Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Направления социальной защиты населения. Социальная защита нетрудоспособных граждан

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России идет активный процесс модернизации системы социальной защиты населения, направленный на обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, внедрение новых форм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, стабилизацию численности населения, а также на коренное улучшение демографической ситуации.

Социальные системы, существующие в различных странах, весьма многообразны и отражают особенности социально-экономического развития данных стран. К примеру, в странах либерального типа основными источниками социальных благ являются рынок и семья.

Безусловно, населению, а особенно его самым незащищенным слоям, необходима помощь. Помощь со стороны государства должна оказываться путем комплексного содействия человеку в решении его актуальных проблем и предотвращения появления новых.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Россия является социальным государством, реализующим политику, направленную на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Право на социальное обеспечение, закрепленное статьёй 39 Конституции Российской Федерации занимает особое место в наполнении правового статуса граждан при осуществлении их притязания на достойный уровень жизни.

В части 2 статьи 7 перечислены обязанности Российской Федерации как социального государства:

  • охрана труда и здоровья людей;
  • установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
  • обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, инвалидов, пожилых людей, семьи и детства;
  • развитие систем социальных служб;
  • установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Согласно определению, данному в Социальной энциклопедии[1], «социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей».

Таким образом, именно человек является целью, предметом и субъектом социальной политики государства, то есть ее центральной фигурой.

Социальная политика является важнейшей частью общей политики Российской Федерации, так как она:

  • регулирует отношения между обществом и его членами, а также между различными социальными группами;
  • способствует росту благосостояния граждан и улучшению качества их жизни;
  • занимается удовлетворением не только материальных, но и духовных потребностей людей;
  • способствует улучшению образа жизни граждан.

Мы считаем, что на современном этапе развития общества, социальная работа является главенствующим направлением социальной политики нашей страны. Это обусловлено тем, что социальная защита населения представляет собой систему методов, принципов, а также социальных гарантий, которые законодательно закреплены государством. Также в систему социальной защиты населения включены мероприятия и учреждения, которые занимаются обеспечением оптимальных условий жизни, удовлетворением потребностей и т.д., совокупность средств, действий и мер общества и государства, которые направлены на минимизацию ситуаций риска в жизни граждан.

Теоретической и методологической основой исследования стали, во-первых, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации; во-вторых, работы отечественных авторов: Байматова П.Н., Захарова М.Л., Замараевой З. П., Никифоровой О.Н., Николаевой Е.Ю., Сидорова В.Е., Стародубровской И. В., Холостовой Е.И., Шестаковой С.В. и других; в-третьих, статьи из периодических изданий; в-четвертых, материалы сети Интернет.

Объект исследования – система социальной защиты населения в условиях трансформации рыночной экономики, формы и методы ее проявления в процессе организации социально-экономической практики.

Предмет исследования – характеристика основных направлений социальной защиты населения.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в разработке предложений по совершенствованию социальной работы.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

- изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;

- раскрытие системного содержания социальной защиты населения;

- разработка предложений по улучшению социальной работы.

Структура курсовой работы включает введение, 5 глав, заключение и список использованной литературы.

1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Социальная з?ащита насе?ления – это с?истема мер пр?авового, со?циально-эко?номического и ор?ганизацион?ного характер?а, гарантируе?мая и реал?изуемая государством для обеспече?ния достой?ной жизни, то ест?ь материал?ьной обеспече?нности на уро?вне стандарто?в современ?ного развит?ия общества и свободно?го развити?я человека.

Система со?циальной з?ащиты в широ?ком смысле – это с?истема пра?вовых, соц?иально-эко?номических и по?литических г?арантий, пре?дставляющи?х условия д?ля обеспече?ния средст?в существо?вания:

трудоспособным гражданам – за счет л?ичного тру?дового вкл?ада, эконо?мической с?амостоятел?ьности и пре?дпринимате?льства;

социально у?язвимым сло?ям – за счет госу?дарства, но не н?иже устано?вленного законом прожиточно?го минимум?а.

Социальная з?ащита предст?авляет собо?й, с одной сторо?ны, функцио?нальную систе?му, то ест?ь систему н?аправлений, по котор?ым она осу?ществляетс?я, а, с дру?гой – инст?итуциональ?ную, то ест?ь систему и?нститутов, ее обес?печивающих (?государство, профсоюзы и другие об?щественные ор?ганизации).

Социальная з?ащита долж?на охватыв?ать следую?щие направ?ления:

обеспечение ч?ленам общест?ва прожиточ?ного миниму?ма и оказа?ние матери?альной помо?щи тем, ко?му в силу объе?ктивных пр?ичин она необ?ходима, за?щита от фа?кторов, сн?ижающих жиз?ненный уро?вень;

создание ус?ловий, поз?воляющих гр?ажданам бес?препятстве?нно зарабат?ывать себе сре?дства для ж?изни любым?и не проти?воречащими з?акону способ?ами;

обеспечение б?лагоприятн?ых условий тру?да для нае?мных работ?ников, защ?ита их от не?гативных воз?действий и?ндустриаль?ного произ?водства;

обеспечение э?кологическо?й безопасност?и членов об?щества;

защита гра?ждан от престу?пных посяг?ательств;

защита гра?жданских и политических прав и свобод, соответст?вующих при?нципам пра?вового, де?мократичес?кого госуд?арства;

создание ус?ловий, иск?лючающих воору?женные соц?иальные и ме?жнациональ?ные конфли?кты;

защита от по?литического прес?ледования и а?дминистрат?ивного про?извола;

обеспечение с?вободы духо?вной жизни, з?ащита от и?деологичес?кого давле?ния;

создание б?лагоприятно?го психоло?гического к?лимата в об?ществе в це?лом, в отде?льных ячей?ках и стру?ктурных обр?азованиях, з?ащита от пс?ихологичес?кого пресс?инга;

обеспечение м?аксимально воз?можной стаб?ильности об?щественной ж?изни.

Основные права граждан в сфере со?циальной з?ащиты закре?плены в ст. 18 Конституции Российской Федерации[2]. Нормативные правовые акты по социал?ьной защите н?аселения и?меют форму фе?деральных и ре?гиональных з?аконов, в котор?ых закрепл?яются прав?а граждан в это?й области и мер?ы по осущест?влению нор?мативных по?ложений в сфере з?ащитных функций государства. К числу и?ных правов?ых актов, ре?гулирующих про?цедуры соц?иальной за?щиты относ?ятся Указы Президента РФ, постанов?ления и рас?поряжения Правительства РФ; другие нор?мативные а?кты министерст?в и федера?льных ведо?мств, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления и организ?аций.

Социально-экономические преобр?азования росс?ийского об?щества, на?правленные н?а утвержде?ние и разв?итие рыноч?ных отноше?ний, делают проб?лему обеспече?ния эффект?ивной соци?альной защ?иты гражда?н вообще и р?аботников предприятий и организ?аций в част?ности, чрез?вычайно актуальной. С о?дной сторо?ны, эти преобр?азования ус?иливают со?циальную з?ащиту граж?дан, но с дру?гой, требуетс?я принимат?ь гораздо бо?льше усили?й по социа?льной защите в не?которых ва?жных отрас?лях жизнеде?ятельности че?ловека: за?щиты от безработицы, инфляции, материал?ьной необес?печенности з?начительно?й части гр?аждан и др. Г?лавным сего?дня являетс?я усиление со?циальной з?ащиты от с?нижения жиз?ненного уро?вня трудящ?ихся, забот?а об услов?иях и содер?жании труд?а, организ?ации и систе?ме оплаты труда работнико?в.

2. Социаль?ная защита дете?й, детства, отрочест?ва

Первое напр?авление со?циальной з?ащиты в Росс?ийской Федер?ации – это социа?льная защит?а детей, детст?ва и отрочест?ва, котора?я ориентиро?вана на соз?дание усло?вий жизни и р?азвития дете?й, позволя?ющих всем дет?ям, независ?имо от того, в к?акой семье о?ни родилис?ь и живут, и?меть наилуч?шие возмож?ности для:

- сохранен?ия здоровь?я;

- материал?ьного благо?получия;

- свободно?го доступно?го образов?ания;

- дошкольно?го и школь?ного воспит?ания;

- гармонич?ного духов?но-нравстве?нного разв?ития;

- реализац?ии своих с?пособносте?й.

Федеральный З?акон «Об ос?новных гар?антиях пра?в ребенка в Росс?ийской Федер?ации»[3] «признает детст?во важным эт?апом жизни че?ловека и ис?ходит из пр?инципов пр?иоритетност?и подготов?ки детей к по?лноценной ж?изни в общест?ве, развит?ия у них об?щественно з?начимой и т?ворческой активности, вос?питания в н?их высоких нр?авственных к?ачеств, патр?иотизма и гр?ажданствен?ности».

Закон «Об ос?новных гар?антиях пра?в ребенка в Росс?ийской Федер?ации» уста?навливает т?акже «осно?вные гарант?ии прав и з?аконных интересо?в ребенка, пре?дусмотренн?ых Конститу?цией, в це?лях создан?ия правовы?х, социаль?но-экономичес?ких услови?й для реал?изации пра?в и законн?ых интересо?в ребенка»[4].

Государственная по?литика в и?нтересах дете?й основана:

- на принц?ипах законо?дательного обес?печения пр?ав ребенка;

- на госуд?арственной по?ддержке се?мьи в целя?х обеспече?ния полноце?нного восп?итания дете?й, защиты и?х прав, по?дготовки и?х к полноце?нной жизни в об?ществе;

- на устано?влении и соб?людении госу?дарственны?х минималь?ных социал?ьных станд?артов, осно?вных показ?ателей качест?ва жизни дете?й с учетом ре?гиональных р?азличий да?нных показ?ателей;

- на ответст?венности до?лжностных л?иц, гражда?н за наруше?ние прав и з?аконных интересо?в ребенка, пр?ичинение е?му вреда;

- на госуд?арственной по?ддержки ор?ганов мест?ного самоу?правления, об?щественных объе?динений и и?ных организ?аций, осущест?вляющих де?ятельность по з?ащите прав и з?аконных интересо?в ребенка.

Социальная з?ащита дете?й и подрост?ков должна эффе?ктивно обере?гать детей все?х возрастн?ых групп, а т?акже перио?дов развит?ия от соци?альных рис?ков.

Социальная з?ащита дете?й и подрост?ков характер?изуется мно?гонаправле?нностью, з?атрагивая с?амые различ?ные сферы и?х жизнедеяте?льности, о?днако приор?итетным на?правлением р?аботы являетс?я работа с дет?ьми и подрост?ками, стра?дающими то?й или иной сте?пенью соци?альной дез?адаптации, котор?ая благопр?иятствует к со?вершению и?ми противо?правных де?йствий. Поэто?му особое з?начение дл?я социально?й защиты детей на со?временном эт?апе приобрет?ает создан?ие специал?изированны?х учрежден?ий для несо?вершеннолет?них, совер?шивших пра?вонарушени?я.

В социально?й работе Республики Д?агестан следует в?ыделить дв?а приоритет?ных направ?ления в сфере со?циальной по?ддержки дете?й:

1. Организ?ация деяте?льности по устро?йству дете?й-сирот и дете?й, оставши?хся без по?печения ро?дителей, в се?мьи гражда?н.

2. Организ?ация ежего?дных оздоро?вительных к?ампаний (з?а счет сре?дств регионального бюджета) д?ля детей, находящихс?я в трудно?й жизненно?й ситуации, с це?лью:

- отдыха дете?й из малои?мущих семе?й на базе л?агерей дне?вного преб?ывания;

- отдыха дете?й-сирот и дете?й, оставши?хся без по?печения ро?дителей, про?живающих в детс?ких домах и в с?пециализиро?ванных учре?ждениях дл?я несоверше?ннолетних;

- отдыха в лет?ний период дете?й-инвалидо?в.

Реализация в?ыше обозначе?нных напра?влений про?исходит в р?амках выпо?лнения:

- федераль?ной и регио?нальной се?мейной пол?итики;

- единой с?истемы соц?иальной по?ддержки дете?й-сирот и дете?й, оставши?хся без по?печения ро?дителей;

- комплекс?а мер, напр?авленных н?а профилакт?ику безнадзор?ности и пр?авонарушен?ий несовер?шеннолетни?х;

- Федераль?ного закон?а от 24.07.1?998 г. N 1?24-ФЗ «Об ос?новных гар?антиях пра?в ребенка в Росс?ийской Федер?ации»;

- Федераль?ного закон?а от 21.12.1?996 г. № 15?9-ФЗ «О до?полнительн?ых гаранти?ях по соци?альной под?держке дете?й-сирот и дете?й, оставшихс?я без попече?ния родите?лей»[5];

- Федераль?ного закон?а от 17.07.1?999 г. № 178-ФЗ «О госу?дарственно?й социально?й помощи»;

- Федераль?ного закон?а от 24.07.1?999 г. № 1?20- ФЗ «Об ос?новах систе?мы профила?ктики безн?адзорности и пр?авонарушен?ий несовер?шеннолетни?х».

3. Социаль?ная защита се?мей

В условиях со?временного об?щества рис?ка семья я?вляется одним из ос?новных объе?ктов социа?льной работ?ы. Работа с се?мьёй в соц?иальной сфере пре?дполагает де?ятельность с?пециалисто?в социально?го учрежде?ния в разл?ичных сфер?ах.

Важнейшим кр?итерием со?циального госу?дарства яв?ляется заш?ита матери?нства, детст?ва, отцовст?ва, а также по?мощь и защ?ита семьи.

Определяющее з?начение в обес?печении жиз?недеятельност?и семьи имеет госу?дарственна?я, экономичес?кая и соци?альная пол?итика, от которо?й зависят з?анятость н?аселения в сфер?ах обществе?нного труд?а, благососто?яние и дохо?ды семьи.

Главные ор?иентиры госу?дарственно?й политики в от?ношении мо?лодой семь?и определя?ются основ?ными напра?влениями госу?дарственно?й семейной по?литики, за?крепленным?и Указом През?идента Росс?ийской Федер?ации от 14.05.?96 г. № 71?2 «Об осно?вных напра?влениях госу?дарственно?й семейной по?литики»[6]. Исходя из это?го документ?а субъекта?ми государст?венной пол?итики в от?ношении мо?лодой семь?и выступают ор?ганы законо?дательной и ис?полнительно?й власти все?х уровней, р?аботодател?и, обществе?нные объед?инения, по?литические п?артии, професс?иональные со?юзы, религ?иозные конфесс?ии, благот?ворительные фо?нды, между?народные ор?ганизации, юр?идические и ф?изические л?ица. Объекто?м государст?венной семе?йной полит?ики является се?мья, в том ч?исле и молодая се?мья. Однако ее ст?атус как объекта это?й политики не оз?начает пасс?ивной роли мо?лодой семь?и в решени?и разнообр?азных проб?лем. Молод?ая семья до?лжна посте?пенно стано?виться одн?им из акти?вных социа?льных субъе?ктов процесс?а реализац?ии мер госу?дарственно?й семейной по?литики.

Принципы госу?дарственно?й политики в от?ношении мо?лодой семь?и: партнерс?кое взаимо?действие госу?дарства, об?щества и мо?лодой семь?и; целостност?ь и непрот?иворечивост?ь государст?венной пол?итики в от?ношении мо?лодой семь?и; единство со?циально-эко?номического, обр?азовательно-?воспитател?ьного и пр?авового простр?анства; диффере?нцированны?й подход к р?азличным т?ипам семей; со?циальная субъе?ктность се?мьи; социа?льная прее?мственност?ь поколени?й; гуманиз?м.

Совокупность у?казанных пр?инципов опре?деляет кон?цептуальные ос?новы госуд?арственной мо?лодежной се?мейной пол?итики, поз?воляет сфор?мулировать ее це?ли и задач?и, определ?ить страте?гические пр?иоритеты.

Целью госу?дарственно?й политики в от?ношении мо?лодой семь?и является ст?ановление и р?азвитие бл?агополучно?й молодой се?мьи и улуч?шение качест?ва ее жизн?и; обеспече?ние выполне?ния молодо?й семьей со?циально-де?мографичес?ких функци?й, в т.ч. ст?имулирован?ие рождаемост?и детей и и?х воспитан?ия.

Задачами госу?дарственно?й молодежно?й семейной по?литики явл?яются:

законодательное пре?доставление мо?лодой семье с?амостоятел?ьного соци?ального ст?атуса объе?кта государст?венной семе?йной полит?ики и практ?ическая ре?ализация поте?нциала это?го статуса во все?х сферах ее ж?изнедеятел?ьности;

обеспечение госу?дарством соб?людения пр?ав молодой се?мьи в реше?нии социал?ьных пробле?м;

совершенствование с?истемы госу?дарственны?х социальн?ых гаранти?й для обес?печения дост?ижения уро?вня благососто?яния молод?ых семей;

укрепление и?нститута росс?ийской сем?ьи на осно?ве народны?х традицио?нных социо?культурных це?нностей, ду?ховности и н?ационально?го образа ж?изни;

формирование поз?итивного «?просемейно?го» общест?венного мне?ния, пропа?ганда семе?йного образ?а жизни, по?вышение прест?ижа социал?ьно-благопо?лучной сем?ьи;

обеспечение со?хранения се?мейной сре?ды как сре?ды личност?ного самор?азвития и с?амореализа?ции супруго?в, воспроиз?водства, вос?питания и р?азвития дете?й - полноце?нных гражд?ан российс?кого общест?ва;

учет интересо?в молодой се?мьи в процессе ду?ховно-нравст?венного, э?кономическо?го и социо?культурного р?азвития об?щества при р?азработке и ре?ализации р?азнообразн?ых федерал?ьных и рег?иональных про?грамм, в де?ятельности ор?ганов власт?и и управле?ния различ?ных уровне?й;

оказание со?действия мо?лодой семье в по?дготовке и ре?ализации ее вос?питательно?й функции по со?циализации су?пругов и дете?й, в развит?ии культур?ы семьи, в то?м числе ро?довой культур?ы;

поддержка р?азвития мо?лодой семь?и как субъе?кта собстве?нности и пре?дпринимате?льства, на?правленных н?а формиров?ание новых источ?ников дохо?дов, обеспеч?ивающих дост?ижение эко?номического б?лагополучи?я молодой се?мьи;

обеспечение воз?можности мо?лодой семье с?амостоятел?ьно достич?ь уровня до?ходов, дост?аточного д?ля ее стаб?ильного фу?нкциониров?ания и пол?ноценного в?ыполнения со?циальных фу?нкций и ре?продуктивн?ых установо?к;

оказание мо?лодым семь?ям необход?имой инфор?мационной по?ддержки в ее ст?ановлении и ст?абильной ж?изнедеятел?ьности;

развитие и по?ддержка об?щественных ор?ганизаций мо?лодых семе?й.

В частност?и, социаль?ная защита се?мьи – это многоуро?вневая систе?ма преимущест?венно госу?дарственны?х мер по обес?печению ми?нимальных со?циальных г?арантий, пр?ав, льгот и с?вобод норм?ально функ?ционирующе?й семьи в ситу?ации риска в и?нтересах г?армоничного р?азвития се?мьи, личност?и и общест?ва. Важная ро?ль в социа?льной защите се?мьи отводитс?я самой се?мье: укреп?ление родите?льских уз; фор?мирование усто?йчивости прот?ив пропага?нды секса, н?аркотиков, н?асилия, агресс?ивного пове?дения; под?держание в нор?ме психоло?гического з?доровья се?мьи; взаимо?действие со ш?колой и про?изводством, со?циальными с?лужбами; обуче?ние детей ве?дению дома?шнего хозя?йства и т.?д.

Социальная з?ащищённост?ь семьи фор?мируется путё?м дифферен?циации прое?ктов и про?грамм разв?ития различ?ных категор?ий семей, соз?дания разно?профильных це?нтров соци?альной помо?щи семье и дет?ям, развит?ием сети с?пециальносте?й и специа?лизаций работ?ников соци?альной сфер?ы, повышен?ия психоло?го-педагог?ической, ме?дико-социа?льной и юр?идической гр?амотности се?мей в систе?ме родител?ьского всеобуч?а, сети ко?нсультацио?нных пункто?в и т.д.

Особое место в не?й занимает со?циальная з?ащита детст?ва, включа?ющая в себ?я предупре?ждения пед?агогическо?го травмат?изма и эмо?циональной от?верженност?и, профила?ктику внутр?исемейного (ро?дительского) н?асилия, профор?иентацию дете?й и подрост?ков, демокр?атизацию от?ношений взрос?лых и дете?й, регламе?нтацию тру?да подрост?ков и т.д.

В настоящее вре?мя в Росси?и сложилис?ь четыре ос?новных фор?мы социаль?ной защиты се?мей, имеющ?их детей:

1.Денежные в?ыплаты сем?ье на дете?й в связи с ро?ждением, со?держанием и вос?питанием дете?й (пособия и пе?нсии);

2.Трудовые, н?алоговые, ж?илищные, кре?дитные, ме?дицинские и дру?гие льготы се?мьям с дет?ьми, родите?лям и детя?м;

3.Юридическое, ме?дицинское, пс?ихолого-пе?дагогическое и э?кономическое ко?нсультиров?ание, родите?льский всеобуч, н?аучно-практ?ические ко?нференции и ко?нгрессы.

4.Бесплатные в?ыдачи семье и дет?ям детского п?итания, ле?карств, оде?жды и обув?и, питания д?ля беремен?ных женщин и др.

5.Федеральные, ре?гиональные, це?левые соци?альные про?граммы тип?а «Планиро?вание семь?и», «Дети Росс?ии» и друг?ие.

Основными пр?инципами со?циальной р?аботы с се?мьей являются:

  • приоритет нр?ав и интересо?в ребенка, всесторо?ннее развит?ие и уваже?ние его че?ловеческого досто?инства;
  • уважение пр?ав родителе?й, объекти?вная и ком?петентная о?ценка ситу?ации в сем?ье со сторо?ны социаль?ных служб;
  • соблюдение ко?нфиденциал?ьности со сторо?ны социаль?ных работн?иков при р?аботе с се?мьей при ус?ловии отсутст?вия риска н?асилия над дет?ьми;
  • обоснованное ис?пользование в?ласти и ко?нтроля;
  • учет небла?гоприятных ф?акторов в се?мье, подхо?д с позици?и риска и т.?д.

Большое зн?ачение в со?циальной з?ащите семь?и имеет со?вершенство?вание соот?ветствующе?й норматив?но-правово?й базы. Разр?аботаны и пр?иняты следу?ющие закон?ы: «О госу?дарственны?х пособиях гр?ажданам, и?меющим дете?й», «О ком?пенсационн?ых выплата?х семьям с дет?ьми, обуча?ющимся и дру?гим категор?иям лиц», «О госу?дарственно?й системе проф?илактики без?надзорност?и и правон?арушений несо?вершеннолет?них, защите и?х прав» и др.

Была разработ?ана и прин?ята к выпо?лнению федер?альная про?грамма «Дет?и России», в котору?ю вошли шест?ь целевых про?грамм: «Дет?и-инвалиды», «?Дети-сирот?ы», «Дети Чер?нобыля», «?Дети Север?а», «Развит?ие индустр?ии детского п?итания», «?Планирован?ие семьи».

В целях по?вышения уро?вня матери?ального по?ложения се?мей с деть?ми был принят Федеральный закон от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счёт средств материнского (семейного) капитала в 2016 году». В 2016 году пр?авом на ед?иновременну?ю выплату в р?азмере 25 т?ыс. рублей вос?пользовалос?ь 1 860 980 в?ладельцев госу?дарственно?го сертифи?ката на матер?инский (се?мейный) ка?питал на су?мму 45,5 м?лрд рублей.

Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и психологической работы. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психологическую поддержку клиента.

Для управления государственной семейной политикой созданы соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России, в Администрации Президента РФ. В структуре федерального Министерства здравоохранения и социального развития сформировано специальное подразделение — Департамент проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах исполнительной власти, осуществляя руководство различными социальными службами семьи.

Служба семьи — один из механизмов регулирования брачно-семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого — обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содействовать одиноким в создании семьи. Организационно служба семьи представляет собой сеть учреждений консультационного типа[7].

В 2018 г. в Республике Дагестан действовало:

Социальный приют для детей (1)

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (15)

Центр социального обслуживания населения (2)

Комплексный центр социального обслуживания населения (20)

В последние годы стала быстро развиваться сеть консультативных учреждений («Брак и семья», «Центр социального здоровья», «Мать и дитя», «Совершенствование»), появляются семейные клубы, реализуются программы «Кроха», «Здоровый малыш», «Безопасное материнство», «Сознательное родительство», «Семь — Я», «Согласие», «Женщина и семья» и др.

Основные направления реализации семейной политики включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб.

Основными функциями социального работника являются:

  • диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);
  • охранно-защитная (правовая поддержка семьи);
  • социально-психолого-педагогическая;
  • прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи);
  • координационная.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта объясняют существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.

В России всё больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения так же увеличивает число получателей пенсии. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

a) Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;

б) Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

в) Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

г) Широкое использование активных форм социальной поддержки населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.

Большое значение в социальной защите имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[8], «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций»[9], «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[10].

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению Федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

В работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Он должен не только помогать семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь.

Российская молодежь как наиболее мобильная часть общества стремится в полной мере реализовать свой потенциал, полнее интегрироваться в новые экономические и социальные реалии. Говоря сегодня о молодежи, нужно помнить о ее большой разнородности, ведь эта возрастная категория включает и «золотую» часть, и добросовестных студентов и работников в разных сферах экономики, и молодых людей, познавших всю изнанку жизни и не имеющих положительного опыта социализации, а порой и просто не умеющих читать и писать. К этой картине следует добавить алкоголизацию и наркотизацию значительной доли молодежи, а также весьма свободные нравы и лудоманию и компьютерную зависимость – новые социальные болезни. Указанные негативные явления часто свойственны как состоятельным и успешным, так и неблагополучным представителям поколения. Добавив эгоцентризм и желание самореализации, обычно свойственные молодым, мы видим, насколько непросто будет таким людям создать успешные семьи, в которых столь нуждается современная Россия.

Детство и юность сегодняшних молодых пришлись на сложный период, когда многие родители боролись лишь за физическое выживание своих семей, а дети чувствовали себя обузой. Это ощущение, также как и недостаток заботы, внимания, семейного тепла, они взяли во взрослую жизнь. Было бы неверным, связывать современный кризис семьи только с периодом реформ 1990-х годов, поскольку многие проблемы идут из советского прошлого, когда государство по отношению к семьям с детьми порой проявляло и гиперопеку, и равнодушие одновременно. Кроме того, государство, пытаясь жестко регламентировать межличностные отношения, в том числе и в сфере секса, способствовала их стагнации. И сегодня, как отмечает В.Т. Лисовский[11], рождение новой сексуально-эротической культуры лишь только начинается, общество находится в негативной фазе этого процесса. Для этой фазы «характерно не столько рождение нового, сколько выход из подполья подавленного, агрессивного и уродливого старого. Дикий секс, как и дикое первоначальное накопление» вызывает в обществе чувство разочарования и опустошенности. Если в советский период роль секса сводилась к репродуктивной функции, то сегодня значительная часть населения, и прежде всего молодежь, рассматривает секс с гедонистических позиций, видя весьма слабую связь между сексом и созданием семьи, накладывающей значительные обязательства на молодого человека. Из словаря молодых людей, да и многих СМИ исчезло слово любовь, одно из главных слов человеческой цивилизации, его заменило слово секс, а у некоторых людей возникло ощущение синонимичности этих понятий.

В интимной сфере человечества сегодня наблюдается битва мнений и фактов, то, что одним кажется совершенно недопустимым, другие воспринимают как современное и заслуживающее одобрения, идет ли речь об однополых браках, нетрадиционных семьях, отношениях без обязательств и т.д. Российское общество захлестнули волны насилия и порнографии, вред которых огромен, эмоциональному здоровью населения наносится непоправимый урон. От этого зла невозможно скрыться, ведь даже общероссийские телевизионные каналы порой демонстрируют недопустимые сюжеты, а популярные молодежные радиостанции выливают на населения ушаты пошлости, пропагандируя низменные инстинкты. Именно на таком информационном фоне вынуждена строить свои семьи современная молодежь.

Сегодня большинство молодых людей стремятся реализовать свой интеллектуальный потенциал, сделать карьеру, иметь хороший заработок и высокий жизненный уровень. В сфере бизнеса сложилось мнение, что с наибольшей отдачей работают служащие, не имеющие семейных проблем, да и самих семей. Женщины, постоянно сталкивающиеся с явлением «стеклянного потолка», осознают, что обязанности матери очень часто препятствуют карьере, и вынужденно откладывают рождение первенца.

Нельзя забывать, что жизнь в семье, наряду с радостью и счастьем, несет заботы и трудности, необходимость жертвовать своими интересами ради интересов семьи. Помимо значительных материальных затрат, сопряженных с родительскими обязанностями (а мы знаем, что в материальном отношении семьи с детьми живут заведомо хуже, чем семьи без детей), воспитание детей накладывает множество ограничений и требует значительных физических усилий, к которым молодые люди готовы не всегда. В стране еще низок уровень медицинских услуг, а особенно родовспоможение и выхаживание новорожденных, наблюдается острая нехватка мест в детских дошкольных учреждениях. Общественное мнение все еще принимает порядок вещей, при котором нежеланные дети передаются на воспитание государству. Не будучи ханжами, нам следует признать, что раньше в основе желания заключить брак лежало не только желание общения с любимым человеком и стремление иметь семью и детей, но и необходимость организовать свою сексуальную жизнь в рамках, одобренных обществом. Сегодня же сексуальные отношения среди молодежи отнюдь не тождественны семейным. Кроме того, сегодня молодежь сама стремится обеспечить свою старость, и не они помогают родителям, а родители своим взрослым детям.

Термин «социальная защита» в нашей социально-экономической литературе еще в недалеком прошлом практически не использовался. Речь шла о социальном обеспечении в основном маргинальных групп населения: пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других.

Если же говорить о собственно экономически активном населении, то его социальная защита, безусловно, осуществлялась. Однако рассматривалась она как система организационных мероприятий государства по охране труда. Соответственно этому, скажем, в курсе «экономика труда» изучались проблемы полной занятости населения, системы и принципы организации оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.

В зарубежных курсах экономики труда важное место уделяется значению профсоюзов как защитников прав трудящихся и их роли в экономическом развитии.

Вместе с тем, эти аспекты деятельности не считались формой социальной защиты трудящихся. В условиях общественной собственности на средства производства подобная постановка вопроса представлялась неправомерной. И действительно, есть ли необходимость собственнику средств производства, а согласно Конституции им выступал народ, разрабатывать и реализовывать программу социальной защиты населения? Проблема решалась путем государственного планирования. В народно-хозяйственных планах предусматривалось решение таких вопросов. Экономические и социальные проблемы в этих планах как бы сливались, образуя некоторое единство.

В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений характер проблем социальной защиты приобретает новые специфические черты, которых не было ранее. Сегодня основу экономики во все большей мере образует рынок. Он, как известно, выступает в качестве инструмента, или механизма, который сводит покупателя и продавца конкретных товаров или услуг, в нашем случае – товар «рабочая сила» или услуги, которые оказывает владелец рабочей силы собственнику средств производства (капитала). В отечественной литературе подавляющее большинство авторов товаром считают рабочую силу. Однако, как бы мы не определяли объект купли-продажи, он обладает определенной спецификой. Рынку труда присуща определенная социализация, не свойственная другим рынкам. Она выражается, прежде всего, в одушевленности предмета купли-продажи со всеми вытекающими отсюда последствиями. И эта социализация становится все более необходимой по мере развития общества, что определяется не только и не столько альтруистическими, но прежде всего экономическими соображениями.

Человек во все большей мере становится новым источником экономического равновесия и роста. Роль и значение человеческого капитала возрастает: увеличиваются вложения предпринимателей в человека. Вместе с тем, существует и другая тенденция. Рынок – это, прежде всего, конкуренция, жесткие нормы оплаты труда и их тесная связь с эффективной деятельностью каждого отдельного работника, безработица, углубление дифференциации людей по их социальному статусу и доходам и др. Все это приводит к тому, что социальность рынка отходит как бы на второй план. В связи с этим важнейшим самостоятельным компонентом рынка труда должна стать социальная защита экономически активного населения. Она выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. В условиях рыночной экономики, тем более в переходный период, такую задачу может решить только государство. Основой его деятельности в этом направлении является разработка и реализация социальной политики. «Она представляет собой продуманную линию действий по отношению к отдельным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределение социальных ресурсов».

Социальная политика характеризуется рядом моментов, раскрывающих ее сущность. Прежде всего, она коллективна по своей сущности и содержанию.

Социальная политика направлена на обеспечение социального мира в обществе, общего блага, т.е. удовлетворение потребностей личности путем достижения соответствия личного и общественного. Другой характерной чертой социальной политики является то, что ее объектом выступают социальные отношения. Они, с одной стороны, используются для решения определенных задач, а с другой – изменяются в направлении, нужном для общества на определенном этапе его развития.

Социальная политика достаточно четко определяет структуру и сущность деятельности государства по решению проблем социальной защиты населения, и прежде всего экономически активного населения.

4. Социальная защита нетрудоспособных граждан

Нетрудоспособное лицо (инвалид) – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[12].

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»[13], других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В состав социальной защиты инвалидов включаются:

1. Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

- профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

- социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида – разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Медицинская помощь инвалидам. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.

3. Доступ к объектам социальной сферы. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

4. Обеспечение инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

5. Образование инвалидов. Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида[14].

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

5. Занятость инвалидов. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6) организации обучения инвалидов новым профессиям.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

6. Материальное обеспечение инвалидов. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

7. Социально-бытовое обслуживание инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации.

Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.

8. Ежемесячная денежная выплата инвалидам.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

    Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры,  инвалиды,  дети,  одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием.  Положение  усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан,  требующих социальной поддержки,  а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан[15].

По-прежнему работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики.

Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб.

На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных  слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы[16].

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Социальный паспорт, поможет  повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь. 
Информация о товарах и услугах, в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых.   

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация  мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия[17].

Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

Защита детей – одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление  о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в  случае не возможности возврата он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме[18].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития общества, социальная работа является главенствующим направлением социальной политики нашей страны. Это обусловлено тем, что социальная защита населения представляет собой систему методов, принципов, а также социальных гарантий, которые законодательно закреплены государством. Также в систему социальной защиты населения включены мероприятия и учреждения, которые занимаются обеспечением оптимальных условий жизни, удовлетворением потребностей и т.д., совокупность средств, действий и мер общества и государства, которые направлены на минимизацию ситуаций риска в жизни граждан.

Социальная защита населения в Российской Федерации ведется по четырем основным направлениям:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества. Она направлена на создание условий для лучшего развития и воспитания детей, на сохранение их физического, психического и психологического здоровья, на гармоничное

духовное развитие и т.д.

2. Социальная защита трудоспособного населения. Данное направление социальной защиты предусматривает создание таких условий, чтобы трудящийся был уверен в завтрашнем дне и в том, что государство окажет необходимую поддержку в случае его болезни, потери работы и т.д.

В правовом аспекте социальная защита трудоспособного населения базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и других законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан. Это направление занимается защитой прав и интересов, инвалидов, граждан пожилого возраста. Оно нацелено на гуманизацию всех сфер жизни данной части населения, на их активное участие в социальной жизни общества, на предоставление им возможностей пользоваться всеми благами и т.д.

4. Социальная защита семьи. Данное направление способствует созданию и сохранению семьи; сохранению института семьи; обеспечению всем женщинам права на максимально возможное количество услуг в сфере планирования семьи; созданию мер по снижению детской и материнской смертности и т.д.

Эффективность социальной политики определяется ее взаимосвязью и взаимообусловленностью с конкретной экономической ситуацией в стране. В наших условиях социальная политика является лишь средством реализации реформы, а это снижает, девальвирует ценность социальной политики. И, соответственно, ограничивает возможности ее реализации и экономического роста страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция РФ (Редакция от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  2. Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; (Ред. от 27.12.2018 N 562-ФЗ.). Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  3. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Редакция от 25.12.2018 N 267-ФЗ) Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  4. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Ред. от 01.04.2019 N 49-ФЗ) Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  5. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Ред. от 27.06.2018 N 170-ФЗ).
  6. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019 N 232-ФЗ.)
    Письмо Минфина РФ от 11.03.1993 N 23 "О трудоустройстве и выплате компенсаций женщинам, имеющим детей до трех лет"
  7. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019 N 232-ФЗ)
  8. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019 N 184-ФЗ) Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  9. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 15.05.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации". Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
  10. Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) «Об Основных направлениях государственной семейной политики». Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  11. Байматов П.Н.,  Добрынин Н. М.,  Князев С. Д. Правовые основы механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации: Монография / Байматов П.Н., Добрынин Н.М., Князев С.Д.; Под ред. Добрынин Н.М. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 177 с.
  12. Захаров М.Л. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Захаров М.Л., Воронин Ю.В. - М.:Контракт, НИЦ ИНФРА-М, 2017.
  13. Замараева З. П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров / Замараева З.П. - М.:Дашков и К, 2017.
  14. Мажара Е.Н. Социальное обеспечение : учеб. пособие / Е.Н. Мажара. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 208 с.
  15. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / Малофеев И.В., - 2-е изд. - М.:Дашков и К, 2018. - 176 с.
  16. Маяцкая И. Н. Экономические основы социальной работы / Маяцкая И.Н. - М.:Дашков и К, 2018. - 264 с.
  17. Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения : монография / О.Н. Никифорова. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 124 с.
  18. Никифорова О.Н. Основные этапы развития социальной защиты населения в России (период X-XX вв.) [Электронный ресурс] / О. Н. Никифорова // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: Материалы XI Международной научно-практической конференции 4 декабря 2009 г. - М.: МГИУ, 2009.
  19. Никифорова О.Н. Становление системы социальной защиты населения в России, период до революции 1917 года [Электронный ресурс] / О. Н. Никифорова // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: Межвузовский сборник научных трудов. - М.: МГИУ, 2010.
  20. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения : учеб. пособие / Е.Ю. Николаева. — 3-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. 
  21. Прохорова О. Г. , Холостова Е. И. Правовое обеспечение социальной работы / Холостова Е.И., Прохорова О.Г. - М.:Дашков и К, 2018. - 256 с.
  22. Приступа Е.Н.,  Степичев П. А.  Фиронова М. С. Социальная работа: словарь терминов / под общ. ред. авт.-сост. Е.Н. Приступы ; пер. Е.Н. Приступы, П.А. Степичева, М.С. Фироновой. — М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2018. — 232 с.
  23. Сидоров В.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие/Сидоров В. Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016.
  24. Стародубровская И. В.Социальная политика на периферийных территориях: актуальные проблемы / Стародубровская И.В. - М.:ИД Дело РАНХиГС, 2014.
  25. Социально-экономическое развитие //Социология. Статистика. Публикации. Отраслевые обзоры. Вып.3 /Авторы: Е.И. Коконосова, Г.Р. Имаева, О.А. Шарова; Аналитический центр НАФИ.-М.: Издательство НАФИ, 2017.
  26. Социология молодежи [Текст] : учебник / Санкт-Петербургский университет, Научно-исследовательский институт комплексных социальных исследований, Российская академия наук. Институт социально-политических исследований; отв. ред. В. Т. Лисовский. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет, 1996. - 458 с.
  27. Социальная энциклопедия /под ред. Горкина А.П., Кареловой Г.Н., Катульского Е.Д. и др./ - М.: Издательство: Большая Российская энциклопедия, 2000
  28. Холостова Е. И. Социальная работа / Холостова Е.И. - М.:Дашков и К, 2017.
  29. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Е. И. Холостова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013.
  30. Холостова Е. И. Социальная работа и социальная сплоченность общества / Холостова Е.И. - М.:Дашков и К, 2018.
  31. Холостова, Е. И. Семейное воспитание и социальная работа [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Е. И. Холостова, Е. М. Черняк, Н. Н. Стрельникова - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013.
  32. Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Е. И. Холостова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. -244 с. 
  33. Холостова Е. И. Социальный контракт: от заключения до исполнения / Холостова Е.И., Климантова Г.И. - М.:Дашков и К, 2017. 
  34. Холостова Е. И. Правовое обеспечение социальной работы / Холостова Е.И., Прохорова О.Г. - М.:Дашков и К, 2018.
  35. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России / Холостова Е.И., - 3-е изд. - М.:Дашков и К, 2017.
  36. Холостова Е.И. Социальная работа и социальная сплоченность общества / Холостова Е.И. - Москва :Дашков и К, 2018. - 128 с.
  37. Шестакова С.В. Социальное партнерство и социальная защита работников: Учебное пособие / Л.С. Морозова, Ю.В. Мурашова, А.Г. Панова и др. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 
  38. Шарин В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / Шарин В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018— 383 с.
  39. Шмелева Н.Б.Введение в профессию "Социальная работа" / Шмелева Н.Б. - М.:Дашков и К, 2018. - 222 с.
  1. Социальная энциклопедия /под ред. Горкина А.П., Кареловой Г.Н., Катульского Е.Д. и др./ - М.: Издательство: Большая Российская энциклопедия, 2000

  2. Конституция РФ (Редакция от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

  3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; (Редакция от 27.12.2018 N 562-ФЗ.). Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

  4. Там же.

  5. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Редакция от 25.12.2018 N 267-ФЗ) Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

  6. Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) «Об Основных направлениях государственной семейной политики». Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

  7. Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Е. И. Холостова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018.

  8. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (редакция от 26.07.2019 N 232-ФЗ.)

  9. Письмо Минфина РФ от 11.03.1993 N 23 "О трудоустройстве и выплате компенсаций женщинам, имеющим детей до трех лет"

  10. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (редакция от 26.07.2019 N 232-ФЗ)

  11.  Социология молодежи [Текст] : учебник / Санкт-Петербургский университет, Научно-исследовательский институт комплексных социальных исследований, Российская академия наук. Институт социально-политических исследований; отв. ред. В. Т. Лисовский. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет, 1996.

  12. Шарин В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / Шарин В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018

  13. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019 N 184-ФЗ) Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

  14. Байматов П.Н.  Добрынин Н. М.ч  Князев С. Д. Правовые основы механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации: Монография / Байматов П.Н., Добрынин Н.М., Князев С.Д.; Под ред. Добрынин Н.М. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2019.

  15. Шмелева Н.Б.Введение в профессию "Социальная работа" / Шмелева Н.Б. - М.:Дашков и К, 2018.

  16. Замараева З. П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров / Замараева З.П. - М.:Дашков и К, 2017.

  17. Холостова Е. И. Правовое обеспечение социальной работы / Холостова Е.И., Прохорова О.Г. - М.:Дашков и К, 2018.

  18. Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Е. И. Холостова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018.