Нотариальная палата

Содержание:

Ввeдeниe

Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Иными словами любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом ФНП, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату. Нотариальные палаты субъектов РФ, в свою очередь, основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти. На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет нотариальные палаты 82 субъектов.

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве. Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации.

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. До момента свой гибели в феврале 2001 года А. И. Тихенко оставался последовательным проводником идеи независимого, небюджетного нотариата как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России. Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и другие.

1. Органы нотариального сообщества. Порядок их взаимодействия с другими государственными органами

1.1 Нотариальная палата субъекта РФ. Организационно-правовая форма, полномочия и органы нотариальной палаты

Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 24 Основ о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому кроме нотариусов членами нотариальной палаты могут быть также помощники нотариусов, стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и собственным уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами о нотариате, а также ее уставом. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ о нотариате). Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ о нотариате). Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законодательством порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становиться членом соответствующей нотариальной палаты.

Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи - представляют и защищают интересы нотариусов, оказывают им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организуют стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещают затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организуют страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальных палат.

• целях совершенствования системы социальной защиты нотариусов нотариальными палатами реализуются социальные и благотворительные программы, оказывается социальная помощь нотариусам, занимающимся частной практикой, и членам их семей, проводятся различные мероприятия по обеспечению дополнительных гарантий в сфере социальной защиты нотариусов.

Важным направлением уставной деятельности нотариальных палат является пенсионное обслуживание нотариусов, сложивших полномочия. Согласно поступившей информации на конец 2011 года 206 нотариусов получали дополнительные выплаты к пенсии от ФНП. Одновременно с пенсионными выплатами, поступающими из бюджета ФНП, подавляющее большинство нотариусов, сложивших полномочия, получают пенсионные выплаты из бюджета нотариальных палат субъектов РФ. На конец 2011 года их количество составило 301 человек.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2. Федеральная нотариальная палата. Организационно-правовая форма, полномочия и органы Федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность ФНП осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом.

Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество ФНП не облагается налогом на имущество предприятий. Устав ФНП принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия ФНП определяются Основами о нотариате, а также ее уставом.

Федеральная нотариальная палата:

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности;

представляет интересы нотариальных палат в международных организациях

Федеральным закон от 02.10.2012 № 166-ФЗ «О внесении изменений в

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[1] к полномочиям ФНП отнесено – создание «Единой информационной системы нотариата»

Единая информационная система нотариата будет включать в себя реестры:

удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний; удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене

доверенностей;

открытых наследственных дел;

удостоверенных брачных договоров;

уведомлений о залоге движимого имущества.

Сведения о фактах удостоверения, изменения или отмены завещаний

более подробные сведения о залоге движимого имущества должны предоставляться всем заинтересованным лицам, в частности, через Интернет.

Кроме того, ФЗ № 166-ФЗ регламентирован порядок регистрации уведомлений о залоге движимого имущества, установлен порядок использования нотариусом электронной подписи и уточнено понятие тайны завещания.

Закон должен вступить в силу с 10 января 2014 года, за исключением вступающих в силу в более поздние сроки отдельных положений, касающихся некоторых аспектов функционирования Единой информационной системы нотариата и правовых последствий регистрации уведомления о залоге движимого имущества.

Высшим органом ФНП является собрание представителей нотариальных палат. Руководят ФНП избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент ФНП. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления ФНП, президента ФНП регламентируются уставом ФНП.

Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание представителей нотариальных палат.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент. На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени палаты Федеральной нотариальной палаты. 

Президент Палаты избирается Собранием представителей нотариальных палат из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, сроком на пять лет. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Согласно статье 25 Устава ФНП президент палаты является полномочным и законным представителем палаты во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности при реализации палатой своих полномочий, установленных законодательством РФ и Уставом ФНП.
Президент палаты:

организует подготовку и проведение Собраний представителей нотариальных палат;

подготавливает и проводит заседания Правления палаты;

осуществляет контроль за руководством текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками аппарата палаты;

представляет интересы палаты в международных организациях нотариусов и иных международных организациях;

выдает доверенности на представительство палаты по вопросам реализации палатой полномочий, установленных законодательством РФ и Уставом ФНП;

осуществляет иные полномочия, определенные Уставом ФНП.

Полномочия

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

К компетенции правления Федеральной палаты относятся: 

созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ; 

подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания; 

определение конкретных путей реализации требований Устава; 

организация выполнения решений собрания и требований Устава; 

разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты; 

образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты; 

подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; * повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой; 

проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; 

осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности; 

организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;

осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Члены Правления

Президент Федеральной нотариальной палаты
Корсик Константин Анатольевич
президент Московской городской нотариальной палаты

Правление:

1. Герасименко Петр Васильевич
президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга

2. Гончарова Наталья Васильевна
президент Нотариальной палаты Волгоградской области 

3. Игнатенко Александра Владимировна
заместитель председателя Научно-консультативного совета ФНП, член Комиссии ФНП по методической работе

4. Иутин Юрий Васильевич
Вице-президент Московской городской нотариальной палаты 

5. Лазорин Кирилл Борисович
президент Нижегородской областной Нотариальной палаты

6. Мельникова Надежда Алексеевна
президент Смоленской областной нотариальной палаты

7. Николаева Галина Юрьевна
президент Нотариальной палаты Самарской области

8. Смирнов Станислав Вячеславович
президент Московской областной нотариальной палаты

9. Третьяков Сергей Викторович
президент Челябинской областной Нотариальной палаты 

10. Эдельштейн Марина Ивановна
президент Нотариальной палаты Омской области

11. Ярков Владимир Владимирович
президент Нотариальной палаты Свердловской области

2.1 Нотариальная палата Иркутской области

Нотариальная палата Иркутской области создана в 1994 году, действует на основании Устава, Основ законодательства о нотариате РФ и законодательства о некоммерческих организациях. Первая редакция Устава принята решением Общего собрания нотариусов Иркутской области 22.01.1994г., зарегистрирована Управлением юстиции ИО 27.01.1994г. Количество членов Палаты в настоящий момент составляет 108 человек.

Для выполнения возложенных на Нотариальную палату функций сформирован аппарат исполнительных работников палаты. Квалификация сотрудников аппарат позволяет функционировать на достаточном профессиональном уровне.

Руководящими органами Палаты в соответствии являются Общее собрание нотариусов. Правление и Президент.

Главное направление деятельности Палаты - повышение профессионального уровня нотариусов, обеспечение их методическими материалами, обучение нотариусов на курсах повышения квалификации, участие в семинарах. Нотариальная палата:

- Организует и координирует деятельность занимающихся частной практикой нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов, оказывает методическую помощь.

- Контролирует исполнение занимающимися частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей, предусмотренных Уставом, Профессиональным кодексом, а также иными актами и решениями уполномоченных органов Нотариальной палаты.

Реализация Управлением контрольных полномочий за должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными на совершение нотариальных действий:

С 2016 года территориальный орган юстиции, соответствующими нормативными актами Минюста России наделен контрольными полномочиями по учету сведений о должностных лицах ОМС, уполномоченных совершать нотариальные действия, а также полномочиями по проведению проверок совершения нотариальных действий указанными лицами.

1. Деятельность должностных лиц ОМС, по совершению нотариальных действий, подлежит контролю со стороны государства.

На основании статьи 33.1 Основ РФ о нотариате территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) должностных лиц ОМС, уполномоченных на право совершения нотариальных действий, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Порядок проведения проверок регламентирован приказом Минюста России от 22.01.2016 № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов».

При этом законодательством предусмотрено проведение только внеплановых проверок по согласованию с прокуратурой субъекта РФ только в случае наличия информации нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности, содержащейся в:

- обращениях и жалобах граждан и организаций, поступивших в территориальный орган Минюста России;

- публикациях в средствах массовой информации;

- запросах Минюста России, обращениях и запросах других органов государственной власти Российской Федерации.

Проведение плановых, повторных, а также проведение проверок по истечении года с даты назначения на должность лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, действующим законодательством не предусмотрено.

Приказом Минюста России от 22.01.2016 № 13 подробно регламентирован порядок проведения Управлением внеплановой проверки и принятие решения по итогам ее проведения.

В 2016-2017 году согласно п.2.1. Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденного приказом Минюста России от 22.01.2016 № 13 (далее – Порядок), Управлением на основании заявлений нотариуса и граждан о наличии нарушений, содержащихся в жалобах, проведены 4 внеплановые документарные проверки совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

По результатам проверок Управлением вынесено 2 предписания и направлены 2 рекомендательных письма в администрации поселений Иркутской области. Сведения о принятых мерах по устранению нарушений органами местного самоуправления направлены в Управление в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно пункту 5.3 Порядка на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о результатах проведенных внеплановых проверок.

При проведении проверок, в том числе при согласовании решения о проведении внеплановой проверки с прокуратурой Иркутской области, проблем не возникает.

При совершении нотариальных действий у должностных лиц органов местного самоуправления Иркутской области (далее – должностные лица) возникают следующие вопросы:

- по регистрации на портале для органов местного самоуправления (далее – Портал);

- по направлению в Нотариальную палату Иркутской области (далее – Нотариальная палата) сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности;

- по приобретению электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП) для совершения нотариальных действий;

- об отсутствии методических рекомендаций по удостоверению завещаний и доверенностей, а также по совершению иных нотариальных действий.

При взаимодействии Нотариальной палаты с органами местного самоуправления Иркутской области возникают следующие проблемные вопросы:

- в связи с отсутствием денежных средств для приобретения ЭЦП, необходимого системного оборудования, а также проблем с интернетом должностные лица направляют в Нотариальную палату сведения для внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (далее – ЕИС) не в полном объеме или с нарушением установленных законом сроков;

- должностными лицами не производится контроль за актуальностью действий сертификата ЭЦП, в случае если сертификат просрочен, сотрудникам Нотариальной палаты невозможно внести сведения в ЕИС;

- в случае если ЭЦП располагает глава муниципального образования, а распоряжением главы уполномочено для направления сведений должностное лицо администрации муниципального образования, подписавшее сведение на бумажном носителе для внесения в ЕИС, происходит расхождение сведений о лице, подписавшем сведения, с лицом, совершившим нотариальное действие, при поиске в разделе ЕИС «запрос сведений».

Типичными нарушениями законодательства, допускаемыми должностными лицами при совершении нотариальных действий и выявляемые нотариусами, являются:

- удостоверительные надписи на документах, совершаемых должностными лицами с 10.01.2017 года, не соответствуют действующему Порядку оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 17.11.2016, приказом Минюста России от 27.12.2016 № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (далее - Приказ № 313);

- совершение должностными лицами нотариальных действий, не предусмотренных статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы);

- совершение должностными лицами нотариальных действий в нарушение статьи 37 Основ для лиц, не зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

Меры, принимаемые Управлением совместно с Нотариальной палатой, направленные на оказание методической поддержки должностным лицам при совершении нотариальных действий:

- Во исполнение решения рабочего совещания Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области по вопросу «О взаимодействии нотариальных палат и органов местного самоуправления» от 13.10.2015 Управлением разработан и подписан совместный с Нотариальной палатой и некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» (далее – Ассоциация МО) план мероприятий от 05.09.2016 по оказанию практической помощи должностным лицам органов местного самоуправления Иркутской области, уполномоченным совершать нотариальные действия. Согласно совместному плану мероприятий Управлением и Нотариальной палатой проведены семинары по вопросам совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, в рамках которых специалистами Управления и Нотариальной палаты освещаются вопросы об изменениях в законодательстве о нотариате, особенностях совершения отдельных видов нотариальных действий, а также даются практические рекомендации о применении Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78, Приказа № 313 и Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97.

2. Еще одной формой осуществления Управлением контрольных полномочий за должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными на совершение нотариальных действий является

Порядок предоставления и форма учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов установлены Приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324.

В соответствии с приказом, орган, в котором работают глава местной администрации и (или) должностное лицо местного самоуправления, в течение десяти рабочих дней со дня замещения должности главы местной администрации и (или) со дня принятия соответствующего акта о наделении правом совершать нотариальные действия должностного лица местного самоуправления направляет в территориальный орган Минюста России сведения по установленной форме.

Специалистами Управления до должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по совершению нотариальных действий на постоянной основе доводилась информация по вопросам реализации контрольных полномочий за совершением ими нотариальных действий, согласно Порядку, а также о порядке предоставления и форме учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов, утвержденных приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 (далее – Приказ № 324).

Во исполнение решения Координационного совета при Управлении от 25.11.2016 проведен анализ предоставленных в Управление сведений о должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, согласно Приказу № 324. По результатам анализа направлены письма главам муниципальных образований Иркутской области, не предоставившим указанные сведения.

По состоянию на 01.10.2017 количество муниципальных образований в Иркутской области составляет 464 (из них 32 муниципальных района). В Управлении имеются сведения о 301 муниципальном образовании, в которых должностные лица, уполномочены на совершение нотариальных действий. На сегодняшний день в Управление поступило 301 форма учета сведений. Таким образом, по состоянию на 01.10.2017 всеми главами муниципальных образований Иркутской области исполнена обязанность по предоставлению сведений, в соответствии с Приказом № 324.

Согласно вышеуказанному решению Координационного совета при Управлении Управлением совместно с Нотариальной палатой 28.06.2017 проведен круглый стол по оказанию практической помощи должностным лицам органов местного самоуправления в г.Усолье-Сибирское, с целью обеспечения эффективного взаимодействия Управления и Нотариальной палаты с должностными лицами, оказания методической помощи и проведения разъяснительной работы с представителями местной власти по проблемам, возникающим в практике работы должностных лиц, наделенных полномочиями по совершению нотариальных действий.

- Управлением совместно с Нотариальной палатой и Ассоциацией МО проведено выступление на радио по вопросам совершения нотариальных действий.

- Организовано оказание практической и консультативной помощи должностным лицам посредством телефонной связи, а также с помощью электронной переписки, по вопросам, касающимся регистрации на Портале, в соответствии с абзацем 3 пункта 5 приказа Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность», а также по вопросам совершения нотариальных действий и порядка оформления нотариальных действий согласно Приказу № 313.

- Направлена в органы местного самоуправления Иркутской области инструкция по регистрации на Портале, видео инструкция по работе с Порталом, технический регламент проверки сведений, содержащихся в сертификате ключа проверки электронной подписи при авторизации на Портале, электронный адрес официального сайта НП ИО, содержащего во вкладке «информация для ОМС» все вышеуказанные материалы для направления и внесения сведений в ЕИС.

- Размещены на официальных сайтах Управления и Нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальные методические рекомендации, утвержденные Федеральной нотариальной палатой; актуальные нормативные правовые акты, касающиеся работы органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

На основании вышеизложенного предлагаем включить в проект решения Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области рекомендации по проведению онлайн-семинаров (веб-конференций, вебинаров) нотариальными палатами субъектов Сибирского федерального округа для должностных лиц органов местного самоуправления по вопросу совершения нотариальных действий, а также продолжению совместной работы, направленной на оказание адресной практической и консультационной помощи должностным лицам органов местного самоуправления.

Зaключeниe

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи — оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий.

Сами нотариальные палаты Российской Федерации объединены в Федеральную нотариальную палату, деятельность которой в первую очередь направлена на защиту интересов нотариусов: отстаивание их социальных и профессиональных прав на всех уровнях власти, начиная с законодательной и заканчивая судебной.

Ознакомление с работой Нотариальной палаты Иркутской области было проведено в соответствии с утверждённым Правлением ФНП Планом работы Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу председателем комиссии Э.С. Псарёвой, президентом Орлов-ской нотариальной палаты и членом комиссии И.А. Механошиной, вице-президентом Нотариальной палаты Вологодской области.

Цель ознакомления – изучение положительного опыта нотариальной палаты и нотариусов Иркутской области по организации приёма граждан в нотариальных конторах области, работе с жалобами и обращениями граждан, реализации внутрикорпоративной социальной политики, взаимодействию со СМИ, органами государственной власти и общественностью.

Нотариальная палата Иркутской области является одной из нотариальных палат Сибирского федерального округа с численностью нотариусов (в 2008 г. – 107 нотариусов, с момента основания численность нотариусов увеличилась в3,34 раза), характерной для многих палат Российской Федерации. В Иркутской области 35 нотариальных округов, в которых в настоящее время осуществляют нотариальную деятельность 107 нотариусов, занимающихся частной практикой, при этом в областном центре (нотариальный округ «Город Иркутск и Иркутский район») трудятся 33 нотариуса. Вместе с нотариусами в 2008 г. в нотариальных конторах облас-ти работают 25 помощников (для сравнения: в 2003 г. – один помощник, в 2004 г. – девять). В Иркутской области нет государственных нотариальных контор.

Списoк испoльзoвaнныx истoчникoв

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации [Текст] : от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Рос. газета. – 1993. – № 237.

2 Федеральный закон от 02.10.2012 № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант плюс (дата обращения – 21.11.2012

3 Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.

4 Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство, 2006

5 Зацепина С.А. Очерк истории советского нотариата // Нотариальный вестник, 1999, № 5-6.

6 Щербачева Л.В. и др. Нотариат : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2010

7 Шамба Т.М., Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариат в Российской Федерации : учебник / под ред. Г.Г. Черемных. 3-е изд., перераб. М. : Норма : Инфра-М, 2010

8 Гонгало Б. М. и др. Настольная книга нотариуса, 2010 // Право. Философия. Экономика

9 Нотариат в Российской Федерации. / Е. Б. Тарбагаева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2017

10  Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015

Приложение

Результаты внеплановых проверок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления

№	Наименование органа местного самоуправления	Дата проведения внеплановой проверки	Выявленные нарушения	Предписание с указанием сроков устранения нарушений, рекомендации
1	Добчурское муниципальное образование (сельское поселение)	15.04.2016 – 04.05.2016	Период проверки 2010 год.	Рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий от 12.05.2016 года: - соблюдать требования Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России 16.04.2014 №78, обратить особое внимание на ведение и оформление Реестров для регистрации нотариальных действий (далее Реестр); - удостоверительные надписи оформлять в строгом соответствии с формами, утвержденными приказом Минюста России от 10.04.2002 №99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»; - при составлении номенклатуры дел по совершению нотариальных действий руководствоваться положениями приказа Минюста России от 19.12.2013 №229 «Об утверждении Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой», обратить особое внимание на сроки хранения документов.
2	Тэмьское муниципальное образование (сельское поселение)	15.04.2016 – 04.05.2016	Период проверки 2015 год. Нарушение требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 - ст.37 – совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством (согласие). Нарушение Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России 16.04.2014 №78 - пп.91 , 169, 178. Нарушение формы №79 Приказа «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» от 10.04.2002 №99 – в удостоверительной надписи нарушен порядок указания места совершения нотариальных действий, включены слова «Российская Федерация» не предусмотренные приказом. Нарушение требований приказа Минюста России от 19.12.2013 №229 «Об утверждении Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой» - неправильно установлен срок хранения Реестра (5) лет, срок хранения должен быть постоянным.	Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении нотариальных действий от 12.05.2016 года.  В срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения предписания сообщить в Управление об устранении указанных нарушений.
3	Покоснинское муниципальное образование (сельское поселение)	15.04.2016 – 04.05.2016	Период проверки 2010 год. Нарушения Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 19.01.2009 №403 - пп.66, 177, 183, 185, 186. Нарушение формы №79 Приказа «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» от 10.04.2002 №99 – в удостоверительной надписи нарушен порядок указания места совершения нотариальных действий, включены слова «Российская Федерация» не предусмотренные приказом. Нарушение требований приказа Минюста России «Об утверждении Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой» от 19.12.2013 №229 - неправильно установлен срок хранения Реестра (5 лет), срок хранения должен быть постоянным.	Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении нотариальных действий от 12.05.2016 года.  В срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения предписания сообщить в Управление об устранении указанных нарушений.
4	Усть-Кудинское муниципальное образование (сельское поселение)	21.12.2016 – 09.01.2017	Нарушение Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России 16.04.2014 №78 - пп.167,169, 172,176,177,178. Нарушение формы №54 «Удостоверительная надпись о засвидетельствовании подлинности подписи», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» (действовавшим на момент удостоверения заявления).	Рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий от 17.01.2017 года: - соблюдать требования Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78; - при совершении нотариальных действий Главой поселения или специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления оформлять удостоверительные надписи в строгом соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2016 № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления».

1. Федеральный закон от 02.10.2012 № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант плюс (дата обращения – 21.11.2012 ↑