирование базы данных по различным категориям населения муниципального образования Оренбургский район (малоимущие, многодетные, неполные семьи и пр.);

10 организация работы по исполнению обращений граждан в рамках компетенции Отдела;

11 осуществление иных полномочий  в соответствии с законодательством и в рамках компетенции Отдела.

Организационно-структурная схема отдела представлена на рисунке 2.

Начальник отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области

Специалист первой категории – 2 чел.

Ведущий эксперт – 3 чел.

Консультант – 1 чел.

Рис. 2. Структура отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области

Как видно из приведенного рисунка 2, отделом руководит начальник, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением главы района по представлению заместителя главы по социальным вопросам.

Начальник отдела в соответствии с должностными обязанностями:

• обеспечивает и организует деятельность отдела в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Оренбургской области, актами органов местного самоуправления и настоящего положения;
• представляет интересы отдела в любых организациях и учреждениях в пределах своей компетенции;
• утверждает должностные инструкции работникам отдела и контролирует их исполнение;
• координирует работу отдела с деятельностью других структурных подразделений администрации района;
• вносит на рассмотрение главы района проекты постановлений и распоряжений по вопросам, связанным с деятельностью отдела;
• входит в комиссии, координационные советы по профилю деятельности отдела;
• ведет личный прием граждан, обратившихся в отдел;
• обеспечивает своевременное рассмотрение обращений, заявлений и жалоб согласно поручениям руководства района;
• обеспечивает подготовку, переподготовку, повышение квалификации и социальную защиту специалистов отдела.

Таким образом, численность отдела составляет 7 человек: начальник отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области (1 человек), ведущие эксперты отдела по социальным вопросам администрации (3 человека), специалисты первой категории (2 человека), консультант (1 человек). Все работники имеют высшее образование.

Распределение персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по половому и возрастному признаку за 2019 год приведено на рисунках 3 и 4.

Рис. 3. Распределение персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по половому признаку, %

Рис. 4. Распределение персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по возрастной категории, %

Итак, основной категорией персонала отдела по социальной политике являются сотрудники женского пола – 80 % от всей численности, в возрасте от 18 до 25 лет – 40 % от всего персонала.

Динамика качественного состава персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области за 2015-2017 года приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика качественного состава персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области за 2017-2019 года, чел.

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	Отклонение 2019 г. к 2017 г.
				В человеках, +/-	В %
Высшее образование	3	4	5	+2	166,6
Незаконченное высшее	1	1	2	+1	200,0
Средне-специальное	1	-	-	-	-
Итого	5	6	7	+2	140,0

Анализ таблицы 1 позволяет сделать соответствующий вывод, что большая часть персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области имеет высшее образование, также следует обратить внимание на то, что в отделе выросла доля персонала с незаконченным высшим образованием. Рост с высшим образованием за 2017-2019 года наблюдается на 2 человека или на 66,6 %. Со средне-специальным образованием наоборот наблюдается спад.

Итак, образовательный уровень персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области отвечает современным требованиям, предъявляемым к профессиональной квалификации муниципального служащего в России, и не нуждается в повышении.

В таблице 2 представлен анализ трудового стажа персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области за 2017-2019 года.

Таблица 2

Анализ трудового стажа персонала отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области за 2017-2019 года, чел.

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	Отклонение 2019 г. к 2017 г.
				В человеках, +/-	В %
Стаж до 1 года	-	-	1	-	-
Стаж 1-2 года	2	2	1	-1	50,0
Стаж от 3 до 5 лет	2	1	2	-	100,0
Стаж от 5 до 10 лет	1	2	3	+2	300,0
Стаж более 10 лет	-	1	-	-	-
Итого	5	6	7	+2	140,0

Анализ таблицы 2 позволяет сделать следующие выводы. В отделе Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области достаточно устоявшийся коллектив, так, большинство муниципальных служащих имеют стаж от 5 до 10 лет. Муниципальных служащих отдела со стажем от 1 до 2 лет и более 10 лет с каждым годом становится меньше, что говорит о выходе работников на пенсию.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что персонал отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в основном женский в возрасте до 35 лет. Значительная часть работников имеют стаж – от 3 лет до 10 лет и высшее образование.

Оплата труда работников отдела по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области состоит из должностного оклада и вознаграждения. Вознаграждение по результатам финансово-хозяйственной деятельности за год выплачивается работникам предприятия в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отдел по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области представляет интересы муниципального образования и осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами, земельными участками муниципальной собственности.

2.2 Анализ работы системы социальной защиты населения в Оренбургской области

По оценке численности постоянного населения Оренбургской области (приложение А), численность населения области за 2019 год составила 1 977,7 тыс. человек, в том числе: городское население –  1 188,9 тыс. человек (60,1 %), сельское население – 788,7 тыс. человек (39,9 %). Плотность населения Оренбургской области – 16 человек на 1 кв. км.

Анализ численности постоянного населения Оренбургской области за 2017-2019 гг. представлен в таблице 3.

Таблица 3

Анализ численности постоянного населения Оренбургской области за 2017-2019 гг.

Численность постоянного населения	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонение 2019 г. к 2017 г.
				В тыс. чел.	В %
Всего, тыс. чел., в том числе:	1 994,7	1 990,3	1 977,7	-17	99,1
- городское население, тыс. чел.	1 195,8	1 194,5	1 188,9	-6,9	99,4
- сельское население, тыс. чел.	798,9	795,8	788,7	-10,2	98,7

Численность населения Оренбургской области за 2017-2019 гг. снизилась с 1 994,7 тыс. руб. до 1 977,7 тыс. руб. Спад составил 17 тыс. человек за 2017-2019 гг. или 0,9 %. При этом наблюдается за исследуемый период спад сельского населения на 10,2 тыс. человек или 1,3 %, снизилось городское население на 6,9 тыс. человек или 0,6 %.

В Оренбургской области, согласно статистике социальной сферы, представленной на портале Правительства Оренбургской области:

1) численность семей с несовершеннолетними детьми – 289,5 тыс. семей в них детей – 443,2 тыс. чел.;

2) численность семей, находящихся в социально опасном положении – 2178 семей, в них детей – 4737 человек;

3) численность многодетных семей с несовершеннолетними детьми – 26019, в них детей – 83894 человек;

4) из числа многодетных семей:

• с 3 детьми – 80,9 %;
• с 4 детьми – 13,7%;
• с 5 детьми – 3,7%;
• с 6 детьми – 1,1 %;
• с 7 детьми - 0,4%;
• с 8 детьми – 0,2 %;

1. численность неполных семей с несовершеннолетними детьми (включая вдовствующих, разведенных и др.) - 40772, в них детей – 53746 человек;
2. численность семей с несовершеннолетними детьми-инвалидами – 7306 человек, в них детей-инвалидов – 7683;

• из них: детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию – 6173 человек;

7) численность семей с несовершеннолетним родителем – 73, в них детей – 77 человек.

В таблице 4 представлена численность граждан, реализующих право на государственную социальную поддержку в 2019 году, в Оренбургской области.

Таблица 4

Численность граждан, реализующих право на государственную социальную поддержку в 2019 году, в Оренбургской области

Категория граждан	Количество, чел.
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, Кавалеры Ордена Трудовой Славы 3-х степеней	30
Участники Великой Отечественной войны, в том числе, ставшие инвалидами	765
Ветераны боевых действий	20772
Инвалиды войны и боевых действий	570
Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	73
Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий	5108
Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, признанные инвалидами	94
Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны	73

Продолжение таблицы 4

Категория граждан	Количество, чел.
Инвалиды	205 324
Граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техногенных катастроф (ЧАЭС, подразделения особого риска)	1567
Лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»	10779
Ветераны труда	153261
Труженики тыла	18925
Жертвы политических репрессий	3592
Дети войны	35648

Как показано в таблице 4, к основной категории граждан, реализующей право на государственную социальную поддержку в 2019 году, в Оренбургской области относятся инвалиды – 205 324 человек, Ветераны труда – 153261 человек, Дети войны – 35 648 человек.

Социальная поддержка области в основном направлена на оказание социальной помощи многодетным семьям, пенсионерам и инвалидам. В Оренбургской области численность многодетных семей выросла с 22,5 тысяч семей до  26 тысяч рублей за 2017-2019 гг. (рисунок 5).

Рис. 5. Количество многодетных семей в Оренбургской области за 2017-2019 гг., ед.

Многодетные семьи Оренбурга, Орска, Бузулука, Сорочинска, Кувандыкского городского округа, Сакмарского, Ташлинского, Асекеевского районов получили за 2019 год государственную поддержку в размере от 604 тысяч до 3 млн. рублей на приобретение или строительство жилья.

Особое место отводится мерам, направленным на повышение рождаемости. Объем средств областного бюджета на государственную политику в сфере семьи, материнства и детства за последние 8 лет вырос в 2 раза с 1,2 млрд. руб. в 2013 году до 2,4 млрд. руб. в 2019 году. Отдельное внимание уделяется реализации новых стратегических инициатив Президента РФ  Владимира Путина, направленных на улучшение демографической ситуации.

На территории Оренбургской области проживает более 490 тысяч человек, достигших пенсионного возраста, из них около 113 тысяч – старше 75 лет, 82 человека перешагнули 100-летний  рубеж^[21].

Общее число инвалидов, живущих в области, в 2017 году оставила 226 737 человек, в 2019 году численность инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области, выросла до 233 139 человек (рисунок 6).

Рис. 6. Количество инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области за 2017-2019 гг., чел.

Согласно рисунку 6, можно сделать вывод, что количество инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области за 2017-2019 гг., выросло на 6 402 человека или на 2,8 %, что указывает на необходимость поддержки данной категории граждан. Итак, к основным категориям граждан, нуждающихся в социальной защите населения, можно отнести многодетные семьи, семьи, находящиеся в социально-опасном положении, пенсионеров, ветеранов и инвалидов.

Представим основные органы, осуществляющие меры социальной защиты населения в Оренбургской области в виде схемы (рисунок 7).

Органы управления социальной защиты населения Оренбургской области

ГКУ Оренбургс-кой области «Центр социальной поддержки населения»

Управление социальной защиты населения Оренбургс-кого района

Министерство социального развития Оренбургской области

Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области (отдел по социальной политике)

Рис. 7. Органы управления социальной защиты населения Оренбургской области

В Оренбургской области социальную защиту осуществляют:

• Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области (отдел по социальной политике). Основной целью Отдела является  планирование и  организация деятельности по охране здоровья граждан и социальному обслуживанию населения муниципального образования Оренбургский район. Основными задачами отдела по социальной политике являются: назначение и выплата компенсаций лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Оренбургского района», доплаты к пенсии муниципальным служащим, выплата материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; организация работы районных комиссий: по оказанию адресной материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и т.д.;
• Министерство социального развития Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики Российской Федерации и  Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и  Оренбургской области. В соответствии с  положениями разделительного баланса Министерство является правопреемником министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области по обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами;
• Управление социальной защиты населения Оренбургского района осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством начальника Управления, курируется заместителем главы администрации муниципального образования Оренбургский район по социальным вопросам. Основными задачами Управления являются: реализация и исполнение основных направлений государственной и региональной социальной политики на территории Оренбургского района во взаимодействии с организациями образования, здравоохранения, другими структурами социальной сферы, органами местного самоуправления и общественными объединениями; формирование базы (банка) данных граждан отдельных категорий по различным направлениям социальной поддержки населения района; организация системы социального обслуживания населения на территории района, содействие ее развитию и другое. Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Центр социального обслуживания населения муниципального образования Оренбургского района и муниципальное учреждение «Дом Милосердия для граждан пожилого возраста и инвалидов» образуют на территории района в соответствии с действующим законодательством единую систему социальной защиты населения;
• ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» - государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» создано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.07.2013 № 655-п «О создании государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». Целью деятельности государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» является исполнение государственных функций по своевременному и правильному назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий, компенсаций и иных социальных выплат, обеспечению государственных социальных гарантий и прав граждан на социальную защиту в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области. Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» имеет 44 филиалов.

Таким образом, в Оренбургской области ежеквартально проводится мониторинг оценки инвалидами уровня доступности приоритетных объектов и услуг, а также отношения инвалидов к результатам деятельности по формированию доступной среды. Система социальной защиты в Оренбургской области представлена несколькими учреждениями, выполняющими функции социальной поддержки нуждающемуся в ней населению, в том числе Министерством социального развития Оренбургской области и Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области.

2.3 Проблемы в системе управления социальной защиты населения Оренбургской области

Для выявления проблем в системе управления социальной защиты населения Оренбургской области необходимо:

• изучить объем бюджетного финансирования развития системы социальной защиты населения и реализации направлений социальной политики в области;
• провести опрос деятельности отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Законом Оренбургской области от 26 октября 2018 года № 585/130-VI-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Оренбургской области на 2019 год» в целях установления социальных доплат к пенсии величина прожиточного минимума пенсионера в Оренбургской области на 2019 год установлена в размере 8059 рублей. Если обратиться к статистическим данным, то можно уверенно констатировать очень низкую социальную помощь нуждающимся гражданам в Оренбургской области. Результаты предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством в количественном выражении в динамике за 2017-2019 гг. представлены в таблице 5.

Представленные в таблице 5 данные, сведенные к среднему значению получаемой помощи на одного обратившегося за ней из бюджетов того или иного уровня в месяц – катастрофически низкие, для того чтобы говорить о благополучии системы социальной защиты населения в Оренбургской области. Таким образом, развитие системы социальной защиты тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Таблица 5

Результаты предоставления мер социальной поддержки в Оренбургской области, установленных действующим законодательством в количественном выражении в динамике за 2017-2019 гг.

Наименование показателя	Значение за период			Отклонение, +/-
	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2018 г. к 2017 г.	2019 г. к 2018 г.
1. Предоставлены меры социальной поддержки из средств федерального бюджета:
- количество получателей, чел.	25249	24781	28690	-468	+3909
- сумма, тыс. руб.	24382	22731	25158	-1651	+2427
- в среднем на одного человека в месяц, руб.	965,6	917,3	876,9	-48,3	-40,4
2. Предоставлены меры социальной поддержки из средств областного бюджета:
- количество получателей, чел.	9195	8899	18724	-296	+9825
- сумма, тыс. руб.	16827	18600	20784	+1773	+2184
- в среднем на одного человека в месяц, руб.	1830	2090	1110	+260	-980
3. Оказана материальная помощь:
- количество получателей, чел.	4115	4156	4007	-41	-149
- сумма, тыс. руб.	782	815	1122	+33	+307
- в среднем на одного человека в месяц, тыс. руб.	190	196	280	+6	-84

Органы региональной власти осуществляют информационно-разъяснительную работы, которая направлена на повышение правовой грамотности населения, что по сути должно способствовать улучшению социальной защищенности граждан при реализации принципа правосубъектности. Если обратиться к результатам этой работы в динамике за период 2017-2019 год, то можно увидеть, что основное внимание в организации этой работы уделяется развитию информационных технологий. Основным средством информационной работы с население является Интернет. Однако не следует забывать, что не все граждане способны реализовать данную возможность в полной мере, большинство из нуждающихся является малообеспеченными, и не все даже имеют компьютер и умеют им пользоваться. Поэтому региональные органы власти не должны об этом забывать и не следует ослаблять внимание к печатным изданиям. Тем более, что большинство граждан продолжают обращаться в письменном виде. Об этом также свидетельствуют данные об обработке входящей и исходящей документации.

Еще одной проблемой в работе органов власти в 2019 году является ослабление работы по организации и проведению круглых столов, конференций, семинаров, акций, встреч на предприятиях и т.д. Партнерство с предприятиями по обеспечению социальной защиты граждан в городе Оренбурге может стать главным звеном в решении многих проблем. Город Оренбург – крупный промышленный город Оренбургской области, второй по численности и промышленному значению город Оренбургской области. Спад промышленного производства создал сложную обстановку в городе. Здесь высок уровень безработицы, в том числе скрытой; недостаточно рабочих мест для молодежи. Низкий уровень заработной платы в городе провоцирует отток трудоспособного населения, имеющего образование, в Москву и Санкт-Петербург. Специфика химического производства обусловила большое количество пенсионеров, выработавших пенсию по вредности. В результате в городе всего 57 % трудоспособных жителей, резко сократилось число детей. Следует отметить, что в 2019 году появилась дополнительная нагрузка на органы управления социальной защиты, которая связана с оказанием социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшими территорию России в 2019 году. Трудоустройство этих граждан на предприятия города может быть достигнуто в результате переговоров органов власти с руководителями предприятий и организаций.

Для проведения независимой оценки качества услуг отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области были использованы метод анкетирования, структурированного наблюдения и документальный метод.

Для каждого метода был разработан инструментарий, с помощью которого выявлялись показатели по следующим переменным:

• открытость и доступность информации об организации;
• комфортность условий и доступность получения услуг;
• показатели, характеризующие время ожидания предоставления социальной услуги доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации;
• удовлетворенность качеством оказания услуг в организации.

Оценка качества работы отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области проводилась с помощью опроса потребителей социальных услуг. В процессе анкетирования (образец анкеты представлен в Приложении Б) были опрошены 73 клиента отдела. Далее представлены оценки клиентов отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области относительно достаточности информирования о работе обследуемой организации (таблица 6).

Как видно из представленных данных, абсолютное большинство опрошенных клиентов, высоко оценивает качество, содержание и доступность информации об оказываемых учреждением социальных услугах (97 – 98 %). Результаты исследования показали, что 100 % опрошенных клиентов считают условия оказания услуг в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области доступными.

Таблица 6

Оценки качества, полноты и доступности информации об услугах Центра социальной поддержки населения Оренбургского района, %

Показатель	Процент удовлетворенных (оценили на «4» и «5»)
Качество информации	98
Полнота информации	98
Доступность информации	97

Согласно статистике организации, на момент проведения обследования Центр социальной поддержки населения отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области был укомплектован специалистами, осуществляющими предоставление социальных услуг, на 100 %.

Показатели, характеризующие время ожидания предоставления социальной услуги, оценивались на основе мнений клиентов, получающих социальное обслуживание. Данные оценки клиентами ожидания предоставления социальных услуг в отделе по социальной политике администрации МО представлены в таблице 7.

Таблица 7

Оценка клиентами ожидания предоставления социальных услуг в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, %

Оценка	Клиенты, чел.	От числа ответивших на вопрос
Да, всегда	0	0
Да, такое было несколько раз	3	3

Продолжение таблицы 7

Оценка	Клиенты, чел.	От числа ответивших на вопрос
Услуги оказываются в назначенное время	90	97
Затрудняюсь ответить	7	-

Согласно проведенному опросу, большинство опрошенных (97 %) получали услуги в назначенное время. 3 % клиентов отметили, что им несколько раз приходилось ждать оказания услуги больше срока, установленного при ее назначении.

Среднее время ожидания приема к специалисту также оценивалось на основании опроса граждан-получателей услуг (таблица 8).

Таблица 8

Оценка клиентами времени ожидания приема к специалисту в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области

Оценка	Клиенты, чел.	Баллы
Более 30 минут (0 баллов)	0	0
От 15 до 30 минут (0,5 баллов)	17	8,5
Менее 15 минут (1 балл)	49	49,0
Затрудняюсь ответить	7	-
Итого (среднее время ожидания)		0,87

Приказом от 8 декабря 2014 г. № 995н утвержден порядок измерения данного показателя, который оценивается путем вычисления среднего времени ожидания приема к специалисту (ожидание более 30 минут = 0 баллов, от 15 до 30 минут = 0,5 баллов, менее 15 минут = 1 баллу). В итоге для отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области на основании проведенного опроса параметр «среднее время ожидания приема к специалисту организации социального обслуживания при личном обращении граждан для получения информации о работе организации социального обслуживания, порядке предоставления социальных услуг (среди опрошенных потребителей социальных услуг)» можно оценить на 0,87 балла.

Доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации оценивалась на основе мнений получателей услуг (таблица 9).

Таблица 9

Оценка клиентами доброжелательности, вежливости и внимательности работников отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, %

Показатель	Процент удовлетворенных
Доброжелательность и вежливость	99
Внимательность, заботливое отношение	99
Квалифицированность, профессионализм	99

Данные таблицы 9 наглядно демонстрируют высокие оценки коммуникативных качеств персонала отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Доля удовлетворенных доброжелательностью, вежливостью и внимательностью персонала отдела по социальной политике администрации равна 99 %.

Участникам опроса также предлагалось оценить компетентность (квалифицированность и профессионализм) работников отдела по социальной политике администрации, абсолютно все опрошенные клиенты (99 %) удовлетворены квалифицированностью и профессионализмом работников.

Согласно статистике, которая ведется в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, за последние три года повышение квалификации или профессиональную переподготовку прошли 68 % работников.

Оценка удовлетворенности качеством оказания услуг производилась на основе выяснения мнений отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, а также на основе количества жалоб, зарегистрированных в организации (таблица 10).

Таблица 10

Оценка удовлетворенности клиентов отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области качеством оказания услуг

Варианты ответа	Клиенты, %	От числа ответивших на вопрос, %
Изменилось в лучшую сторону	82	88
Никак не изменилось	11	12
Ухудшилось	0	0
Затрудняюсь ответить	7	-

Было выявлено, что большинство клиентов отдела, получающих социальное обслуживание (88 %), положительно оценивают изменение качества жизни в результате получения социальных услуг в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, 12 % опрошенных считают, что качество их жизни никак не изменилось.

Далее проведена оценка клиентов организации относительно условий предоставления социальных услуг (таблица 11).

Как видно из таблицы 11, абсолютное большинство клиентов отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области удовлетворены условиями предоставления социальных услуг.

Показатели деятельности отдела по социальной политике администрации, характеризующие неудовлетворительные условия предоставления социальных услуг представлены в таблице 12.

Таблица 11

Доля удовлетворенных условиями предоставления социальных услуг в отделе по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области

Показатель	Процент удовлетво-ренных клиентов	Процент удовлетворенных от числа клиентов, оценивших условия, %
Порядком оплаты социальных услуг	90	92
Конфиденциальностью предоставления социальных услуг	90	93
Периодичностью прихода социальных работников на дом	89	92
Оперативностью решения вопросов	92	92

Таблица 12

Показатели деятельности отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, характеризующие неудовлетворительные условия предоставления социальных услуг

Показатель	Полностью удовлетворен, %	Скорее удовлетворен, %	Скорее не удовлетворен, %	Полностью не удовлетворен, %	Затрудняюсь ответить, %	От числа клиентов, оценивших услугу, %
Порядком оплаты социальных услуг	60	30	0	8	2	92
Конфиденциальностью предоставления социальных услуг	86	4	0	7	3	93
Периодичностью прихода социальных работников на дом	71	18	0	8	3	92
Оперативностью решения вопросов	80	12	0	8	0	92

7 % опрошенных не удовлетворены конфиденциальностью предоставления социальных услуг, 8 % – порядком оплаты социальных услуг, периодичностью прихода социальных работников на дом, оперативностью решения вопросов.

Отдельно необходимо отметить, что жалоб клиентов на качество предоставленных услуг в отделе по социальной политике администрации в течение 2018-2019 гг. не поступало.

Оценка доли получателей социальных услуг, которые готовы рекомендовать организацию социального обслуживания родственникам и знакомым, нуждающимся в социальном обслуживании, от общего числа опрошенных в ходе опроса представлены в таблице 13.

Таблица 13

Доля получателей услуг, готовых рекомендовать отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области родственникам и знакомым

Вариант ответа	Клиенты, %	От числа ответивших на вопрос, %
Да	78	82
Скорее да, чем нет	19	18
Скорее нет, чем да	0	0
Нет	0	0
Затрудняюсь ответить	3	-

В целом, можно констатировать, что все клиенты отдела по социальной политике администрации готовы рекомендовать учреждение своим родственникам и знакомым. В процессе проведения анализа развития социальной политики Оренбургской области были выявлены некоторые проблемы.

Не развивается должным образом сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, не создается необходимая материально-техническая база, призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки и помощи инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимся гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Действующие социально-реабилитационные учреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечивают потребностей в реабилитационных услугах.

Проанализировав состояние организации управления занятостью населения Оренбургской области, нами были выявлены следующие проблемы:

• на сегодняшний день в районе остро стоит проблема трудоустройства различных категорий населения, так как работодатели не всегда могут найти нужно специалиста, а оставлять заявку в центре занятости требует временных затрат;
• также стоит проблема трудоустройства инвалидов, уволенных с производства и нуждающихся как в профессиональном обучении, так и в дальнейшем трудоустройстве.

Проведенное анкетирование показало высокий уровень работы отдела по социальной политике администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, соответствие основным параметрам оценки качества работы организации социальной защиты. Тем не менее, необходимы дополнительные меры по совершенствованию деятельности отдела по социальной политике администрации Оренбургской области в области социальной защиты населения.

Таким образом, считать совершенной существующую систему социальной защиты в Оренбургской области нельзя, поскольку существуют проблемы, и многочисленные слои населения продолжают нуждаться в социальной помощи и социальной поддержке. Выявлены проблемы деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения. Во-первых, развитие системы социальной защиты населения и реализация направлений социальной политики государства в большей степени зависит от объема бюджетного финансирования, которого явно недостаточно. Во-вторых, в деятельности органов власти требуется усиление внимания к информационно-разъяснительной работе с целью просвещенности мер социальной помощи населению в регионе.

2.4 Совершенствование системы социальной защиты населения в Оренбургской области

Социальная защита жителей Оренбургской власти представляет собой многопрофильную централизованную систему, гарантирующую поддержку и социальное обслуживание каждому жителю. Разработана необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая все направления деятельности учреждений социальной поддержки и социальной защиты населения Оренбургской власти, в полном объеме осуществляется ее финансирование. Основными направлениями деятельности отрасли являются:

• предоставление мер социальной поддержки жителям;
• социальное обслуживание населения;
• социальная поддержка семьи, материнства и детства;
• социальная реабилитация инвалидов, обеспечение их равных прав и возможностей.

Перспективы совершенствования реализации государственной социальной политики в МО Оренбургского района Оренбургской области в области социальной защиты населения должны основываться на продолжении реализации долгосрочных целевых социальных программ, реализуемых в последние годы, по следующим направлениям:

• улучшение демографической ситуации;
• доступная среда;
• социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;
• развитие системы отдыха и оздоровления детей и т.д.

Меры социальной поддержки жителей Оренбургского района Оренбургской области должны быть представлены в виде компенсационных выплат в сфере ЖКХ, доплат к пенсиям, пособий, материальной помощи и т.д.

Большое внимание должно уделяться повышению качества жизни граждан пожилого возраста. В полном объеме должна осуществляется социальная поддержка семьи и детей за счет средств бюджета.

Важной составляющей отрасли является сеть учреждений социального обслуживания населения, поэтому необходимо продолжать оптимизацию услуг этих учреждений. Социальные учреждения должны иметь современную материально-техническую базу.

Особое внимание следует уделять профессиональной подготовке будущих сотрудников отрасли: социальных педагогов, психологов, юристов, поскольку люди именно этих профессий помогают избавиться от пагубных привычек, устроиться на работу, привести в порядок запущенное жилище, научиться правильно общаться между собой и с ребенком, и обязательными инструментами в этой работе являются профессиональное мастерство специалистов, личный нравственный пример, умение приблизить к себе человека, найти к нему индивидуальный подход.

Также необходимо развивать деятельность реабилитационных центров для детей и граждан с ограниченными возможностями – проводить комплекс мероприятий по социальной, медицинской, профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации для их полноценной интеграции в общество.

В современных развитых странах мира, несмотря на сложности и противоречия развития, отягощаемые мировым кризисом, сохраняется стратегическая линия на реализацию социальных ценностей – реалий общества массового потребления, государства всеобщего благосостояния, социальной справедливости, защищенности.

С целью создания условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки в Оренбургской области реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2018–2024 годы (рисунок 8).

Ожидаемые результаты реализации Программы

«Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2018–2024 годы

Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Повышение к 2022 году средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в Оренбургской области

Снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставле-ния

Удовлетворение к 2024 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения

Рис. 8. Ожидаемые результаты реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2018–2024 годы

Основные задачи государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2018–2024 годы:

• выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
• повышение доступности и качества социального обслуживания населения, обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
• создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

Для обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышение уровня их жизни реализована «Доступная среда» на 2018-2024 годы. Задачи программы: создание благоприятных условий для улучшения качества жизни инвалидов; совершенствование системы реабилитации инвалидов (рисунок 9).

Ожидаемые результаты реализации Программы

«Доступная среда» на 2018-2024 годы

Увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (до 55 процентов к 2024 году)

Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (до 52,5 процента к 2024 году)

Увеличение доли субъектов Российской Федерации, сформировавших систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соответствующую типовой программе субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 44,7 процента к 2024 году)

Увеличение доли инвалидов, получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые) (до 57,5 процента к 2024 году)

Увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации (до 40 процентов к 2024 году)

Увеличение доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (до 100 процентов к 2021 году)

Рис. 9. Ожидаемые результаты реализации Программы «Доступная среда» на 2018-2024 годы

Непосредственным исполнителям реализации государственной социальной политики необходимо:

• продолжить проведение оценки и мониторинга складывающейся правоприменительной практики, а также своевременного выявления рисков, и, по результатам этой работы;
• в условиях тенденции старения населения и увеличения числа пожилых людей, страдающих деменцией и другими расстройствами интеллектуального и психического здоровья, предусмотреть при подготовке стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста, специальные принципы и меры по созданию для них альтернативных стационарному обслуживанию способов проживания, устройства и поддержке родственного ухода;
• принять меры для обеспечения в первоочередном порядке комплексной доступности (пандусы, поручни, средства для инвалидов по слуху и по зрению и др.) социально значимых объектов федерального уровня, расположенных на территории района;
• создание (развитие) альтернативных интернату форм устройства и сопровождаемого проживания инвалидов, страдающих хроническими интеллектуальными и психическими заболеваниями;
• проработать вопрос обеспечения гарантированного санаторно-курортного лечения инвалидов-колясочников на территории Республики Крым посредством выведения отдельных санаториев Крыма из системы конкурсных закупок и распределения региональных квот на данные путевки;
• предусмотреть требования о повышении квалификации специалистов по работе с семьей в части обязательной сертификации не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, для системного развития реализации государственной социальной политики необходимо:

• актуализировать и привести в соответствии с императивными нормами федерального законодательства региональные нормативные правовые акты в сфере государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций с целью обеспечения необходимых условий для реализации проектов государственно-частного партнерства в отраслях социальной сферы в целях развития и модернизации социальной инфраструктуры;
• внедрить стандарт деятельности по развитию проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере;
• содействовать формированию компетенций и повышению квалификации служащих и по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере;
• организовать подготовку пилотных проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере, в которых существует потребность развития инфраструктуры социальной сферы.

Таким образом, можно сделать вывод, что каждое мероприятие позволит усовершенствовать управление социальной политикой, направленное на создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель совершенствования реализации государственной социальной политики – повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ и прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время социальная защита населения является самым важным и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. Она является системой методов и принципов, которые установлены государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, которые создают наилучшие условия жизни, поддерживают жизнедеятельность и удовлетворяют потребности людей.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

Эффективность работы региональных органов власти в сфере социальной защиты населения во многом зависит от продуманности механизма финансирования и требует разработки научно обоснованной методологии и финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики.

Во второй главе был проведен анализ системы управления социальной зашиты населения в Оренбургской области.

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Вопросами по социальной защите населения в администрации МО Оренбургский район Оренбургской области занимается отдел по социальной политике, структурное подразделение Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области. Основной целью Отдела является  планирование и  организация деятельности по охране здоровья граждан и социальному обслуживанию населения муниципального образования Оренбургский район.

Система социальной защиты в Оренбургской области представлена несколькими учреждениями, выполняющими функции социальной поддержки нуждающемуся в ней населению, в том числе Министерством социального развития Оренбургской области и Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области.

В области функционируют 105 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 13 государственных и 92 муниципальных учреждения, развивается сеть государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения, ежегодно предоставляющих необходимые услуги и помощь каждому пятому жителю области.

По результатам исследования выявлены проблемы деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения. Во-первых, стоит проблема трудоустройства инвалидов, уволенных с производства и нуждающихся как в профессиональном обучении, так и в дальнейшем трудоустройстве. Во-вторых, развитие системы социальной защиты населения и реализация направлений социальной политики государства в большей степени зависит от объема бюджетного финансирования, которого явно недостаточно. В-третьих, в деятельности органов власти требуется усиление внимания к информационно-разъяснительной работе с целью просвещенности мер социальной помощи населению в регионе.

С целью создания условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки в Оренбургской области реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 26.06.2013 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013 г.).
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.03.2017) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию».
2. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. с изменениями от 4 июля, 31 декабря 2002 г., 7 марта, 22 октября 2003 г., 3 марта, 25 июня 2004 г., 13 января, 6 мая, 4 июля, 11 ноября 2005 г., 3 июля 2006 г.
3. Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» от 21 февраля 1996 г. в редакции от 13 января 2005 г. с изменениями от 10 января 2007 г
4. Закон Оренбургской области от 23 августа 2000 г. № 639/181-ОЗ «Об образовании муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области» (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 23 августа 2000 г.) (с изменениями и дополнениями).
5. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах EC: автореф.дис. на соиск. уч. степени. – Защищена 02.12.2015. – М., 2015. – 98 с.
6. Аверина Е.К. Теоретические основы социальной политики в области защиты инвалидов в современной России // Вестник томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. – 2017. – №1(17). – С. 141 – 147.
7. Гугля К.Р. Социальная защита: один из путей обеспечения благополучия населения // Общество. Наука. Инновации (НПК-2017) сборник статей. Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. – Вятский государственный университет. – 2017. – С. 3983-3989.
8. Замараева, З.П. Социальная защита: учебное пособие / З.П. Замараева, Перм. Гос. Цн-т. – Пермь, 2016. – 244 с.
9. Казанцева, А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / Казанцева А.Н. под науч. ред. Гасумовой С.Е.; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2017. – 90 с.
10. Никифорова, О.Н. Система социальной защиты населения и ее сущность // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. – 2017. – № 2. – С.17-21.
11. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа: дис. ... д-ра социол. Наук. – Защищена 17.04.2016. – М., 2016. – 312 с.
12. Официальная статистика Оренбургской области. – Режим доступа: http://orenstat.gks.ru/ (дата обращения: 14.08.2019).
13. Портал Правительства Оренбургской области. – Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/ (дата обращения: 17.08.2019).
14. Сайт муниципального образования  Оренбургский район
    Оренбургской области. – Режим доступа: http://xn--c1adanwdbfmc.xn--p1ai/ (дата обращения: 18.08.2019).
15. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru (дата обращения: 18.08.2019).
16. Топчий, Л.А. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. – И.: РГСУ, 2016. – 236 с.
17. Черникова, Г.В. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения. – И.: КноРус, 2016. – 119 с.

Приложение 1

Показатели численности Оренбургской области за 2017-2019 гг.

Оценка численности постоянного населения на 1 января 2019 г. и в среднем за 2018 г.

	На 1 января 2019 года			В среднем за 2018 год
	Все население	Городское население	Сельское население	Все население	Городское население	Сельское население
Российская Федерация	146838993	109052330	37786663	146691852	108854882	37836970
Оренбургская область	1990343	1194560	795783	1992552	1195186	797366

Оценка численности постоянного населения на 1 января 2020 г.

	На 1 января 2020 года
	Все население	Городское население	Сельское население
Оренбургская область	1977720	1188958	788762

Приложение 2

Анкета

Здравствуйте! Ответьте, пожалуйста, на несколько вопросов. Опрос анонимный, и все данные будут использоваться в обобщенном виде. Ваше мнение очень важно для нас.

1. Как давно Вы пользуетесь услугами данного отдела по социальной политике населения?

• Менее 3 месяцев
• От 3 месяца до полугода
• От полугода до 1 года
• От 1 года до 3 лет
• Более 3 лет
• Затрудняюсь ответить

2. Как Вы получили информацию о работе оотдела, перечне и порядке предоставления социальных услуг? (выберите ВСЕ подходящие варианты ответа)

• При личном обращении
• По телефону
• На сайте организации
• От знакомых
• Из средств массовой информации
• Другое (напишите, пожалуйста _________________________________)

3. Оцените, пожалуйста, насколько Вы удовлетворены тем, как представлена информация об услугах отдела? (Поставьте, пожалуйста, оценку в каждой строке. 5- наивысшая оценка, 1 – самая низкая)

1. Качество информации (ее выделенность и понятность)	1	2	3	4	5
2. Полнота представленной информации	1	2	3	4	5
3. Доступность получения информации	1	2	3	4	5

4. Считаете ли Вы, что получение услуг в учреждении является доступным для всех желающих?

• Доступны для всех
• Скорее доступны
• Скорее не доступны ==> почему?_______________________________
• Совсем не доступны ==> почему? ______________________________
• Затрудняюсь ответить

5. Приходилось ли Вам или Вашим родственникам ожидать предоставление социальных услуг в данной организации больше срока, установленного при их назначении?

• Да, всегда
• Да, такое было несколько раз
• Нет, услуги всегда оказываются в назначенное время
• Затрудняюсь ответить

6. Оцените, пожалуйста, сколько в среднем Вам приходилось ожидать приема к специалисту организации при личном обращении для получения информации о работе организации, порядке предоставления социальных услуг?

• Более 30 минут
• От 15 до 30 минут
• Менее 15 минут
• Затрудняюсь ответить

7. Насколько Вы удовлетворены перечисленными условиями предоставления социальных услуг? Дайте ответ по каждой строке, где 1 – полностью удовлетворен, 2 – скорее удовлетворен, 3 – скорее не удовлетворен, 4 - полностью не удовлетворен, 5 – затрудняюсь ответить.

	Полностью удовлетворен	Скорее удовлетворен	Скорее не удовлетворен	Полностью не удовлетворен	Затрудняюсь ответить
1. Порядком оплаты социальных услуг	1	2	3	4	5
2. Конфиденциальностью предоставления социальных услуг	1	2	3	4	5
3. Периодичностью прихода социальных работников на дом	1	2	3	4	5
4. Оперативностью решения вопросов	1	2	3	4	5

8. Как, в целом, изменилось качество Вашей жизни в результате получения социальных услуг в организации?

• Изменилось в лучшую сторону
• Никак не поменялось
• Ухудшилось
• Затрудняюсь ответить

9. Оцените работу коллектива данной организации по следующим позициям:

(Поставьте, пожалуйста, оценку в каждой строке. 5- наивысшая оценка, 1 – самая низкая)

1. Квалифицированность, профессионализм	1	2	3	4	5
2. Доброжелательность и вежливость	1	2	3	4	5
3. Внимательность, заботливое отношение	1	2	3	4	5

10. Если Ваши родственники или знакомые будут нуждаться в социальном обслуживании, готовы ли Вы рекомендовать им данное учреждение? (Отметьте один ответ)

• Да
• Скорее да, чем нет
• Скорее нет, чем да
• Нет
• Затрудняюсь ответить

11. Пожалуйста, напишите, что с Вашей точки зрения следует улучшить в работе учреждения?

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12. Что Вас не устраивает в работе учреждения?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

13. Ваш пол:

• Мужской
• Женский

14. Возраст: ________________

Спасибо!

1. Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах EC: автореф.дис. на соиск. уч. степени. – Москва. – 2015. – 98 с. ↑

2. Осадчая, Г. И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа: дис. ... д-ра социол. наук: / Осадчая Г.И.; МГСУ. – М.: [б. и.], 2016. – 312 с. ↑

3. Аверина Е.К. Теоретические основы социальной политики в области защиты инвалидов в современной России //Вестник томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. – 2017. – №1(17). – С. 141 – 147. ↑

4. Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / Казанцева А.Н. под науч. ред. Гасумовой С.Е.; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2017. – 90 с. ↑

5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009). ↑

6. Гугля К.Р. Социальная защита: один из путей обеспечения благополучия населения // Общество. Наука. Инновации (НПК-2017) сборник статей. Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. – Вятский государственный университет. – 2017. – С. 3983-3989. ↑

7. Топчий Л.А. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. И.: РГСУ, 2016. С.138 ↑

8. Черникова Г.В. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения. И.: КноРус, 2016. С.41 ↑

9. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 7. ↑

10. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 7. ↑

11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

12. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

13. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

14. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

15. Федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.03.2017) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

16. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

17. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Информационно-правовая система «Консультант Плюс». ↑

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 «Послание Президента Федеральному Собранию». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_291976/ (дата обращения: 01.08.2019). ↑

19. Сайт муниципального образования  Оренбургский район
    Оренбургской области. – Режим доступа: http://xn--c1adanwdbfmc.xn--p1ai/ (дата обращения: 18.08.2019). ↑

20. Сайт муниципального образования  Оренбургский район
    Оренбургской области. – Режим доступа: http://xn--c1adanwdbfmc.xn--p1ai/ (дата обращения: 18.08.2019). ↑

21. Портал Правительства Оренбургской области. – Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/ (дата обращения: 17.08.2019). ↑