Нотариальные действия (Определение, толкование и виды нотариальных действии в России)

Содержание:

Введение

Нотариальное действие представляет собой совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, результат которых обусловливает возникновение юридических последствий.

Нотариальные действия в России совершают в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, обладающие равными правами и исполняющие одинаковые обязанности.

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Таким образом обеспечивается соблюдение государственного интереса относительно заключения сделок строго в соответствии с требованиями закона и охраняется личная неприкосновенность любых интересов конкретных граждан и юридических лиц.

Во все времена государство никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Варьировалась только степень его ответственности в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим властным правовым структурам. Нотариат являлся и является одной из таких структур. Главной его задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Для осуществления возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц правомочием свершения нотариальных действий.

Законодатель четко определил виды нотариальных действий, а также правила их свершения, однако в настоящее время в юридических кругах возникают споры о существенном расширении видов нотариальных действий, в частности более широкого применения нотариального удостоверения. Так, например, как отмечается, в Материалах Международного союза латинского нотариата предоставленного Федеральной нотариальной палатой России, общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Для преодоления подобных отрицательных моментов многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений.

Актуальность данной темы, как уже было отмечено выше, определяется необходимостью определения направления дальнейшего реформирования законодательства о нотариате, о котором говорят многие исследователи.

Актуальным также является исследование действующей правовой базы определяющей виды нотариальных действий и порядок их свершения, так как часть действующих нормативных актов принималось в 80-е года, часть в начале 90-х годов, другая часть в последние два-три года.

I. Определение, толкование и виды нотариальных действии в России

1.1. Понятие и признаки нотариального действия

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Основы) обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится.

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамическое понятие, охватывающее содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, означающее результат нотариального производства как юридический факт.

Не отрицая важность и значимость обоих аспектов нотариального действия для признания его действительным и совершенным, по нашему мнению, не следует все же разделять процедуру совершения нотариального действия и его результат, поскольку результат нотариального производства как юридический факт является неотъемлемым этапом, логически завершающим процедуру совершения нотариального действия, а, следовательно, и процедура совершения нотариального действия и его результат охватываются единым понятием нотариального действия.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус согласно ст. 11 Основ имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации;

2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;

3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. Статьи 35 - 38 Основ закрепляют перечень нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий является открытым, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия;

4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.

Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.

Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.

На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение.

6) в соответствии со ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.

Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке.

1.2. Виды нотариальных действий

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В зависимости от характера, специфики и отраслевой принадлежности материального права, защита которого осуществляется путем совершения того или иного нотариального действия, все нотариальные действия могут быть достаточно условно разделены на нотариальные действия по:

- удостоверению сделок;

- удостоверению юридических фактов;

- совершению охранительных действий;

- подтверждению имущественных прав;

- способствованию исполнению обязательств:

- обеспечению доказательств;

- приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

К нотариальным действиям, совершаемым нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, ст. 36 Основ относит все нотариальные действия, относящиеся к компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, а также следующие нотариальные действия:

1) выдача свидетельства о праве на наследство;

2) принятие мер к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Кроме того, государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав, выдается свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия (ст. 37 Основ):

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации на должностных лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия (ст. 38 Основ):

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

С учетом процессуального характера нотариального права исследователями выделяются также стадии совершения нотариальных действий. К ним относятся: возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава). Однако выделение стадий возможно только по отношению к нотариальным действиям, достаточно сложным по объему и длительным по времени осуществления, в частности при нотариальном удостоверении сделок, при ведении наследственных дел и т.п. В случае же совершения несложных нотариальных действий, например при свидетельствовании верности копий, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

II. Правила совершения нотариальных действий

2.1. Место совершения нотариальных действий

Нотариальные действия совершаются нотариусами, как правило, в помещении нотариальной конторы. Государственные нотариальные конторы расположены в помещениях, отведенных для них органами власти субъектов Российской Федерации. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе иметь свою контору, открыв ее в помещении как арендованном, так и приобретенном в собственность. Еще в постановлении Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» органам исполнительной власти субъектов Федерации было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся частной практикой, право пользования на льготных условиях помещениями, в которых размещались государственные нотариальные конторы. Очень многие бывшие государственные нотариусы, пожелавшие заняться частной практикой, до сих пор пользуются помещениями, где ранее располагались государственные нотариальные конторы.

В Основах законодательства о нотариате предусмотрено, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность (ч. 1 ст. 13). Поэтому нотариусы, занимающиеся частной практикой, должны открывать конторы только на территории своего нотариального округа. По месту расположения нотариальной конторы определяется и территория деятельности нотариуса, в пределах которой он обязан совершать нотариальные действия и вне помещения своей конторы, например, в случаях, когда лицо, от имени которого должно быть совершено нотариальное действие, из-за болезни или по другим уважительным причинам не может явиться в контору нотариуса. Эта территория деятельности закрепляется за каждым нотариусом нотариального округа. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Основ территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Информация о местонахождении всех государственных нотариальных контор, контор нотариусов, занимающихся частной практикой, территориях, которые за ними закреплены в пределах нотариального округа, должна быть известна не только нотариальной палате или органу юстиции, но также и всем нотариусам округа, другим работникам нотариальных контор, а через них доступна населению. Вместе с тем совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Нотариус в соответствии с ч. 6 ст. 14 Основ законодательства о нотариате вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

В нотариальной практике вне помещения нотариальной конторы чаще всего удостоверяются доверенности и завещания либо свидетельствуется подлинность подписи на документе, реже удостоверяются факты нахождения гражданина в живых или в определенном месте. По давно сложившейся в нотариате традиции (а ранее в определенные периоды и на основании действовавших инструкций) нотариусы в случаях, когда они совершают нотариальное действие вне помещения нотариальной конторы, в тексте удостоверительной надписи на документе указывают (хотя сейчас это нигде не предусмотрено) и адрес, где было совершено нотариальное действие. Например: «Завещание удостоверено по месту жительства: Санкт-Петербург, Бухарестская ул. дом 94, корп. 4, кв. 39». Обычно эта запись делается в конце удостоверительной надписи нотариуса перед словами «зарегистрировано в реестре за номером». Указывается адрес места совершения нотариального действия и в реестре регистрации нотариальных действий1. Отсутствие таких сведений в документе, который был удостоверен нотариусом вне помещения нотариальной конторы, в дальнейшем, при определенных обстоятельствах, может стать поводом для его оспаривания.

2.2. Сроки совершения нотариальных действий

Значительным преимуществом нотариата как правовой организации, на которую государство возложило функцию обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, является оперативность совершения этих действий. В нотариальной практике непосредственно при обращении к нотариусу, как правило, выполняются те действия, в отношении которых не установлены в действующем законодательстве специальные сроки. Так, сразу же при обращении к ним нотариусы изготавливают проекты всех доверенностей, несложных по содержанию завещаний, договоров и удостоверяют их. Обычно сразу же нотариусы выдают исполнительные надписи и различные свидетельства: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по их совместному заявлению, о нахождении гражданина в живых или в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, а также принимают на хранение документы и в депозит денежные суммы (ценные бумаги), налагают и снимают запрещения отчуждения имущества, свидетельствуют верность копий документов, выписок из них, подлинность подписи на различных заявлениях. Практически, при хорошей организации труда, каждое из этих действий можно совершить за считанные минуты. Однако если обратившиеся просят составить сложное завещание или договор, то нотариусу необходимо дополнительное время для обдумывания и написания проекта. Удостоверение такого завещания или договора целесообразно перенести на другое время, предоставив возможность обратившемуся (обратившимся), ознакомиться с проектом сделки вне конторы нотариуса.

Для совершения же таких нотариальных действий, как передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, совершение протеста векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества необходимо дополнительное время для выполнения нотариусом тех обязательных процедур, которые сопровождают совершение данных нотариальных действий. Но вместе с тем в законе установлены определенные сроки, в течение которых или по истечении которых отдельные нотариальные действия могут быть совершены нотариусами. Например,

— подпись наследника по закону или по завещанию на его заявлении об отказе от наследства может быть удостоверена лишь в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1157 ГК);

— свидетельство о праве на наследство может быть выдано наследнику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1163 ГК);

— договор купли-продажи или мены доли квартиры (дома) постороннему лицу может быть удостоверен не ранее чем через месяц после извещения остальных участников долевой собственности, если они ранее не откажутся от преимущественного права покупки или мены, (ст. 250 ГК РФ) и т.д.

В действующем законодательстве не установлены сроки, в течение которых нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства. Но, несомненно, любое промедление со стороны нотариуса в совершении этого нотариального действия может обернуться тем, что имущество просто окажется утраченным.

В п. 25 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации указаны сроки по принятию мер охраны: «Нотариус... приступает к принятию мер по охране наследственного имущества в сроки, обеспечивающие его сохранность, как правило, не позднее трех рабочих дней с даты поступления сообщения о наследственном имуществе или поручения о принятии мер к его охране».

2.3. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия

Совершение всякого нотариального действия начинается с процедуры установления нотариусом личности обратившегося к нему гражданина. Установление личности является обязательным правилом, которое должно соблюдаться при совершении всех нотариальных действий, независимо от того, будет ли это нотариальное действие касаться лично явившегося к нотариусу гражданина или кого-то представляемого им по доверенности, либо юридического лица. Поэтому нотариус, в первую очередь, должен предложить обратившемуся гражданину предъявить документ, удостоверяющий его личность. Название и данные документа указываются обязательно в реестре регистрации нотариальных действий. Кроме того, Министерство юстиции РФ рекомендует указывать «удостоверяющий личность документ и его реквизиты» в удостоверяемых или выдаваемых физическим лицам нотариальных документах: договорах, доверенностях, завещаниях, свидетельствах2.

При совершении нотариальных действий, как правило, личность граждан Российской Федерации устанавливается по общегражданскому внутреннему паспорту. По фотографии, вклеенной в паспорт, нотариус и определяет, тот ли гражданин, которому этот паспорт выдан, обращается к нему для совершения нотариального действия. Устанавливаются личности обратившихся и по другим документам:

1) личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выданного командованием воинской части или военного учреждения;

2) личность лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство в Российской Федерации;

3) личность иностранного гражданина устанавливается по национальному паспорту с визой, подтверждающей законность пребывания его на территории Российской Федерации, или документу, разрешающему въезд на территорию Российской Федерации, выданному компетентным учреждением;

4) личность гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за границей и прибывшего на временное жительство в Российскую Федерацию, устанавливается по общегражданскому заграничному паспорту.

Кроме того, в исключительных случаях в качестве документов, удостоверяющих личность, нотариусам могут быть предъявлены:

временные удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемые взамен непригодных к использованию, утерянных или похищенных общегражданских внутренних паспортов сроком на шесть месяцев в тех регионах России, в которых из-за большого количества заменяемых в ходе проходящей в стране паспортной реформы не могут своевременно обеспечить всех обращающихся новыми паспортами;

справки об освобождении из мест лишения свободы.

В отдельных случаях при совершении некоторых нотариальных действий нотариусы устанавливают личность обратившегося при отсутствии паспорта и на основании других документов. Так, по сложившейся в соответствии с ранее действовавшим инструкциями нотариальной практике верность копий документов и выписок из них может быть засвидетельствована по предъявлении удостоверения, выданного гражданину по месту его работы или службы, удостоверения инвалида или участника войны, удостоверения о праве на льготы и т.п. По этим же документам может быть установлена личность обратившегося и для засвидетельствования подлинности подписи на некоторых заявлениях. Вместе с тем нельзя не отметить, что по Основам законодательства о нотариате нотариусу предоставлено право самому решать, по каким документам устанавливать личность обращающегося к нему гражданина. Если нотариус посчитает, что предъявленного документа, удостоверяющего личность, достаточно для установления личности обратившегося гражданина при совершении необходимого ему нотариального действия, то в соответствии со ст. 42 Основ он вправе установить личность по данному документу. Но он вправе и потребовать только паспорт.

Если на этом и остановиться при изучении правила об установлении нотариусом личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, тогда правило покажется слишком простым. Но таковым оно является только при следующих обстоятельствах: 1) когда нотариусу предъявляется документ, удостоверяющий личность (далее — паспорт), выданный именно обратившемуся гражданину, а не кому-то другому; 2) когда предъявляется подлинный, а не подделанный паспорт. Почти всегда обращающиеся к нотариусам граждане, за крайне редкими исключениями, предъявляют при совершении нотариальных действий свои, а не чужие, подлинные, а не подделанные паспорта.

Нотариус же, по действующему законодательству, должен установить личность так, чтобы это было неоспоримо. Ведь устанавливая личность, нотариус не вправе ошибиться. Именно поэтому в ч. 2 ст. 42 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что установление личности должно производиться на основании документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Ошибка нотариуса при установлении личности обратившегося к нему гражданина может повлечь самые разные негативные последствия, в том числе и для самого нотариуса.

2.4. Требования к документам, представляемым нотариусу и исходящим от нотариуса

Нотариусам в своей повседневной деятельности приходится постоянно иметь дело с документами, притом не только современными, но и выданными давно. Документы, на основании которых или в соответствии с которыми совершаются нотариальные действия, должны отвечать определенным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Основ законодательства о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также исполненные карандашом. С таких документов нотариусы не вправе свидетельствовать копии, выписки, переводы. Не могут быть приняты такие документы и в качестве правоустанавливающих. Если в предъявляемом для совершения нотариального действия документе имеется какой-либо из перечисленных дефектов, нотариус обязан разъяснить обратившемуся, какие меры ему необходимо предпринять, чтобы нотариальное действие все-таки было в дальнейшем совершено.

В случае, если обратившийся настаивает на совершении необходимого ему нотариального действия по имеющемуся у него документу, нотариус должен вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия, ссылаясь при этом нач. 1 ст. 45 Основ.

Нотариусы должны хорошо знать, какими правилами обязаны руководствоваться при оформлении тех или иных документов организации и учреждения, которые их выдают. Так, из огромного количества существующих документов нотариусам чаще всего приходится иметь дело со свидетельствами о государственной регистрации актов гражданского состояния, притом выданными в самое разное время. Поэтому нотариусы во избежание засвидетельствования копий с подделанных документов должны знать правила их выдачи, не только действующие в настоящее время, но и действовавшие ранее в России, а также формы бланков и в какие годы они менялись. До Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, например, ведение записей актов гражданского состояния в России регулировалось инструкцией НКВД СССР 1937 г. (была издана отдельной брошюрой). Сейчас формы свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, порядок их заполнения устанавливаются Правительством РФ3. Бланки таких свидетельств — о рождении, заключении брака, расторжении брака, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства, о перемене имени или смерти в соответствии с ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности. Каждый такой бланк имеет серию и номер. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния и скрепляется печатью этого органа. Бланки свидетельств изготавливаются только организацией, уполномоченной Правительством РФ (п. 4 ст. 6 и ст. 8)4.

Законодательно закреплены и требования, которые должны соблюдать сами нотариусы при оформлении нотариальных документов. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Основ3 текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан, во-первых, ясно и, во-вторых, четко. Первое требование — единственное из всех, содержащихся в ст. 45, относится не к техническим, а смысловым. Оно означает, что содержание всякой сделки должно быть изложено вполне определенно. Нельзя, например, в договоре мены жилых помещений указывать: «Васильев Николай Сергеевич меняет принадлежащую ему на праве собственности квартиру № 45 в доме 27 по улице Здоровцева в Санкт-Петербурге на долю жилого дома № 7, находящегося в Санкт-Петербурге, г. Зеленогорск, ул. Ленина и принадлежащую Горелову Дмитрию Алексеевичу...» В договоре надо обязательно точно предусмотреть, на какую конкретно — одну вторую, одну четвертую и т.д. — долю дома меняется квартира. Ведь если Горелову Д. А. принадлежит одна вторая доля, и именно ее он меняет, то в дальнейшем он может оспаривать договор с такой формулировкой в суде и при этом утверждать, что он менял не всю принадлежащую ему долю, а только часть ее. Разобраться же суду в этом споре будет не просто. Содержание всякого договора, удостоверяемого нотариусом, должно быть изложено так, чтобы не оставалось никаких сомнений относительно его предмета, обязательств, цены (если он возмездный) и всех других условий. Особенно важно соблюдать законодательное требование о том, что текст сделки должен быть написан ясно, когда нотариусы удостоверяют доверенности. Если обратившийся просит нотариуса удостоверить, например, доверенность на приватизацию муниципального жилого помещения, нельзя текст доверенности изложить так, чтобы по ней можно было еще и произвести отчуждение этого жилого помещения.

Нотариальные документы могут быть изготовлены с использованием ксерокса, компьютера, пишущей машинки и даже написаны от руки. Текст документа должен быть четкий — разборчивый, легко читаемый. Если документ напечатан на пишущей машинке, то на всех его экземплярах должен быть четкий шрифт, если написан от руки, то непременно четким почерком.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Основ относящиеся к содержанию документа числа и сроки должны быть обозначены в документе хотя бы один раз словами, например: «... земельный участок размером 1200 (одна тысяча двести) кв. м...» Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть в нотариальных документах написаны полностью (при повторении имя и отчество указываются инициалами), наименования юридических лиц — без сокращений, с указанием адресов их органов. Министерство юстиции, кроме того, рекомендует в удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах в отношении физических лиц указывать и дату их рождения, а при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также их гражданство; в отношении юридических лиц — индивидуальный номер налогоплательщика, дату и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, помимо юридического и адрес фактического места нахождения5.

В случаях, когда нотариальные документы изложены на нескольких отдельных листах, они должны быть прошиты, листы пронумерованы. Количество листов в документе указывается под местом скрепления, запись об этом заверяется подписью нотариуса и его печатью. Точно такие же требования сами нотариусы предъявляют к оформлению документов, представляемых им для совершения тех или иных нотариальных действий — свидетельствования копий с них, в качестве правоустанавливающих при удостоверении сделок и т.д. Документы, не соответствующие указанным требованиям, для совершения нотариальных действий не принимаются.

В нотариате все документы традиционно изготавливаются без каких-либо исправлений. И нотариусы должны стремиться поддерживать сложившуюся традицию. Поэтому в случае, когда допущенная ошибка замечена до того, как документ выдан, или сразу же при выдаче, то его все-таки лучше изготовить заново. В других случаях исправлять ошибки, вписывать пропущенные слова надо по следующим правилам:

1) в документах, в которых не подписываются обратившиеся за совершением нотариального действия лица (различные свидетельства, копии с документов, переводы, исполнительные надписи и т.д.), исправления, сделанные в тексте, вписанные слова оговариваются нотариусом, подтверждаются его подписью и скрепляются печатью. При этом исправления должны вноситься так, чтобы первоначальный текст можно было прочитать и после его исправления;

2) в документах, подписываемых обратившимися (договорах, доверенностях, завещаниях, заявлениях, банковских карточках, актах о морском протесте, протоколах допроса свидетелей, осмотра письменных и вещественных доказательств и т.д.), исправления, вписанные слова должны быть оговорены и подтверждены подписями обратившихся за совершением нотариального действия лицами, а также оговорены нотариусом, подтверждены его подписью и печатью. Первоначальный текст после его исправления должен оставаться читаемым.

2.5. Порядок подписания документов

До нотариального оформления всякая сделка должна быть облечена в письменную форму путем составления соответствующего документа — договора, доверенности, завещания.

Документы могут быть составлены как самими обращающимися для совершения нотариального действия лицами, так и нотариусом. Если документ изложен обращающимися неправильно или неграмотно, нотариус предлагает его переделать. Нотариус должен предложить составить новый документ и в том случае, когда он соответствует предъявляемым требованиям, но уже подписан лицом, обращающимся к нотариусу. Нотариусы не вправе принимать к нотариальному удостоверению или засвидетельствованию документы с подписями, так как в соответствии с ч. 1 ст. 44 Основ «документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса». Кроме того, до подписания «содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам».

В связи с тем, что к процедуре подписания нотариально оформляемых документов предъявляются по ст. 44 Основ определенные требования, она должна быть выполненной в обязательном порядке при совершении тех нотариальных действий, которые предполагают наличие подписи в изготавливаемом документе. Процедура подписания предполагает такую последовательность действий нотариуса:

1) подготовленный к подписанию нотариальный документ зачитывается вслух в присутствии всех, от имени кого совершается нотариальное действие;

2) если при этом возникают какие-либо вопросы, нотариус должен их разрешить;

3) перед подписанием документа нотариус объясняет, в какой последовательности он должен быть подписан участниками и каким образом;

4) нотариальный документ предлагается подписать, при этом сам нотариус наблюдает за процессом подписания.

Совершение с соблюдением указанных требований таких нотариальных действий, как удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, свидетельствование подписи на заявлении или на банковской карточке, совершение морского протеста, обеспечение доказательств путем составления протокола допроса свидетеля, а также протокола осмотра письменных и вещественных доказательств, делает неоспоримой подпись на изготовленном при этом нотариальном документе.

Именно для того, чтобы подпись стала неоспоримой, по традиции, которая сложилась еще в те времена, когда в российском нотариальном законодательстве было предусмотрено, как подписываются нотариальные документы, нотариус должен предложить сначала написать собственноручно полностью фамилию, имя и отчество, а только потом расписаться.

Определенные правила в нотариальном законодательстве установлены для подписания документов в тех случаях, когда физическое лицо по каким-либо причинам не может лично расписаться. Часть 2 ст. 44 Основ предусматривает, каким образом должна проходить процедура оформления нотариального документа в таких случаях: во-первых, гражданин, который вследствие физических недостатков, болезни или по иным причинам не может расписаться, должен обеспечить при нотариальном удостоверении сделки, свидетельствовании подписи на заявлении, иных документах присутствие лица, которому он поручает расписаться — рукоприкладчика; во-вторых, нотариус при изготовлении нотариального документа выясняет причину, в силу которой документ не может быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия, и указывает ее в тексте этого документа; в-третьих, нотариус устанавливает личность не только лица, от имени которого совершается нотариальное действие, но и рукоприкладчика; в-четвертых, в присутствии гражданина, который не может расписаться, и рукоприкладчика нотариус зачитывает вслух текст нотариального документа. Если возникают какие-либо вопросы, нотариус должен их разрешить, и только после одобрения текста документа рукоприкладчику предлагается в нем расписаться.

Если глухой, немой или глухонемой гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия, неграмотен, то при совершении нотариального действия должно присутствовать лицо, которое может объясниться с ним и с нотариусом и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней неграмотного глухого, немого или глухонемого. «Указанное лицо, как правило, представляет документ, подтверждающий, что оно имеет специальные познания по общению с данной категорией граждан» (п. 6 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ). Однако подпись этого лица на документе не заменяет собой подписи рукоприкладчика. При совершении нотариального действия от имени неграмотного глухого, немого или глухонемого гражданина нотариус устанавливает личности и этого гражданина, и того лица, через которое этот гражданин объясняется с нотариусом, и рукоприкладчика.

2.6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусом

За совершение нотариальных действий и других услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам нотариусы взимают плату. Размер оплаты устанавливается законодательством Российской Федерации, а в отдельных случаях соглашением между нотариусом, занимающимся частной практикой, и обращающимися к нему лицами. Размер платы за нотариальные действия, когда для них законодательными актами предусмотрена обязательная нотариальная форма, является одинаковым для всех нотариусов — и работающих в государственных нотариальных конторах, и занимающихся частной практикой. В других случаях плата за нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, может отличаться от платы за аналогичные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Если последние вправе взимать оплату только по ставкам, установленным в законодательном порядке, то нотариусам, занимающимся частной практикой, по ч. 2 ст. 22 Основ предоставлено право определять оплату по соглашению с обратившимися к ним физическими и (или) юридическими лицами.

Оплата услуг нотариусов по-разному названа в действующем законодательстве. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, взимают за оказываемые услуги плату в виде государственной пошлины. Под государственной пошлиной согласно ст. 1 Закона РФ «О государственной пошлине» понимается установленный им «обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами»6. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают за оказываемые услуги плату по тарифам. Должностные лица органов местного самоуправления, а также консульских учреждений РФ, уполномоченные совершать нотариальные действия, взимают при оказании нотариальных услуг государственную пошлину по ставкам, установленным для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Государственная пошлина может уплачиваться в банки (их филиалы) как путем внесения наличных денег, так и путем перечисления сумм со счета плательщика через банки (их филиалы). При уплате госпошлины банки выдают квитанции установленной формы. При совершении нотариальных действий эти квитанции предъявляются нотариусам и остаются в делах государственной нотариальной конторы.

Плата по тарифу взимается нотариусами, занимающимися частной практикой, непосредственно при совершении ими нотариальных действий. По правилу, закрепленному в п. 4 разд. III Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, «перед совершением каждого нотариального действия нотариус обязан информировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение нотариальных действий, устанавливаемого в соответствии с нормативными актами»7. Денежные средства, полученные нотариусами в качестве платы по тарифам, после уплаты налогов, членских взносов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Нотариусы взимают государственную пошлину или плату по тарифам за следующие услуги:

1) совершение нотариальных действий;

2) составление проектов документов;

3) выдачу копий (дубликатов) документов;

4) выполнение технической работы.

За нотариальные действия, совершаемые вне помещения нотариальной конторы, оплата взимается в полуторакратном размере.

Для исчисления размера оплаты, взимаемой за удостоверение сделок с транспортными средствами, а также за выдачу свидетельства о праве на наследство транспортных средств, стоимость транспортных средств определяется судебно-экспертными учреждениями органов юстиции или организациями, связанными с техническим обслуживанием и продажей транспортных средств. Стоимость жилого дома, квартиры, дачи, гаража и иных строений, помещений, сооружений определяется органами технической инвентаризации, а в местностях, где инвентаризация указанными органами не проведена, — органами местного самоуправления или страховыми организациями. В случаях заключения договора, предметом которого является отчуждение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оценочном документе, оплата исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе. При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валюте, а также в тех случаях, когда иностранная валюта является предметом наследования, размер оплаты подлежит пересчету на рубли по курсу, котируемому Центральным банком Российской Федерации и действовавшему на день оплаты.

В нотариальном законодательстве имеется категория плательщиков, которая освобождается от оплаты нотариальных услуг в органах, совершающих нотариальные действия.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ имеют право устанавливать дополнительные льготы по оплате нотариальных услуг для отдельных категорий плательщиков. Органы местного самоуправления, наделенные представительными полномочиями, имеют право устанавливать для отдельных плательщиков дополнительные льготы по уплате государственной пошлины, зачисляемой в местный бюджет, за выполнение нотариальных действий и выдачу документов, которые осуществляются государственными нотариальными конторами и уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления (п. 9 Закона о государственной пошлине в. редакции, введенной в действие с 26 июля 1997 г. ФЗ от 19 июля 1997 г.).

III. Несовершение и причины несовершения нотариальных действий. Выдача дубликатов нотариальных документов

3.1. Отложение и приостановление совершения нотариального действия

Хотя в действующем нотариальном законодательстве в настоящее время нет специальной нормы о сроках совершения нотариальных действий, как в ранее действовавшем законе РСФСР о государственном нотариате (ст. 20 «Сроки совершения нотариальный действий»), тем не менее исходя из смысла ст. 41 Основ законодательства о нотариате предполагается, что нотариальное действие должно быть совершено непосредственно при обращении физического или юридического лица к нотариусу. Многие нотариальные действия и совершаются нотариусами сразу же при обращении, если при этом предъявляются все необходимые документы, и работа над проектом нотариального документа не требует дополнительного времени. Но при определенных обстоятельствах нотариус может и даже должен отложить совершение нотариального действия. «Отложение означает перенесение совершения нотариального действия на более поздний срок»8. Основания и сроки отложения совершения нотариального действия предусмотрены в ст. 41 Основ.

Совершение нотариального действия может быть отложено, во-первых, в случае Необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц и, во-вторых, при направлении документов на экспертизу. Не всегда при первом же посещении нотариуса у лица, обращающегося за совершением нотариального действия, имеются все необходимые для этого документы. Недостающие документы нотариусы предлагают востребовать самим лицам, обращающимся за совершением нотариального действия, например, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним, справки об оценке имущества, об уплате налогов за имущество, свидетельства органов загса и т.д. Но когда для совершения нотариального действия необходимы такие сведения, без которых нотариальное действие не может быть совершено, а эти сведения сообщаются только ограниченному кругу лиц, нотариусы истребуют их, например, сведения о том, кому завещаны вклады умершего вкладчика, кем было принято наследство наследодателя и т.п. В таких случаях нотариусы, как правило, не выносят постановление об отложении совершения нотариального действия, а устно разъясняют, почему совершение нотариального действия откладывается.

Более сложно отложить совершение нотариального действия в тех случаях, когда у нотариуса при установлении личности обратившихся или одного из обратившихся возникнут сомнения в подлинности предъявленного для установления личности документа; если вызовут сомнения представленные для совершения нотариального действия другие документы, а также когда при выяснении дееспособности возникнут сомнения относительно понимания обратившимся значения своих действий и возможности руководить своими действиями. Но и в таких случаях совершение нотариального действия откладывается для устранения возникших сомнений. Нотариус выясняет, не выносилось ли решение суда о признании лица недееспособным. Если такое решение не выносилось, нотариус сообщает о своем предположении в органы опеки и попечительства либо другим лицам, которые в соответствии с гражданским процессуальным законодательством наделены правом подавать в суд заявления о признании граждан недееспособными.

Нотариус откладывает удостоверение сделки и в том случае, когда у него возникает предположение, что обращающийся гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, чем ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Откладывая совершение нотариального действия, нотариус выясняет, не выносилось ли решение суда о признании лица ограниченно дееспособным, а если не выносилось, нотариус может при необходимости обратиться к тем лицам, которым по действующему законодательству предоставлено право возбуждать судебное дело о признании лица ограниченно дееспособным.

Для проверки подлинности представленных документов, когда в отношении этих документов возникнут сомнения, нотариусу предоставлено право направить их на экспертизу. Для направления документов на экспертизу нотариус должен вынести соответствующее постановление, а совершение нотариального действия отложить.

Совершение нотариального действия должно быть отложено нотариусом, если в соответствии с теми или иными нормами права необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этого действия.

Сроки отложения совершения нотариального действия могут быть самые разные и зависят от того, насколько быстро нотариусу удастся устранить возникшие у него сомнения или получить дополнительные сведения.

Однако согласно ч. 3 ст. 41 Основ срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. В нотариальной практике постановления об отложении совершения нотариального действия выносятся весьма редко и только по просьбе обращающихся лиц. Обычно же нотариусы устно сообщают о необходимости отложить совершение нотариального действия и причинах отложения.

На более короткий срок — не более десяти дней — может быть отложено нотариусом совершение нотариального действия по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое лицо.

3.2. Отказ в совершении нотариального действия

Одна из привлекательных особенностей нотариальной деятельности — полная, ничем не ограниченная самостоятельность в применении права. Всякий раз нотариус сам решает, соответствует ли выполняемое им нотариальное действие законодательству, не нарушаются ли при этом права других лиц, нет ли оснований для отказа в совершении нотариального действия. Совершая нотариальное действие, нотариус берет на себя ответственность за его соответствие действующему законодательству. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен быть уверен в правомерности своей позиции. Ведь суд, осуществляющий контроль за деятельностью нотариуса, может как отменить совершенное с нарушением действующего законодательства нотариальное действие, так и обязать нотариуса выполнить нотариальное действие, признав его отказ необоснованным. Нотариус может отказать в совершении нотариального действия только по основаниям, предусмотренным в законе. Основания для отказа в общей форме закреплены в ст. 48 Основ законодательства о нотариате. Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

— совершение такого действия противоречит закону;

— действие подлежит совершению другим нотариусом;

— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причину отказа в письменной форме.

В письменной форме нотариус должен изложить причину отказа и тогда, когда обратившийся настаивает на совершении нотариального действия, которое нотариус не вправе совершить. В таких случаях не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия нотариус выносит постановление об отказе.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с датой вручения или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах конторы.

При вручении постановления об отказе нотариус разъясняет порядок обращения в суд, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством — ст. 310 ГПК РФ. На отказ нотариуса совершить нотариальное действие может быть подано заявление в суд в порядке особого производства. Заявление подается в суд в течение десяти дней. При этом срок для подачи заявления исчисляется со дня, когда обратившемуся для совершения нотариального действия лицу было вручено постановление об отказе. В нотариальной практике мотивы для отказа могут быть самые разные. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен не только указать одну из общих причин для отказа, из предусмотренных в ст. 48 Основ, но и сослаться на конкретную норму права, нарушаемую выполнением этого действия.

3.3. Выдача дубликатов нотариальных документов

В случаях утраты подлинных нотариальных документов, выданных гражданам и физическим лицам, заменить их могут только дубликаты этих документов. По своему юридическому значению дубликат документа приравнивается к подлинному документу и имеет одинаковую с подлинником юридическую силу9. Дубликат заменяет утерянный подлинный документ и может быть изготовлен при следующих условиях. Во-первых, когда первоначальный подлинный документ был составлен в двух и более экземплярах, и, во-вторых, когда один из подлинных экземпляров после совершения нотариального действия остался на хранение в делах нотариальной конторы.

Для формирования единообразной нотариальной практики и поддержания имеющей свой особый смысл традиции в вопросе изготовления нотариальных документов Министерство юстиции РФ посчитало целесообразным рекомендовать нотариусам составлять в двух экземплярах заявления физических и юридических лиц для передачи их другим физическим и юридическим лицам, а также все нотариальные свидетельства, один экземпляр из которых оставлять в делах конторы (п. 5 и 44 Методических рекомендаций). Кроме того, Министерство юстиции рекомендует оставлять в делах нотариуса один экземпляр документа, предъявленного для совершения удостоверительной надписи о времени предъявления этого документа. Если же обратившимся предъявляется один экземпляр такого документа, нотариусу рекомендуется сделать с него копию, совершить на ней удостоверительную надпись о времени предъявления документа и оставить эту копию в своих делах (п. 43).

Согласно ст. 52 Основ нотариусы выдают дубликаты изготовленных ими документов по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия. Однако дубликаты некоторых документов могут быть выданы и другим лицам. Так, дубликат документа, подтверждающего принадлежность наследственного имущества наследодателю, может быть выдан его наследникам, а при переходе права на принятие наследства — и наследникам умершего наследника (т.е. всем тем, кто имеет право наследовать имущество, указанное в документе).

Для получения дубликата лицо, от имени или по поручению которого было совершено нотариальное действие (либо его наследники или правопреемник юридического лица), подает нотариусу, у которого хранится экземпляр оставленного при совершении нотариального действия документа, письменное заявление. В заявлении должно быть указано, дубликат какого документа истребуется, когда и кому этот документ был выдан, а также при каких обстоятельствах утрачен. Если дубликат просят выдать наследники лица, от имени которого было совершено нотариальное действие, к заявлению должны быть приложены соответствующие документы (копии свидетельства о смерти, а в необходимых случаях копии документов, подтверждающих родственные отношения). Выдача дубликата является самостоятельным нотариальным действием. Совершается оно с соблюдением следующих требований и в такой последовательности:

1) устанавливается личность обратившегося за получением дубликата лица;

2) изготавливается дубликат документа, при этом дубликат должен содержать весь текст хранящегося у нотариуса документа, в том числе и текст удостоверительной надписи с указанием фамилии и инициалов (либо имени и отчества) нотариуса, совершившего нотариальное действие, и текст печати;

3) на дубликате документа совершается по установленной форме удостоверительная надпись о выдаче дубликата;

4) за совершаемое нотариальное действие взимается государственная пошлина (плата по тарифу);

5) дубликат регистрируется в реестре совершаемых нотариальных действий;

6) заявление о выдаче дубликата и приложенные к нему копии документов (если они требуются) приобщаются к подлинному нотариальному документу. Дубликат правоустанавливающего документа, выданный на какие-либо объекты недвижимого имущества, должен быть представлен для государственной регистрации в соответствующие органы, как когда-то был представлен туда оригинал правоустанавливающего документа.

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие нотариальных действий, их виды и классификацию, а также правила их совершения.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые: нотариусами, занимающимися частной практикой; работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений РФ.

На мой взгляд, современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Ряд инструкций, и в частности Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах, утвержденная Приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32, приняты в совершенно иных экономических и правовых условиях, а следовательно не отвечают требованиям современности.

Также необходимо и принятие специальных актов направленных на обязательность нотариального удостоверения любых сделок, совершаемых слепыми, глухими, глухонемыми и ограниченно дееспособными гражданами.

Кроме того, необходимо принятие федеральных законов "Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов".

В настоящее время деятельность нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также соответствующими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, где прямо перечислены те виды сделок, для которых предусмотрена только нотариальная форма их заключения.

Однако необходимо расширение видов нотариальных действий. При этом необходимо учитывать, что общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Для преодоления подобных отрицательных моментов многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений.

В заключение отметим, что в целях преодоления проблемы отставания законодательства от потребностей практики (особенно ярко проявляющейся во времена коренного реформирования правовой системы) традиционно используется способность правоприменителя оперативно реагировать на новые потребности гражданского оборота, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и руководствуясь требованиями добросовестности, разумности и справедливости. В этой связи считаю, что более эффективным было бы сделать перечень нотариальных действий, предусмотренных ст.ст.35 и 36 Основ законодательства о нотариате, открытым. Такое решение отвечало бы принципу диспозитивности частного права и предоставило бы субъектам гражданских правоотношений больше возможностей для защиты своих прав и законных интересов.

Литература

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

2. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006.

3. Нотариальное право России. Учебник / Под редакцией Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. – М., 2006.

4. Скворцов О.Ю. Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. / Сборник научных статей под ред. Попондопуло В.Ф. – М.:Волтерс Клувер, 2005.

5. Гражданский процесс: учеб. для вузов. Под ред. М.К. Треушникова д.ю.н., проф., засл. деятеля науки РФ. -2-е изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2007.

6. Гражданский процесс: Учебник. Под ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко, д.ю.н. проф. А.А. Мохова, д.ю.н., проф. П.М. Филиппова. – М.: Юридическая фирма «Контракт»; «Инфра-М», 2008.

7. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. №91).

8. Нотариальный вестник 2008 год №12.

9. Самсонов В. В., Ефимова В. В. Нотариат: Курс лекций: Все темы по курсу; Краткое изложение; Доступная форма: Учебное пособие для вузов. – М.: Экзамен, 2006.

10. Юрьева Ю. С. Нотариат. – М.: Экзамен, 2009.

11. Наследственное право. – М.: Окей-Книга, 2010.

12. Даштоян А.В. Нотариат: Шпаргалка. – М.: "Приор-Издат", 2007.

13. Нотариат: Учеб.пособие для студ.вузов, обучающихся по спец. "Юриспруденция", ВУЗ. – Юнити, 2007.

14. Нотариат в Российской Федерации 3-е изд., перераб., 3-е изд., перераб., ВУЗ. Кокин В.Н. , Шамба Н.Т. , Шамба Т.М. – М.: Норма, 2010.

15. Нотариат России: Учеб. пособие, 2-е изд., перераб. и доп., ВУЗ. Москаленко И.В. , Карпова С.И. – Дашков и К, 2009.

16. Нотариальное оформление документов: Справочник, Кокин В.Н. , Шамба Н.Т. – МЦФЭР, 2005.

1 Такую практику поддерживает в настоящее время Министерство юстиции РФ (см.: ч. 2 п. 1 Методических рекомендаций но совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утв. Министерством юстиции РФ 15 марта 2000 г.).

2 Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, п. 2.

3 См.: Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2149).

4 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

В ч. 2 и 3 ст. 45 Основ, озаглавленной «Требования к документам, предоставляемым для совершения нотариальных действий», содержатся и требования к документам, исходящим от нотариусов. Поэтому точнее было бы ст. 45 озаглавить так: «Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий и выдаваемым нотариусами».

5 См.: Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, п. 2.

6 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 19.

7 Нотариальный вестникъ. 2001. № 7, С. 61.

8 Государственный нотариат: Комментарий к законодательству / Под ред. Н.А. Осетрова. С. 41 (комментарий к ст. 21 Л.Ф. Лесницкой).

9 Словарь русского языка в 4-х т. / АН СССР. Институт русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой. М.: «Русский язык». Т. 1.1981. С. 451.