Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нормативный договор ( Понятие нормативного договора)

Содержание:

Введение

На современном этапе развития России, в рамках общего процесса демократических преобразований, происходит формирование новых общественно-экономических отношений, закладывается основа гражданского общества, правового государства, формируется единое общефедеральное правовое пространство, совершенствуется рыночное саморегулирование, механизм реализации прав и свобод граждан, принимаются меры к укреплению законности и правопорядка.

Тенденция к повышению роли договора «характерная для всего современного права, стала проявляться в последние годы во все возрастающем объеме в современной России. Эта тенденция в первую очередь связана с коренной перестройкой экономической, юридической, и политической систем российского государства».

В настоящее время нормативные договоры признаются источниками права практически всеми исследователями, занимающимися данными вопросами. В условиях реформирования политической и экономической систем России, «когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных граждан, рассматривая виды источников права, - оптимальной формой учета многообразного спектра интересов, становится не властный приказ из центра, а договор».

Актуальность исследования подтверждается и степенью научной разработанности темы работы. Несмотря на свое большое значение, теория нормативного договора пока еще не получила должного развития и однозначного понимания в российской правовой науке. На протяжении многих лет нормативный договор отрицался в советской теории права, хотя были попытки теоретически обосновать использование договорных конструкций в качестве средства воплощения правовых норм.

Нормативный договор представляет собой в известной мере уникальное правовое явление, однако степень его разработанности и изученности неадекватна роли этого феномена саморегуляции в современном демократическом обществе.

Обзор научной литературы показывает, что проблема нормативного договора как источника права нуждается в дальнейшей углубленной теоретической разработке применительно к новым российским реалиям, а законодательство, регулирующее договорные отношения, в совершенствовании.

Актуальность темы обусловлена новизной правовой базы, на которой строится регулирование нормативного договора в РФ.

Объектом настоящего исследования правовое регулирование нормативного договора в системе источников российского права. Предметом – нормативный договор как источник российского права.

Методологическая основа исследования представлена общенаучными и частнонаучными методами познания: диалектический, исторический, системный, сравнительный, формализации, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Цель работы состоит в том, чтобы, опираясь на действующее законодательство, сложившиеся в литературе воззрения и судебную практику, провести комплексный анализ нормативного договора как источника российского права.

Структура работы обусловлена целью исследования. Контрольная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Завершается работы списком используемых источников.

Глава 1 Понятие нормативного договора как источника российского права

1.1 Понятие и правовая база

Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы.

Нормативные договоры обязательны для многочисленного и формально-неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения. [1; С. 14]

Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель - достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех субъектов, на которых направлено юридическое действие договора.

Договорные нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение.

Существует особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров, а также специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные согласительные процедуры).

Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке не допускаются. Нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима. [2; С. 25]

Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

В Российской Федерации в качестве источника права используются так же нормативные договоры, отличающиеся от обычных договоров, заключаемых в различных сферах деятельности (торговли, обмена и др.) тем, что в их состав входят правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. То есть в отличие от договоров сделок, нормативный договор не носит персонифицированного характера.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства:

-содержит норму общего характера;

-добровольность заключения;

-общность интересов;

-равенство сторон;

-согласие участников по всем существенным аспектам договора;

-эквивалентность и, как правило, возмездность;

-взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее

-выполнение принятых обязательств;

-правовое обеспечение.

В отечественной и зарубежной практике нормативные договоры имеют место, например, во взаимоотношениях между государствами и государственными образованиями. На основе таких договоров всегда строятся отношения между государствами, образующими конфедерацию.

Не так давно в Российской Федерации стал использоваться в качестве источника права такой вид нормативного договора, как Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов РФ. Первый в многовековой истории России Федеративный договор был заключен 31 марта 1992 года, который субъектами РФ признавал автономные области и автономные округа устанавливал полнокровные федеративные отношения. Федеративные договоры могут заключаться по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Многие положения договоров носят оперативно-хозяйственный характер (о помощи в природоохранительной деятельности, поддержке отраслей хозяйства и т.д.). Но большинство положений все же направлено на уточнение и расширение разграничения предметов ведения и полномочий между органами РФ и ее субъектов в рамках предметов совместного ведения.

Действующая Конституция РФ устанавливает также, что с помощью договоров могут регулироваться взаимоотношения внутри субъектов РФ.

Согласно ст. 66 ч. 4 Конституции РФ с помощью федерального закона и договора могут регулироваться взаимоотношения входящих субъектов Федерации (края или области) автономных округов. Такие договоры заключаются между органами государственной власти автономного округа с одной стороны, и соответственно органами государственной власти края или области с другой.

Допуская широкую возможность регулирования отношений, возникающих между различными субъектами и внутри самих субъектов, с помощью договоров российский законодатель в то же время официально закрепляет положение, согласно которому в случае несоответствия. Конституции РФ положений Федеративного договора, а также других договоров между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - действуют положения Конституции РФ (Конституция РФ, Раздел второй, часть первая).

Одним из видов договоров с нормативным содержанием является международный договор, который "представляет собой выраженное соглашение между различными субъектами международного права и, в первую очередь, между государствами, призванное регулировать возникшие между ними отношения путем установления, прекращения или изменения их взаимных прав и обязанностей. [3; С. 178]

Международные договоры с иностранными государствами и общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ подлежат применению на территории России как по отношению к российским гражданам, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это означает, что международные договоры входят в систему права России и обладают приоритетом в отношении Российского законодательства, то есть в том случае, когда нормы российского права противоречат нормам международного договора, заключенного Российской Федерацией с иностранным государством, действуют нормы международного договора.

Конституция РФ также устанавливает, что международные договоры РФ относятся к ведению Федерации (ст. 77), но в то же время не исключает и право субъектов РФ заключать международные договоры в пределах своей компетенции и при условии, что они не вступят в противоречие с международными договорами самой Федерации. "Как правило, международные договоры субъектов федерации (как в России, так и в других федеративных государствах) относятся к сфере внешнеэкономических и культурных связей".

Примерами международных договоров могут быть: Международный пакт о гражданских и политических правах, которые были приняты 16 декабря 1966 года. Приняты они были по инициативе СССР и поддержаны большинством членов ООН.

Существует ряд условий применения международных договоров. В законе "О международных договорах" сказано "международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу" (ч.З ст. 31). Не вступивший в силу договор не является частью правовой системы России и поэтому не подлежит применению в той же мере, что и не вступивший в силу закон. Дело в том, что ратифицированные договоры не сразу вступают в законную силу. Двусторонний договор, ратифицированный обеими сторонами, обычно вступает в силу после обмена ратифицированными грамотами. Ратифицированный Россией международный договор может не вступить в силу в течение многих лет, пока число государств, выразивших свое согласие на его обязательность, не достигнет того минимума, который указан в договоре.

Как только государство выразило согласие на обязательность договора (например, ратифицировало его), с этого момента отказ от согласия или признания его недействительным могут иметь место только на основе международного права, то есть, если даже договор будет противоречить Конституции государства, то на этом основании он не может быть отменен в одностороннем порядке. [4; С. 45]

Итак, сейчас большую роль в качестве источника права играют нормативные договоры, которые обладают различной юридической силой, при этом все нормативные договоры имеют большое значение, так как содержат норму права, регулирующие различные общественные отношения. Конечно же, высшей юридической силой обладают международные договоры, так как в них содержатся основополагающие нормы права.

Существующие в российской теории права и государства определения нормативного договора условно можно подразделить на два вида: 1) определение нормативного договора через категорию «нормативного правового акта» (В.В. Иванов, А.В. Демин); 2) определение нормативного договора как «договора о нормах» (В.В.Лазарев, С.В.Липень, Н.Л.Гранат, С.В.Бошно, А.В.Васильев, В.С.Нерсесянц).

А.В. Демин под нормативным договором понимает договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения. [5; С. 277]

В.В. Иванов дополняет определение А.В. Демина и рассматривает нормативный договор как правовой акт, оформляющий выражение согласованных обособленных волеизъявлений субъектов правотворчества, направленных на установление правовых норм. Таким образом, из указанных  определений следует, что нормативный договор является разновидностью нормативного правового акта.

М.А. Нечитайло определяет нормативный договор как правовой акт, устанавливающий правовые нормы; выработанный в результате согласования обособленных воль и волеизъявлений двух и более равноправных субъектов права, одним из которых выступает субъект публичной власти; устанавливающий (изменяющий, прекращающий) взаимные права и обязанности неопределенного круга лиц на длительное время; сочетающий публичные (централизованные) и частные (децентрализованные) начала в регулировании отношений, участники которых несут взаимную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств в рамках специального порядка разрешения споров. Из определения следует, что нормативный договор выражает два или множество обособленных волеизъявлений, и является самостоятельным правовым актом.

Определения нормативного договора, построенные с помощью категории «нормативный правовой акт», являются формальными, т.к. раскрывают понятие нормативного договора через его форму и не отражают в полном объеме его сущность. [6; С. 33]

Второй вид определений нормативного договора – это определения, согласно которым нормативные договоры можно называть «договорами о нормах». Нормативный договор рассматривается как «соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права».

А.А.Мясин определяет нормативный договор как основанное на равенстве сторон и общности интересов соглашение (результат волесогласования или волеслияния), содержащее в себе нормы права общего характера, направленное на достижение желаемого сторонами (как правило, субъектами правотворчества) результата

Определения нормативного договора как «договора о нормах» наиболее полно отражают сущность нормативного договора.

Нормативный договор является самостоятельным источником права, отличается от нормативного правового акта и имеет присущие ему специфические особенности.

Во-первых, нормативный договор представляет собой соглашение, основанное на добровольном согласовании воль и волеизъявлений сторон. Этот признак присущ нормативному договору в силу того, что он является одним из видов договоров. Нормативному договору свойственна сущность договора, заключающаяся в его согласительной природе, основанной на согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений.

Соглашение сторон предусматривает как внутренний волевой процесс (воля), так и его внешнее выражение, должно быть дано юридическое значение (волеизъявление).

Внутренний волевой процесс (воля) – это категория субъективная. Воля является составной частью внутреннего психического процесса и определяется как единый комплексный процесс психического регулирования поведения (действий, поступков) субъекта.

Волеизъявление следует рассматривать как акт фиксации волевого процесса, что позволяет его распознать и оценить как выражение согласия. Волеизъявление должно отражать решение субъекта о согласии заключить нормативный договор.

При заключении нормативного договора происходит не только согласование воль, но и волеизъявлений субъектов права в результате следующих стадий волевого процесса: 1) принятие решения, 2) выражении его вовне, 3) направлении действия субъекта на закрепление этого выражения в соответствующей форме.

Исходя из интересов (целей) у субъектов права возникает желание заключить нормативный договор. Под воздействием своих воль субъекты выдвигают предложения, представляющие собой односторонние обособленные волеизъявления, которые в рамках договора согласовываются. Следовательно, нормативное договорное волеизъявление субъекта представляет собой обособленное волеизъявление, но при этом согласованное с волеизъявлением другого субъекта.

Сущность нормативного договора характеризуется также тем, что субъекты права при его заключении свободны в проявлении своей воли и волеизъявлений. В дого­ворной форме подчеркивается добровольность и равноправие субъектов договора на его заключение (вступать или не вступать в договор), а также на наступление правовых последствий, вытекающих из договора.

1.2 Различие и общее нормативного договора и нормативного правового акта.

Из сущности нормативного договора вытекает ряд отличий нормативного договора от нормативного правового акта. Во-первых, нормативный договор выражает волю сторон, а нормативный правовой акт – волю издавшего органа. Во-вторых, нормативный договор заключается путем достижения соглашения между сторонами, а нормативный правовой акт, принимается в одностороннем порядке.

Во-вторых, для нормативного договора характерна множественность субъектов или наличие хотя бы двух субъектов, заключающих нормативный договор, и обладающих полномочиями на правотворчество.

В-третьих, основным признаком нормативного договора является установление (наличие) в нем правовых норм, а сам нормативный договор – это акт правотворчества, акт, устанавливающий нормы права.

С одной стороны, договорная норма – это согласованная норма, нормативное установление, выработанное посредством соглашения (в этом заключается специфика договорного нормативного установления). С другой стороны, договорные нормы являются разновидностью норм права, поэтому они обладают всеми присущими правовой норме признаками, а именно:

- общий характер, который вытекает из направленности регулятивного воздействия на определенный вид общественных отношений;

- многочисленность субъектов и неопределенность адресатов;

- они рассчитаны на длительное действие и неоднократное применение;

- общеобязательный характер, т.е. правовые нормы устанавливают общеобязательные правила поведения;

- формальная определенность, которая требует их письменной, документальной формы;

- они устанавливаются или санкционируются, а также охраняются государством.

Следовательно, исходя из природы договора как соглашения, основанного на согласовании воль и волеизъявлений сторон, направленного на создание нормы права, договорная норма – это согласованная норма, нормативное установление, выработанное посредством согласования.

Нормативный договор имеет и ряд общих черт с нормативным правовым актом, т.к. установ­ленные договором нормы права обязательны для третьих лиц в той же мере, как и нормы, установленные одно­сторонним решением государственной власти. По своей форме договор тоже является письменным документом, т.е. правовым актом нормативного характера. [7; С. 73]

В-четвертых, субъектами нормативного договора могут выступать только субъекты правотворчества, обладающие полномочиями на создание, изменение и прекращение норм права, т.е. государственные органы, должностные лица или субъекты, наделенные функциями правотворчества (с делегированными полномочиями).

Создание, санкционирование, изменение, отмена правовых норм охватываются таким понятием как правотворчество.

В теории права и государства общепризнанным правоведами является определение, сформулированное А.В. Мицкевичем, который считает, что «право­творчество как особая форма или вид деятельности государства состоит в установлении, а также изменении и отмене правовых норм». Ю.А.Тихомиров определяет правотворчество как «процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами и в рамках соответствующих процедур».

А.В. Васильев, С.В.Бошно, А.В. Мицкевич, Ю.А. Тихомиров, А.С.Пиголкин выделяют такой способ правотворчества, как договорное правотворчество, под которым понимают деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. [8; С. 67]

Договорное правотворчество – это способ правотворческой деятельности, основанный на согласовании обособленных волеизъявлений субъектов правотворчества, направленных на установление правовых норм.

Способы правотворчества тесно связаны с различными официаль­ными формами установления и выражения правовых норм, или источниками права в юридическом смысле, они представляют собой различные формы закрепления результатов правотворчества. Договорное правотворчество сообразуется с такой формой выражения правовых норм как нормативный договор.

Можно выделить следующие виды договорного правотворчества.

1) Непосредственное государственное договорное правотворчество – нормативный договор заключается государственными субъектами права. К нему можно отнести как внутригосударственное, так и межгосударственное правотворчество, в том числе правотворчество межгосударственных организаций.

2) Санкционированное негосударственное договорное правотворчество – нормативный договор заключается негосударственными субъектами права и санкционируется государством. В данном случае государственные субъекты права не принимают непосредственного участия в установлении правовых норм. Они либо признают правовые нормы, которые реально сложились и действуют в той или иной сфере общественных отношений, либо санкционируют нормотворческую деятельность негосударственных субъектов. В данном случае правотворческий процесс состоит из двух стадий: создание правовых норм и их санкционирование, которое может быть предварительным или последующим.

3) Совместное договорное правотворчество, т.е. деятельность по установлению правовых норм осуществляется совместно государственными и негосударственными субъектами права. [9; С. 112]

В-пятых, одним из признаков нормативного договора является публичный интерес, который свое конкретное проявление находит в том, что: а) сторонами нормативно-правового договора выступает в основном государство в целом или его отдельные органы; б) в нем, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а общая, публичная воля – воля его сторон, субъектов заключающих договор; в) основной целью заключения нормативного договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и удовлетворении публичных интересов –урегулировании общественных отношений.

К числу отличительных особенностей нормативного договора следует отнести особую, строго формальную процедуру заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров (разрешения конфликтов), связанный с их исполнением.

Процедура заключения нормативного договора отличается от заключения индивидуального договора, а также нормативного правового акта. В самом общем виде сводится к следующему: исходя из публичных интересов (мотивов, волеизъявлений) субъекты (стороны) выдвигают условия – предложения по тем устанавливаемым правилам поведения. Эти изначальные односторонние обособленные волеизъявления становятся согласованными в рамках договора, т.е. стороны договариваются.

Согласование воль участников применительно к нормативному договору касается как их поведения, так и признания его правовой нормой. При формировании норм права договорным путем сначала, как правило, происходит согласование воль субъектов относительно самого правила поведения. Это происходит: 1) путем переговоров; 2) предоставление предложений и замечаний. [10; С. 55]

На этом заканчивается процесс согласования содержания договорной нормы (текста), но не заканчивается процесс ее становления. Вторым моментом является согласование воль относительно признания правил поведения в качестве нормы права. В данном случае момент подписания нормативного договора сторонами будет не совпадать с моментом вступления в силу норм права, поскольку опубликование нормативного договора должно быть  обязательно, т.к. нормативный содержит нормы права и регулирует поведение не только субъектов договора, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, в результате заключения нормативного договора, с одной стороны, установление нормы права осуществляется совместно как минимум двумя субъектами правотворчества, с другой стороны, это обособленность, самостоятельность их нормоустановительных волеизъявлений, в результате согласования которых возникает норма права.

Таким образом, нормативному договору присущи следующие специфические признаки: 1) представляет собой соглашение, основанное на добровольном согласовании воль и волеизъявлений сторон; 2) устанавливает нормы права, следовательно, выделяется разновидность правовой нормы – договорная норма, обладающая специфической особенностью – согласительной природой; 3) заключается двумя или более субъектами права, обладающими правотворческими полномочиями (например, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления); 4) заключается в публичных целях и публичных интересах – достижение правового регулирования определенных общественных отношений.

Следовательно, нормативный договор представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений равноправных субъектов права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее нормы права.

Ценность нормативного договора как источника права определяется тем, что это свободная форма права, основанная на добровольном принятии правовых норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.

Проблемы классификации объектов возникают при исследовании разнородных по своему составу множеств объектов. В философском понимании классификация – это разбиение множества (класса) объектов на подмножества (подклассы) по определенным признакам. [11; С. 55]

Глава 2 Классификация нормативных договоров

2.1 Общая классификация нормативных договоров

Для выделения однородной группы нормативных договоров должен быть использован общий критерий, являющейся наиболее существенным для данной группы нормативных договоров.

Нормативные договоры можно классифицировать по различным основаниям.

По действию в пространстве нормативные договоры подразделяются на межгосударственные (или международные) и внутригосударственные. Среди внутригосударственных нормативных договоров следует выделить общегосударственные, региональные (между субъектами Российской Федерации), внутрирегиональные (договоры между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).

По времени (сроку действия) нормативные договоры бывают срочные и бессрочные. Срочными являются нормативные договоры, заключенные на определенный срок, например, коллективный договор, который может быть заключен на срок не более трех лет. Примером бессрочных договоров является договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании союзного государства от 08 декабря 1999 г.

В зависимости от субъектного состава, заключающего нормативный договор, (наличие двух или более субъектов, обладающих правотворческими функциями), можно выделить следующие виды нормативных договоров: двусторонний – нормативный договор, который заключен между двумя субъектами. Например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, и многосторонний – в нормативном договоре участвует более двух субъектов, например, Федеративный договор 1992 г.

Нормативные договоры можно классифицировать с учетом совокупности критериев – их роли, содержания и целей, которые преследовали стороны при заключении договора:

1) Учредительные договоры. Учредительные вопросы посвящаются, обычно, институциональным вопросам – статусу государств, их объединений, взаимоотношениям субъектов федерации, статусу государственных органов и т.п. Например, договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г.

2) Компетентно-разграничительные соглашения. К компетентно-разграничительным договорам во внутрифедеральных отношениях относятся Федеративный договор 1992 г., а также договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 г., соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Ростовской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения недрами на территории Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 7. [13; С. 56]

3) Соглашение о делегировании полномочий от одного органа государственного власти другому или от одного органа местного самоуправления другому. [12; С. 98]

Например, часть 4 статьи 15 Федеральный закон № 131-ФЗ  от 06.10.2008 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. [14; С. 45]

4) Договоры о дружбе и сотрудничестве.  Например, Договор от 1 июля 2007 г. «О дружбе и сотрудничестве между городом Москвой и Республикой Башкортастан». [15; С. 87]

5) Функционально-обеспечительные соглашения – это соглашения между Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, с одной стороны, и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, по экономическим, техническим, социально-культурным вопросам. Например, договор от 14 октября 1996 г. между Администрацией Санкт-Петербурга и Администрацией Псковской области «О сотрудничестве в экономической, научно-технической, культурной и социальных областях».

6) Договоры между государственными и негосударственными структурами. Например, Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2009 - 2011 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» 27 июня 2008 г., которое заключено на федеральном уровне социального партнерства между полномочными представителями работников и работодателей отрасли электроэнергетики и регулирует социально-трудовые отношения в сфере энергетики, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.

Соглашение между Правительством Ставропольского края, Федерацией профсоюзов Ставропольского края и конгрессом деловых кругов Ставрополья на 2007-2009 годы от 25 декабря 2006 года.

7) Международные договоры, являющиеся источниками международного права. Например, Конвенция об открытом море (1958 г.), ратифицированная Указом Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 30.09.1962); Конвенция о континентальном шельфе (1958 г.), ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 10.06.1964); Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г., ратифицированная Россией в 1997 г.

8) Коллективные трудовые договоры. Например, коллективный трудовой договор РАГС.

В зависимости от отраслей права можно выделить следующие виды нормативных договоров, а именно: конституционные, административные, трудовые, международные, финансовые. Эта классификация позволяет отразить отличия нормативных договоров друг от друга и их отраслевые особенности, и будет использована при рассмотрении отдельных видов нормативных договоров, существующих в российском праве.

2.2 Нормативный договор в конституционном праве

В конституционном праве нормативный договор признается источником права. После принятия Конституции РФ 1993 г. (ч.3 ст.11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, ч.1 ст. 85) договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос об их правовой природе неизбежно вызывает проблему разграничения предметов двух отраслей права – конституционного и административного права. Однако нормы конституционного права являются основой правового регулирования договоров и соглашений о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.11 Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией, так и Федеративным договором. [16; С. 54]

Федеративный договор представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», и двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров:

а) между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ);

б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст.11 Конституции РФ, положение которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ (ст.71 и ст.72), а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.

Практика заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:

а) предметы ведения Российской Федерации;

б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

в) предметы ведения субъекта Российской Федерации.

Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ приходилось на 1994-1998 годы.

В период с 1994 по 2003 гг. было заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, более 300 соглашений в развитие этих договоров. Однако с 2004 г. многие из них утратили силу в связи с приведением их в соответствие с Конституцией 1993 г.

В период с 2003-2009 г.г. были заключены такие нормативные договоры, как:

1) О согласованных действиях в связи образованием новых субъектов в составе Российской Федерации путем их объединения. Например, Договор от 17 февраля 2003 г. «О согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

2) Договоры о взаимодействии органов государственной власти между двумя субъектами, например, Договор между органами государственными власти Читинской области и органами государственной Агинского бурятского автономного округа от 28 марта 2003 г. [18; С. 76]

3) о порядке проведения выборов. Например, Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы третьего созыва от 19 октября 2006 г. [17; С. 345]

В период с 2003 по 2009 гг. наблюдается уменьшение практики заключения нормативных договоров в конституционном праве России. В настоящее время договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ не заключаются, а ведущую роль среди источников конституционного права России занимают нормативные правовые акты.

2.3 Межгосударственный договор

 В современном международном праве существует огромное количество норм, созданных договорами между государствами. Межгосударственный договор как способ создания норм международного права – это явно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (СССР была ратифицирована в 1986 г.) договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Но в ст. 3 Конвенции оговаривается, что эта Конвенция не применяется к международным соглашениям, заключенным между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает юридической силы таких соглашений, а также применения к ним любых норм, изложенных в указанной Конвенции, под действие которых они подпадали бы в соответствии с международным правом, независимо от настоящей Конвенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъясняет, что международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

2.4 Административный договор

Традиционно административные договоры рассматривались как одна из форм управления, встречавшаяся на практике. В советский период времени в административном праве главенствовала позиция, согласно которой договоры источником административного права не являются и не применяются в качестве юридической формы в процессе государственного управления. В административном праве не анализировалась нормативность договорных правил поведения, традиционно не рассматривалась категория «договор» в связи с такими понятиями, как «норма» и «источник права».  Интерес к административным договорам как методу правового регулирования возрос в 90-е годы, который обусловлен объективными причинами увеличения роли договорного регулирования в различных сферах общественных отношений: экономической, политической, социальной.

Произошедшие изменения в обществе привели к тому, что в настоящее время в теории административного права имеет место точка зрения, при которой договор признается источником административного права, несмотря на отсутствие единообразия точек зрения о правовой природе административного договора. [19; С. 165]

Административный договор рассматривается в качестве разновидности публично-правового договора. В качестве особенностей публичного договора выделяют следующее: 1) одной из сторон публично-правового договора всегда является государство в лице своих органов; 2) государственные органы, вступая в договорные отношения, ограничены пределами своей компетенции.

Ю.Н. Старилов в качестве обязательных условий публично-правовых договоров выделяет: удовлетворение общественного, публичного либо государственного интереса; определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций; осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления; возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной принятых обязательств; установление возможности разрешения возникших споров в органах административной юстиции и в судебных органах.

Нормативному административному договору присущи следующие признаки:

1) Особый субъектный состав: одним из участников административного договора всегда выступает государственно-властный субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями), т.е. государство в лице своих органов власти. В случае заключения нормативного договора все субъекты, его заключающие, должны обладать полномочиями на правотворчество. В административном договоре государственный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями, а также полномочиями на правотворчество.

Участвуя в административном договоре, государственный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией, и он должен действовать в общегосударственных интересах, без извлечения собственной выгоды.

Правовой статус субъектов, вступающих в административные договорные отношения, объем их правоспособности, без которой субъекты административного права не могут вступить в договорные отношения, определяется административно-правовыми нормами. Право на заключение административного договора должно быть предусмотрено в нормах о компетенции государственного органа.

Таким образом, одна из отличительных особенностей административного договора заключается в том, что государство, его органы и должностные лица, являясь субъектами административного договора, наделены властными полномочиями; при вступлении в договорные отношения они не утрачивают властных свойств.

2) Второй особенностью административного договора является цель его заключения, которой является регулирование управленческих отношений, реализация некого общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. При вступлении в административные правоотношения, государственно-властный участник реализует общее благо, абстрагируется от какой-либо своей собственной заинтересованности, подчиняя ее общим интересам. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления.

3) Нормативные административные договоры заключаются в соответствии с социальными потребностями и публично-правовыми интересами, которые направлены на установление, закрепление, изменение административных правовых норм. Административный договор является одним из методов правового регулирования и регулирует отношения государственно-управленческого характера, соответственно, его социальное назначение состоит в урегулировании, упорядочении отношений в сфере государственного управления, придании им стабильности. В конечном счете, договор вносит упорядоченность в жизнь общества, является одним из методов регулирования управленческих и социальных процессов.

К числу источников административного права относятся следующие виды договоров, имеющих административно-правовую природу:

- договоры о передаче полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, договор от 31 января 2005 г. между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче функций в области пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий»;

- договоры об обмене информацией между федеральными органами государственной власти (например, соглашение от 5 декабря 2007 г. «О порядке обмена информацией и взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной миграционной службой, их территориальными органами и структурными подразделениями», соглашение от 3 сентября 2008 г. «О взаимодействии и взаимном обмене информацией Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство лесного хозяйства»);

- договоры о дружбе и сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами субъектов Федерации (например, Генеральное соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Ставропольского края о взаимодействии и сотрудничестве в области природопользования и охраны окружающей среды от 25 июня 2003 г., соглашение между Правительством Ставропольского края и Администрацией Чеченской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 апреля 2003 г.). [20; С. 58]

Таким образом, нормативный административный договор как источник административного права представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений субъектов административного права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее административно-правовые нормы.

К числу нормативных договоров, заключаемых в финансовом праве, относят договоры, регулирующие межбюджетные отношения, порядок предоставления субсидий, субвенций из одного уровня бюджета в другой.

Договоры о финансировании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, договор от 25 июля 2006 г. между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Ставропольского края «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2006 году»).

2.5 Коллективный договор

В рамках исследования правовой природы нормативных договоров в трудовом праве представляют интерес трехсторонние договоры, к числу которых относятся коллективные договоры, заключаемые между работниками и работодателем в лице их законных представителей, и регулирующие социально-трудовые отношения. Сторонники локального права (Нуртдинова А.Ф.  Лушникова М.В. Чуча С.Ю. Хныкин Г.В. Лада А.С. Шадрина Л.Ю.) констатируют наличие у коллективного договора всех признаков источника права, включая нормативность, общеобязательность обеспеченность принуждением.

Противники идеи корпоративного права отказывают нормативному договору в статусе источника права в силу отсутствия у него общественного содержания. Обосновывая это тем, что локальные акты применяются только к тем лицам, которым они адресованы и никакой абстрактной защитой не пользуются, разумность и общеизвестность не свойственны.

Однако в трудовом праве локальные нормативные акты в силу закона отнесены к источникам данной отрасли права (ст. 5 ТК РФ). Они создаются работодателем в пределах его компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Локальные правовые акты содержат нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

В теории трудового права существует две концепции, определяющие юридическую природу коллективного договора. В первом случае имеется в виду концепция публично-правовой природы коллективного договора, имеющего силу нормативного правового акта. Во втором случае – договорная концепция, в соответствии с которой договор есть соглашение сторон. В теории трудового права не прижилась ни та, ни другая концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о «смешанной природе» коллективного договора.

Согласно дуалистической концепции коллективный договор – это источник трудового права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, включающего нормативные условия и обязательства.

Коллективный договор имеет смешанную юридическую природу и сочетает в себе обязательственные и нормативные условия. Наличие нормативных условий в содержании (нормативные положения коллективного договора принимают представители работников и работодателя) коллективного договора позволяет отнести коллективный договор к числу источников трудового права. При этом нормативные положения (условия) коллективного договора признаются источниками трудового права социально-партнерского (договорного) характера, занимающими место на уровне источников социального партнерства в конкретной организации, предваряя иные локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения.

Согласно Рекомендации Международной организации труда (МОТ) № 91 от 6 июня 1961 года «О коллективных договорах» коллективный договор – это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое между предпринимателем (группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны).

В соответствии со ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Следует проанализировать легальное определение «коллективного договора» на наличие универсальных признаков нормативного договора.

Во-первых, коллективный договор является правовым актом (это следует из определения), представляет собой источник (форму) права, устанавливаемый и содержащий нормы права не законодателем, а заинтересованными сторонами путем достижения соглашения – договоренности в решении различных профессиональных, трудовых, социальных и производственных вопросов. Это придает коллективному договору как источнику права определенную гибкость, позволяет учитывать различные обстоятельства в отношениях между работодателями и работниками и вносить в коллективный договор соответствующие коррективы.

Во-вторых, особенностью правовой природы коллективного договора является то, что орган, заключивший договор от имени коллектива (профсоюз, совет трудового коллектива, орган самоуправления предприятия и т. д.), не наделен авторитетом публичной власти по отношению к тем, кому он адресован. В равной мере не обладает властью и работодатель (собственник, предприниматель) по отношению к коллективу работников.

Работники, являясь стороной коллективного договора, выступают не от своего лица, а в качестве единого самостоятельного субъекта – трудового коллектива предприятия (организации, учреждения) в целом или его отдельного структурного подразделения, являющегося юридическим лицом. Весь трудовой коллектив не принимает непосредственного участия в заключении коллективного договора, а действует через своих представителей, советы трудовых коллективов, органы профсоюзов или иные органы общественной самодеятельности, избранные в установленном порядке на общем собрании (конференции) и наделенные соответствующими полномочиями. К тому же в ст. 52 Трудового кодекса РФ прямо указывается на право работников участвовать в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы.

Право профсоюзным органам на представительство интересов работников предоставляется Трудовым кодексом РФ (ст.29), Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 20 января 1996 г. № 10-ФЗ (ст.13) (в части, не противоречащей ТК РФ), уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.

Из части второй ст.29 ТК РФ следует, что первичная профсоюзная организация обладает реальным и законным правом представлять интересы работников и заключать от их имени коллективный договор. При этом работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить выборный профсоюзной орган представлять и их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ).

Ст. 31 Трудового кодекса РФ указывает на иных представителей работников. В тех случаях, когда в организации отсутствует профком (профсоюз) в виде его первичного органа, работник вправе поручить представлять и защищать свои интересы иному представительному органу, наделив его соответствующими полномочиями. Когда действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, она может делегировать свои полномочия этой профсоюзной организации либо любому представителю.

В-третьих, действие коллективного договора распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм, работников, их представителей, а также на органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 43 Трудового кодекса РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Таким образом, условия и нормы коллективного договора обязательны для выполнения в той организации, в которой они заключаются.

Коллективный договор, являющийся соглашением сторон, содержащим нормы права, которые распространяются на всех работников организации, даже и на тех работников предприятия (организации, учреждения), которые не имели прямого отношения ни к его разработке, ни к его одобрению (ст. 11 Трудового кодекса РФ). Таким образом, коллективный договор является правовым актом, содержащим нормы трудового права, регулирующие трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками предприятия (организации, учреждения) и администрацией (собственником, предпринимателем), которые обязательны для выполнения в той организации, в которой они заключаются.

В то же время, если условия коллективного договора ухудшают статус работников по сравнению с действующим законодательством, они признаются недействительными и не подлежат применению (ст. 50 Трудового кодекса РФ).

При установлении нарушений прямо и непосредственно применяются нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах и нормативных правовых договорах, имеющих более высокую юридическую силу. Нормы права, содержащиеся в коллективных договорах, ухудшающие права и правовые интересы работников, могут быть признаны судом не соответствующими международному трудовому праву, основополагающим принципам российского трудового права, а также нормам права, содержащимся в нормативных правовых актах и нормативных правовых договорах, имеющих более высокую юридическую силу.

Таким образом, коллективный договор как источник права закрепляет локальные нормы права, которые распространяются только на конкретную организацию. Локальные нормы права, которые содержатся в коллективном договоре, обладают всеми свойствами, характерными для правовых норм вообще, а именно: они обязательны для исполнения; рассчитаны на многократное применение; распространяются на неопределенный круг лиц. Вместе с тем нормативные положения коллективного договора имеют ограниченные сферу действия и круг субъектов, на которые распространяется их действие, что отличает коллективный договор от других источников трудового права.

В-четвертых, согласно ст.41 Трудового кодекса РФ, коллективный договор содержит и регулирует такие важные вопросы, как оплата труда, режим работы и отдыха, предоставление льгот и преимуществ отдельным категориям работников с учетом профессиональных особенностей их труда (опасные, вредные, тяжелые работы, частые разъезды и т. д.), а также отказ от забастовок при соответствующих условиях, предоставление льгот и гарантий отдельным категориям работников с учетом их физиологических и иных особенностей (женщины, несовершеннолетние, работающие пенсионеры, инвалиды войны и труда, лица, совмещающие работу с учебой, и т. д.).

Положения коллективного договора могут регулировать также и вопросы, не имеющие непосредственного отношения к осуществлению работником своей трудовой функции, например, социально-бытовые вопросы: приобретение транспортных средств, оздоровительно-профилактические мероприятия. Эти положения коллективного договора могут распространяться как на самих работников, так и на членов их семей, бывших работников организации (пенсионеров, инвалидов, лиц, уволенных в связи с сокращением).

Определение понятия «коллективный договор», содержащиеся в Трудовом кодексе РФ, четко обозначает круг вопросов и сферу действия этого правового документа: в первую очередь, учитываются трудовые и профессиональные интересы.

Основой трудовых отношений является социальное партнерство, поэтому, несмотря на определенное различие интересов, стороны коллективного договора должны стремиться к социальному равновесию. Такое партнерство основано, прежде всего, на двух исходных позициях: самостоятельность (управленческая автономия) в сфере труда, свойственная работодателю (администрации предприятия в лице его собственника, предпринимателя и т.п.), и участие представителя трудовых коллективов в защите их интересов в социально-трудовых отношениях между работодателями и работниками. Следовательно, социальное партнерство в обществе должно строиться на основе мира и равной заинтересованности в развитии производства, экономического прогресса и социального благополучия сторон. При этом подобное партнерство не должно противоречить интересам государства и общества, работника и работодателя.

Принятые в коллективном договоре условия связаны с определенными обязательствами каждой из его сторон. За формулой коллективного договора о социально-трудовом партнерстве находятся обязательства финансового характера, и их выполнение зависит не только от добросовестности работников, но и от гражданской правоспособности работодателя, взявшего на себя эти обязательства по коллективному договору.

В-пятых, согласно ст. 42 Трудового кодекса РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Таким образом, стороны свободны в определении порядка разработки коллективного договора, но если этот порядок не устраивает работодателя, то работник может и далее «свободно распоряжаться своими способностями к труду».

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Коллективный договор, в соответствии со ст.43 Трудового кодекса РФ, заключается на срок не менее трех лет и вступает в силу либо со дня его подписания сторонами, либо с того дня, который будет установлен коллективным договором. Важно при этом заметить, что после подписания коллективный договор имеет силу для всех категорий работников, независимо от их отношения к профсоюзу или к нескольким смежным, но разноплановым профессиям. В равной степени не имеет значения, какое физическое лицо подписало коллективный договор от имени работников. Главное, чтобы это лицо представляло коллектив определенных работников и имело на то соответствующие полномочия.

Таким образом, коллективный договор – это нормативный договор, устанавливающий нормы права в результате  достижения соглашения в сфере профессиональных, трудовых, социальных и производственных вопросов заинтересованными сторонами, уполномоченными законодателем.

Коллективный договор – это источник права локального уровня, регулирующий трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками предприятия (организации, учреждения) и администрацией (собственником, предпринимателем).

Коллективному договору присущи следующие признаки:

- достижение соглашения по социально-трудовым вопросам;

- заключается между представителем работников и представителями работодателя, которые не наделены авторитетом публичной власти;

- закрепляет локальные нормы права, которые распространяются только на конкретную организацию;

- распространяется на всех работодателей, его заключивших, в том числе на органы исполнительной власти и местного самоуправления, работников, представителей работодателей;

- стороны свободны в определении порядка разработки коллективного договора.

Заключение

Таким образом, в ходе исследования были сформулированы следующие выводы:

1. Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы;

2. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство;

3. В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора;

4. Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры;

5. В Российской Федерации в качестве источника права используются так же нормативные договоры, отличающиеся от обычных договоров, заключаемых в различных сферах деятельности (торговли, обмена и др.) тем, что в их состав входят правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. То есть в отличие от договоров сделок, нормативный договор не носит персонифицированного характера;

6. Не так давно в Российской Федерации стал использоваться в качестве источника права такой вид нормативного договора, как Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов РФ.

Список используемых источников

1. Абрамов В.А. Сделки и договоры – М.:Проспект, 2003. – 240 с.;

2. Брагинский М.И. Хозяйственный договор: каким ему быть – М.:Изд-во МГУ, 2009. – 110 с.;

3. Гаджиев Г.А. Феномен судебного прецедента в России – М.:Проспект, 2003. – 190 с.;

4. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора – М.:Юрист, 2009. – 230 с.;

5. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права// Государство и право. 1998. - № 2. – 20-23 с.;

6. Ершова Е.А. Коллективные договоры – вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы права// Трудовое право. 2008. - № 10. – 12-13 с.;

7. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора – М.:БЕК, 2004. – 145 с.;

8. Иванов В.В. Внутридоговорная политика государства – М.:Юристъ, 2009. – 150 с.;

9. Кольцов К.Д. Правовые аспекты договора – М.:Изд-во МГУ, 2007. – 250 с.;

10. Коренев А.П. Административные договоры: понятие и виды// Журнал российского права. 1998. - № 7. – 10-11 с.;

11. Курашвили Б.П. Договорные формы управления: сборник статей – М.:ТК Велби, 2005. – 120 в.;

12. Марченко М.Н. Международный договор как источник современного российского права// Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. 2004. - № 3. – 21-23с.;

13. Марченко М.Н. Особенности нормативно-правового договора как источника права// Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. 2004. - № 1. – 15-18 с.;

14. Мозолин В.П. Источники права СССР – М.:Книга, 2009. – 230 с.;

15. Никитенко К.Н. Источники права: сравнительный анализ – М.:Юнити-пресс, 2008. – 139 с.;

16. Ревесов К.Д. Соотношение понятий «источник права» и «форма права» – М.:Юрист, 2005. – 250 с.;

17. Сенякин И.Н. Специализация и унификация отечественного законодательсвта – М.:МГУК, 2010. – 380 с.;

18. Симоновский Д.В. Договоры в России – М.:Изд-во МГУ, 2007. – 49 с.

19. Шаповал Е.А. Коллективный договор – М.:Высшее образование, 2009. – 230 с.;

20. Ямпольская Ц.А. Теория административного договора – М.:Норма, 2008. – 190 с.