Нотариальные действия (Понятие и правовая природа нотариата в современной России).

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночных отношений в нашей стране повысило публично-правовую роль нотариата, превратив нотариуса из мелкого чиновника в гаранта стабильности гражданско-правовых отношений. Во всем цивилизованном мире нотариально удостоверенные документы имеют особую доказательственную силу.

Нотариальное сообщество стоит на пороге  революционных перемен:  из правового института, который за последние годы оказался на периферии гражданского оборота, нотариат превратится  в мощную юридическую корпорацию с  новым статусом и  широкими полномочиями. Сказанное подтверждают следующие данные.

Значение и роль нотариата сегодня признают не только практикующие юристы, но и политическая элита и структуры гражданского общества. Формирование современной правовой системы в стране, совершенствование законодательства прочно связано с развитием и повышением роли институтов гражданского общества, к каковым относится и нотариат.

Нотариат, действуя от имени государства, предупреждает возникновение правовых конфликтов, обеспечивает защиту частной собственности, стабильность гражданского оборота, способствуя становлению правового государства и гражданского общества в Российской Федерации.

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и преду­преждению их возможного нарушения.

В соответствии с вышесказанным тема данной работы представляется мне актуальной, а выбор ее обоснованным.

Цель работы заключается в изучении нотариальных действий и их видов по российскому законодательству.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- рассмотреть институт нотариата как один из важнейших инструментов выражения и защиты прав и законных интересов граждан, где раскрыть историю становления и развития нотариата, понятие и правовую природу нотариата и роль нотариата в российской правовой системе;

- охарактеризовать виды нотариальных действий в современном российском законодательстве, где рассмотреть понятие и содержание нотариальных действий, соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт», показать виды нотариальных действий и порядок совершения нотариальных действий;

- рассмотреть проблемы практики правового регулирования нотариальных действий.

Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу имущественных прав, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования явились нормы Конституции Российской Федерации, гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения, судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.

Методологическую основу составили такие методы научного познания, как: комплексный, статистический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системного анализа и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект исследования в работе.

Теоретическую базу работы составили научные труды российских исследователей в области гражданского права, которые относятся к теме дипломной работы, такие, как: Т. Г. Калиниченко, Е. Ю. Юшкова, И. В. Москаленко, Г. Г. Черемных, Ю. А. Андреева, В. Н. Кудрявцев и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два раздела, заключение и список использованных источников.

Глава 1. ИНСТИТУТ НОТАРИАТА – ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТРУМЕНТОВ ВЫРАЖЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

1.1.Понятие и правовая природа нотариата в современной России

Наиболее афористично необходимость нотариата в гражданском обществе выразил Гегель: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной»^[1].

В целях создания гарантии соблюдения законных интересов и прав граждан государство установило, что некоторые виды право­отношений граждан и организаций приобретают законную силу только после удостоверения их нотариусом.

Нотариус (от лат. notarius - писец, секретарь) - должностное лицо, в обязанности которого входит совершение нотариальных действий. Для проведения подобного рода нотариальных действий (удостове­рения договоров и других сделок, оформления наследственных прав и т.д.) организован нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспор­ных прав и фактов, а также выполнение других нотариальных дей­ствий.

Нормативное определение нотариата характери­зует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных дейст­вий от имени Российской Федерации, направленных на юридиче­ское закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и испол­няемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

В мире есть две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типов^[2]. В странах романо-германской правовой системы, имеющей в своей основе нормы римского права, в основ­ном сформировался нотариат латинского типа.

Характерными чертами нотариата латинского типа являются:

• наличие у нотариуса юридического образования;
• выполнение нотариусом государственной функции незави­симо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;
• сочетание публичного и частного интереса в правопримени­тельном процессе;
• наличие установленной в законе персональной ответствен­ности нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;
• выполнение нотариусом своей функции беспристрастно;
• соблюдение нотариусом профессиональной тайны;

• осуществление нотариальной деятельности в рамках терри­торий, определяемых законом;

• объединение нотариусов в профессиональную организацию;
• соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правила этики, установленные нотариальной палатой.

Российский нотариат имеет все признаки нотариата латинского типа. В 1995 г. российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших международных негосударственных организаций - Международный союз латинско­го нотариата.

Ценность института нотариата латинского типа как своеобразно­го компромисса между государством и обществом заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, закон­ность и правомерность юридических действий участников граждан­ского оборота за счет них же самих, без каких-либо затрат со сторо­ны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государст­ву успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фис­кальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансиро­вании правоохранительной и судебной систем России^[3].

Задачами нотариата в Российской Федерации являются:

• охрана собственности, прав и законных интересов физиче­ских и юридических лиц, организаций и учреждений;

• укрепление законности и правопорядка;

• предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостовере­ния договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариаль­ных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закрепле­нием в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреп­лению законности тесно связано предупреждение правонарушений.

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и преду­преждению их возможного нарушения.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бес­спорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом кото­рой по преимуществу являются споры о материальном праве, в ча­стности гражданском. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подле­жит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нота­риального органа о наследственных правах сторон спора на наслед­ственное имущество^[4].

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в зако­нодательно установленном порядке, следовательно, совершаемые ими действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетен­цию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Но и нотариус имеет право требовать от заин­тересованных лиц предъявления необходимых справок и докумен­тов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невы­полнение влечет правомерный отказ с его стороны в совершении нотариальных действий.

Функции отражают основные направления деятельности систе­мы нотариата, показывая ее содержательное значение. Их особый характер отражает специфику нотариального производства и нота­риальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особен­ности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующе­го в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нота­риата можно подразделять следующим образом:

1)социальные, характеризующие место нотариата в системе ор­ганов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2)содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Такое разграничение позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социаль­ные функции) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функ­ции). Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, ко­гда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества, на­пример органам ГАИ (ГИБДД) в отношении сделок с транспортом.

Специфика нотариальных функций, осуществ­ляемых в рамках нотариального производства, определяется невоз­можностью передачи их полномочий другим органам и лицам.

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте^[5]:

1. предупредительно-профилактическую;
2. правореализационную;
3. правоохранительную;
4. фискальную.

Предупредительно-профилактическая функция заключается в том, что исторически и функционально нотариальное производство свя­зано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независи­мость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении кон­кретного юридического дела.

Вместе с тем основное различие между данными правовыми ин­ститутами в рамках гражданской юрисдикции производится (поми­мо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права.

При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом. Например, на данном кри­терии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, на­следниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостове­рение соглашений об обращении взыскания на заложенное недви­жимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для при­нятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о род­ственных отношениях и т.д.

В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответст­венной юридической оценки.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

1. предупреждение споров уже на стадии согласования усло­вий сделки и ее заключения, что профилактически снижение коли­чество гражданско-правовых споров;
2. значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотари­альные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
3. принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного ха­рактера, что уменьшает абсолютное количество дел в судах.

Вместе с тем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристи­ки самой функциональной направленности нотариата в граждан­ском обществе и гражданском обороте.

Правореализационная функция отражает место нотариата в систе­ме осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности проис­ходит различными путями^[6].

Во-первых, это происходит путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сдел­ки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанно­сти, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имею­щимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализацион­ной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характе­ра) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, но­тариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества ис­полняет требования нотариального производства (например, прове­рить принадлежность имущества продавцу), использует предостав­ленные ему правомочия, например по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде случаев, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фак­тических ситуаций, является субъектом правоприменительной дея­тельности. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата за­ключается в обеспечении правомерности действий участников гра­жданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нор­мы при совершении исполнительных надписей, когда ему предос­тавлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материаль­ного права, так и процедурного характера, регламентирующие поря­док совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских, и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функ­ции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способ­ствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы РФ и необходимости способствовать решению целого ряда государ­ственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью^[7].

Правоустановителъная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юриди­ческих фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки на­личия необходимого фактического состава, истребования необхо­димых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверителъная функция означает наделение нотариуса таким полномочием, как придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового ха­рактера.

Охранительная функция в возложении на систему нотариата ох­раны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан­ностей. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении не только нотариальных действий одноименного характера (приня­тие мер к охране наследственного имущества), но и практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществ­ляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев правоприменительную - по принудительному осуществлению гра­жданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нота­риусов является не последующее разрешение уже возникших пра­вовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при со­вершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют раз­решению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тес­ную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную дея­тельность, а также наличие в нотариальном праве как охранитель­ных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

1.2.Место и роль нотариата в российской правовой системе

Покажем место и роль нотариата в реализации норм гражданского права. Место нотариата в механизме реали­зации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вто­рых, функцией силовой поддержки этого меха­низма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотари­ально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения^[8].

Со­блюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть которой заключа­ется в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты. Таковы, например, нормы об охране тайны нотариальных действий (ч. 2-4 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Основ законодательства о нотариате), об ограничени­ях деятельности нотариуса (ст. 6 Основ).

Исполнение, в противоположность этому, требует ак­тивных действий, связанных с реализацией предписаний императивного характера (уполномочивающих и обязывающих). Как исполнение харак­теризуются поэтому основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от про­верки личности обратившегося и до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершении нотариального действия.

Использование представляет собой форму реализации, адресующуюся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Оно может быть поэтому таким же активным, как исполнение, и пассивно-бессодержательным, как соблюдение. Использование – не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же, исключать его из механизма нотариальной правореализации нель­зя. Оно относится к видам деятельности, нося­щей в основном вспомогательный либо случай­ный характер (хозяйственная, научно-педагоги­ческая и т.п.). На использование в целом рассчи­тана, например, норма ст. 8 Основ, предоставля­ющая частному нотариусу право выбора кредит­ного учреждения при открытии счета и определе­ния количества необходимых банковских счетов, право найма и увольнения работников, распоря­жения полученным доходом.

Последним в переч­не форм реализации (по счету, но далеко не по значимости) является применение права – «комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты».

Правоприменение отличается субъектным соста­вом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процедура исполнения и соблюдения целой совокупности специ­альных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому есть комплексная реализация нормы). Примене­ние права есть, наконец, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основ­ном факторами двоякого рода: негативными (на­рушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивными (необходи­мость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правопри­менительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации: а) юриди­ческий конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы; б) потребность в публичном установле­нии юридического факта для осуществления свя­занного с ним права (обязанности); в) необходи­мость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей. Отсюда применение права может характеризо­ваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей це­лью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»^[9].

В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фак­тов и обеспечению содействия адресатам частно­правовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контро­ля за такой деятельностью. В механизме правово­го регулирования нотариат можно отнести к чис­лу звеньев, реализующих функции текущего пуб­личного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего, путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обра­щающихся за совершением нотариальных дейст­вий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).

По вопросу о природе правового статуса нотари­ата, его места в механизме правового регулирова­ния и правоприменения, а также о роли правил совершения нотариальных действий в реализа­ции положений норм материального права не су­ществует единства мнений.

Как и всякая правоприменительная деятельность, нотариальные действия могут быть охарактеризова­ны в виде процедурных правил, совершающихся в строго определенной последовательности и груп­пирующихся вокруг трех ключевых задач: 1) уста­новления фактических обстоятельств дела; 2) установления юридической основы дела; 3) решения дела. Это задает действиям нотариуса и заинтере­сованных лиц некоторый поведенческий ритм, позволяющий объединять их в группы действий, следующих одна за другой и объединенных всякий раз некоторой общей целью, то есть позволяет го­ворить о стадиях нотариальной деятельности или стадиях нотариального процесса^[10].

Выявим роль нотариата как превентивного и действенного органа в российской правовой системе. Центром нотариальных исследований были предоставлены статистические дан­ные по количеству совершённых нотариальных действий, количеству выданных свидетельств о праве на наследство и удостоверенных завещаний с 2000г. по 2008г^[11].

В Центр нотариальных исследований поступи­ли ответы более чем из 50 субъектов Российской Федерации.

Проанализировав все полученные данные, были сформулированы следующие выводы.

1.Значительное увеличение количества со­вершенных нотариальных действий с 2000 по 2008 гг.

Увеличение количества совершённых нотариальных действий является следствием экономического подъёма в нашей стране, начавшеюся с целью преодоления кризиса 1998г. и продолжающегося до настоящего времени. Так, например, в Республике Бурятия количество совершённых нотариальных действий возросло с 94350 действий в 2000г. до 268491 в 2008 г., то есть в 2,8 раза, в Республике Марий Эл - в 3,7 раза, в Кабардино-Балкарской Республике - в 4,2 раза, в Самарской области - в 4,6 раза, в Мурманской области практически в 5 раз.

2.Существенный рост количества выданных свидетельств о праве на наследство.

В Волгоградской области количество выдан­ных свидетельств выросло с 36629 в 2000 г. до 57373 в 2005 г., то есть в 1,5 раза, а в Алтайском крае - с 15979 до 48594, то есть в 3 раза. Можно утверждать, что количество выданных свидетельств о праве на наследство возросло в среднем в 2-3 раза. Резкий рост количества выданных свидетельств можно проследить в следующих регионах. В Иркутской области в 2000г. было выдано 650 свидетельств, а в 2008 г. - 27575, то есть количество свиде­тельств выросло в 42 раза. В Кабардино-Бал­карской Республике количество выданных свидетельств возросло с 147 в 2000 г. до 7356 в 20058г. (в 50 раз).

3. В большинстве регионов происходит рост количества наследственных споров.

Выявив соотношение количества жалоб на со­вершённые нотариальные действия или отказ в их совершении и количества этих нотариальных действий, а также соотношение количества на­следственных споров и количества выданных свидетельств о праве на наследство, были получены следующие данные: со­отношение количества жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и количества нотариальных действий представляется весьма обнадёживающим, если не сказать более. Во всех без исключения регио­нах, представивших сведения, процентное соот­ношение между этими показателями составляет менее 1 %. Более того, эти показатели существен­но меньше, поскольку составляют тысячные, а иногда и десяти тысячные доли процента. К примеру, в Воронежской области соотношение количества жалоб и количества совершённых нотариальных действий равняется 0,0003% (аналогично в Новосибирской области), в Республике Коми 0,0002 % (аналогично в Ленинградской и Нижегородской областях). В Самарской области этот показатель равен 0,00018 %, в Ставро­польском крае 0,00026 %.

Таким образом, данные свидетельствуют о том, что нотариусы, совершая огромное количество нотариальных действий, достигли в своей деятельности неоспоримо позитивных результатов, в пользу чего говорит ничтожно милое количество оспариваемых в судебном порядке нотариальных действий либо отказов и их совершении.

Процентное соотношение количества наследственных споров и количества выданных нотариусами свидетельств о праве на наследство показало, что это соотношение невелико. Например, в 2000г. нотариусами Ставропольского края было выдано 29990 свидетельств о праве на наследство, а в 2008г. 53450 свидетельств. Количество на­следственных споров в этом регионе равня­ется 340 и 1902 на те же годы, соответственно. Соотношение между данными на 1990-2008гг. составляет 0,18 %.

Наибольший процентный показатель соотноше­нии споров по наследству и выданным свидетель­ствам встречается в Республике Башкортостан (1,07 %), Республике Калмыкия (2,31 %), Тверской области (6,22 %) и Челябинской области (5,59 %). Совсем удивительные данные мы видим в Тверской области: 1619 свидетельств из 358876 нотариальных действий в 2003г. против 27200 свидетельств из 707305 нота­риальных действий в 2005 году. То есть коли­чество нотариальных действий за три года вы­росло почти в 2 раза, а количество свидетельств о праве на наследство - почтив 17 раз, а с 2000 г. по 2008г. - в целых 65 раз^[12].

Сложив все полученные из регионов данные по соотношению количества нотариальных дей­ствий и жалоб в порядке гл. 37 ГПК РФ и разделив его на количество нотариальных палат, предста­вивших данные, мы получаем средний итоговый показатель - 0,025951%, по наследственным спорам мы получаем средний итоговый показатель - 0,4776756 %.

На основе полученных данных мы имеем объ­ективные и достоверные сведения о деятельно­сти российского нотариата, обеспечивающего бесспорность отношений гражданского оборо­та, поскольку эти сведения представляют собой конкретные цифры и факты, подтверждающие необходимую и важную роль нотариата в со­временных условиях. Полученные данные пока­зывают высокую бесспорность тех юридических действий, которые были совершены в нотариаль­ной форме.

В настоящее время достаточное количество сде­лок по отчуждению недвижимости, например, совершаются в простой письменной форме. Вызывает большие сомнения возможность со­ставления юридически грамотного проекта до­кумента гражданами, не имеющими познаний в области права. Организации, которые занима­ются оформлением сделок, составлением про­ектов договоров, не несут никакой юридической ответственности за свои действия, в отличие от нотариусов.

Нотариус в современных условиях является га­рантом предотвращения гражданских правона­рушений, действуя в защиту законных прав и ин­тересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах граж­данского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.

Таким образом, нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечи­вающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необхо­димы и востребованы, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных дейст­вий от имени Российской Федерации, направленных на юридиче­ское закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и испол­няемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Задачами нотариата в РФ являются: охрана собственности, прав и законных интересов физиче­ских и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостовере­ния договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариаль­ных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закрепле­нием в установленной юридической форме.

Содержание нотариата состоит в выполняемых им функциях. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно - профилактическую; правореализационную; правоохранительную; фискальную.

Место нотариата в механизме реали­зации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого меха­низма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотари­ально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

Нотариус в современных условиях является га­рантом предотвращения гражданских правона­рушений, действуя в защиту законных прав и ин­тересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах граж­данского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.

Глава 2. ВИДЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

2.1.Нотариальные действия: понятие и содержание

Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдени­ем установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.

Осуществление нотариальных действий яв­ляется основным видом нотариальной де­ятельности и применяется нотариусом при отсутствии каких-либо споров. Нотариальные действия удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных ин­тересов; являются юридическим фактом для вступления субьектов в новые правоотноше­ния по защите их интересов. Имеется в виду возникновение, изменение либо прекращение правового отношения^[13].

Это важно при рассмотрении юридических фактов, особенно в нотариальном правоот­ношении. Так, состояние в браке, состояние в родстве сами по себе вызывают определённые правовые последствия, а, следовательно, имеют значение длящихся юридических фактов. В то же время они должны быть выделены в особую группу юридических фактов, поскольку могут иметь как волевой (состояние в браке), так и не волевой характер (состояние в родстве)^[14]. Авторы, признающие состояние юридического факта, в конечном счёте, также приходят к выводу, что состояние является видом либо действия, либо события^[15]. Таким образом, это обосновывает наличие в нотариальном праве нотариального действия.

Во многих случаях для возникновения нота­риального правоотношения недостаточно на­ступления единичного юридического факта, необходима их совокупность, которая носит название «юридический состав». Благодаря юридическим фактам реализуются создавае­мые нормой права движения нотариального правоотношения^[16].

Нотариальные действия - это волевое пове­дение, внешнее выражение воли и сознания физических и юридических лиц. Через воле­вое поведение людей юридические нормы и оказывают своё воздействие на возникновение нотариального правоотношения. Нотариаль­ные действия весьма разнообразны и поэтому играют неодинаковую роль в процессе право­вого регулирования.

В настоящее время нотариальные действия и их порядок регулируются Основами законо­дательства РФ о нотариате (Основы).

В настоящее время в теории нотариального права понятие «нотариальное действие» практически не развито. Тем не менее, В. В. Ярков относит понятие «нотариальное действие» к предмету нотариаль­ного права^[17], a Т. Е. Алешина рассматривает нотариальные действия как составную часть нотариального процесса^[18]. Трудно найти и общее понятие «действие» применительно к деятельности различных ор­ганон, должностных лиц. В отличие от действий представителей других юридических профессий, деятельность нота­риуса заключается в совершении особого вида действий, имеющих ярко выраженную специ­фику.

Понятие «нотариальное действие» является производным от общего философского и пра­вового понятия «действие», которое является основной формой не только социального по­ведения в целом, но и юридически значимого действия как частного его проявления^[19]. Юри­дическое действие - абстрактное, обобщающее понятие. Юридическим действием является и возложение штрафа на нарушителя правил до­рожного движения, и заключение брака, и вы­несение приговора за совершённое преступле­ние. Нотариальное действие является состав­ной частью юридических действий. По своему психическому содержанию нотариальное действие есть проявление сознания и воли нотариуса как основного субъекта нотариальных правоотношений. Оно представляет собой опосредованную сознанием реакцию нотариу­са, наделённого государством определёнными полномочиями, на различные раздражители, выраженные в желании граждан или юри­дических лиц осуществить гражданско-пра­вовые и иные отношения, выражающиеся в необходимых процессуальных последователь­ных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Результатом нотариального действия являются конкрет­ные знаковые средства, акты и т.п.^[20]. Отсюда следует, что под нотариальным дей­ствием нужно понимать те действия поведе­ния субъектов, которые, во-первых, связаны с волей, сознанием сторон, участвующих в нотариальном правоотношении, во-вторых, с волей нотариуса, непременно проявляющей себя через определённые средства выражения, в активной форме, т.е. в виде разъяснения, из­дания нотариального акта, отказа в соверше­нии нотариального действия и т.д. Поведение лиц, не характеризующееся единством этих двух моментов, не является нотариальным действием.

Нотариальный акт является органич­ной составляющей нотариального действия. В нотариальном действии мы должны уви­деть его социальную значимость, т.е. произ­водимые изменения для общества, ибо люди в своей деятельности ориентируются на зна­чение этих действий, которые носят социаль­ный характер, связанный соответствующими социально-культурными нормами и обыча­ями^[21]. Ещё Д.И. Мейер отмечал, что не вся­кое действие имеет значение в области права. Дело в том, что, когда речь идёт о действиях, то надо иметь в виду человека как индивида: отдельный человек одарён волей, и эта воля действует по известным законам. Юридиче­ский же смысл действия возникает при сопри­косновении одного человека с другим: только тогда появляется понятие о свободе, о мере свободы. Но законы, по которым совершают­ся действия, остаются одними и теми же: рассматривается человек в отдельности или во взаимосвязи с другими лицами. Таким образом, учение о действиях, прежде всего, учение антропологическое, которое не может быть ис­черпано в области права^[22]. Юридическая наука утверждает, что «действия людей лишь тогда юридически значимы, когда они проявлены во вне»^[23] в виде поступков. В.Н. Кудрявцев уточ­няет, что элементами человеческого поступка являются те составляющие его физические действия (телодвижения), которые необходимы для достижения поставленных целей, а также те психологические процессы, благо­даря которым эти действия мотивируются, планируются и совершаются в соответствии с целями субъекта^[24]. Действия вызваны также духовным фактором, который в каждом пра­вовом действии имеет большое значение; толь­ко для области права деятельность не существует сама по себе, а всегда связана с действием, проявляющимся наружу^[25]. Действие - это объ­ективированный результат того, что произош­ло «внутри». Таким образом, действие включа­ет в себя и внутреннюю, и внешнюю стороны человеческой деятельности.

Все эти теоретические размышления говорят о том, что нотариальным действиям принад­лежит особая роль в механизме правового регулирования. Данное утверждение объяс­няется следующими обстоятельствами. Дело в том, что внешние поступки людей являются первым и необходимым условием правового регулирования. Зная их, можно, в конечном счёте, понять мотивы, мысли человека и воз­действовать на них. Более того, мотивы по­ведения учитываются при решении вопроса о юридических последствиях тех или иных действий. Конкретные признаки юридически значимых действий закрепляются в право­вых нормах - ГК РФ, Основах и прочих, а нормы - в знаковых системах (официальных до­кументах) - нотариальных актах (документах).

Норма права предусматривает как внешнюю сторону поведения (содержание действий, средства, объекты, результаты), так и в опре­деленных пределах внутреннюю (цели и моти­вы поступка). Нотариальное действие считается юридически значимым, если оно выражено вовне и влечёт или способно повлечь юриди­чески значимые последствия, нацелено на реализацию содержащихся в праве дозволений и обязываний, либо противоречит требованиям запрещающих норм. Совокупность взаимосвязанных между собой нотариальных дей­ствий, объединённых общей локальной целью и направленных на решение более или менее обособленной задачи, составляет нотариаль­ный процесс. По содержанию они подразде­ляются на правотворческие, распорядитель­ные, правоприменительные, праворазъяснительные и др.

Нотариальные действия и по своей приро­де включают в себя как умственные действия нотариуса (разъяснение значения норматив­ных актов, консультирование по вопросам, связанным с производством по совершению нотариальных действий), так и письменные (которые совершаются посредством знаковых систем - нотариального акта) и рассматрива­ются как средства для достижения определён­ных целей, получения каких-либо результатов (правовых последствий).

Особое значение в ряде случаев имеют не толь­ко средства и способы совершения нотариаль­ных действий, но и последовательность их совершения, порядок оформления, своевремен­ность и даже место совершения. Таким образом, понятие «нотариальное дей­ствие» многозначно и одновременно означает, во-первых, содержание процедуры нотариаль­ной деятельности, выражающейся в последо­вательном фиксировании юридических фак­тов, и, во-вторых, результат нотариального производства^[26].

Нотариальные действия, прежде всего, на­правлены на достижение определённого ре­зультата. Например, для удостоверения лю­бой сделки, в том числе сделки, требующей обязательного нотариального удостоверения, необходимо совершить целую систему про­цессуальных действий, в частности, проверить дееспособность, правосубъектность лиц, обра­тившихся за совершением нотариального дей­ствия, принадлежность имущества, наличие и условия основных обязательств, отсутствие обременении в отношении имущества и иные обстоятельства. Нотариальное действие обоз­начает юридический факт - результат деятель­ности нотариуса (нотариальной деятельности), выражающийся в удостоверении нотариусом определённого нотариального акта, например, сделки, подлинности подписи на документе и прочего, основанного на достоверности пись­менных доказательств.

Определению нотариального факта предшест­вуют процессуальные действия, необходимые для выполнения нотариального действия, выраженные в стадиях конкретного нотариаль­ного производства. В этом выражается сущ­ность нотариального действия - категории как материального, так и процессуального права. Основы различают сами нотариальные дей­ствия и порядок их осуществления, тем самым разделяя их материально-правовую и процес­суальную сущность. Например, согласно п. 3 ст. 35 СК РФ для совершения одним из супру­гов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удосто­верения и (или) регистрации, необходимо по­лучить нотариально удостоверенное согласие другого супруга на отчуждение или приобре­тение имущества.

В других случаях оно выступает только как ка­тегория процессуального права, предполагая определённый порядок совершения нотари­альных действий и осуществляемых при этом юридических действий нотариуса и участни­ков нотариального процесса. Каждый вид но­тариальных действий имеет свои особеннос­ти. Нотариальные действия по применению права значительно отличаются от процессу­альных форм, которые используют суд или иные участники гражданского и уголовного процесса. Действия нотариуса отличаются по форме, содержанию, правовому оформлению. В отношении большинства сделок не содержится обязательного требования их нотари­ального удостоверения, однако гражданин или организация могут удостоверить любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят к важным правовым по­следствиям. Для нотариально удостоверенных сделок взыскание осуществляется по исполни­тельной надписи. В случае, если сторона дого­вора окажется недобросовестной и возникнет необходимость обращения в суд, достаточно обратиться в нотариальную контору для полу­чения исполнительной надписи. Любая сделка может быть нотариально удостоверена, если в законе не содержится прямого запрета. Соединение результата установления юриди­ческих фактов и определения процесса их ре­ализации, взаимодействия и последовательности представляет собой их обобщённое, систе­матизированное выражение. Естественно, что по содержанию нотариальные действия долж­ны рассматриваться как единство и диффе­ренциация материальных и процессуальных норм.

Нотариальному действию присущи конкрет­ные юридические признаки, которые опре­деляют его качественные характеристики и своеобразие. При этом указанные признаки должны быть едиными и взаимосвязанными. Отсутствие хотя бы одного из признаков при­ведёт к недействительности нотариального действия.

Нотариальные действия должны совершать­ся только установленным в федеральном за­коне кругом лиц - нотариусами. Необходимо отличать действия специально уполномо­ченных лиц, приравненные к нотариальным, от действий нотариуса. В частности, к таким лицам относятся консулы, командиры во­инских частей, главные врачи, начальники исправительных учреждений. Существует мнение, что нотариальные действия долж­ны осуществлять те органы, которых госу­дарство наделяет таким полномочием на ос­новании закона: не только нотариусы, но и адвокаты, государственные чиновники, су­дьи (например, мировые)^[27]. Например, ст. 37 Основ предполагает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лица­ми органов исполнительной власти (при этом называется условие - «в случае отсутствия к населённом пункте нотариуса»). Данный пе­речень включает в себя следующие нотари­альные действия: удостоверение завещаний; удостоверение доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование под­линности подписи на документах. Законода­тельными актами Российской Федерации на указанных в данной статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Статья 38 Основ предусматривает нотариальные действия, со­вершаемые должностными лицами консуль­ских учреждений Российской Федерации.

Все эти перечни не имеют, на наш взгляд, к но­тариальному праву никакого отношения, по­скольку они не являются нотариальными действиями, а считаются лишь приравненными к нотариальным. В частности, должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимо­го имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; свидетель­ствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность пе­ревода документов с одного языка на другой; удостоверяют время предъявления докумен­тов; принимают на хранение документы и др. Законодательными актами Российской Фе­дерации могут быть предусмотрены также иные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ, однако они не являются нотариальными, а относятся к консульским, исходя из правового статуса консула. Поэтому перечисленные действия, осуществляемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульской службы, являются их специальными действиями, приравненными к нотариальным. В этом состоит недостаток Основ, которые смешивают различного рода правоотношения, касающиеся деятельности различных органов. Действия должностных лиц органов местного самоуправления и консульской службы не являются нотариальными, а исходят из существа правового статуса каждого из них.

Нотариальные действия несут в себе как ма­териально-правовую, так и процессуальную сущность, они должны быть урегулированы как в нотариальном, так и в нотариально-про­цессуальном законодательстве РФ. Перечень нотариальных действий не является оконча­тельным и закрытым, он даёт возможность для реального обеспечения прав граждан и юридических лиц. Круг их может быть расши­рен в связи с распространением действия пра­ва, однако, в пределах, предусмотренных зако­нодательством РФ.

Поэтому законодательными актами Россий­ской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Ограничением в совершении нотариального действия являет­ся момент, когда заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариальных. В этом случае нотариус должен отказать в его совершении.

Нотариальные действия осуществляются в связи с ведением нотариального процесса, который подразделяется на различного вида нотариальные производства, например, нота­риальное наследственное производство, но­тариальные производства по удостоверению различного рода фактов и сделок, которые предусматривают постадийный порядок осуществления нотариальных действий^[28]. Соблю­дение процедур нотариального процесса при совершении нотариальных действий гарантирует защиту прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц^[29].

Нотариальное действие должно соответство­вать требованиям законодательства Россий­ской Федерации по существу самого действия, определяемого нормами материального пра­ва, реализуемого в данном действии, а также по процедуре его совершения с точки зрении правил нотариального процесса. Нотариально удостоверенные акты должны соответствовать законодательству Российской Федерации. Например, любая сделка должна содержать определённые существенные условия, которые должны быть отражены в её тексте независимо от формы.

Одним из признаков нотариального действия является уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа за совершение нотариального действия в соответствии со ставка­ми, установленными законом. С точки зрения материального права, уплата государственной пошлины или нотариального тарифа не являет­ся признаком нотариального действия. С точки зрения процессуального права и согласно ст. 22 Основ нотариальное действие признаётся совер­шённым лишь после уплаты государственной пошлины или суммы в соответствии с тарифом. Нотариус обязан либо произвести взимание го­сударственной пошлины или нотариального та­рифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариаль­ного действия, освободить их от уплаты. Все указанные признаки нотариального дей­ствия должны в совокупности являться осно­ванием для его совершения, а при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным. Нотариальные действия являются предметом как нотариального права, так и нотариаль­ного-процессуального права (нотариального процесса), включающего в себя совокупность взаимосвязанных между собой нотариальных фактов, направленных на достижение единой цели процесса путём решения локальных процедурных задач^[30].

2.2.Соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт»

Нотариальный акт представляет собой пуб­личное властное решение нотариуса по кон­кретному нотариальному делу, выраженное в письменной форме, основанное на законе и направленное на возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обя­занностей.

Одним из важнейших институтов нотариально­го права и процесса России является нотариаль­ное действие. Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, на­правленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия. Таким образом, в нотариальной деятельности сущест­вует как нотариальное действие, так и нотари­альный акт-документ, хотя в дореволюционной русской доктринах сущест­вует широкое понимание нотариального акта и как действия, и как документа. В. Грядов пи­шет, что природа нотариального акта предпола­гает различную расстановку акцентов: в одном случае - в пользу частноправового характера нотариального акта, а в другом - пуб­лично-правового характера самого документа^[31].

В российской доктрине нотариальной деятель­ности существует исторически сложившееся разделение между нотариальным действием, которое является выражением воли, и нотари­альным актом как письменным документом, фиксирующим указанное действие. Нотари­альное действие представляет собой опосре­дованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными пол­номочиями, на раздражители, проявляющие­ся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-пра­вовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответ­ствующие знаковые средства и акты. Акт и действие - это одно и то же (от лат. actus - дей­ствие). Активность всегда выражается в дей­ствиях внешних или внутренних, материаль­ных и идеальных. Говорить об активности вне действия нет никакого смысла. Отсюда нота­риальный акт является органичной составля­ющей нотариального действия^[32].

Особенность внешнего выражения нотариаль­ного акта состоит и том, что он как документ составляется лицом, уполномоченным пуб­личной властью. Принципиальным моментом здесь является именно правовой статус нотари­уса, получающего свои полномочия от публичной власти.

Нотариальная деятельность может быть толь­ко публично-правовой, а правоприменитель­ная природа нотариального акта представляет собой правовую форму веления, т.е. властного полномочия нотариуса, выраженную в докумен­те-акте. Поэтому мы различаем понятия «но­тариальное действие» и «нотариальный акт».

На наш взгляд, ближе всего к правильному понима­нию нотариального акта выводы О. Е. Алёши­ной, которая рассматривает нотариальные действия как составную часть нотариально­го процесса^[33]. Нотариальный акт она также считает основным элементом нотариально­го процесса. Именно поэтому О. Е. Алёшина связывает юридические факты с нотариаль­ными актами. Действительно, возникновение прав граждан и организаций в нотариальных правоотношениях, их изменение и прекраще­ние связано с наступлением или изменением юридических фактов. Юридические факты находят своё подтверждение в нотариальных актах.

Нотариальный акт выступает как письменный документ, исходящий от нотариусов, наделён­ных государством полномочиями по совер­шению нотариальных действий, отражающий юридические факты, влекущие правовые по­следствия и обладающие особой доказатель­ственной силой.

Нотариальный акт направлен на подтверждение прав и юридических фак­тов, на основании которых делаются выводы о тех или иных юридических последствиях, ка­сающихся личных или имущественных прав граждан. Юридические факты, вызывающие предусмотренные законом правовые послед­ствия, имеют правовое значение, как прави­ло, лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены. Факты, приводящие к возникновению нотариального правоотношения, принадлежат к начальным звеньям механизма, когда только устанавли­ваются субъективные права и обязанности сторон, те же факты, которые влекут прекра­щение нотариального правоотношения, обра­зуют заключительное звено механизма.

Таким образом, именно правопрекращающимися фактами и являются нотариальные акты реализации субъективных прав и обязаннос­тей, при помощи которых правовое регулирование достигает своих целей. Юридические факты подразделяются на правомерные и не­правомерные действия. Принятое нотариусом решение воплощается в правоприменительном акте - нотариальном документе. В нём находят отражение все предшествующие ста­дии нотариального процесса, включая осу­ществление нотариального действия^[34].

Нотариальные акты являются одной частью правомерных действий, с которыми норма права связывает юридические последствия в силу их волевой направленности. Правовые последствия наступают в этом случае потому, что на них направлена воля лица, совершаю­щего нотариальный акт.

Нотариальные акты-документы, являясь юри­дическим фактом, выполняют также правоох­ранительную роль, обеспечивая реализацию иных правоотношений, и представляют собой письменное решение нотариуса в конкретных жизненных обстоятельствах. Они строго ин­дивидуализированы и конкретизированы: адресуются к конкретным субъектам, пред­ставляют конкретные права и юридические обязанности, имеют разовое значение и обла­дают юридической силой только в данной си­туации.

Важным признаком нотариальных актов яв­ляется их юридически организующая сила, обеспечивающая реализацию закона. В них отражается объективная истина факта и даёт­ся правовая квалификация, поэтому нотари­альный акт носит индивидуально-определён­ный характер.

Важнейшей особенностью нотариального акта как юридического факта является то об­стоятельство, что он обычно прямо и непо­средственно не вызывает, не изменяет и не прекращает правового отношения. Такие акты имеют своеобразные правовые послед­ствия: они вызывают или изменяют право­вые состояния, что имеет очень важное зна­чение в правовой защите интересов граждан и государства. Их назначение состоит в том, чтобы изменять правовые состояния, свиде­тельствовать о подлинности документов или придавать им исполнительную силу, удос­товерять сделки, придавая им юридический характер и прочее, без чего невозможны нор­мативные правовые процессы. Например, свидетельствуя о праве на наследство, нотариальный акт изменяет правовое положение гражданина; сделки только после удостове­рения нотариусом приобретают юридичес­кую силу; лишь после совершения исполнительной надписи осуществляется реализация требования документа и т.д. Нотариальный акт как юридический факт не вызывает конкретных правоотношений, он их подтверждает, удостоверяет, свидетель­ствует. Однако он вызывает правоотношения общего характера. Удостоверяя подлинность документа или его копии, нотариальный акт обеспечивает право вступления его владельца в самые разнообразные правовые отношения; удостоверяя сделки - права и обязанности сторон в отношениях, в которые они вступа­ют; свидетельствуя о праве на наследство или о праве собственности - вступление владель­цев в самые разнообразные имущественные отношения и т.д.^[35].

Таким образом, нотариальные акты как юри­дические факты выполняют важнейшую роль в механизме правового регулирования: они совершаются для решения вопросов, возни­кающих у участников нотариального правоотношения, принимаются на основе соответствующих норм права или группы норм. В этом процессе правовая норма реализуется, осуществляется, проводится в жизнь, устанавливая новые правовые состояния заявителя, и нотариальные акты играют роль юридических фактов.

2.3.Виды нотариальных действий

Несмотря на разнообразие нотариальных действий, общим для них является то, что они направлены к достижению определённой цели, поэтому все нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленноети. Классификация нотариальных действий может быть проведена и по другим признакам, например, по содержанию нотариальных действий, по их правовому результату и т.д.

Профессор К.С. Юдельсон, классифицируя нотариальные действия по их содержанию, уста­новил ряд групп нотариальных действий (функ­ций): удостоверение сделок; засвидетельствова­ние бесспорных обстоятельств; охранительные действия; подтверждение имущественных прав; обеспечение обязательств; способствование вы­полнению должниками обязательств; обеспече­ние доказательств; принуждение к исполнению бесспорных обязательств путём выдачи испол­нительных надписей^[36].

З.А. Искандеров, а позднее и К.С. Юдельсон^[37] классифицировали нотариальные действия по стадиям развития правоотношения и выдели­ли следующие четыре группы нотариальных действий. Это нотариальные действия:

- направленные на возникновение и под­тверждение правоотношений - удостоверение сделок; выдача свидетельств о праве на наслед­ство; выдача свидетельств о праве собственно­сти на долю в общем имуществе супругов;

- направленные на обеспечение и осущест­вление гражданских правоотношений - нало­жение запрещений отчуждения жилого дома; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей; предъявле­ние чека к платежу и удостоверение неоплаты чека;

- имеющие охранительное значение - приня­тие мер к охране наследственного имущества;

- имеющие универсальный характер - все ос­тальные нотариальные действия, в том числе обеспечение доказательств, свидетельствование верности копии документов и принятие документов на хранение и т. д.

Данная классификация позволяет разделить все нотариальные действия на две группы по их пра­вовому результату: одни нотариальные действия непосредственно связаны с возникновением и подтверждением правоотношения, другие на­правлены на достижение иного результата. Близка к рассмотренной классификации и классификация нотариальных действий, пред­ложенная Р. Г. Кочарьянцем. Автор строит систему нотариальных функций с учётом влияния нотариальных действий на развитие правоот­ношений, различая функции возникновения, подтверждения и обеспечения правоотноше­ний, функцию принудительного исполнения обязательств и функцию вспомогательного характера^[38]. Положительным является выделе­ние в самостоятельную группу нотариальных действий, обеспечивающих правоотношения. Важное место занимает классификация нота­риальных действий по их целенаправленнос­ти. Учитывая цели того или иного действия, можно подразделить нотариальные действия на пять групп, это нотариальные действия, на­правленные на:

1) удостоверение бесспорного права;

2) придание документу исполнительной силы;

3) удостоверение бесспорных фактов;

4) обеспечение правоотношений;

5) нотари­альные действия вспомогательного характера.

К нотариальным действиям, направленным на удостоверение бесспорного права, относятся нотариальные действия, связанные с выдачей свидетельств о праве на наследство. Соверше­нием этого нотариального действия достигает­ся цель придания юридической достоверности бесспорному праву наследования, ибо свиде­тельство о праве наследования не создаёт но­вых прав, а только подтверждает уже сущест­вующее бесспорное право наследования. К первой группе классификации относится и выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. При совершении нотариальных действий данной группы нотариус подтверждает субъективные права граждан.

К нотариальным действиям, направленным на придание документу исполнительной силы, относится выдача исполнительных надписей. Цель исполнительной надписи заключается не только в том, чтобы удостоверить факт за­долженности, но и в том, чтобы придать доку­менту исполнительную силу в соответствии с законом. Нотариус, установив бесспорность права на взыскание, санкционирует его прину­дительное исполнение. При совершении данного действия нотариус не только подтверж­дает право требования, но и способствует его принудительному осуществлению. Среди нотариальных действий, направленных на удостоверение и свидетельствование бес­спорных фактов, следует различать удостове­рение юридических фактов и свидетельство­вание доказательственных фактов^[39]. К первым относятся следующие нотариальные действия: удостоверение сделок; принятие в депозит де­нежных сумм и ценных бумаг; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; совершение протестов векселей; удостоверение факта нахождения гражданина в жи­вых; удостоверение факта нахождения граж­данина в определённом месте; удостоверение времени предъявления документа; удостове­рение тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке; передача заявлений граждан и организаций другим гражданам и организациям.

К свидетельствованию доказательственных фак­тов относятся обеспечение доказательств; со­вершение морских протестов; свидетельствование верности переводов; свидетельствова­ние верности копии документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подпи­си на документах.

Нотариальные действия, направленные на обес­печение правоотношений: принятие мер охра­ны наследственного имущества. Цель этого но­тариального действия - предотвратить возмож­ность расхищения имущества, его порчи или гибели, тем самым обеспечить права наследни­ков и государства, в собственность которых это имущество может перейти по праву наследования. Меры охраны принимаются также в инте­ресах кредиторов наследодателя. Нотариальное действие по охране имущества, оставшегося после умершего, обеспечивает наследственное правоотношение; наложение запрещения от­чуждения жилого дома. Цель этого нотариаль­ного действия - обеспечить сохранность стро­ения, предотвратив возможность отчуждения его. Это нотариальное действие обеспечивает обязательство, возникающее в результате выда­чи ссуды на строительство или ремонт дома. Нотариальным действием вспомогательного характера является принятие документов на хранение. Основы предусматривают составление проектов сделок и заявлений, изготовление копий документов. В отличие от нотариальных действий такая деятельность относится к техническим действиям, а не к правовым, поэтому их следует оставить вне рамок приведённой классификации. Таким образом, по содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:

- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определён­ном месте, тождественности гражданина с ли­цом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, со­вершения морских протестов, обеспечения доказательств;

- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на дол­говых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к пла­тежу и удостоверение неоплаты чеков;

- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного иму­щества, наложение запрещения на отчужде­ние жилого дома, принятие документов на хранение.

Предлагаемая классификация нотариаль­ных действий касается удостоверения только бесспорных прав граждан. Сущность нота­риальных действий заключается в придании определённости бесспорному праву, исполни тельной силы документам в подтверждении фактов, имеющих правовое значение.

Каждый вид нотариальных действий имеет свои особенности. Нотариальные действия по применению права значительно отличаются от процессуальных форм, которые использует суд или иные участники гражданского и уголовного процесса. Действия нотариуса отличаются по форме, содержанию, правовому оформлению. В отношении большинства сделок не содержится обязательного требова­нии их нотариального удостоверения, однако гражданин или организация могут удостове­рить любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят к важным правовым последствиям. Для нотариально удостоверенных сделок взыскание осуществляется по исполнительной надписи. В случае, если сторона договора окажется недобросовестной и воз­никнет необходимость обращения в суд, доста­точно обратиться и нотариальную контору для получения исполнительной надписи. Любая сделка может быть нотариально удостоверена, если в законе не содержится прямого запрета.

Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, за­щищая права субъектов, имеют целью обеспе­чить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые пра­воотношения по защите их интересов.

Классификация нотариальных действий пока­зывает, что нотариусы могут осуществлять их только в отношении бесспорных прав и фак­тов. Сущность этих действий заключается в придании определённости бесспорному праву, в придании исполнительной силы бесспор­ным документам, и придании достоверности бесспорным фактам. Если нотариус получит сообщение суда о том, что право или факт, об удостоверении которых просит заявитель, яв­ляются спорными, то он не в праве совершать соответствующее нотариальное действие и обязан приостановить его совершение.

Нотариусы занимаются лишь бесспорными де­лами. Данное положение объясняет, почему в своё время выдача судебных приказов была за­менена выдачей исполнительных надписей но­тариальными конторами, а судебный депозит заменён депозитом нотариальным. Бесспорная юрисдикция была передана из суда нотариусам. Когда нотариус убеждается в спорности права заинтересованного лица, он разъясняет ему возможность обращения в суд. Если, например, нотариус из представленных документов пре­дусматривает, что должник оспаривает право кредитора или размер взыскиваемой суммы, он не выдаёт исполнительную надпись, а кредито­ру разъясняет его право обратиться в суд.

В настоящее время многие нотариальные дей­ствия необоснованно «забыты» и фактически не используются, в то время как многие из них оказывают существенную помощь в защите прав и интересов лиц. Речь идёт о таких нота­риальных действиях, как удостоверение време­ни предъявления документов, принятие в депо­зит денег и ценных бумаг, передача заявлений, удостоверение факта нахождения гражданина в живых в определённом месте в определённое время, удостоверение тождественности лица с изображенным на фотографии^[40].

С другой стороны, развитие и расширение поня­тия «нотариальная деятельность» требуют изме­нения и расширения структуры и классифика­ции понятия «нотариальные действия» за счёт включения полномочий по сбору всех необходи­мых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего факти­ческого состава путём активных действий. Это освобождает граждан и организации от необхо­димости обращения к органам власти и различ­ным посредникам за сбором документов^[41].

На нотариусе должны лежать установленные законом обязанности по сбору необходимых до­кументов, проверке фактических обстоятельств и созданию нотариального акта, обладающего при этих условиях особой доказательственной силой. Насущным поэтому является наделение законодательством нотариуса правом не толь­ко запроса, но и личной проверки и непосред­ственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий, осущест­вляя полномочия по сбору документов, про­верке их достоверности, консультируя по всем аспектам возможности совершения нотариаль­ного действия, занимаясь работой по передаче документов и получению их с регистрации.

2.4.Порядок совершения нотариальных действий

Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. По общему правилу, граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти.
Такие исключения из приведенного выше общего правила установлены для следующих случаев. Так, ст. 36 Основ предусматривает, что нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследственных прав.
Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых Основы относят к компетенции определенных нотариусов.
Например: договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика^[42].

Необходимо также подчеркнуть, что законодательство о нотариате не содержит категоричного требования о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. При этом в ст. 13 Основ говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.

Законодательно предусмотрена возможность отложения совершения нотариального действия. Основания отложения нотариальных действий:

- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- направления документов на экспертизу;

- необходимость запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий;

- по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Законодательством также предусмотрен определенный перечень действий, которые нотариус должен совершить перед производством любого нотариального действий^[43]. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо посмотреть, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, просить его предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что она имеет права юридического лица. Должна быть проверена и личность лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у него служебного удостоверения, содержащего указание на то, что он является директором, начальником, либо заверенной выписки из соответствующего приказа, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия). Нередко на наличие прав юридического лица у организаций определенного вида указывается в законодательстве.

Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что филиалы и представительства являются подразделениями соответствующей организации и прав юридического лица не имеют. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическими лицами и действуют на основании выданной им доверенности. Следовательно, они не вправе самостоятельно выступать от имени юридического лица, в составе которого они находятся (ст. 55 ГК РФ).
Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.
Если без исправлений в документах обойтись невозможно, то они совершаются по специальным правилам. Согласно п. 17 Инструкции приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление, а также в конце удостоверительной надписи подписью государственного нотариуса и оттиском печати государственной нотариальной конторы, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося, документ может быть составлен нотариусом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Таким образом, нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдени­ем установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.

Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, за­щищая права субъектов, имеют целью обеспе­чить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые пра­воотношения по защите их интересов.

В нотариальной деятельности сущест­вует как нотариальное действие, так и нотари­альный акт-документ. Нотари­альное действие представляет собой опосре­дованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными пол­номочиями, на раздражители, проявляющиеся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-пра­вовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответ­ствующие знаковые средства и акты. Нотариальный акт является органичной составля­ющей нотариального действия.

По содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:

- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определён­ном месте, тождественности гражданина с ли­цом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, со­вершения морских протестов, обеспечения доказательств;

- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на дол­говых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к пла­тежу и удостоверение неоплаты чеков;

- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного иму­щества, наложение запрещения на отчужде­ние жилого дома, принятие документов на хранение.

Порядок совершения нотариальных действий включает в себя:

- установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;

- проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;

- порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов;

- требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий;

- отказ в совершении нотариального действия;

- регистрация нотариальных действий;

- выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация цели и задач, определенных в дипломной работе, а также анализ монографий, статей, научных трудов по теме исследования подвели нас к следующим результатам.

Нормативное определение нотариата характери­зует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных дейст­вий от имени Российской Федерации, направленных на юридиче­ское закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и испол­няемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Задачами нотариата в Российской Федерации являются: охрана собственности, прав и законных интересов физиче­ских и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостовере­ния договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариаль­ных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав их закрепле­нием в установленной юридической форме.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бес­спорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом кото­рой по преимуществу являются споры о материальном праве, в ча­стности гражданском.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в зако­нодательно установленном порядке, следовательно, совершаемые ими действия влекут правовые последствия.

Содержание нотариата состоит в выполняемых им функциях. Функции отражают основные направления деятельности систе­мы нотариата, показывая ее содержательное значение. Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно-профилактическую; правореализационную; правоохранительную; фискальную.

Место нотариата в механизме реали­зации гражданского права определяется, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вто­рых, функцией силовой поддержки этого меха­низма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотари­ально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

В настоящее время достаточное количество сде­лок по отчуждению недвижимости, например, совершаются в простой письменной форме. Вызывает большие сомнения возможность со­ставления юридически грамотного проекта до­кумента гражданами, не имеющими познаний в области права. Организации, которые занима­ются оформлением сделок, составлением про­ектов договоров, не несут никакой юридической ответственности за свои действия, в отличие от нотариусов.

Нотариус в современных условиях является га­рантом предотвращения гражданских правона­рушений, действуя в защиту законных прав и ин­тересов граждан и юридических лиц. Более того, можно сказать, что нотариус должен являться ключевой фигурой в определённых сферах граж­данского оборота, как это и происходит в странах латинского нотариата.

Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдени­ем установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия.

Особенность нотариальных действий состоит в том, что они применяются при отсутствии каких-либо споров; лишь удостоверяют факт, право, придают новый характер документу или охраняют его; чётко персонифицированы и, за­щищая права субъектов, имеют целью обеспе­чить правовую основу для удовлетворения их законных интересов; являются юридическим фактом для вступления субъектов в новые пра­воотношения по защите их интересов.

В нотариальной деятельности сущест­вует как нотариальное действие, так и нотари­альный акт-документ. Нотари­альное действие представляет собой опосре­дованную сознанием реакцию нотариуса, наделённого государством конкретными пол­номочиями, на раздражители, проявляющиеся в желании граждан или юридических лиц осуществить определённые гражданско-пра­вовые и иные отношения, выражающиеся в процессуальных последовательных действиях нотариуса по реализации прав граждан и юридических лиц. Обобщённым результатом нотариального действия являются соответ­ствующие знаковые средства и акты. Нотариальный акт является органичной составля­ющей нотариального действия.

По содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:

- удостоверение бесспорных фактов сделок, верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка па другой, нахождения лица в живых или и определён­ном месте, тождественности гражданина с ли­цом, изображенным на фотографии, времени предъявления документа, передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом, принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг, со­вершения морских протестов, обеспечения доказательств;

- удостоверение бесспорного права - выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- придание документам исполнительной силы - совершение исполнительных надписей на дол­говых и платежных документах, совершение протестов векселей, предъявление чеков к пла­тежу и удостоверение неоплаты чеков;

- охранительные нотариальные действия - принятие мер охраны наследственного иму­щества, наложение запрещения на отчужде­ние жилого дома, принятие документов на хранение.

Порядок совершения нотариальных действий включает в себя:

- установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;

- проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;

- порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов;

- требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий;

- отказ в совершении нотариального действия;

- регистрация нотариальных действий;

- выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов.

В работе были рассмотрены практические (спорные) аспекты правового регулирования нотариальных действий: спорные вопросы нотариального удостоверения доверенностей и проблемы свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег.

В гражданском обороте доверенность имеет широкое распространение. С ее помощью оформ­ляется огромное число сделок и других юридически значимых действий. При этом значительное число доверенностей удостоверяется нотариусами.

Наиболее острые вопросы, возникающие в практической деятельности нотариусов, - это вы­дача доверенности несколькими лицами и на нескольких лиц, совершение передоверия, возмож­ность неоднократного передоверия в рамках пер­воначально выданной доверенности, отдельные аспекты прекращения доверенности.

Изучение проблемы показало, что нотариальное удостоверение доверенностей с несколькими представляемыми и представителями не основано на действующем законодательстве. На­личие таких доверенностей в гражданском обороте создает ненужные проблемы как для граждан, так и для правоприменительных органов. Требуют дополнительного законодательного урегулирования и вопросы совершения передоверия.

Изучение в дипломной работе проблем свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег позволило выявить, что в соответствии со ст. 80 Основ законодатель­ства РФ о нотариате нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, со­держание которого не противоречит законо­дательным актам РФ. При этом нотариус не подтверждает фактов, а лишь свидетельствует, что подпись сделана определённым лицом. Достаточно часто в нотариальной практике возникает вопрос о свидетельствовании под­писи на документах о получении денег. Несмотря на кажущуюся простоту, вопрос свидетельствования подписи на таких докумен­тах достаточно сложный.

Документы о получении денег можно сгруп­пировать следующим образом: документы о получении денег по сделкам; документы о получении денег по предстоя­щим договорам (в том числе в качестве аванса, предоплаты); документы о получении денег в качестве за­датка; документы о получении денег в качестве займа.

Как правило, эти документы оформляются в форме заявлений. В практике имелись слу­чаи, когда впоследствии клиенты предъявляли претензии к такой форме документа.

Давно назрела необходимость в законодательном порядке устранить правовую неопределенность и пробелы в действующем законодательстве, что по­зволит установить правильную и единообразную правоприменительную практику, защитить закон­ные права и интересы участников гражданско-пра­вового оборота.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно-правовые источники

1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г.) // Российская газета. - 1993. – 17 декабря; 2009. – 3 января.

2.Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят 21.10.1994г. // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2006. №28. Ст. 2816.

3.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Принят 22.12.1995г. // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410; 2006. №6. Ст. 198.

4.Гражданский кодекс РСФСР от 31.10.1922г.

5.Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. №24. Ст. 406.

6.Семейный кодекс Российской Федерации от 08.12.1995г. №223-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №96. Ст. 16; 2008. №16. Ст. 1254.

7.Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г.

8.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.1; 2009. №36. Ст. 4786.

9.Основы гражданского законодательства ССР и республик // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26. Ст. 733.

10.Закон «О государственном нотариате в СССР» от 19 июля 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. № 30. С. 393.

11.Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государ­ственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. 1974. № 42. С. 390.

12.Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993г. // Российская газета. – 1993. – 15 февраля.

II. Монографии, научные статьи

13.Авдеенко Н. И. Нотариат в СССР: Учебное пособие. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1984.

14.Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2005.

15.Андреева Ю. А. История становления российского нотариата // Нотариус. – 2007. - №6. – С. 19-22.

6.Андронатий А. Правовое значение «малоиспользуемых» нотариальных актов // Нотариальная практика. – 2006. - №2. – С. 12-14.

17.Артемьева Н. В. Проблемы свидетельствования подлинности подписи на документах о получении денег // Нотариальный вестник. – 2009. - №6. – С. 45-49.

18.Беспалов Б. И. Действие. – М.: МГУ, 1984.

19.Бодрягина О. Нотариат меняет формат // ЭЖ-Юрист. – 2010. - №5. – С. 3-4.

20.Гегель Избранные произведения. – М.: Наука, 1978.

21.Герзон С., Антимонов Б., Шлифе Б. Наследование и нотариат. - М.: Горюриздат, 1956.

22.Грядов А. В. Правовая природа нотариального акта в российской и французской доктринах // Нотариальный вестник. – 2008. - №10. – С. 23-25.

23.Данильченко А. Э. Возникновения нотариата // История государства и права. – 2008. - №1. – С. 12-14.

24.Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. – М.: Изд-во АН ССР, 1984.

25.Искандеров З. Л. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий. – Саратов: СГУ, 1966.

26.Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2008. - №8. – С. 12-15.

27.Калиниченко Т. Г. Нотариальная зашита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. – 2008. - №4. – С. 11-13.

28.Калиниченко Т. Г. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды // Нотариальный вестник. – 2009. - №4. – С. 4-16.

29.Кечекьян С. Ф. Правоотношения в советском обществе. – М.: Юрид. лит., 1957.

30.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая /Отв. ред. Н.Д. Егоров, А.П. Сергеев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

31.Кондратенко Н. Е. Участие нотариуса в правореализационной деятельности // Нотариальный вестник. – 2008. - №2. – С. 6-7.

32.Кочарьянц Р. Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата. – Киев: Киевиздат, 1973.

33.Кравцова С. Б. Сущность нотариата // Гражданское право. – 2008. - №5. – С. 19-20.

34.Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. – Саратов: СГУ, 1958.

35.Кудрявцев В. Н. Право и поведение. – М.: ПРИОР, 1995.

36.Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. – М.: ПРИОР, 1996.

37.Куклина Н. История российского нотариата // Российская юстиция. – 2007. - №12. – С. 31-32.

38.Мейер Д. И. Русское гражданское право. Ч. 1. – М.: Аква-Пресс, 1997.

39.Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2007. - №5. – С. 15-17.

40.Настольная книга нотариуса. – М.: БЕК, 2003.

41.Нотариат: Курс лекций / Под ред. Н. Полтавской, В. Кузнецова. – М.: Омега-Л, 2006.

42.Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

43.Прусаков А. Д. Действие как форма юридически значимого поведения // Право и государство: теория и практика. – 2008. – 2008. - №10. – С. 16-18.

44.Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. – М.: Юрист, 2007.

45.Справочник государственного нотариуса (Сборник официальных материалов). – М.: Наука, 1972.

46.Тер-Акопов А. А. Бездействие как форма преступного поведения. – М.: Наука, 1980.

47.Ткаченко Н. П. Доверенность в гражданском обороте // Гражданское право. – 2009. - №7. – С. 5-6.

48.Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. / Под ред. Ю. П. Титова. – М.: Экзамен, 2005.

49.Хроника мировой культуры. – М.: Проспект, 2001.

50.Цицерон. Избранные сочинения. – М.: Наука, 1975.

51.Черемных Г. Г. Некоторые вопросы нотариального удостоверения доверенностей // Нотариус. – 2009. - №1. – С. 3-7.

52.Шагиева Р. В. Правовая деятельность в современном российском обществе. – М.: ПРИОР, 2004.

53.Юдельсон К. С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959.

54.Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата. – Саратов: СГУ, 1969.

55.Юшкова Е. Ю. Анализ статистических данных по судебным спорам и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2009. - №1. – С. 21-26.

56.Ярков В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права). – М.: Юрист, 2007.

57.Ярков В. В. Нотариальное право России: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2008.

1. Гегель Избранные произведения. – М.: Наука, 1978. – С. 59. ↑

2. Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 22-23. ↑

3. Кравцова С. Б. Сущность нотариата // Гражданское право. – 2008. - №5. – С. 19. ↑

4. Кравцова С. Б. Сущность нотариата // Гражданское право. – 2008. - №5. – С. 20. ↑

5. ? Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 24-26. ↑

6. ? Кондратенко Н. Е. Участие нотариуса в правореализационной деятельности // Нотариальный вестник. – 2008. - №2. – С. 6-7. ↑

7. ? Нотариат: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачёвой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 31-32. ↑

8. Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2005. – С. 23. ↑

9. Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2007. - №5. – С. 15-16. ↑

10. Москаленко И. В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Нотариальный вестник. – 2007. - №5. – С. 17. ↑

11. Юшкова Е. Ю. Анализ статистических данных по судебным спорам и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2009. - №1. – С. 21. ↑

12. ? Юшкова Е. Ю. Анализ статистических данных по судебным спорам и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2009. - №1. – С. 22-23. ↑

13. Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. – М.: Изд-во АН ССР, 1984. – С. 13. ↑

14. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в советском обществе. – М.: Юрид. лит., 1957. – С. 173. ↑

15. Исаков В. Б. Указ. соч. – С. 16. ↑

16. Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. – Саратов: СГУ, 1958. – С. 27. ↑

17. Ярков В. В. Нотариальное право России: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 33. ↑

18. Алёшина Т. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГУ, 2001. – С. 16. ↑

19. ? Прусаков А. Д. Действие как форма юридически значимого поведения // Право и государство: теория и практика. – 2008. – 2008. - №10. – С. 16. ↑

20. Беспалов Б. И. Действие. – М.: МГУ, 1984. – С. 28. ↑

21. Тер-Акопов А. А. Бездействие как форма преступного поведения. – М.: Наука, 1980. – С. 39. ↑

22. Мейер Д. И. Русское гражданское право. Ч. 1. – М.: Аква-Пресс, 1997. – С. 153-154. ↑

23. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. – М.: ПРИОР, 1995. – С. 8-9. ↑

24. Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. – М.: ПРИОР, 1996. – С. 58. ↑

25. Шагиева Р. В. Правовая деятельность в современном российском обществе. – М.: ПРИОР, 2004. – С. 58. ↑

26. Настольная книга нотариуса. – М.: БЕК, 2003. – С. 160. ↑

27. Романовский Г. Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. – М.: Юрист, 2007. – С. 35-36. ↑

28. Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2008. - №8. – С. 12. ↑

29. Калиниченко Т. Г. Нотариальная зашита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. – 2008. - №4. – С. 11. ↑

30. Калиниченко Т. Г. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды // Нотариальный вестник. – 2009. - №4. – С. 13. ↑

31. Грядов А. В. Правовая природа нотариального акта в российской и французской доктринах // Нотариальный вестник. – 2008. - №10. – С. 23. ↑

32. Калиниченко Т. Г. Нотариальный акт: понятие, содержание, классификации // Нотариальный вестник. – 2009. - №5. - С. 13. ↑

33. Алёшина О. Е. Нотариальная форма реализации права: Теоретико-правовое исследование. – Саратов: СГА, 2005. – С. 16. ↑

34. Калиниченко Т. Г. Стадии нотариального процесса // Нотариальный вестник. – 2008. - №8. – С. 19. ↑

35. Калиниченко Т. Г. Нотариальный акт: понятие, содержание, классификации // Нотариальный вестник. – 2009. - №5. - С. 14-15. ↑

36. Юдельсон К. С. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 28-29. ↑

37. Искандеров З. Л. Сущность советского нотариата и классификация нотариальных действий. – Саратов: СГУ, 1966. – С. 67-68; Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата. – Саратов: СГУ, 1969. – С. 238-240. ↑

38. Кочарьянц Р. Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата. – Киев: Киевиздат, 1973. – С. 12-14. ↑

39. Герзон С., Антимонов Б., Шлифе Б. Наследование и нотариат. - М.: Горюриздат, 1956. – С. 58. ↑

40. Андронатий А. Правовое значение «малоиспользуемых» нотариальных актов // Нотариальная практика. – 2006. - №2. – С. 12. ↑

41. Ярков В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права). – М.: Юрист, 2007. – С. 54-55. ↑

42. Ковалев М. И. Порядок совершения нотариальных действий // Юридический консультант. – 2009. - №2. – С. 11. ↑

43. Ковалев М. И. Порядок совершения нотариальных действий // Юридический консультант. – 2009. - №2. – С. 12-13. ↑