Нормативно-правовые основы обеспечения лиц по потере кормильца страховыми пенсиями

Содержание:

Введение

Потеря кормильца - это не только боль от потери близкого человека, но и потеря источника средств к существованию. Это особенно касается нетрудоспособных иждивенцев кормильца.

Право на социальное обеспечение является общечеловеческим правом, и оно приобретает особое значение для лиц, которые по различным причинам потеряли источник средств к существованию.

Конституция России (ст.39) предоставляет гарантии каждому в виде социального обеспечения в случае потери кормильца. Реализация гарантий осуществляется через федеральные законы, касающиеся, в частности выплаты пенсий. Так как имеется несколько законов, регулирующих данные правоотношения, выбор применимого закона зависит от статуса кормильца. Если кормилец являлся застрахованным лицом, пенсию тем, кто имеет на нее право, назначат в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ "О страховых пенсиях".

Цель исследования раскрыть правовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца

Задачи исследования:

- раскрыть историю развития пенсионного обеспечения сирот в российском государстве

-дать характеристику нормативно-правовых основ обеспечения лиц по потере кормильца страховыми пенсиями

-определить понятие и основания назначения пенсии по случаю потери кормильца;

- рассмотреть проблемные аспекты назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца в России

Объект исследования ­– общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатами страховых пенсий по потери кормильца.

Предмет исследования ­– нормативно-правовые акты, судебная практика, практика Пенсионного фонда РФ, а также учебно-методическая литература и научные статьи по вопросам страховых пенсий по потери кормильца.

Основу нормативной базы исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей и иные нормативно правовые акты.

Научную основу исследования составили труды отечественных ученых, специалистов в области права социального обеспечения и в частности пенсионного права как подотрасли ПСО, таких, как: Белянинова, Ю. В. , Гусова К.Н., Захарова Н.А., Мамиек Л.А., Сивакова И.В., Филь Г.Г. и другие.

Методология исследования. В процессе написания работы применялись такие методы, как: изучение и анализ научной и юридической литературы; анализ нормативно-правовой документации; сравнение; конкретизация; аналогия; классификация; обобщение; специально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Исходя из цели и задач выпускной квалификационной работы она имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение.

Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения лиц  по потере кормильца страховой пенсией

1.1. История развития пенсионного обеспечения сирот в российском государстве

Возникновение в России пенсий по потере кормильца (сиротам) в необходимо начать с самого появления пенсионного обеспечения в России как системы. Пенсионное обеспечение в истории российского государства возникло и долгое время существовала как обеспечение престарелых, нуждающихся и нетрудоспособных, в том числе и сирот. При этом основыми формами пенсионного обеспечения вышеназванных категорий являлись: содержание военнослужащих при выходе в отставку по возрасту или в связи с полученным на войне увечьем; благотворительность; опека и попечительство над малолетними; государственная помощь бедным и неимущих слоям населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины^[1].

Возникновение государственной системы социального страхования связано с 1912 г. В данный год был принят обширный список законов направленный на возникновение пенсионного обеспечения: «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих». Данные законно могли бы решить большую часть проблем в сфере социального обеспечения. Но начавшаяся мировая война не позволила их реализовать в полной мере.

Следует подчеркнуть, что государственное пенсионное страхование в России зародилось как система только в начале XX-го века, гораздо позднее, чем в большинстве развитых капиталистических стран. При этом система пенсионного обеспечения имела фрагментарный характер.

После революции 1917 года пенсионная система в том числе пенсии по потери кормильца были полностью изменены.

31 октября 1918 г. СНК РСФСР утвердил первый единый нормативно-правовой акт, регулирующий порядок государственного обеспечения на случай временной и постоянной утраты трудоспособности, безработицы и медицинского обслуживания, - Положение "О социальном обеспечении трудящихся"^[2].

Интерес представляет тот факт, что Положение "О социальном обеспечении трудящихся" от 31 октября 1918 г. не распространялось на обеспечение по случаю потери кормильца. Указывалось, что трудоспособные члены семьи, ведущие домашнее хозяйство, обеспечиваются на общем основании за счет главы семьи. Что же касается детей, то для них планировалось ввести общественное воспитание в государственных приютах , и советское государство, ориентированное на переход к коммунизму в ближайшем будущем, не признавало необходимости социального обеспечения детей на случай утраты кормильца.

Однако возрастание социальной напряженности в условиях Гражданской войны вскоре убедило советское правительство в объективной необходимости введения государственного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. Первый шаг в этом направлении был сделан в отношении семей медицинских работников, погибших при ликвидации очагов эпидемий. Постановлением СНК от 28 января 1919 г. Народным комиссариатам здравоохранения, социального обеспечения и труда поручалось в трехдневный срок разработать положение об обеспечении членов семей медицинских работников, умерших во время эпидемий. Во исполнение этого предписания 1 февраля 1919 г. в "Известиях ВЦИК" было опубликовано временное совместное Положение "Об обеспечении медицинских работников, пострадавших в борьбе с эпидемиями". Документ устанавливал нормы социального обеспечения нетрудоспособных членов семей медицинских работников, погибших или получивших инвалидность в результате профессионального заболевания. Нетрудоспособность презюмировалась у несовершеннолетних детей до 16 лет, у матери, оставшейся с одним и более детьми младше 10 лет. Остальным членам семьи следовало доказать свою нетрудоспособность актом медицинского освидетельствования^[3].

Впоследствии правовое регулирование пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца распространяется на всех трудящихся. Так, в Инструкции Народного комиссариата социального обеспечения "О порядке применения Декрета СНК от 26 апреля 1919 г. "Об отмене старых пенсий и о пенсионном удовлетворении старых пенсионеров" фрагментарно упоминалось пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца: "Вдовьи пенсии... выдаются лишь при отсутствии средств к существованию и нетрудоспособности, причем нетрудоспособной считается также вдова при одном или нескольких детях в возрасте до 10 лет"^[4]. Обеспечение несовершеннолетних сирот должно было определяться на основании особого Положения о социальном обеспечении детей, которое, по всей видимости, планировалось принять в скором времени.

На общегосударственном уровне пенсионное обеспечение членов семей рабочих и служащих по случаю потери кормильца было введено Декретом СНК от 28 августа 1919 г.^[5]. Право на обеспечение имели только нетрудоспособные члены семей трудящихся, состоявшие на иждивении умерших кормильцев. Декрет не ограничивал круг членов семьи, имевших право на получение государственного обеспечения, определенной степенью родства с умершим. Пенсия по случаю потери кормильца могла быть назначена любому члену семьи (даже не кровному родственнику), который являлся нетрудоспособным (степень утраты трудоспособности свыше 60%), либо занятым уходом за детьми младше 12 лет, либо несовершеннолетним (до 16 лет) и находился по состоянию на дату смерти на иждивении умершего. При этом он не должен был использовать труд наемных работников, что является типичным условием социального обеспечения того времени (на классовом подходе основывалась вся система советского законодательства).

Введение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, несомненно, было прогрессивным шагом в развитии правового регулирования советского пенсионного обеспечения.

Существовавшая в Советском союзе система пенсионного обеспечения сирот была составной частью общей системы социального обеспечения и социального страхования, предусматривающей выплаты различных видов пенсий^[6].

Важным этапом развития пенсионного обеспечения сирот стало формирование программы государственного пенсионного страхования такой категории как колхозники и члены их семей. С 1 января 1965 г. государство было установлено право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо а также по случаю потери кормильца^[7].

Другим этапом стало принятии в 1990 году закона № 340-1 СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Данный законно в ст. 50 устанавливал список лиц, обладающих правом на пенсию по потере кормильца, к данной категории были отнесены, как нетрудоспособные дети, так и пасынок и падчерица приобрели данное право наравне с родными детьми^[8].

Данный закон просуществовал около полугода и был изменене в связи с распадом советского союза. Возникновение нового госдарства Российская Федерация привело к принятию самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В данном законе пенсиям по случаю потери кормильца была посвящена глава 4^[9].

1.2. Нормативно-правовые основы обеспечения лиц по потере кормильца страховыми пенсиями

В настоящее время социальное обеспечение играет важную роль в процессе жизнедеятельности российских граждан. Это обусловлено непосредственно самими причинами, по которым оказывается поддержка различным слоям населения. Не стоит забывать о наличии в правовой системе иерархии правовых ценностей, и именно высшей ценностью - человеком и его правами обусловлен и механизм социального обеспечения.

Конституция РФ в статье 39 устанавливает общие критерии предоставления государственного обеспечения:

1. Возраст

2. Болезнь

3. Инвалидность

4. Потеря кормильца

5. Воспитание детей^[10]

Особого внимания заслуживает такое вид социального обеспечения как страховая пенсия по случаю потери кормильца. Данный вид обеспечения охватывает самую важную ячейку общества и государства в целом - семью. Потеря любого члена семья ведет к существенным последствия - социальным, психологическим и экономическим. Происходит существенное снижение получаемого дохода (как правило), что ведет к вероятностному ухудшению условий жизни, как родителей, так и детей. Наблюдается экономия различных благ или же не приобретение их вовсе. В некоторых случаях можно заметить ухудшение в отношении прав ребёнка. Так в случае, если бы кормилец присутствовал - ребенку предоставлялись различные образовательные курсы, поездки и тому подобное^[11].

Государство в свою очередь ставит перед собой цель «смягчить» наступившие неблагоприятные последствия. Реализуется это посредством денежных выплат. В конкретно рассматриваемом случае - ежемесячная денежная выплата, связанная с потерей кормильца. Рыбакова О.С. говорит о том, что подобным образом государство реализует свою обязанность о гарантированности каждому достойных условий жизни, вытекающих из Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека^[12].

Основным законодательным актом выступает Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В нем непосредственно устанавливается данный вид страховой пенсии, разъясняются условия назначения, размер выплат, а так случаи прекращения и восстановления выплат^[13].

Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца состоят в большом количестве нормативно-законное правовых актов, регулирующих данный законное правовой институт.

Статья 39 Конституции Российской Федерации «гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»^[14].

Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца в Российской Федерации состоят в том, что она регулируется разными законами в зависимости от вида пенсии: страховой или государственной.

Страховую пенсию по утрате кормильца регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «O страховых пенсиях». Статья 10 данного закона называется «Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца». В статье определяются условия назначения страховой пенсии по потере кормильца и круг лиц, которые имеют законное право на получение такой пенсии^[15]. В части первой статьи устанавливается возможность получения страховой пенсии по потере кормильца с указанием лиц, которые имеют на это законное право. Перечень членов собственной семьи , которые могут считаться нетрудоспособными, установлен в ч.2 статьи, а критерий нахождения на иждивении – в части 3 статьи15.

Обратим внимание, что пенсия по потере кормильца может быть также государственной, назначаться в порядке, установленном федеральным законом «O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Например, на основании ст 7.1. указанного закона.

Также пенсия по утрате кормильца регулируется ведомственными законное правовыми актами, например, Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 № 374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и организаций прокуратуры и членов их семей»^[16] ; Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей».^[17]

Важным в законное правовом регулировании пенсий по утрате кормильца является деятельность Конституционного суда Российской Федерации, например, Постановление от 19 ноября 2012 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «O трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой». Предмет рассмотрения: законное право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца супруги судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью.

«Семья судьи находятся под особой защитой государства, так как в связи с деятельностью судьи по осуществлению законное правосудия они подвергаются рискам причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. В случае смерти судьи в связи с осуществлением служебной деятельности для членов его собственной семьи предусматриваются повышенные меры социальной защиты. Однако не в полной мере охвачены ситуации, когда судья умер от заболевания, не связанного с исполнением своих обязанностей. В таких случаях нетрудоспособным членам его собственной семьи устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Их размер определяется по общим правилам, как и членам семей других лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования. То есть в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в ПФР. Названные пенсии членам семей судей назначаются в размерах, не соотносимых с заработной платой умершего кормильца за период исполнения им полномочий по должности судьи, на которую не начислялись страховые взносы в ПФР. Изменения внесены Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 174-ФЗ «O внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «O гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан». Решение об исключении зарплаты судей из базы для начисления страховых взносов в ПФР должно было приниматься законодателем с учетом интересов нетрудоспособных членов семей судей, законное правовой статус которых производен от статуса кормильца, замещавшего должность судьи, отнесенную к государственным должностям Российской Федерации. В отличие от членов семей граждан, которые замещали некоторые иные государственные должности Российской Федерации, им не устанавливаются такие выплаты, как ежемесячное пособие, ежемесячное денежное содержание (как, например, в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Госдумы)^[18].

В этой связи не соответствуют Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации» и ряд положений Закона № 173-ФЗ, не устанавливающие механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, который умер вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью. Федеральному законодателю предписано установить механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, который гарантирует им пенсионное обеспечение, соотносимое с утраченным доходом в виде заработка»^[19].

Таким образом можно сделать общий вывод, что определение и условия получения и выплат страховых пенсий в России установлены в Федеральном законе от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с положениями ст.3 указанного закона, страховая пенсия - «это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

В случае если умерший кормилец обладал статусом военнослужащего], то порядок назначения пенсионного обеспечения по случаю его утраты определяется наряду с вышеуказанным Законом положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1^[20]. Важно, что в интересах ребенка в отношении нетрудоспособных детей пенсия назначается независимо от их нахождения на иждивении кормильца, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию (ч. 2 ст. 29).

В данном случае к нетрудоспособным детям военнослужащего законодатель относит детей, не достигших 18 лет и старше (в случае если они стали инвалидами до достижения 18 лет), а также проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста (п. "а" ч. 3 ст. 29).

Законоположения п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона N 4468-1 в совокупности с положениями других нормативных правовых актов в сфере образования и пенсионного обеспечения были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с поступившей жалобой гр. Л., полагавшей, что ей незаконно прекращена выплата пенсии по потере кормильца, которую она получала до 18 лет в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту, на основании того, что она обучается в иностранной образовательной организации самостоятельно (т.е. без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации).

По результатам рассмотрения дела суд установил, что оспариваемые заявителем положения п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона N 4468-1 являются конституционными, так как по своему конституционно-правовому смыслу не препятствуют предоставлению самостоятельно поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до 23 лет на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории.

Порядок назначения пенсионного обеспечения детям из числа членов семей, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, регулируется нормами Закона N 166 и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"^[21].

Правовое регулирование пенсий по потери кормильца является многоуровневым и включает в себя как международно-правовые акты так и внутренние законодательство РФ в частности Конституцию РФ, ФЗ О Стразовых пенсиях, ФЗ О государственном пенсионном обеспечении, а также нормативно правовые акты министерств и ведомств.

Глава 2. Характеристика понятия и выплаты потери кормильца

2.1 Понятие и основания назначения пенсии по случаю потери кормильца

Определение, условия получения и выплат страховых пенсий в России установлены в Федеральном законе от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[22]. В соответствии с положениями ст.3 указанного закона, страховая пенсия - «это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Следует отметить, что, несмотря на легальное определение пенсии некоторые авторы дают и свое. Так в частности Григорьев И.В. страховая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц^[23].

При изучении вопроса назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца важное значение имеет основание назначения, субъекты имеющие право на её получение а также процедура назначения.

Проанализируем подробно данные аспекты.

Считать, что основанием права на рассматриваемый вид пенсионного обеспечения, судя по его назва­нию, является факт смерти кормильца, не следует, поскольку сам по себе данный факт автоматически без учета иных юридически значимых об­стоятельств соответствующего права еще не порождает.

Для возникнове­ния этого права, наряду с установлением факта смерти гражданина, тре­буется также доказать (обосновать), что:

-умерший гражданин при жизни выступал в качестве кормильца в отношении строго определенного законом круга физических лиц, а эти лица, в свою очередь, должны быть признаны его иждивенцами;

-круг (перечень) таких иждивенцев ограничивается членством в со­ставе семьи, т.е. наличием брачно-семейных отношений этих лиц с умер­шим гражданином. Согласно законодательству семья - это лица, связан­ные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство . Однако далеко не все и каждый член семьи впра­ве претендовать на данный вид пенсии;

- члены семьи умершего кормильца признаются субъектами права на пенсию лишь при условии, что они являются нетрудоспособными.

Каждый из перечисленных выше юридических фактов, взятый вне связи с другими, права на пенсию не дает. Эти факты, которые следует рассматривать в качестве условий права на пенсию, «работают» лишь в своей совокупности и именно их совокупность выступает в качестве основания права на пенсию по случаю потери кормильца. На данное об­стоятельство следует обратить особое внимание, ибо оно определяет наиболее важную особенность основания права на пенсию рассматри­ваемого вида. Поэтому, например, смерть отца не может служить основа­нием для назначения пенсии его сыну, если последний трудоспособен, не признан инвалидом, хотя по каким-то причинам находился на иждивении умершего. Точно так же нрава на пенсию не возникает у таких членов семьи умершего кормильца, как его дядя и тетя, племянники и племян­ницы, поскольку они, даже в том случае, если и находились на его ижди­вении, проживали совместно и вели совместное хозяйство, не отнесены в силу закона к числу лиц, имеющих права на пенсию.

Для более глубокого понимания сущности рассматриваемого вида пенсий необходимо проанализировать каждое условие в той же последовательности, в которой они были изложены выше.

Как уже отмечалось, для назначения пенсии данного вида, прежде всего, требуется установление факта потери кормильца. Под потерей кормильца понимается его биологическая (физиологическая) смерть либо смерть лишь предполагаемая, условная. Под биологической смертью по­нимается «необратимое прекращение биологических процессов в клетках и тканях организма человека»^[24]. Официальным подтверждением факта физиологической смерти является свидетельство о смерти гражданина, которое выдается органами регистрации актов гражданского состояния.

Смерть условная - это лишь предполагаемый факт гибели человека, который устанавливается актами судебных органов. Суд может признать гражданина умершим при условии, что в месте его жительства нет сведе­ний о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вес­ти при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, — в течение шести меся­цев (ст. 45 ГК РФ)^[25]. Такие же последствия для цели пенсионного обеспе­чения по случаю потери кормильца порождает факт признания гражда­нина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ), а для лиц, проходивших военную службу, факт их признания безвестно пропавшим.

При изуче­нии факта смерти человека следует иметь в виду, что этот факт имеет безусловный характер, т.е. из него не делается никаких исключений, а это значит, что при жизни кормильца никому из его иждивенцев пенсия дан­ного вида назначенной быть не может.

Закрепляя другие условия права на пенсию по случаю потери кормильца в качестве общеобязательных требований к соответствующим претендентам, законодатель, тем не ме­нее, делает из них ряд исключений.

Например, студенты, получающие образование по дневной форме обучения, являются трудоспособными гражданами, но они, тем не менее, имеют права на рассматриваемый вид пенсии до достижения ими возрас­та 23 лет. Следовательно, по отношению к ним сделано исключение из общего правила, согласно которому правом на пенсию обладают только нетрудоспособные граждане. Аналогичное исключение сделано и в от­ношении родителей военнослужащих по призыву.

После подтверждения факта смерти лица (представление в органы пенсионного обеспечения свидетельства о смерти или решения суда) не­обходимо представить доказательства факта нахождения на его ижди­вении, так как закон «говорит» о смерти не любого лица, а именно кор­мильца. Иждивенцами с точки зрения пенсионного права признаются категории граждан: которые при жизни находились на полном содержании кормильца, т.е. получали от последнего все необходимое и достаточное для естественного существо­вания и не имели возможности для самообеспечения, например в силу малолетнего или престарелого возраста, состояния здоровья.

Факт нахождения на иждивении требует доказательств, и исключение из него сделано лишь для несовершеннолетних, иждивение которых презюмируется. Закон не определяет виды и форму доказательств этого фак­та, поэтому для достижения указанной цели заинтересованные в получе­нии пенсии лица могут представлять в органы пенсионного обеспечения самые различные документы; не исключаются, по нашему мнению, и свидетельские показания. Таким образом, доказательство факта иждиве­ния является свидетельством того, что умерший являлся кормильцем, что и соответствует как смысловому, так и сугубо правовому пониманию словосочетания «потеря кормильца».

Кормилец при жизни мог оказывать помощь, в том числе и сущест­венную, а также взять на свое содержание самые различные категории физических лиц. Как правило, это близкие родственники по восходящей и нисходящей линии, в этом качестве могут выступать и дальние родст­венники, а также лица, не состоящие с ним в родственных отношениях. Однако далеко не каждый человек, находившийся на иждивении умерше­го, может быть признан субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца. Закон ограничивает круг соответствующих субъектов указа­нием на то, что они должны быть членами семьи умершего гражданина. В состав семьи могут входить лица, связанные между собой как отноше­ниями родства, так и свойства. Но закон определяет, что правом на пен­сию обладают только лица, находящиеся с умершим в родственных свя­зях, и тем самым еще более ограничивает круг субъектов права на пен­сию по сравнению с контингентом граждан, которые могли или фактиче­ски находились на иждивении умершего. Из сказанного следует, что зна­чение словосочетания «потеря кормильца» при его применении в пенси­онном законодательстве претерпевает существенное изменение, в связи с чем для его правильного понимания необходимо прежде всего обратить­ся к анализу буквы закона.

Констатацией того, что субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца могут выступать только родственники умершего, исследова­ние субъектного состава данного вида пенсионирования не ограничива­ется. Дело в том, что в реальной жизни, как уже было отмечено, могли находиться различные категории родственников, как близкие, так и даль­ние. Но далеко не все они могут выступать в качестве потенциальных пенсионеров. Конкретное определение таких категорий родственников, проживающих с умершим кормильцем одной семьей, возможно лишь при строгом следовании нормам действующего пенсионного законодательст­ва, которое, в отличие от законодательства семейного, налогового и на­следственного и других, распределяет их на четыре группы.

Эти группы сформированы законодателем уже давно, являются достаточно устояв­шимися общностями.

В основу комплектации этих групп традиционно положены следующие обстоятельства:

а) степень родства с умершим кормильцем;

б) объективно заложенные в каждом человеке способности и возможности к самообеспечению, которые, в свою очередь, обусловле­ны

в) физиологическим, в том числе возрастным, состоянием организма.

Возможно, что законодатель принимал во внимание и другие обстоятельства, но указанные выше достаточно четко прослеживаются из со­держания соответствующих юридических норм.

В первую группу субъектов права на пенсию включены не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети, братья, сестры и внуки умершего кор­мильца, а если они обучаются по очной форме в различных образова­тельных учреждениях (за исключением учреждений дополнительного образования), то до окончания обучения, но во всяком случае не дольше, чем до достижения 23-летнего возраста или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Во вторую группу, наиболее обширную по своему составу, включены практически все категории родственников, могущих входить в состав семьи умершего кормильца: один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца ;

Третьей группой объединены такие родственники, как родители и супруг умершего кормильца.

Четвертая группа родственников состоит из дедушки и бабушки умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать

Нетрудно заметить, что отдельные члены семьи одновременно отне­сены законодательством к двум из перечисленных групп членов семьи умершего кормильца. Но из этого не следует, что законодатель при фор­мировании состава этих групп допустил какую-то ошибку, в результате которой отдельные категории родственников ставятся в лучшее или, на­против, худшее правовое положение.

Как будет показано несколько ни­же, это сделано вполне осознанно на основе многолетнего опыта с тем, чтобы были учтены самые различные обстоятельства, в силу которых родственники умершего могут признаваться находившимися на его иж­дивении. Это и малолетний возраст, и необходимость получения образо­вания, и уход за детьми и др.

Некоторым особняком от перечисленных выше групп членов семьи умершего кормильца находятся его отчим и мачеха, что, по-видимому, объясняется отсутствием кровного родства между ними и кормильцем.

В данном случае закон сделал исключение из общего правила, согласно которому для целей пенсионного обеспечения юридическое значение придается лишь таким семейно-правовым связям, которые основываются на отношениях родства, а не свойства. Конечно, отчим и мачеха не от­носятся к числу кровных родственников, но их положение не следует также рассматривать в качестве семейно-правовых связей, основанных на отношениях свойства, т.е. они занимают своеобразное пограничное пра­вовое положение, в связи с чем для них и было сделано это исключение, о котором будет сказано позднее.

В процессе исследования вопроса о субъектах права на пенсию по случаю потери кормильца следует иметь в виду, что распределением всех родственников на соответствующие группы законодатель, как уже было отмечено, в отличие от норм права на наследование, не преследовал цели поставить кого-то из них в лучшее или, напротив, худшее правовое по­ложение.

В данном случае он имел в виду иное: с учетом семейно­-правовых связей, которые, безусловно и естественно, сказываются на качестве и уровне обеспечения иждивенцев (к примеру, малолетним де­тям родители, как правило, отдают предпочтение), а также объективных, заложенных каждому человеку способностей и возможностей к само­обеспечению добиться того, чтобы имеющие возможность к самообеспе­чению лица рассчитывали в основном на собственный источник средств к существованию. С этой целью в каждой из перечисленных групп члены семьи кормильца ставятся в равное правовое положение, и это достигает­ся посредством установления для них одного или нескольких дополни­тельных условий, соблюдение которых является необходимой и обяза­тельной предпосылкой для возникновения права на пенсию^[26].

Для первой группы родственников установлено (за исключением де­тей умершего кормильца), что у них право на пенсию возникает в том случае, если они не имеют трудоспособных родителей, которые в силу закона обязаны их содер­жать. При характеристике правового положения данной группы родст­венников следует учитывать, что закон наделяет правом на пенсию не только несовершеннолетних, но и тех детей, братьев, сестер и внуков кормильца, которые на момент его смерти были старше 18(23)-летнего возраста, но если они до достижения этого возраста были признаны ин­валидами, имеющими ограничения к занятию трудовой деятельностью любой из трех степеней.

Право родственников, объединенных во вторую группу, обусловлено не одним, а тремя дополнительными условиями:

1) они должны быть занятыми уходом за детьми, братьями, сестрами и внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет;

2) в свою очередь дети, братья, сестры и внуки кормильца, за которы­ми осуществляется уход, должны иметь право на пенсию по случаю по­тери кормильца на условиях, предусмотренных для первой группы род­ственников, т.е. они не должны иметь трудоспособных родителей;

3) претенденты на установление им пенсии не должны работать .

Для третьей группы родственников, т.е. для родителей и супруга умершего кормильца установлено, что они имеют право на пенсию, если достигли общеустановленного пенсионного возраста или являются инва­лидами одной из трех групп (степеней ограничения способности к трудо­вой деятельности).

У дедушки и бабушки кроме названного выше условия, предусмот­ренного для родителей и супруга умершего кормильца (достижение уста­новленного возраста или признания их инвалидами), право на пенсию связано с таким условием, как отсутствие лиц, которые по действующему законодательству обязаны их содержать.

Продолжительность факта нахождения на иждивении родственников умершего кормильца, по общему правилу, юридического значения не имеет. Но из этого правила сделано лишь одно, причем весьма своеоб­разное исключение для отчима и мачехи умерших пасынка либо падче­рицы. Своеобразие этого исключения состоит в том, что требование к продолжительности нахождения на иждивении адресуется не непосред­ственно к субъектам, претендующим на пенсию по потере кормильца. Отчим или мачеха для возникновения права на пенсию в связи со смер­тью пасынка или падчерицы должны в течение совместной жизни воспи­тывать и содержать последних на протяжении не менее пяти лет. В данном случае речь идет именно о воспитании и содержании, а не о помощи, независимо от ее размера и периодичности поступления. По­этому если отчим или мачеха не докажут, что они воспитывали и содер­жали пасынка и падчерицу, и будет выяснено, что они лишь помогали последним, права на пенсию у них не возникнет.

Анализируя состав членов семьи по рассмотренным выше группам и установленные для каждой из них специальные условия права на пенсию, можно заключить, что соответствующая компановка субъектов права и условий для его признания не может считаться оптимальной, в какой-то степени гармоничными, взвешенными, что, в свою очередь, нередко на практике ставит серьезные препятствия для действительно нуждающихся в пенсионном обеспечении родственников умершего кормильца.

Одновременно из изложенного следует, что правом на пенсию обла­дает не коллективный субъект, в качестве которого выступает семья умершего кормильца, а лишь определенные действующим законодатель­ством отдельные ее члены. Тем не менее законодатель именует в этом качестве и семью. Поэтому, исходя из содержания действующих нормативных актов, следует констатиро­вать, что субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца одно­временно признается семья в целом, так и индивидуально определенный член семьи (например, отец, мать, брат, внук и т.д.). Однако в перспекти­ве, как мы полагаем, законодатель должен отказаться от формального признания в этом качестве семьи как коллективного субъекта права, по­скольку такая позиция противоречит его собственной социально-­обеспечительной политике.

Суть этой правовой политики сводится к персонификации, индивидуа­лизации субъекта-получателя социально-обеспечительных предоставле­ний, а семья, как коллективно-правовое образование, по общему правилу включает в себя не только не способных к самообеспечению лиц, но и та­ких граждан, которые располагают возможностями к обеспечению за счет собственных источников (наемный труд, предпринимательская деятель­ность и др.).

Поэтому для приведения в соответствие, в частности, буквы Закона с общими целями пенсионного обеспечения целесообразнее исключить не только из названия, но и текста нормативных актов указание на семью как на самостоятельный и специфический субъект социально-обеспечительных правоотношений в сфере назначения пенсии по потери кормильца.

Рассмотрим процедуру подачи документов на назначение страховой пенсии по потери кормильца на общих основаниях.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пен­сией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Пенсия по случаю потери кормильца (государственная и соци­альная) назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин об­ратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее без каких-либо огра­ничений по времени любым из представленных ниже способов.

Заявление о назначении пенсии территориальный орган Пенси­онного фонда России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Если с заявлением представлены не все необходимые доку­менты, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, специалисты территориального органа Пенси­онного фонда России дают разъяснение, какие документы, обя­занность по представлению которых возложена на заявителя, необходимо представить дополнительно.

Если заявитель недостающие документы представил в течение 3 месяцев со дня получения разъяснений, днем обращения считается день приема заявления о назначении пенсии по слу­чаю потери кормильца территориальным органом Пенсионного фонда России.

Если необходимые документы заявитель не представил в установ­ленный срок, территориальный орган Пенсионного фонда России принимает решение о назначении пенсии или отказе в ее установ­лении на основании документов, имеющихся в его распоряжении.

2.2. Проблемные аспекты назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца в России

Для рассмотрения общих проблем назначения и выплаты страховых пенсий сначала рассмотрим общий порядок назначения выплат данных пенсий.

Говоря о размере страховой пенсии, следует учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:

-собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной форму­ле;

-фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного ба­зового размера страховой части трудовой пенсии). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством.

Основной особенностью такой выплаты к страховой пенсии по случаю по­тери кормильца является ее повышенный размер в отношении некоторых кате­горий получателей пенсии, а именно:

- круглым сиротам (в двойном размере на каждого ребенка);

- гражданам, живущим в районах Крайнего Севера и местностях, прирав­ненных к таковым (с учетом районного коэффициента, применяемого в этих областях).

Размер страховой пенсии иждивенцев может быть определен по двум ос­новным формулам в зависимости от того, являлся умерший кормилец пенсио­нером на день смерти или нет.

Согласно первой формуле размер выплат на каждого иждивенца будет оп­ределяться следующим образом:

СПспк = ИПК x СПК, где:

-СП_спк — размер пенсии по случаю потери кормильца;

-ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормиль­ца;

-СПК — значение индивидуального коэффициента в денежном выраже­нии на день назначения.

Согласно второй формуле размер пенсии будет рассчитан таким образом:

СПспк = ИПКу / КН x СПК, где:

- СП_спк — размер пенсии;

- ИПК_у — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормиль­ца, применённый для расчета выплачиваемой ему страховой пенсии;

- КН - число иждивенцев;

- СПК — размер пенсионного коэффициента в денежном выражении.

Расчет размера пенсии по случаю потери кормильца имеет ряд особенно­стей:

1. При установлении после смерти кормильца страховой пенсии детям, ставшим круглыми сиротами, ИПК обоих родителей суммируются.

2. При назначении данного вида пенсии детям умершей одинокой матери значение ИПК увеличивается в два раза.

3. Величина ИПК может быть рассчитана с применением повышающего коэффициента.

Повышающий коэффициент может быть применен только в том случае, если умерший кормилец не писал заявление о назначении страховой пенсии по старости (в т.ч. и досрочной) после наступления такого права или отказался от ее получения. Значение данного коэффициента равно числу полных месяцев, прошедших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не ранее 1 января 2015 года до даты смерти застрахованного лица.

Для осуществления перерасчета необходимо увеличение суммы страховых взносов на страховую пенсию умершего кормильца, не учтенных при назначе­нии и определении величины индивидуального коэффициента при расчете размера пенсии.

Такой перерасчет осуществляется 1 августа следующего года после назна­чения пенсионного обеспечения.

Изменение величины страхового пенсионного обеспечения иждивенцев умершего кормильца можно определить следующим образом:

СП₂ = СП + (ИПК / К / КН х СПК), где:

- СП₂- размер пенсии, полученный после перерасчета;

- СП₁ - выплачиваемый размер пенсии по состоянию на 31 июля года, в котором производится перерасчет;

- ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего, рассчиты­ваемый с учетом страховых взносов, не учтенных на день его смерти;

- К - отношение количества месяцев страхового стажа умершего кормиль­ца на день, с которого назначается пенсия, к 180 месяцам (при этом про­должительность страхового стажа умершего кормильца до 19 лет считает­ся равной 12 месяцам и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста старше 19, но не более чем до 180 месяцев);

- КН - число иждивенцев на 1 августа текущего года;

- СПК - стоимость пенсионного коэффициента на день, с которого произ­водится перерасчет.

Перерасчет пенсии детям:

-потерявшим обоих родителей производится с учетом результата сложе­ния ИПК каждого из умерших родителей, не учтенных по состоянию на день их смерти;

-потерявшим мать, являющуюся их единственным родителем, произво­дится с учетом двойного размера индивидуального коэффициента, не уч­тенного по состоянию на день ее смерти.

Наименьший размер страховой пенсии по случаю потери кормильца уста­навливается в России на уровне прожиточного минимума, установленного в субъектах РФ. Для каждого региона величина минимума разная. Например для Владимирской области установлена 9 226 руб. на душу населения в соответст­вии с действующим Постановлением губернатора Владимирской области. Если размер начисленной пенсии будет ниже прожиточного минимума, то уста­навливается социальная доплата (СД). Такая доплата назначается в беззаяви­тельном порядке со дня назначения пенсии и на срок, на который установлена пенсия.

Если у умершего не было трудового стажа, т.е. отсутствуют страховые пе­речисления в ПФР, то иждивенцу устанавливается социальная пенсия.

Страховая пенсия по случаю утраты кормильца выплачивается за текущий месяц. Способ доставки может быть осуществлен через учреждения почтамта (на дом или почтовое отделение по месту жительства) либо через банк.

Страховая пенсия при утрате кормильца, установленная ребенку, выплачи­вается одному из родителей (усыновителей) или опекуну (попечителю).

При достижении возраста 14 лет ребенок вправе получать начисленную ему пенсию самостоятельно. Для этого необходимо подать заявление в Пенси­онный фонд по месту нахождения выплатного дела.

Ребенку, оставшемуся сиротой или без попечения родителей и находяще­муся в связи с этим в детском учреждении, пенсия выплачивается на его лич­ный счет, открытый администрацией данного учреждения в банке.

Пенсия при смерти кормильца устанавливается и выплачивается только нетрудоспособным членам семьи или до исполнения ребенком 18 лет. После этой даты выплата пенсии может быть приостановлена ввиду отсутствия справ­ки об учебе. При поступлении такой справки, подтверждающей факт обучения на дату исполнения 18 лет, выплата будет восстановлена со дня ее прекращения и до даты окончания учебы или достижения 23 лет, если возраст наступит раньше окончания учебы.

Если нетрудоспособному гражданину исполняется 18 лет, а до даты зачис­ления в учебное заведение имеется некоторый промежуток времени, то на вре­мя такого перерыва выплата пенсии по случаю смерти кормиль­ца прекращается.

В такой ситуации специалисты Пенсионного фонда определяют наиболее выгодный вариант возобновления выплаты из двух возможных:

- будет восстановлена ранее назначенная пенсия;

- будет назначена пенсия вновь.

Выплата страховой пенсии при смерти кормильца прекращается полно­стью при следующих обстоятельствах:

- завершение периода обучения или отчисление из образовательного учреждения;

- переход с дневного обучения на вечернюю или заочную форму;

- потеря статуса «нетрудоспособный гражданин.

В таких случаях граждане обязаны своевременно информировать органы Пенсионного фонда о возникших обстоятельствах, чтобы предотвратить пере­плату начисленных сумм пенсии. В противном случае, излишне полученные суммы будут удержаны из пенсии или в судебном порядке.

Например, в марте 2017 года в г. Кольчугино Владимирской обл. было рассмотрено гражданское дело о взыскании неправомерно полученных средств с гражданина А.Д. в пользу Управления Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе Владимирской области. Гражданин А.Д. являлся студентом пер­вого курса дневной формы. Выплата пенсии была установлена до достижения им возраста 23 лет. Впоследствии в адрес истца поступила справка от высшего учебного учреждения из которой следовало, что гражданин А.Д. отчислен из учебного учреждения. Таким образом, гражданин А.Д. утратил право на полу­чение пенсии. С заявлением о прекращении выплаты пенсии он не обращался и лично не извещал УПФР об отчислении из университета. В результате истцом была излишне выплачена пенсия по случаю потери кормильца в сумме 137 710 руб. Письмом УПФР гражданин А.Д. был уведомлен об излишне выплаченной пенсии и добровольно выплатил 37 610 руб.

Оставшаяся сумма задолженности до настоящего времени не погашена.

Поэтому руководствуясь ст. ст. 194-198, 237 ГПК РФ, суд

Решил исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе Владимирской области к гра­жданину А.Д. о взыскании денежных средств удовлетворить и взыскать с него в пользу иста незаконно полученные суммы пенсии по случаю потери кор­мильца за указанный период в сумме 100 100 руб. Также взыскать с граждани­на А.Д. в доход муниципального образования Кольчугинский район

государственную пошлину в размере 3 202 руб.

Поэтому следует гражданам своевременно сообщать в управления ПФР по своему месту жительства и по месту жительства умершего о прекращении ста­туса недееспособного и об изменившихся обстоятельствах так как впоследст­вии эти лица будут нести ответственность за несвоевременное извещение и со­крытие достоверной информации^[27].

Хотя иногда можно увидеть совершенно другую ситуацию, когда органы управления ПФР не сообщают о таком праве или отказывают гражданам имеющим право на пенсию в случае потери кормильца, в выплате пенсии и иных выплат надлежащих им в данной ситуации. Например, в марте 2016 года Химкинский городской суд Московской области, рассмотрел гражданское дело по иску гражданина И.В.к ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. о признании отказа незаконным, признании права на назначение пенсии по случаю потери кормильца, обязании возместить социальные выплаты, восстановлении прав на социальное обслуживание, возмещении материального ущерба. Истец обратил­ся в суд с иском к ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. о признании отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, признании права на назначение пенсии по случаю потери кормильца, обязании возместить соци­альные выплаты, восстановлении прав на социальное обслуживание, возмеще­нии материального ущерба. Он указал, что Главным Управлением ПФР № 5 по Москве и Московской области ему было отказано в назначение пенсии по слу­чаю потери кормильца, поскольку на момент смерти отца он не состоял на его иждивении т.к. являлся военнослужащим и проходил срочную службу. Данный отказ истец считает незаконным, так как он просил назначить ему пенсию по случаю потери кормильца не на момент смерти отца, а на момент его возвра­щения после прохождения срочной службы. В настоящий момент он обучается в образовательном учреждении, с учетом этого просил обязать ответчика на­значить ему пенсию по случаю потери кормильца на период обучения и по день окончания образовательного учреждения, обязать возместить социальные выплаты, восстановить его права на социальное обслуживание, а также возмес­тить материальный ущерб в размере

Истец в судебное заседание явился, требования поддержал. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил признать отказ ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. в назначении гражданину И.В. (истцу) пенсии по случаю потери кормильца незаконным. Обязать Главное управление ПФ РФ № 5 по г. Москве и Московской области назначить гражда­нину И.В. пенсию по случаю потери кормильца. В удовлетворении исковых требований гражданина И.В.к ГУ ГУПФ РФ № 5 по г. Москве и М.О. об обяза­нии возместить социальные выплаты, восстановлении прав на социальное обслуживание, возмещении материального ущерба отказать^[28].

Как мы видим нарушения законодательства пенсионного обеспечения су­ществуют и с той и с другой стороны. Эти данные нам показывают то, что за­конодательство не исполняется должным образом, и система пенсионного обеспечения не отлажена как единый механизм. Следовательно, по мнению ав­тора, государственным структурам следует создать такую систему в ПФР, при которой совершение ошибок будет сведено к нулю.

Существует и иная проблема в данной сфере. Пенсия, как уже говорилось, может быть назначена не только за родителей, но и за некоторых других членов семьи, которые в семейном праве именуются алиментообязанными лицами второй очереди. Так, допускается возможность пенсионного обеспечения братьев (сестер) и внуков, но лишь при отсутствии у них трудоспособных родителей. Пенсия не должна назначаться, если трудоспособен хотя бы один из родителей. Во внимание принимается факт трудоспособности родителей, а не реальная возможность содержать детей. Например, при нахождении сестры на иждивении брата пенсия в связи с его потерей не может быть назначена и в том случае, если их трудоспособные родители лишены родительских прав, признаны безработными или находятся в местах лишения свободы. Если не оговорено иное, нетрудоспособность родителей должна определяться по правилам ст. 10 Закона о страховых пенсиях, т.е. так же, как при установлении круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В частности, это означает, что брат (сестра) или внук умершего будут признаны не имеющими трудоспособных родителей, если их трудоспособная мать не работает в связи с уходом за ребенком, не достигшим 14-летнего возраста, а работающий отец является инвалидом 3-й группы.

Согласно же СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся братья, сестры и внуки вправе претендовать (в судебном порядке) на алименты от своих трудоспособных совершеннолетних братьев (сестер), а также от дедушек или бабушек при невозможности получения содержания от своих родителей (ст. ст. 93, 94 СК РФ). Таким образом, разница в пользу пенсионного обеспечения состоит в том, что оно может быть предоставлено и при потере несовершеннолетнего кормильца - брата или сестры. Например, если младшая сестра находилась на иждивении 17-летнего работающего брата, в случае его смерти (при отсутствии трудоспособных родителей) она может получить пенсию за него. Однако в отличие от семейного законодательства для пенсионного обеспечения, как говорилось, необходимо подтвердить отсутствие трудоспособных родителей. При этом не учитывается, есть ли у них реальная возможность содержать ребенка. Например, если трудоспособная по возрасту мать не работает в связи с уходом за мужем-инвалидом или своим парализованным отцом, а ее ребенка содержит материально обеспеченная старшая сестра, в случае смерти последней пенсия брату не может быть назначена, хотя фактически мать не в состоянии предоставить сыну, реально потерявшему кормильца, средства к жизни. Если при тех же обстоятельствах сестра была бы жива, суд мог обязать ее платить алименты. Аналогичные различия существуют и при обеспечении алиментами внуков и их пенсионном обеспечении за дедушку (бабушку). Представляется, что нормы семейного и пенсионного законодательства должны быть гармонизированы в пользу несовершеннолетних детей, находившихся на иждивении указанных членов семьи. Отметим, кстати, что такое решение не привело бы к сколько-нибудь заметным расходам пенсионных средств, поскольку подобные ситуации единичны. Так, в на практике в сфере пенсионного обеспечения не было ни одного случая обращения за пенсией при потере брата, сестры, дедушки или бабушки.

Необходимо отметить, что признание права на пенсию лишь за членами семьи определенной степени родства или свойства восходит к законодательству СССР, в частности к Закону о пенсиях 1956 г., и не подвергается критической оценке, хотя, на наш взгляд, это концептуальное положение нуждается в переосмыслении, а пенсионное законодательство - в гармонизации с нормами гражданского законодательства, посвященными возмещению вреда при потере кормильца. Предварительно отметим, что со смертью кормильца для его нетрудоспособных иждивенцев происходит смена субъекта, предоставляющего им средства существования. Вместо частного (физического) лица таковым выступает лицо публичное - государство, что, собственно, и гарантируется Конституцией РФ каждому человеку, потерявшему кормильца. Конечно, в первую очередь кормильцами детей выступают их родители и ближайшие родственники, как это и отражено в пенсионном законодательстве. В то же время нельзя не видеть существенные концептуальные различия в понимании кормильца между пенсионным и гражданским законодательством. Согласно ст. 1088 ГК РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют любые нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право на получение от него содержания. Таким образом, ГК РФ несколько по-иному, более объемно определяет граждан, лишившихся кормильца и, соответственно, источника средств существования. Получается, что частные лица несут ответственность перед более широким кругом лиц, нуждающихся в материальной поддержке, чем государство, отказывающее некоторым гражданам в праве на пенсионное обеспечение лишь на том основании, что формально не признает их членами семьи, с чем трудно согласиться.

Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу гражданки М.А. Тыхеевой, которая оспаривала конституционность правила, ограничивающего возможность назначения пенсии за деда-кормильца наличием у внучки трудоспособных родителей, поддержал позицию законодателя, указав, что такое правовое регулирование учитывает положения СК РФ, согласно которым именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, и не может расцениваться как нарушающее права заявительницы, родители которой, как следует из представленных материалов, на день смерти ее дедушки были трудоспособны^[29].

В аналогичной ситуации могут оказаться дети, находившиеся на иждивении дальних родственников или иных фактических воспитателей, которые не признаются членами семьи в целях пенсионного обеспечения. При рассмотрении подобных обращений Конституционный Суд РФ полагает, что разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, является прерогативой законодателя и в компетенцию Конституционного Суда РФ не входит^[30]. Между тем представляется, что законодатель вправе действовать лишь в рамках, отведенных ему Конституцией РФ, которая, гарантируя социальное (пенсионное) обеспечение каждому человеку, потерявшему кормильца, не связывает эту гарантию с обязательным наличием родственных отношений иждивенцев с кормильцем.

Заключение

Основным законодательным актом выступает Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В нем непосредственно устанавливается данный вид страховой пенсии, разъясняются условия назначения, размер выплат, а так случаи прекращения и восстановления выплат.

Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца состоят в большом количестве нормативно-законное правовых актов, регулирующих данный законное правовой институт.

Страховую пенсию по утрате кормильца регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «O страховых пенсиях». Статья 10 данного закона называется «Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца». В статье определяются условия назначения страховой пенсии по потере кормильца и круг лиц, которые имеют законное право на получение такой пенсии. В части первой статьи устанавливается возможность получения страховой пенсии по потере кормильца с указанием лиц, которые имеют на это законное право. Перечень членов собственной семьи , которые могут считаться нетрудоспособными, установлен в ч.2 статьи, а критерий нахождения на иждивении – в части 3 статьи15.

В соответствии с положениями ст.3 указанного закона, страховая пенсия - «это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Для возникнове­ния этого права, наряду с установлением факта смерти гражданина, тре­буется также доказать (обосновать), что:

-умерший гражданин при жизни выступал в качестве кормильца в отношении строго определенного законом круга физических лиц, а эти лица, в свою очередь, должны быть признаны его иждивенцами;

-круг (перечень) таких иждивенцев ограничивается членством в со­ставе семьи, т.е. наличием брачно-семейных отношений этих лиц с умер­шим гражданином. Согласно законодательству семья - это лица, связан­ные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство . Однако далеко не все и каждый член семьи впра­ве претендовать на данный вид пенсии;

- члены семьи умершего кормильца признаются субъектами права на пенсию лишь при условии, что они являются нетрудоспособными.

На основании выявленных проблем можно дать следующие рекомендации:

Интерес представляет спорное, на наш взгляд, предложение - о признании потерявшими кормильца детей, родители которых неизвестны. Действительно, такие дети признаются законодателем вообще не имеющими родителей, которые в реальности существовали или существуют, т.е. как бы потерявшими их. В то же время их приравнивание в целях пенсионного обеспечения к детям, лишившимся кормильца, неизбежно повлечет вполне обоснованный и закономерный вопрос о праве на социальную пенсию и всех детей одиноких матерей, поскольку они юридически имеют лишь одного родителя (т.е. "потеряли" отца), а это уже миллионы человек. Представляется более правомерным в таких случаях не размывать понятие потери кормильца ради назначения пенсии, а говорить о необходимости установления на детей, юридически, т.е. с точки зрения самого законодателя, не имеющих одного или обоих родителей, ежемесячного федерального (а не регионального) пособия - в размере, сопоставимом с размером рассматриваемой пенсии. Поскольку государство в данных случаях считает для себя возможным не искать и (или) не признавать реальных родителей, оно должно взять на себя ответственность за материальную поддержку их детей без искусственного расширения понятия потери кормильца.

3) Пенсия, как уже говорилось, может быть назначена не только за родителей, но и за некоторых других членов семьи, которые в семейном праве именуются алиментообязанными лицами второй очереди. Так, допускается возможность пенсионного обеспечения братьев (сестер) и внуков, но лишь при отсутствии у них трудоспособных родителей.

Представляется, что нормы семейного и пенсионного законодательства должны быть гармонизированы в пользу несовершеннолетних детей, находившихся на иждивении указанных членов семьи. Отметим, кстати, что такое решение не привело бы к сколько-нибудь заметным расходам пенсионных средств, поскольку подобные ситуации единичны.

4) Понятие иждивенца в отношении детей носит не буквальное значение. Так иждивенство детей не требует доказательств и кормильцем может быть назначен любой из родителей, независимо от реального соотношения их доходов. Научная доктрина объясняет это тем, что буквальное толкование данного понятия лишило бы пенсии детей, потерявших отца до рождения, либо мать во время родов. Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца может компенсировать не только реальные источники средств существования детей, но и потенциально возможные из них. Данная презумпция объясняется также с точки зрения

Проведенный анализ позволяет судить о целесообразности более четкого закрепления условий назначения пенсии по случаю потери кормильца путем закрепления необходимых положений непосредственно в федеральных законах, а также гармонизации пенсионного, гражданского и семейного законодательства в целях более эффективного их применения

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Закон РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019)"О страховых пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965,
4. Федеральный закон от 02.07.2013 N 174-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"//"Собрание законодательства РФ", 08.07.2013, N 27, ст. 3466
5. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от 11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018)"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699.
7. Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 N 374 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников, военнослужащих органов и организаций прокуратуры и членов их семей"//СПС Консультант Плюс
8. О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2013 № 967 // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. П). Ст.7147.
9. Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей»//СПС Консультант Плюс
10. Положение СНК "О социальном обеспечении трудящихся" от 31 октября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. N 89. Ст. 906 (утратил силу)
11. Инструкция Народного комиссариата социального обеспечения о порядке применения Декрета СНК от 26 апреля 1919 г. "Об отмене старых пенсий и о пенсионном удовлетворении старых пенсионеров" от 20 мая 1919 г. // Сборник декретов и постановлений Народного комиссариата социального обеспечения о гражданских пенсиях. М.: Изд. НКСО, 1919. С. 5 - 12. (утратила силу)
12. Декрет СНК "О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи" от 28 августа 1919 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919. N 43. Ст. 429 (утратил силу)
13. Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР"//Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1990, N 23, ст. 41(утратил силу)
14. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002)"О государственных пенсиях в Российской Федерации"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351. (утратил силу)

Юридическая литература

1. Азарова Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявщих кормильца: особенности правового регулирования//Журнал российского права. 2017. № 8 (248). С. 112-127.
2. Байдина В.С. Реализация права на пенсию по случаю потери кормильца: некоторые проблемы//В сборнике: преемственность и новации в юридической науке сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 16-19.
3. Белянинова, Ю. В. Пенсии. Назначение и оформление. - Москва, 2014. - С. 85-108
4. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2015. – 384с.
5. Гусова К.Н. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2014.-283 с
6. Дзгоева-Сулейманова, Ф.О. Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2016.– 224 с.
7. Ефремов А.В. К вопросу о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца в связи с призывом на военную службу//Гражданин и право. 2018. № 5. С. 85-95.
8. Ефремов А.В. О некоторых актуальных правовых вопросах,связанных с повышением размера пенсии по случаю потери кормильца (поматериалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 1.С. 65 - 69
9. Захарова, Н.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие - М.: Омега-Л, 2015. – 170 с
10. Исаев, И.А. История отечественного государства и права в вопросах и ответах– М.: Проспект, 2014. – 240 с
11. Каржавина Ю.В. Вопросы назначения пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан//В сборнике: Гуманитарные и правовые проблемы современной России материалы XIII межвузовской студенческой научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2017. С. 153-155.
12. Кауфман, А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях. Учебное пособие –М.: Проспект, 2016. – 80 с
13. Кононова Ю.В. Значимость пенсии по случаю потери кормильца для жителей РФ//В сборнике: Научные исследования и современное образование Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. С. 179-181.
14. Курявая А.В. Конституционные гарантии в сфере пенсионного обеспчения//В сборнике: Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы материалы межвузовской научно-практической конференции. 2016. С. 305-310.
15. Мамиек Л.А. Механизм пенсионного обеспечения в современных условиях//В сборнике: Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. 2017. С. 239-243.
16. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник. Мачульская. – М.: Юрайт, 2015. – 442 с.
17. Право социального обеспечения России / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2016. – 628 с.
18. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. М.В. Филипповой. – М.: Юрайт, 2016. –383 с.
19. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. Ю.П. Орловского. – 2-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 524 с.
20. Пушкина Я.М., Карибова Е.Д. Понятие пенсии по случаю потери кормильца//Научный альманах. 2017. № 3-1 (29). С. 331-333.
21. Романенкова, Е.Н. История отечественного государства и права. Конспект лекций / Е.Н. Романенкова. – М.: Проспект, 2014. – 96 с.
22. Рыбакова О.С. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца//Социальное и пенсионное право. 2018. № 4. С. 25-29.
23. Ожегов С.И. Словарь русского языка.-М.: Русский язык, 1998 -1032с..
24. Сивакова И.В. Оформление документов для получения пенсии//Пошаговая инструкция / Москва, 2017. –152с.
25. Сулейманова Г.В., Куприянова М.К. Новеллы законодательства о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца//В сборнике: достижения вузовской науки 2018 сборник статей II Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч.. 2018. С. 183-186.
26. Филь Г.Г. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: правовой анализ//Аллея науки. 2018. Т. 5. № 4 (20). С. 733-735.
27. Шайхатдинова, В.Ш. Право социального обеспечения. Учебник для академического бакалавриата / В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2015. – 717с.

1. Исаев, И.А. История отечественного государства и права в вопросах и ответах– М.: Проспект, 2014. С 81 ↑

2. Положение СНК "О социальном обеспечении трудящихся" от 31 октября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. N 89. Ст. 906 (утратил силу) ↑

3. Захарова, Н.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие - М.: Омега-Л, 2015. – С. 47 ↑

4. Инструкция Народного комиссариата социального обеспечения о порядке применения Декрета СНК от 26 апреля 1919 г. "Об отмене старых пенсий и о пенсионном удовлетворении старых пенсионеров" от 20 мая 1919 г. // Сборник декретов и постановлений Народного комиссариата социального обеспечения о гражданских пенсиях. М.: Изд. НКСО, 1919. С. 5 - 12. (утратила силу) ↑

5. Декрет СНК "О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи" от 28 августа 1919 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919. N 43. Ст. 429 (утратил силу) ↑

6. Исаев И.А. История отечественного государства и права в вопросах и ответах. - М.: Проспект, 2014. - С. 59. ↑

7. Романенкова Е.Н. История отечественного государства и права. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2014. С. 78. ↑

8. Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР"//Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1990, N 23, ст. 41(утратил силу) ↑

9. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002)"О государственных пенсиях в Российской Федерации"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351. (утратил силу) ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Закон РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

11. Курявая А.В. Конституционные гарантии в сфере пенсионного обеспчения//В сборнике: Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы материалы межвузовской научно-практической конференции. 2016. С. 308 ↑

12. Рыбакова О.С. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца//Социальное и пенсионное право. 2018. № 4. С. 28 ↑

13. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019)"О страховых пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965 ↑

14. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 ↑

15. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019)"О страховых пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965 ↑

16. Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 N 374 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников, военнослужащих органов и организаций прокуратуры и членов их семей"//СПС Консультант Плюс ↑

17. Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей»//СПС Консультант Плюс ↑

18. Федеральный закон от 02.07.2013 N 174-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"//"Собрание законодательства РФ", 08.07.2013, N 27, ст. 3466 ↑

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой"//Собрание законодательства РФ", 26.11.2012, N 48, ст. 6745 ↑

20. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от 11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

21. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018)"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699. ↑

22. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019)"О страховых пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965 ↑

23. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2015. С. 85 ↑

24. Ожегов С.И. Словарь русского языка.-М.: Русский язык, 1998 С. 638. ↑

25. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, ↑

26. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. М.В. Филипповой. – М.: Юрайт, 2016. С. 87 ↑

27. Решение по делу № Дело 2-151/2017 г. Кольчугино Владимирской обл. от 13.0.3. 2017 . [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.sudact.ru ↑

28. Решение суда г. Химки Московская обл по делу № № 2-1204/11. от 12.03.2016 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.sudact.ru ↑

29. Определение КС РФ от 23 апреля 2015 г. N 757-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыхеевой М.А. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"// Режим доступа: www.consultant.ru ↑

30. Определение КС РФ от 26 января 2017 г. N 42-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гольд О.В. на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"// Режим доступа: www.consultant.ru ↑