Нотариальные действия (Юридическая природа нотариальных действий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в последние годы развивается высочайшими темпами, что обусловлено, прежде всего, развитием Единой информационной системы нотариата (далее - ЕИС), а также вызовами, которые диктует современный гражданский оборот, развитие экономических отношений, совершенствование применяемых мошенниками противоправных механизмов и методов. Противодействие нарушению прав и законных интересов участников гражданского оборота и осуществление превентивного правосудия - важнейшие задачи нотариальной деятельности. В современную цифровую эпоху нотариат, реализуя перечисленные задачи, обязан обладать самыми передовыми технологиями, предлагая гражданам и юридическим лицам актуальные правозащитные механизмы.

Целью данной работы является исследование нотариальных действия, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть юридическую природу нотариальных действий;

- выявить актуальные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности;

- рассмотреть полномочия нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий;

- выявить проблемы совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации.

Объект исследования – нотариальные действия.

Предмет исследования – особенности новелл законодательства в области нотариальных действий.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области нотариальных действий, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

1.1 Юридическая природа нотариальных действий

Как указывает Л.А. Бердегулова, в современном мире абсолютное большинство государств стремятся к демократической форме правления, реализуя комплекс соответствующих мер¹. К таким мерам стоит отнести и защиту прав граждан и юридических лиц. В числе правозащитных институтов следует выделить и нотариат. Казалось бы, граждане, живущие в свободной демократической стране, могут вступать друг с другом в договорные отношения самостоятельно, без участия нотариуса. Ведь чем проще будет процедура совершения сделок, тем лучше. Однако в действительности все это оборачивается негативными последствиями граждан для тех же граждан.

Нотариальное действие как юридический факт оказывает влияние на динамику гражданских, семейных, жилищных и иных правоотношений, участниками которых являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, к примеру, свидетельство о праве на наследство, является основанием для дальнейшего развития материальных отношений.

Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства. Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например, наследственных^{[1] [2]}.

Категория «нотариальные действия» употребляется в двух значениях:

1. Как содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в строго последовательном осуществлении действий правового характера (динамическое понятие нотариального действия). Например, в главе VIII, IX Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основ) употребляется исследуемый термин при описании порядка совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства;
2. Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Нотариальные действия имеют двойственную природу: публично­правовую и частноправовую. С одной стороны, совершение нотариальных действий есть реализация государственной функции по приданию официальной силы правовым действиям субъектов гражданского оборота, прежде всего - сделкам. Эти действия осуществляются от имени государства, то есть особого публично-правового образования, публичной власти, в интересах всего государства и общества в целом, гарантируя при этом права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и ₃

создавая условия для их реализации^[3].

Публичность нотариальных действий также проявляется и в том, что государство, законодательно устанавливая обязательность совершения нотариальных действий в тех или иных правоотношениях, признает нотариально оформленные документы, сделки в качестве законных, подлинных и достоверных, а также обеспечивает их защиту системой органов государственного принуждения. Также нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности.

С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.

Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

1.2 Актуальные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности

Одним из обсуждаемых нормативно-правовых актов, принятых в последнее время в рамках модернизации нотариальной деятельности, является Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[4]. Рассматриваемый ФЗ внес существенные изменения в отношении нотариальных действий, совершаемых с объектами недвижимого имущества. В частности, из перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусом, исключено нотариальное действие по предоставлению документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное нотариальное действие включено в комплекс мероприятий, осуществляемых нотариусом при удостоверении договоров в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации^[5].

Рассматриваемая новелла законодательства о нотариате направлена на сокращение сроков совершения регистрационных действий, а также на обеспечение доступности и комфортности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом, повышение конкурентоспособности нотариата.

Передача документов на государственную регистрацию в качестве самостоятельного нотариального действия ранее была закреплена в качестве самостоятельного нотариального действия, но не получила широкого распространения. Действительно, заявителю необходимо было оплатить стоимость двух нотариальных действий, одно из которых (передача документов в регистрирующий орган) являлось факультативным.

Объединение перечисленных нотариальных действий представляется объективно необходимым и абсолютно оправданным с точки зрения интересов участников гражданского оборота. Кроме того, включение данной процедуры в комплекс мероприятий в рамках нотариального удостоверения договоров с недвижимым имуществом позволит привлечь граждан и юридических лиц, заключающих не подлежащие обязательному нотариальному удостоверению договоры с объектами недвижимого имущества, к нотариусу удобством, простотой и оперативностью государственной регистрации перехода права собственности.

Кроме того, рассматриваемым Законом расширен перечень обстоятельств, которые обязан проверить нотариус при удостоверении договора в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. В частности, нотариус, помимо проверки принадлежности данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, должен проверить отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров^[6]. Данная новелла также направлена на комплексное обеспечение гарантированности «юридической чистоты» сделки, удостоверенной нотариально.

Аналогичные обязанности по представлению в электронной форме заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документы в орган государственной регистрации прав предусмотрены для случаев выдачи свидетельства о праве на наследство по закону (ст. 72 Основ), что также обусловлено тем, что вышеперечисленные нотариальные действия дополняют друг друга и, являясь самостоятельными и обособленными, не были востребованы населением. Если выдача свидетельства о праве на наследство является обязательным нотариальным действием, т.е. получение данного документа невозможно без обращения к нотариусу, то направить документы на государственную регистрацию гражданин мог самостоятельно, не прибегая к платным услугам нотариуса.

Обращаем внимание, что новые правила, предусматривающие подачу документов нотариусом в регистрирующий орган, вступают в силу с 1 февраля 2019 г.

Кроме того, рассматриваемым нормативно-правовым актом внесены некоторые изменения в особенности правового статуса нотариуса. В частности, согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате перечень оснований для сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, дополнен относительно новой правовой ситуацией - признанием лица банкротом в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Основное внимание при анализе данного Закона в прессе уделяется тому, что согласно положениям п. 5 ст. 1 ФЗ № 338-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Основ «Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности» в части уточнения перечня услуг правового и технического характера, подлежащих оплате. В частности, нововведение гласит, что к услугам правового и технического характера относятся:

• правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации;
• консультирование по вопросам применения норм законодательства;
• осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия;
• изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме;
• техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм;
• иные услуги правового и технического характера.

Ранее Основы не содержали пояснения, какие именно услуги входят в услуги правового и технического характера, что создавало правовую неопределенность, почву для злоупотреблений со стороны членов нотариального сообщества, а также провоцировало непонимание политики ценообразования в частных нотариальных конторах, поскольку одно и то же нотариальное действие оценивалось разными нотариусами по-разному с учетом включения в стоимость дополнительных услуг.

Необходимость оказания и оплаты услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусами при совершении нотариальных действий, неоднократно являлась предметом судебных разбирательств. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26.06.2018 г. № 31-КГ18-3 Верховный суд РФ в очередной раз обращает внимание судов на то, что услуги правового и технического характера являются факультативными по отношению к самому нотариальному действию и не должны навязываться нотариусом.

Кроме того, абсолютно справедливо суд обращает внимание правоприменителей на то, что среди оснований для отказа в совершении 4

нотариального действия^[7] не указано такое основание, как отказ заявителя от оплаты услуг правового и технического характера. Следовательно, в связи с отказом от получения данных услуг нотариус не имеет права отказывать в совершении нотариального действия в целом, а, по смыслу разъяснений Суда, должен ограничиться совершением только тех манипуляций, которые предусмотрены в качестве обязательных при совершении того или иного нотариального действия.

Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» утратил силу^[8], в настоящее время действуют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий^[9]. Таким образом, при решении вопроса об отнесении тех или иных действий к услугам правового и технического характера (например, в случае нотариального удостоверения доверенности, проект которой изготовлен заявителем самостоятельно) следует обращаться к соответствующим Методическим рекомендациям.

При этом Федеральная нотариальная палата в своем Письме от 20.11.2017 г. № 5083/03-16-3^[10] обращает внимание на то, что «несоблюдение решений нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов^[11])». Следовательно, нотариусы поставлены в сложное положение: с одной стороны они обязаны исполнять решение ФНП, подчиняться внутренним правилам организации нотариального сообщества; с другой - исполнять судебные решения и следовать разъяснениям судебных органов, также осуществляющих контроль за деятельностью нотариусов.

Исходя из анализа установленного перечня услуг правового и технического характера можно сделать вывод, что, несмотря на внесенные уточнения, рассматриваемый вопрос вновь определен не окончательно и четко, перечень является открытым, что оставляет основания для возникновения спорных ситуаций на практике.

Последнее нововведение, которое следует отдельно рассмотреть - внесение изменений в ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате «Совершение нотариальных действий в электронной форме». Данная статья предусматривала в предыдущей редакции, что лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, обязано подписать документ в присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями ФЗ от 6.04.2011 г. № 63 «Об электронной подписи». В соответствии с принятыми изменениями, с 1 февраля 2019 г. электронный документ будет подписываться заинтересованным лицом в присутствии нотариуса простой электронной подписью. Требования к данного вида подписи также устанавливаются законодательством РФ, регулирующим отношения в области использования электронных подписей, а порядок формирования простой электронной подписи (данный процесс будет осуществляться в нотариальной конторе) устанавливается Федеральной нотариальной палатой. По словам Президента ФНП Корсика указанный порядок будет принят в ближайшее время и откроет доступ к данного вида нотариальному действию для широкого круга лиц^[12]. Соответственно, с принятием изменений для изготовления электронного нотариально удостоверенного документа заявителю не потребуется иметь усиленную квалифицированную электронную подпись. Данной подписью обладает сам нотариус в соответствии со ст. 11 Основ законодательства о нотариате.

В ближайшей перспективе спектр нотариальных действий расширится, а также усилится безопасность, улучшится качество и ускорятся сроки их совершения. Нотариусы получат доступ к Единому государственному реестру ЗАГС^[13] (в настоящее время доступ предоставлен в тестовом режиме), готовятся законопроекты о совершении нотариальных действий удаленно через Интернет, о предоставлении нотариусам права на осуществление выездной регистрации брака, об оформлении совместных завещаний супругов и некоторые другие.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества. Использование и расширение функционала ЕИС открывает широчайшие возможности как для нотариусов по оперативной проверке документов и сведений, предоставленных заинтересованными лицами в целях совершения нотариального действия, так и для граждан - процедура совершения нотариального действия становится более оперативной, требуется все меньше документов собирать самостоятельно (многие сведения нотариус запрашивает в рамках системы межведомственного взаимодействия).

Кроме того, нотариат предоставляет возможность проверки определенных сведений гражданам самостоятельно, без обращения к нотариусу, посредством использования специальных сервисов, функционирующих на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и перспективные изменения повлекут положительный социальный эффект, выразившийся в сокращении количества судебных споров и увеличении общего числа обращений к нотариусам.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

2.1 Субъекты производства по рассмотрению заявлений на совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении

По общему правилу, предусмотренному ст. 1 Основ¹, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе - государственные нотариусы, и ^[14] нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В случае невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей по уважительной причине^[15] (ввиду временного отсутствия, болезни, отпуска и др.), под полную ответственность нотариуса право исполнять его обязанности передаётся помощнику, приобретающему на указанных период статус лица, временно исполняющего обязанности нотариуса. При невозможности замещения нотариуса его помощником, замещение осуществляется иным соответствующим требованиям законодателя о профессиональной квалификации лицом. Наделение такого лица полномочиями осуществляется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой в порядке, ими установленном.^[16]

Ситуация кардинально меняется, когда на смену профессионалу, для осуществления нотариальных действий, законодатель вынужден привлекать лицо, не обладающее необходимой квалификацией, порою без какого-либо высшего образования вообще, без арсенала тех средств защиты прав и законных интересов лиц, предусмотренных законом при осуществлении нотариальных действий нотариусом (высокой квалификации, технической оснащенности, страховки, повышенной ответственности). Вместе с тем ни юридическая доктрина, ни практика не рассматривают соотношение понятий "нотариальные действия" и "действия, приравненные к нотариальным". Рядом юристов совершенно справедливо отмечается, что в нормативных правовых актах, регламентирующих нотариальную деятельность, в том числе и в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате^[17] (далее - Основы), отсутствует дефиниция категории "нотариальные действия"^[18]. Как следствие, отсутствует и должная правовая регламентация статуса данных лиц, а именно: прав и обязанностей по выполнению действий, приравненных к нотариально удостоверенным, а также вопросов ответственности за совершение указанных действий с допущением отклонений от норм законодательства.

Недостаток юридической техники порождает необходимость толкования, т.е. установление смысла (содержания) норм права. Волю законодателя нужно определять прежде всего на основании значения тех слов, в которых он ее выразил^[19]. Согласно Толковому словарю русского языка термин "приравненный" употребляется в значении "признать равным с кем-, чем- нибудь"^[20].

Грамматическое толкование норм права, содержащихся в пп. 2 п. 3 ст. 185 и пп. 4 п. 1 ст. 1127 Гражданского кодекса Российской Федерации^[21] (далее - ГК РФ), позволяет сделать заключение о том, что «иные уполномоченные лица» и нотариусы обладают равными нотариальными правами в пределах предоставленной им законодателем компетенции, а удостоверенные ими завещания и доверенности являются равными по юридической силе. При этом действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными лицами, осуществляются в соответствии с едиными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Различие между нотариальными действиями и приравненными к ним состоит лишь в субъекте, совершающем нотариальные действия. В ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплен объем нотариальных действий, которые могут быть совершены главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, эти лица вправе совершать нотариальные действия, в том числе удостоверять завещания, только если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, также пункт 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит общую норму, наделяющую органы местного самоуправления правом совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса^[22].

Далее, ст. 38 настоящих Основ и пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации"^{[23] [24]} дает такое право должностным лицам консульских учреждений, однако до настоящего времени не принято иных законодательных актов, которые регулировали бы порядок совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами, следовательно, процедура совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами не отличается от совершения их же нотариусами и регулируется одними и теми же актами¹¹. Завещания, удостоверенные вышеуказанными уполномоченными законом лицами, обладают равной юридической силой.

При этом практика нотариальной деятельности глав местных администраций пестрит различного рода нарушениями, порою весьма серьезными (нарушения: нотариальной тайны^[25]; требований, предъявляемых законом к свидетелям, рукоприкладчикам; ограничений, накладываемых законом на самого удостоверяющего нотариальные документы лица^[26]; связанные с несоблюдением порядка передачи документов в нотариальную палату, и др.), способными повлечь признание недействительными таких важных с юридической точки зрения документов, как доверенность, завещание, приводящих порою лиц, осуществляющих нотариальные действия к уголовной ответственности.

Представляется возможным детерминировать такой вид передачи нотариальных полномочий как вынужденный, основанный на требованиях закона и нормативных актах, неравнозначный по уровню подготовки и квалификации лиц, осуществляющих нотариальные действия. От совершенных нотариальных действий лицами, уполномоченными законом на их совершение, необходимо отличать действия по удостоверению документов, приравненных законом по своей силе оформления к нотариально оформленным. Такая возможность обусловлена многообразием жизненных ситуаций, в которых может возникнуть необходимость квалифицированного подтверждения того или иного юридического факта, связанного с фиксированием воли участника гражданских правоотношений на случай оформления доверенности или завещания.

Перечень приравненных к нотариальным завещаниям предусмотрен ст. 1127 ГК РФ. При удостоверении завещания указанными выше лицами должны соблюдаться все требования, предусмотренные законодателем для формы и порядка такого удостоверения нотариусами, обозначенные в ст. ст. 1124, 1125 ГК РФ. Однако, помимо основных законодатель устанавливает дополнительные требования: завещание, приравненное к нотариально удостоверенному, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание. Приравненный удостоверенному нотариально документ должен быть, как только для этого представится возможность, направлен удостоверившим его, через территориальные органы Минюста РФ, нотариусу по месту жительства завещателя. Если лицу, удостоверившему завещание, известно место жительства завещателя, завещание направляется непосредственно соответствующему нотариусу. Перечень приравненных к нотариальным доверенностям предусмотрен ст. 185.1 ГК РФ. При рассмотрении порядка оформления доверенностей, приравненных к нотариально удостоверенным, следует особое внимание уделять должности удостоверившего такую доверенность лица и другим условиям, при которых она может быть выдана.

Так, доверенность военнослужащего, заверенная начальником военного училища, находящегося на территории г. Воронежа, являющегося областным городом, где имеется 130 нотариальных образований, признана недействительной^[27]. В нотариальной практике достаточно часто возникает вопрос, приравниваются ли к нотариально удостоверенным доверенности, которые удостоверены начальниками следственных изоляторов (СИЗО) и изоляторов временного содержания (ИВС). Поскольку СИЗО и ИВС не являются местами лишения свободы, а являются лишь местами временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то доверенности, в силу закона требующие обязательной нотариальной формы, начальниками названных учреждений удостоверены быть не могут. Вместе с тем известны ситуации, когда гражданин, уже приговоренный судом к лишению свободы, в силу каких- либо обстоятельств отбывает наказание не в колонии, а в следственном изоляторе. В подобных случаях следственный изолятор является для него местом лишения свободы, и начальник СИЗО вправе удостоверить от его имени доверенность, которая будет приравниваться к нотариальной. Указанное обстоятельство необходимо отразить в тексте доверенности. Не могут быть удостоверены доверенности, требующие обязательной нотариальной формы, главными врачами и их заместителями, а также какими-либо другими врачами больниц, санаториев и других лечебных учреждений, не относящихся к военно­лечебным.

Гражданин, который лишён возможности оформить завещание при помощи уполномоченного законом лица, так как находится в положении, явно угрожающем его жизни, в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств, может в присутствии двух свидетелей изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной форме. При этом такое лицо обязано собственноручно написать и подписать документ, из содержания которого будет следовать, что он представляет собой именно завещание. Однако, отдавая предпочтение квалифицированному удостоверению завещания, законодатель определил, что завещание, совершенное в чрезвычайных обстоятельствах, утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения этих обстоятельств не воспользуется возможностью совершить завещание в какой-либо иной форме, предусмотренной статьями 1124 - 1128 ГК РФ.

Как мы видим из указанных положений законодательства, предусматриваются только права самих заявителей (наследодателей, доверителей и пр.) по совершению указанных действий, при этом законодательством не предусмотрено ни одной нормы, регламентирующей статус лиц, удостоверяющих соответствующие документы. Также, не регламентирована их ответственность за ненадлежащее их оформление.

В связи с этим целесообразно создать курсы при соответствующих учреждениях (которые управомочены совершать действия, приравненные к нотариальным), на которых практикующие нотариусы могли бы читать лекции о нотариальных действиях; возможно, даже стоило бы этим уполномоченным лицам сдавать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Поскольку эти лица вообще не имеют никакого отношения к юриспруденции и весьма отдаленно понимают, что такое нотариальный документооборот в принципе.

В заключении важно отметить, что приоритет отдаётся законодателем непосредственному нотариальному удостоверению и в отношении завещаний, и в отношении доверенностей. В связи с чем, если в каком-либо из выше представленных случаев, гражданин, намеревающийся совершить завещание или оформить доверенность, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в соответствии с указанным законом предоставлено право удостоверить приравненный к нотариально удостоверенному документ, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю или доверителю нотариуса.

2.2 Полномочия нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий

Нотариус - гарант правовой защищенности и стабильности. Миссия нотариуса как доверенного лица и третейского свидетеля состоит в охране договоренностей и, исходя из принципа справедливо­сти, защите слабого перед лицом сильного, незнающего от того, кто знает. Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности. Именно с данных слова начал свой доклада представитель Совета Европы в 1995 году, что показывает значимость нотариата, как общественного института для будущего развития не только отдельных стран, но и всего мирового сообщества в целом.

В настоящее период времени нотариат представляет собой весьма феноменальный правовой институт, играющий значительную роль в механизме регулирования различных общественных отноше­ний. Во многом этому причиной является его двойственная природа, так как органы нотариата обеспе­чивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже. Но­тариат прошел длительную историю развития и становления в нашем государстве. Так, до 1917 года правовое положение нотариата регулировалось Положением о нотариальной части, принятом одно­временно с судебными Уставами. Нотариусы при этом состояли при соответствующих окружных судах, выполняя свои функции. В советский период нотариат носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов, поэтому наша страна не входила в систему Латинского но­тариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в разные периоды советской истории нотариат входил либо в систему органов юстиции, либо судов, когда функции руко­водства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды. После принятия в тысяча де­вятьсот девяносто третьем году Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы приобрели воз­можность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандар­там, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не яв­ляются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[28].

Правовые проблемы нотариата носят достаточно общий характер, который отражает в целом правовую ситуацию в России. Современное законодательство, в том числе и о нотариате, носит пере­ходный период, так как принято в период перестройки старых правовых институтов и недостаточной концептуальной ясности в момент их принятия о всех социальных последствиях реализации новых правовых предписаний. К числу основных недостатков законодательного урегулирования нотариата можно отнести следующие позиции:

• недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции, так как в настоящее время подведомственность судов чет­ка определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отра­жена по наиболее важным видам юридических действий, требующих профессиональной и ответствен­ной юридической оценки;
• недостаточное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере;
• недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной дея­тельности;
• недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства;
• необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право со­вершения нотариальных действий^[29].

Необходимо учитывать, что в настоящий период времени помимо нотариусов, нотариальные функции в праве осуществляются целым рядом должностных лиц и организаций, указанными в ст.185 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Функции нотариата отражают основополагающие направления деятельности института нотариата, показывая тем самым, содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Особенно стоит учитывать, что их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата, свою очередь, подразделяться на: социаль­ные, характеризующие роль и место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации; и содержательные, которые наиболее конкретно и всецело отражают характер нотариальной деятельности. Разграничение нотариальных функций позволяет учитывать роль и место нотариата в современном обществе как специфического правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства. Дискуссионный во­прос о нотариальных функциях приобрел особую значимость в связи с отсутствием конкретных право-

вых норм в компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим орга­нам либо на основании закона, в соответствии с п. 4 ст. 185 Гражданского кодекса, либо в силу склады­вающейся практики и ведомственного нормотворчества, органы ГИБДД в отношении сделок с транс­портным средством передвижения граждан. Однако, с учетом теоретического и практического анализа, возникает закономерная коллизия, в сфере специфики нотариальных функций, выделяющих нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, так как насколько присущие но­тариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства. В этой связи существует насущная необходимость разграничения функ­ций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий. Конечно, функции, которые выполняют нотариальные органы в современном мире представляют собой боль­шую значимость для урегулирования правовых ситуаций в области гражданских отношений, но бывают ситуации, при которых осуществить свои законные полномочия они не в состоянии в силу местности или времени пребывания лиц, которым в конкретным момент необходимо совершения определённого набора действий, поэтому их функциональные полномочия, в соответствии с законодательством Рос­сийской федерации вправе совершать уполномоченные на то органы или компетентные лица, поэтому лишать уполномоченные органы функций осуществления действий нотариуса представляется собой не состоятельной. Необходимо обусловить и разграничить возможность их осуществления только теми ситуациями, когда в данной местности нет нотариуса, либо ограничить экстремальным ее характером, например, необходимостью удостоверения завещаний, доверенностей.

Так же, вызывает дискуссию обоснованность уравнивания нотариальных действий органов местного самоуправления и тех же дей­ствий со стороны нотариусов, так как это обесценивает сам смысл нотариального действия, потому как такими действиями можно наделить правами совершения определённых нотариальных действий лю­бую коммерческую организацию. Ведь, правомерно ли удостоверение доверенностей организациями связи и банками, коммерческими организациями, не обеспечивающими соблюдение самой удостовери­тельной процедуры.

Удостоверительные нотариальные функции в настоящее время стали беспрепят­ственно возлагаться на другие органы, что свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной дея­тельности, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав граждан и организаций, возникно­вению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

Необходимо так же учитывать, что компе­тенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариаль­ной конторе, одинакова, за несколькими исключениями, так как нотариусы, работающие в государ­ственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также сви­детельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Законом также предусмотрено, что свиде­тельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотари­альном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой^[30].

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глу­боко и содержательно. Территория Российского государства огромна, и не принимать во внимание это обстоятельство законодательный орган не может. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, зако­нодатель делает исключение для специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправ­ления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномо­ченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, (в случаях, когда в дан­ном округе отсутствует нотариус), а также должностные лица консульских учреждений Российской Фе­дерации, которые уполномочены для совершения нотариальных действий. Компетенция должностных лиц органов исполнительной власти несомненно уже, чем компетенция нотариуса.

Главы местных ад­министраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, если поблизости нет нотариуса, имеют право совершать нотариальные действия. Однако приведенный пере­чень не носит исчерпывающего характера. Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Таким образом, на основе теорического и практического аспекта можно сделать выводы о том, что разграничение полномочий нотариата и органов, уполномоченных совершать нотариальные действия обусловлено исторической составляющий, а также обстоятельствами, которые требуют незамедли­тельного регулирования нотариальными действиями, для соблюдения прав граждан Российской Феде­рации.

2.3 Проблемы совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации

В современных условиях формирования правового государства, необходимо обращать внимание на рассмотрение принимаемых реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, в том числе и нотариальной деятельности. Кроме того, при изучении эффективности деятельности нотариата на основе действующего законодательства, весьма актуальным является рассмотрение вопросов совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации, разрешение которых позволит не только усилить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и успешно реализовать судебную реформу.

Прежде чем рассматривать проблемные вопросы деятельности данного института, остановимся на определении нотариата. По мнению Т. В. Ярошенко, нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия^[31]. Целью нотариата является оказание помощи в осуществлении и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, охрана публичных и частных интересов. Должностным лицом органов нотариата является нотариус. Его роль состоит не только в разъяснении лицам их прав и обязанностей, но и в предупреждении последствий совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Система нотариата в Российской Федерации состоит из двух частей - государственный нотариат (государственные нотариусы) и свободный нотариат (нотариусы, занимающиеся частной практикой)^[32]. Согласно статье 2 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее - Основы о нотариате), государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, и оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу^[33]. Оба вида нотариата подчиняются Министерству Юстиции в равной степени. Данный орган выдает лицензию на право нотариальной деятельности, принимает решение об открытии новых контор или ликвидации действующих, осуществляет контроль за исполнением нотариусами нормативно-правовых актов в виде инструкций и методических указаний.

Возвращаясь к проблемным вопросам деятельности нотариата, хотелось бы отметить, что одним из актуальных является вопрос профессиональной компетентности нотариусов.

Нельзя не согласиться с мнением О.В. Садиной и Т.Н. Черной, что нотариальная деятельность требует четкой нормативно-правовой регламентации, ведь ошибки совершаемые нотариусами при осуществлении формальной процедуры могут привести к признанию нотариального действия недействительным. Так как удостоверенные, засвидетельствованные или выданные нотариусом документы имеют правоустанавливающий характер, то любая ошибка и беспечность нотариуса влекут за собой серьёзные проблемы и порождают правовые последствия^[34]. Кроме того, как показывает практика, в силу слабой компетентности нотариусы не во всех случаях могут разъяснить спорную ситуацию с юридической точки зрения или объяснить свои требования, предъявив конкретный нормативно-правовой акт. Это говорит о необходимости усовершенствования профессиональной подготовки будущих должностных лиц института нотариата.

Безусловно, необходимо обратить внимание на вопросы ответственности нотариусов за «некачественное» оказание юридической помощи. Существующее законодательство содержит недостаточно подробный и полный перечень нарушений, за которые предусмотрена ответственность нотариусов. Кроме этого, в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус будет нести ответственность только при условии, что его вина в причинении вреда установлена и выявлено нарушение закона во время совершения нотариального действия^[35]. Также данная статья закрепляет положение о том, что государство не отвечает за вред, причинённый действиями или бездействиями частнопрактикующего нотариуса. Таким образом, вышеуказанные позиции обуславливают необходимость доработки «Основ законодательства о нотариате» по вопросу ответственности нотариусов в процессе осуществления профессиональной деятельности.

Кроме того, законодательство даже не закрепляет основные понятия и термины, такие как «нотариат», «нотариальный акт», существо нотариальной деятельности, цели и задачи нотариального удостоверения [5, С. 9]. Функции и полномочия нотариусов и органов, имеющих право совершать нотариальные действия также нуждаются в более точном разграничении и разъяснении. На эффективности законодательноства о нотариате, скорее всего, отражается и то, что в течение 25 лет существования закона, изменения в него первые 11 лет не вносились вовсе, а затем вносились бессистемно.

В заключении хотелось бы отметить, что условиями гарантирующими право человека на получение квалифицированной нотариальной помощи является качественный уровень подготовки будущих специалистов, профессионализм нотариуса, правовая осведомлённость получателя юридической помощи и, конечно же, законодательство. Но в связи с тем, что действующее законодательство о нотариате несовершенно и не позволяет в полной мере реализовывать возможности этого правового института, очевидна целесообразность глобальной переработки и совершенствования положений соответствующих нормативных документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1.Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

2. Нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и перспективные изменения повлекут положительный социальный эффект, выразившийся в сокращении количества судебных споров и увеличении общего числа обращений к нотариусам.

3. Важно отметить, что приоритет отдаётся законодателем непосредственному нотариальному удостоверению и в отношении завещаний, и в отношении доверенностей. В связи с чем, если в каком-либо из выше представленных случаев, гражданин, намеревающийся совершить завещание или оформить доверенность, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в соответствии с указанным законом предоставлено право удостоверить приравненный к нотариально удостоверенному документ, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю или доверителю нотариуса.

4. На основе теорического и практического аспекта можно сделать выводы о том, что разграничение полномочий нотариата и органов, уполномоченных совершать нотариальные действия обусловлено исторической составляющий, а также обстоятельствами, которые требуют незамедли­тельного регулирования нотариальными действиями, для соблюдения прав граждан Российской Феде­рации.

5. В заключении хотелось бы отметить, что условиями гарантирующими право человека на получение квалифицированной нотариальной помощи является качественный уровень подготовки будущих специалистов, профессионализм нотариуса, правовая осведомлённость получателя юридической помощи и, конечно же, законодательство. Но в связи с тем, что действующее законодательство о нотариате несовершенно и не позволяет в полной мере реализовывать возможности этого правового института, очевидна целесообразность глобальной переработки и совершенствования положений соответствующих нормативных документов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Эксмо, 2016. - 64 с. - ISBN 978-5-699-77026-7.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Парламентская газета", N 224, 28.11.2001,
3. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации"// "Российская газета", N 147, 07.07.2010,
5. Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об актах гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса вместе с «Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса»: приказ Минюста России: [от 29 июня 2015 г. № 148] (утверждено решением правления ФНП от 18.05.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 41
7. Письмо ФНП от 20.11.2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Письмо ФНП от 22.07.2016 г. № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016 г., протокол № 07/16) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 г. № 171 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ».
10. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
11. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики Башкортостан [от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-14732/2015] // СПС «ГАРАНТ»
12. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда: [от 22 янв. 2014 г. № 33-63/2014] // СПС «ГАРАНТ».
13. Бегичев А.В. Наследственное право России: Учебное пособие. М.: Логос, 2014. 168 с. С. 49.
14. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). 2016. № 8. С. 12 - 15
15. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 73
16. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
17. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. 2017. № 6. С. 33 - 52.
18. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
19. Косенко Д.В. Нотариальные действия как элемент системы административно-правового регулирования // Молодой ученый. 2011. N 11. Т. 2. С. 13 - 23.
20. Куленко, Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ, - 2013. - №27 (318), С. 51-56. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-deystvuyuschey-sistemy-notariata-v- rossiyskoy-federatsii
21. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
22. Малько А. В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика, - 2014. - №3 (290), - С. 7-16. URL:
23. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994. С. 587.
24. Определение Московского областного суда от 17 ноября 2011 г. по делу № 33-25899 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
25. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26.06.2018 г. № 31-КГ18-3 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: [утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462­1] - - Москва : Эксмо, 2018. - 115 с. - ISBN 978-5-040-93154-5.
29. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол № 07/15: [от 18 мая 2015 г.] // Нотариальный вестник. 2015. № 7.
30. Садина О. В., Черная Т. Н. О некоторых проблемах и перспективах гарантирования нотариатом права человека на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Социально-политические науки, - 2012. - №3, - С. 123-126. URL: https://cyberleninka.ru/article/nZo- nekotoryh-problemah-i-perspektivah-garantirovaniya-notariatom-prava-cheloveka- na-poluchenie-kvalifitsirovannoy-yuridicheskoy
31. Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. 330 с. С. 159
32. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 384 c.
33. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. № 7. С. 8 - 15.
34. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, - 2013. - №9, - С. 81-87. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy
35. https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-instituta-notariata-v-kontekste- usileniya-ohranitelnogo-vozdeystviya-prava

1. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). 2016. № 8. С.12. ↑

2. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. № 7. С. 8. ↑

3. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. 2017. № 6. С. 33. ↑

4. СПС «КонсультантПлюс». ↑

5. Ст. 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Далее по тексту «Основы законодательства о нотариате». ↑

6. Там же. ↑

7. Ст. 48 Основ законодательства о нотариате // СПС «КонсультантПлюс». ↑

8. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 г. № 171 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». ↑

9. См., например: Письмо ФНП от 22.07.2016 г. № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016 г., протокол № 07/16) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

10. Письмо ФНП от 20.11.2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

12. Российская газета. № 7660 (197) [Электронный ресурс]. URL: https: //rg.ru/2018/09/05/grazhdane-smogut-sozdavat-u-notariusa-elektronnye-dokumenty.html. ↑

13. П. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об актах гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

14. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ↑

15. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол № 07/15: [от 18 мая 2015 г.] // Нотариальный вестник. 2015. № 7. ↑

16. Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса вместе с «Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса»: приказ Минюста России: [от 29 июня 2015 г. № 148] (утверждено решением правления ФНП от 18.05.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 41. ↑

17. Утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357. ↑

18. Косенко Д.В. Нотариальные действия как элемент системы административно-правового регулирования // Молодой ученый. 2011. N 11. Т. 2. С. 13 - 23. ↑

19. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 73. ↑

20. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994. С. 587. ↑

21. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Парламентская газета", N 224, 28.11.2001, ↑

22. Бегичев А.В. Наследственное право России: Учебное пособие. М.: Логос, 2014. 168 с. С. 49. ↑

23. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации"// "Российская газета", N 147, 07.07.2010, ↑

24. Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. 330 с. С. 159. ↑

25. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики Башкортостан [от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-14732/2015] // СПС «ГАРАНТ» ↑

26. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда: [от 22 янв. 2014 г. № 33-63/2014] // СПС «ГАРАНТ». ↑

27. Определение Московского областного суда от 17 ноября 2011 г. по делу № 33-25899 // СПС «КонсультантПлюс», 2014. ↑

28. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - c.15 ↑

29. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - c.105 ↑

30. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - c.92 ↑

31. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, - 2013. - №9, - С. 81-87. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy ↑

32. Куленко, Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ, - 2013. - №27 (318), С. 51-56. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-deystvuyuschey-sistemy-notariata-v- rossiyskoy-federatsii ↑

33. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

34. Садина О. В., Черная Т. Н. О некоторых проблемах и перспективах гарантирования нотариатом права человека на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Социально-политические науки, - 2012. - №3, - С. 123-126. URL: https://cyberleninka.ru/article/nZo- nekotoryh-problemah-i-perspektivah-garantirovaniya-notariatom-prava-cheloveka- na-poluchenie-kvalifitsirovannoy-yuridicheskoy ↑

35. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑