Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом)

Содержание:

Введение

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота. На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «Нотариат» дается по разному:

1 Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями

2 Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3 Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества. Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью отнести к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность.

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом. Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общества в целом.

Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами. Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:

1 Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

2 Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства.

3 Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах.

4 Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью.

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско–правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности. В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений. Если учитывать современную тенденцию развития нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось. Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач: налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой; улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий; организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов; создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат. Актуальность данного исследования подчеркивается тем, что на современном этапе объективно возрастает роль нотариата. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

Объект исследования – организация и функционирование нотариата в России и его правовое обеспечение.

Предметом исследования является сущность и особенности нотариата.

Цель настоящей работы состоит в изучении правовых основ нотариата Российской Федерации на современном этапе и в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

исследовать теоретические основы нотариата в Российской Федерации;

проанализировать специфику правового регулирования института нотариата в Российской Федерации на современном этапе;

проанализировать основные подходы к нотариальной деятельности и пути совершенствования в период развития информационных технологий.

Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно – и сравнительно-правового анализа и др.

Теоретическая база исследования включает в себя теоретические работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области нотариата: В.М. Жушсова, B.C. Репина, JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамба, В.В. Яркова и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Общая характеристика нотариата в РФ и его значение

1.1 Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом

Институт нотариата является одним из древнейших мировых институтов. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и др^[1]. В Российской Федерации нет единого мнения о времени возникновения нотариата. Некоторые авторы полагают, что первообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, другие уверяют, что история русского пронотариата возникает в период федеральной раздробленности XII – XIV вв., третьи считают, что история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота^[2].

Возникновение института нотариата в России связано с династией Романовых.

В период царствования Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Для этого этапа характерно беспорядочная организация разнообразных нотариальных учреждений, основывающихся для координирования различных групп правоотношений реализующих свою деятельность под фактическим контролем государства^[3].

Последующий исторический период развития нотариата связан с правлением Петра I и сближением России с Европой. В начале своего правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, в соответствующие Приказы.

Данный заход полного огосударствления нотариата оказался неудачным, и власть вернулась к предыдущей модели, укрепив государственный контроль. Термин «нотариус» впервые можно встретить в законодательстве в 1729 г. в Вексельном уставе, в котором шла речь о том, что не подписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом.

Публичные нотариусы состояли в ведении органов городского управления. В Вексельном уставе прослеживается нечастый пример взаимодействия купеческого сообщества и государства в выборе и назначении нотариуса.

Тем не менее, нотариальное законодательство, регулирующего правовой статус, точный порядок назначения на должность нотариуса, а также список нотариальных действий и порядок осуществления нотариальной деятельности на тот момент отсутствовало.

Со временем организация и деятельность российского нотариата прогрессировала. Законодательством устанавливались строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Формировались и систематизировались обязанности нотариусов. Согласно Своду законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков^[4].

Реформация института нотариата произошла во времена правления Александра II. Детальное упорядочение нотариата предусмотрено в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. Данное Положение оказалось важным на пути формирования нотариата в России, но даже оно не решило все проблемы.

Положение осуществляло противоречивые функции: с одной стороны, определяло порядок назначения на должность нотариуса, а с другой координировало порядок совершения отдельных нотариальных действий. На всей территории России данное Положение не действовало. В областях Сибири и в губерниях функции нотариата выполняли должностные лица полиции. Количество нотариусов определяло Министерство юстиции России по согласованию с Министерствами финансов и внутренних дел.

Нотариусами могли быть: только российские подданные; совершеннолетние; не опороченные судом или общественным приговором; не занимающие никакой другой должности ни на государственной, ни на общественной службе.

На должность нотариуса проводились испытания Председателем Окружного суда, Старшим нотариусом и Прокурором, которые заключались в умении безошибочно растолковывать акты, знаниях правил нотариального делопроизводства и законов, требующихся для работы нотариуса. Нотариусы назначались и увольнялись с должности Старшим Председателем Судебной палаты по представлению Председателя Окружного суда.

Нотариусы считались государственными служащими, но государство не оплачивало их деятельность, доход они получали за счет средств граждан, обратившихся за совершением нотариальных действий. Помимо этого, они взыскивали казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет. Нотариусы исполняли свои обязанности только в пределах округа того суда, в ведомстве которого он состоял. За пределами округа акты не имели нотариальной силы. Нотариусы выполняли свои функции в отношении всех обратившихся к нему лиц.

Ежегодно все документы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся Старшим нотариусом. Старший нотариус имел особые полномочия: заведовал нотариальным архивом; утверждал ряд определенных нотариальных актов – крепостных, связанных с отчуждением имущества; совершал ряд других действий^[5]. Подъем института нотариуса произошел в 1917 году.

Были созданы советы нотариусов, комитеты и союзы, для создания уставов для учреждения союза нотариусов. В 1917 году состоялся первый Всероссийский съезд нотариусов, постановивший отделить нотариат от власти суда.

В Киеве и Нижнем Новгороде были сформированы специальные институты, подготавливающие обученный персонал для работы в нотариальных конторах.

В январе 1922 года состоялся четвертый Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, в итоге которого была утверждена резолюция «О нотариате».

В ней говорилось о необходимости организации профессионального государственного нотариата. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 14 мая 1926 года принимается Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата».

Опираясь на новые принципы, было составлено «Положение о государственном нотариате РСФСР», в котором: актовая форма совершения сделок была заменена протокольной, упразднено засвидетельствование явки акта, была введена единая форма удостоверения сделок, запрещено свидетельствование подписей сторон на договоре.

В связи с необходимостью принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

В декабре 1947 года утверждается «Положение о государственном нотариате РСФСР». В соответствии с этим Положением нотариат имел самую большую компетенцию за все время всего существования.

В функции нотариуса вошло право совершения публично-правовых актов:

выдача свидетельств о праве наследования;

охрана имущества наследодателя; совершение исполнительных надписей;

выдача свидетельств о признании гражданина без вести пропавшим или умершим; наложение запрещения на отчуждение имущества по извещению кредитного учреждения;

наложение арестов на имущество по указанию следственных органов;

допрос свидетеля в порядке обеспечения доказательств;

выдача залоговых свидетельств.

В 1993 году Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в корне меняющие его организацию и деятельность применительно к современным условиям.

Основным изменением стало возникновение негосударственного нотариата, помимо государственных нотариальных контор, в Российской Федерации стали совершать нотариальные действия частные нотариусы. Нотариус назначался на должность в том же нотариальном округе, где располагалась государственная нотариальная контора, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» лица, не имевшие высшего юридического образования, оставались работать в государственных нотариальных конторах, до тех пор, пока данный приказ не был отменен.

Нотариусы при выполнении некоторых нотариальных действий, для которых правила не были установлены, руководствовались Инструкцией «о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами» РСФСР от 6 января 1987 г., действующая до 26 апреля 1999г., в той части, в какой она не противоречила вновь принятыми Основам законодательства о нотариате. В связи с тем, что Инструкция утратила силу, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Но полный порядок осуществления всех нотариальных действий в рекомендациях не был предусмотрен.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.

В настоящее время в Российской Федерации нотариус не является представителем государственной власти, также не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Однако все действия нотариус совершает от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус – независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия.

1.2 Понятие, значение и функции нотариата

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Как мы уже рассмотрели, возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей.

Как указывает Пиепу Ж.-Ф., история нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда устные доказательства постепенно переставали утрачивать свою ценность по сравнению с письменными доказательствами^[6]. Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность. Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений. Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота.

Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики^[7].

Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права – нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства. Как указывает Юдельсон К.С., характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[8].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия уполномочены совершать нотариусы как государственных нотариальных контор, так и частные нотариусы. Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате).

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает:

1) Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

2) Частных нотариусов.

3) Должностных лиц органов местного самоуправления.

4) Должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская.

Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли. Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[9]. Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во – первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во – вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил.

Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае – отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта).

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь.

Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ.

В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1).

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства.

В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

В заключении к первой главе работы отметим, что на на современном этапе развития российского законодательства можно отметить недоработку законодательных основ, как общей системы права, так и пробелы в институте нотариата.

Как подчеркивают многие ученые-правоведы, профессия нотариуса особенно ответственна и многогранна. Во избежание неправомерных и недействительных сделок как односторонних, так и многосторонних, нотариусу следует внимательно проверить подлинность, предоставленных документов граждан, которые обратились за каким-либо нотариальным действиям, и только после того как нотариус убедится в подлинности документов, он может приступать к исполнению своей работы. Нотариус вправе усомниться в достоверности того или иного документа и отказать в совершении нотариального действия. Как показывает практика, зачастую недобросовестные клиенты нотариуса при желании совершить мошеннические действия, прибегают к поддельным документам. К примеру, чаще всего подделываются документы, удостоверяющие личность. Это могут быть механические исправления в документах, опечатки, без подтверждения и печати выдающего тот или иной документ органа, и другие деформации, которые могут повлечь за собой недействительные нотариальные действия. Так, мошенник, выдавая себя за другого человека, желает от его имени совершить сделку купли-продажи недвижимости или же выдать доверенность кому-либо на совершение этого действия. Но при ответственном отношении к своей профессии и работе, нотариус обязан отказать таким гражданам в оказании той или иной услуги. Так согласно статье 169 ГК РФ «если же сделка совершенна с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности, то она признается ничтожной». А также вторым условием для признания сделки недействительной является противоправный умысел хотя бы у одной из сторон. Вступать в такие сделки могут физические лица и юридические.

Нотариат как юридический институт тесно взаимосвязан с постоянно меняющимся законодательством, а также в связи с развитием технического прогресса развивается специфика реализации нотариальных действий.

При введении любых новых правил, законодатель, прежде всего, преследует благие цели, а именно защита прав и законных интересов участников гражданского оборота. Не стоит забывать, что каждое нововведение в нотариате должно положительно влиять на практику в этом правовом институте. Повышать эффективность работы нотариусов и сотрудников нотариальных палат.

2 Правовое регулирование нотариата в современной России: проблемы и перспективы

2.1 Проблемы реформирования отечественного нотариата

Современное законодательство Российской Федерации становится все более системным и кодифицированным, достойно отвечая на современные вызовы и тенденции развития общества и государства в целом. Современный гражданский оборот наряду с активным развитием макроэкономических процессов требует наличия надежной нормативной базы и в то же время оптимальной модели правового регулирования.

Одним из институтов, соответствующих реалиям современных гражданских правоотношений, является институт нотариата, сформированный в правовой системе Российской Федерации «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 года. Принимая во внимание функции нотариальной деятельности, стоит отметить фундаментальную приверженность данного института к облегчению и стимулированию гражданского оборота по средством предупреждения споров и разногласий еще на стадии заключения сделки, а также путем разгрузки судебной системы, перенимая на себя полномочия по бесспорным делам гражданско-правового характера.

Осуществляя правореализационную функцию, нотариат в некоторых случаях освобождает стороны от длительного процесса доказывания и исполнения просроченных обязательств, что позволяет добросовестным кредиторам и инвесторам сохранить время, денежные ресурсы и облегчить сам процесс взыскания. Так, исполнительная надпись имеет статус судебного решения, о чем можно сделать вывод при расширенном толковании статьи 93, устанавливающей, что «взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений»^[10]. Причем стоит отметить, что с недавних пор к перечню договоров, при неисполнении которых кредитор вправе обратиться к нотариусу для получения исполнительной надписи, добавились и такие виды, как нотариально удостоверенный договор, устанавливающий денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, и кредитный договор. Однако условием для получения исполнительной надписи по первому виду договоров является отсутствие стороны в лице микрофинансовых организаций по договору займа, а условием для получения исполнительной надписи по кредитному договору является обязательное внесение в текст данного договора условия о возможности обращения взыскания задолженности по исполнительной надписи. Считаем дискриминацией и препятствием к нормальному развитию гражданского оборота норму, запрещающую нотариусам ставить исполнительную надпись на договорах займа, где одной из сторон является микрофинансовая организация. Целесообразным было бы установить норму, которая бы позволяла нотариусу по средством исполнительной надписи признавать сумму основного долго, а проценты и неустойку уже определять в судебном порядке, если у какой-либо из стороны есть разногласия по поводу суммы процентов и неустойки по данному договору. Тенденции развития гражданского права в России отвечают веяниям времени и влиянию разного рода исторических процессов, поэтому, учитывая экономическую систему СССР и соответственно данную систему права, на протяжении уже нескольких лет современного российского государства в нем культивируется развитие предпринимательской деятельности, стимулирование рыночной экономики, улучшение инвестиционного климата для привлечения иностранных средств, а также увеличение оборота в сфере гражданских правоотношений. Такие задачи невозможно эффективно решать без нормативной базы, адаптированной под современные условия.

Так, ориентация на электронный документооборот и уровень развития информационно-технологических средств не только позволяют, но и требуют от государственных и иных институтов перехода к электронной форме взаимодействия.

С 1 октября 2016 года на территории России начала работать инфраструктура, обеспечивающая информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг, которая обязывает нотариусов вести реестр нотариальных действий информационной системы. Такая новелла позволит повысить прозрачность и чистоту сделок, при этом уменьшив количество случаев мошенничества и иных правонарушений, а также снизить время на проверку подлинности тех или иных документов и повысить качество выполняемой нотариусом работы. Одним из следующих шагов на пути к прозрачности действий нотариусов и реализации предупредительно – профилактической функции является вступление в силу Приказа Минюста России № 324 от 28 декабря 2016 года. Данный приказ предусматривает в частности процедуру проверки реквизитов и содержания нотариальной доверенности.

Услуга является бесплатной и находится в свободном доступе на интернет ресурсе. Для получения информации на портале необходимо заполнить специальную форму, которая содержит реквизиты документы, удостоверенного нотариусом, а также правовое основание предоставления такой услуги. Безоговорочным преимуществом данного портала является его доступность и безвозмездность оказываемых услуг, что позволяет в кратчайшее время получить достоверную информацию по тому или иному документу.

Открытость данного перечня является одним из условий стабильности и законности гражданских правоотношений. С 1 января 2017 года в полномочия нотариуса входит удостоверение отзыва, как нотариальной доверенности, так и доверенности, совершенной в письменной форме.

О действиях по отзыву простой письменной доверенности с 1 января 2017 года ведется отдельный реестр на портале министерства юстиции, однако стоит отметить, что данный реестр не представляется эффективно работающим механизмом по предотвращению правонарушений, так как работа с данным реестром затруднена.

Так, реестр имеет вид простого кодифицированного списка доверенностей в порядке возрастания даты их совершения. Отсутствует какой – либо фильтр, категории запросов, что делает поиски нужного документа достаточно кропотливыми и затратными по времени. Также при выполнении запроса на портале не выводятся данные о представителе и доверителе, что сохраняет возможность подлога при проверке данной доверенности.

Также стоит затронуть такие нововведения для нотариальной сферы, как новые правила и порядок сдачи квалификационного экзамена претендентами на статус нотариуса.

Так, приказ Министерства Юстиции, вступивший в силу 6 января 2017 года устанавливает для лиц, желающих получить статус нотариуса, форму экзамена с использованием автоматизированной информационной системы.

Результат экзамена будет проверяться автоматизированной системой без вмешательства в этот процесс должностных или иных лиц, что позволит получить более объективные результаты экзаменационных тестов. Действующие нотариусы согласно новым правилам должны будут проходить тестирование на профессиональную пригодность дважды в год, вместо ранее установленного одного раза в год.

По мнению Министерства Юстиции новый порядок и форма позволит снизить влияние субъективного фактора при проверке результатов, увеличить объективность оценки лиц, претендующих на должность нотариуса, и лиц, занимающих должность нотариуса, а также снизить коррупционную составляющую такого процесса.

Однако, некоторые эксперты не считают, что такие нововведения являются панацеей от всех проблем, так как форма тестов зачастую позволяет выбирать правильный вариант ответа с помощью метода исключения, что в тесте с пятидесятью вопросами может значительно повлиять на их объективность.

Также, по нашему мнению, введение тестов для кандидатов на должность нотариуса и действующих нотариусов приведет лишь к скрупулезному механическому заучиванию ответов без понимания их значения, предпосылок возникновения таких вопросов и последствий тех или иных действий.

Для института нотариата механическое и примитивное восприятие тех или иных ситуаций или действий не является правильным, так как это способствует ограничению роста профессиональных навыков, а такое ограничение, в свою очередь, отрицательно влияет на возможность профессионального отбора.

Поэтому, по нашему мнению, наравне с тестовыми заданиями необходимо ввести и устное собеседование с экспертами, комиссией, как вторую часть экзамена. Такая двухуровневая система позволит свести к минимуму отрицательные стороны обоих уровней и достичь наиболее объективных результатов.

Таким образом, произошедшие изменения в сфере нотариата должны позитивно сказаться на гражданском обороте в Российской Федерации, так как способствуют дебюрократизации правоотношений по средством уменьшения количества документов, необходимых для сбора, внедрения принципа «одного окна», а также переноса бремя сбора некоторых документов на нотариуса.

Такая политика будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России, активному развитию экономических отношений, а также снижение количества правонарушений и уменьшений судебных дел.

2.2 Пути развития нотариата в период развития информационных технологий современной России

В каком ключе будет происходить развитие нотариата трудно предугадать, но мы все-таки постараемся рассмотреть возможные пути. Условия современного мира диктуют свои правила, и все чаще мы сталкиваемся в обыденной жизни с искусственным интеллектом, который вне всяких сомнений – главный тренд современности. Искусственный интеллект обладает уникальными функциями, способностью проанализировать терабайты данных за считанные минуты, эффективно решать самые разнообразные задачи. И вполне вероятно, что в скором времени, такие профессии, как таксист, упаковщик, оператор call-центра и т.п. останутся в прошлом, а на смену человеческому труду придет искусственный интеллект.

Многие статистические компании отмечают, что в ближайшем будущем значительно вырастет автоматизация производства, а это значит, что без работы может оказаться много людей рабочих профессий.

Но что же будет с профессиями, где важно не механическое выполнение задач, а глубокая умственная работа. Представители интеллектуальных профессий наивно полагают, что их никогда не сможет заменить «робот».

Если, мы обратимся к статистике, то увидим, что уже сегодня, сейчас искусственный интеллект наступает на те сферы, которые ранее были исключительной интеллектуальной прерогативой человека. Так под угрозой такие профессии, как бухгалтер или юрист.

Поскольку наше исследование посвящено юридической теме, то мы остановимся на юристах. 2015 г. в сфере юриспруденции был ознаменован вхождением искусственного интеллекта «Watson» от глобальной компании IBM в 2015 году. Что же представляет из себя данный искусственный интеллект. «Watson» является сверхмощным компьютером, он способен находиться в постоянном обучении и развитии, всего в течение нескольких секунд этот сверхмощный компьютер может осуществить качественный анализ нескольких тысяч юридических документов, нормативных и судебных актов и подготовить заключение с ответом на тот или иной вопрос в сфере права.

Более того, «Watson» может не только давать ответы на различные юридические вопросы, но и беря в основу лучшую практику, составлять новые исковые заявления и контракты. Конечно, на сегодняшний день, программа не может сделать более сложных задач, требующих мыслительного процесса, но разработчики совершенствуют свой продукт, а значит, в ближайшее время тысячи юридических консультантов могут остаться без работы.

Учитывая современные реалии, нам представляется необходимым рассмотреть и проанализировать как новые технологии и искусственный интеллект может оказать влияние на мировой и отечественный нотариат, и на его развитие.

Не так давно «Ведомости» опубликовали статью, в которой обозначались профессии, которых в ближайшие 20 лет ждет исчезновении в силу стремительного развития информационных технологий и изменений в жизни общества^[11].

Стоит отметить, что в число данных профессий вошла и профессия нотариуса. Конечно, точка зрения в статье, несколько однобока, поскольку не раскрывается сущность деятельности нотариуса. По мнению автора публикации, работу нотариуса может делать компьютер, а значит нет необходимости в этой профессии.

Мы не совсем согласны с данной точкой зрения, но отрицать угрозу со стороны искусственного интеллекта также не можем.

Что примечательно, нотариальная среда не поднимает данный вопрос и не занимается исследованиям возможности замены человека разумного искусственным интеллектом.

На наш взгляд – это существенная проблема, требующая всестороннего исследования и анализа. Данный параграф написан с целью всколыхнуть нотариальное сообщество и начать обсуждать будущее нотариуса и значимость угрозы искусственного интеллекта. Однако в нотариальной среде данный вопрос практически не обсуждается и не исследуется, что, на наш взгляд, является серьезной проблемой. Таким образом, поднятая нами проблема носите не научный, а дискуссионный характер.

Когда мы задаем вопросы наиболее опытным и продвинутым нотариусам о возможностях и рисках для нотариата, связанных с развитием искусственного интеллекта, часто слышим от них следующие аргументы: «Нотариат существует уже тысячи лет и просуществует еще столько же / Европа технологически более развитая и продвинутая чем мы, но там нотариат продолжает сохраняться и не теряет своих позиций». На наш взгляд, это похоже на позицию страуса, который не до конца понимает природу надвигающейся опасности, не знает, что с ней делать, и предпочитает прятать голову в песок, надеясь на то, что если проблемы не видно, то ее и не существует.

На эти аргументы существуют простые возражения. В начале XX века, когда автомобили только начинали входить в жизнь общества, большинство людей (включая самых продвинутых и интеллектуальных) открыто смеялись над идеей о том, что когда-нибудь техника сможет заменить лошадь.

Ведь люди ездили на лошадях тысячи лет (намного дольше, чем существует нотариат), с лошадьми было связано множество самых разных профессий: разводчики лошадей, извозчики, кавалеристы и т.д. Целые индустрии работали над созданием товаров, тесно связанных с конным способом передвижения, создавая седла, телеги, кареты, сани, сбруи, попоны, подковы, плуги, строя конюшни и заготавливая корм. Однако всего лишь за полвека вся эта индустрия, существовавшая тысячи лет, практически полностью исчезла под влиянием развития индустриальных технологий. А все профессионалы, работавшие с лошадьми и обслуживавшие эту индустрию, остались без работы.

Лошади остались, но превратились скорее в редкое и элитарное развлечение для состоятельных людей. Как же люди не увидели рисков и возможностей, связанных с развитием автомобилей? Они не смотрели на эту картину в контексте развития. Автомобиль в начале XX века выглядел как страшное громыхающее чудовище, которое едет медленно, часто ломается и стоит крайне дорого. Очевидно было, что такой автомобиль не сможет заменить лошадь.

Однако люди не учли, что автомобиль (в отличие от лошади) развивается и совершенствуется, становясь год от года быстрее, комфортабельнее и дешевле. К тому же постепенно происходило развитие инфраструктуры – появлялись хорошие дороги, заправки, добыча нефти и ее переработка увеличивались в разы.

Все это сделало внедрение автотранспорта удобным и доступным для большинства людей. Ту же ошибку совершают многие сегодня, оценивая потенциал ИИ в различных сферах. Профессионалы смотрят на уровень искусственного интеллекта сегодня и видят его слабости и ограничения. Люди думают, что такой ИИ никогда не сможет заменить их.

Однако важно учитывать, что с каждым годом он будет становиться в два раза мощнее, быстрее и умнее. Человек, увы, развивается не так быстро. Также будет развиваться инфраструктура – все больше людей будет свободно пользоваться компьютером и иметь доступ к Интернету, что облегчит возможность работы с искусственным интеллектом для каждого^[12].

Другой пример. Знаете ли вы, какая фамилия является самой распространенной в России? Нет, не Иванов и даже не Петров. Самая распространенная фамилия – Кузнецов, которая происходит от наиболее распространенной ранее профессии. И это верно не только для России. Например, в Англии самая распространенная фамилия – Смит (от английского smith – кузнец). А много ли вы сегодня встречаете профессиональных кузнецов? Да, они есть, но их стало в тысячи раз меньше, чем сто лет назад.

Буквально на наших глазах компания Uber со своим приложением и ее аналоги практически полностью трансформировали профессию таксиста. Таких примеров можно найти огромное множество. Все это говорит о том, что незаменимых не бывает, множество традиционных профессий, существовавших тысячи лет, испытывает риски, связанные с развитием искусственного интеллекта.

А попытки не замечать этого и не реагировать на это только усугубят проблему. Что касается Европы, то она на сегодняшний день не опережает, а в некоторых аспектах технологий и Интернета даже отстает от России. Это можно видеть на примере Uber, который давно и успешно работает у нас и при этом с огромным скрипом встраивается в традиционную систему Европы.

Технологическое развитие происходит сейчас в мире более или менее равномерно. Любой проект, запущенный в Кремниевой долине США, может уже через год легко начать работать в Европе или России. Вернемся к нотариату.

Даже если оставить в стороне развитие искусственного интеллекта, грядущие изменения в документообороте сами по себе окажут большое влияние на нотариат. К примеру, в ближайшие 10 – 15 лет документооборот практически на 100% станет электронным, также повсеместное распространение получит электронная подпись.

В связи с этим необходимость в том, чтобы делать копии бумажных документов и удостоверять их нотариально просто исчезнет. На сегодняшний день удостоверение копий является одним из самых распространенных нотариальных действий и для многих нотариусов является главным источником дохода. Его неизбежное исчезновение станет для многих нотариусов сильным ударом. На наш взгляд, нет вопроса: произойдет это или нет? Правильный вопрос такой: через сколько лет это произойдет?

А если посмотреть в сторону искусственного интеллекта, то картина выглядит еще более интересно. Большая часть работы нотариальных контор является достаточно стандартной и может быть описана с помощью алгоритма. Клиент обращается за совершением нотариального действия (их список ограничен).

У нотариуса есть инструкция совершения нотариального действия, основанная на законах, подзаконных актах и разъяснениях нотариальных палат. Нотариус проверяет необходимые документы заявителя и составляет свой документ (договор, доверенность, заявление, согласие и др.), в основном по существующему шаблону, а затем удостоверяет его подписью и печатью^[13].

Первая волна развития искусственного интеллекта коснется простых нотариальных действий, связанных с составлением шаблонных документов. Все это сможет делать компьютер. Компьютер вскоре сможет выслушать фабулу дела от клиента (уже сейчас активно развиваются программы, воспринимающие человеческую речь), проанализировать его документы в электронном виде и составить необходимый документ. Нотариусу останется подписать его и скрепить печатью.

Что касается более сложных нотариальных действий – совершения исполнительных надписей, депозита нотариуса, протестов векселя и обеспечения доказательств, то с развитием искусственного интеллекта очередь дойдет и до них. Таким образом, первой под угрозу попадает работа помощников нотариуса, деятельность которых может быть полностью заменена компьютером.

И нотариусы сами, скорее всего, с радостью пойдут на замену помощников компьютерами. Компьютеру не надо будет платить зарплату (экономия на зарплате), компьютер занимает мало места или вообще никакого места, если вся работа идет через Интернет (экономия на аренде), да и вообще с компьютером меньше проблем, чем с людьми. Остается главный вопрос: может ли само нотариальное удостоверение (подпись и печать нотариуса) быть заменено компьютером? Это сложный вопрос, однако с развитием технологий электронной безопасности в течение нескольких лет вполне может оказаться, что электронные способы подтверждения юридической силы документа будут не менее, а возможно даже и более надежными, чем нотариальное удостоверение. И здесь уже все общество встанет перед простым вопросом экономии: зачем платить деньги нотариусу, если компьютер сделает то же самое бесплатно? Ответ на этот вопрос очевиден^[14].

Каково же будущее нотариата? Действительно ли этот институт доживает свои последние десятилетия? Возможно, в данном вопросе мы немного сгустили краски, однако проблема действительно существует, и перед нами встает вопрос: каким образом должен измениться нотариат для того, чтобы у этого института было не только богатое прошлое, но и светлое будущее?

Так, большинство претензий к нотариату связано не столько с самим его существованием или его пользой, сколько с формой его работы.

Клиенты жалуются на следующие вещи:

некомпетентность нотариусов;

плохой сервис в нотариальной конторе (многие клиенты говорят, что чувствуют себя в нотариальной конторе как в советской бюрократической организации);

неэффективность работы контор (медлительность, очереди, непонимание потребностей современного бизнеса);

технологическую отсталость (слабо используются или вообще не используются Интернет и современные технологии).

На наш взгляд, для того, чтобы продолжать существовать и даже выйти на новый уровень в новой информационно-технологической реальности, нотариату необходимо не просто следовать за общим прогрессом, но и опережать его.

Для этого ведущими в развитии нотариата должны стать следующие принципы.

1 Профессионализм и широкая юридическая компетентность.

Первое и самое главное – уровень юридического профессионализма в нотариальных конторах должен быть поднят на максимальную высоту. Каждый раз, когда нотариус отказывается совершать те или иные нотариальные действия на том основании, что он не умеет или не хочет их делать, клиенты все чаще будут задумываться над тем, что компьютер, который делает все по алгоритму и ни в чем не отказывает (если это не нарушает закон) будет гораздо лучше. Нотариус должен стать для своих клиентов «воротами в юридический мир». Как часто вы обращаетесь к налоговому юристу или уголовному адвокату? Правильно, когда «припечет».

В то время как к нотариусу мы все обращаемся регулярно по самым разным вопросам. Это означает, что у клиентов с нотариусом существуют самые тесные отношения среди юристов. Это означает, что нотариус может давать первичную консультацию по разным сферам деятельности и служить связующим звеном между клиентом и всеми возможными узкими юридическими специалистами.

И тогда, когда вам понадобится, к примеру, адвокат по уголовным делам вы не будете судорожно обзванивать знакомых или искать в Интернете, а свяжетесь со своим нотариусом, и он поможет вам быстро найти квалифицированного специалиста по вашему вопросу^[15].

2 Клиентоориентированность.

Необходимо сделать нотариальные конторы местом, в котором приятно находиться. Для того чтобы успешно соревноваться с компьютером, нотариусу необходимо давать своим клиентам то, что никогда не сможет дать компьютер – человечность, заботу, сопереживание. Если для клиента поход в нотариальную контору вызывает исключительно негативные эмоции, связанные со стоянием в очередях, грубым отношением сотрудников и некомфортной обстановкой, вряд ли при выборе между походом к нотариусу и работой с компьютером он выберет нотариуса.

3 Инновационность и эффективность.

Нотариусам необходимо действовать на опережение в сфере перехода к информационным технологиям и электронному документообороту. Это означает, что нотариусам важно создать удобные и надежные электронные сервисы работы с клиентами, к которым люди и компании привыкнут и будут продолжать пользоваться ими в связи с удобством и прогрессивностью.

Нотариус в Интернете может стать связующим звеном между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и государством, с другой стороны, предлагая более удобный и надежный подход к оформлению документов и регистрации прав, чем государственные порталы. Одновременно нотариусам необходимо освоить на высшем уровне не только свои традиционные юридические знания и навыки, но и компетенцию в области менеджмента, управления своим персоналом, а также организации работы нотариальной конторы для удобства клиента.

Нотариус должен знать специфику работы клиента, потребности его бизнеса, чтобы предлагать самые лучшие и эффективные инструменты из нотариального арсенала, а не просто «делать то, о чем просят». Мы считаем, что именно гармоничное развитие трех компетенций нотариуса – юридической, организационной и технологической позволит этой уникальной и крайне интересной профессии продолжать существовать и эффективно обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Сегодняшний нотариат занимает во многом реактивную позицию – реагирует на изменения в обществе, подстраивается под новые законы. В эпоху стремительных перемен важно занять проактивную позицию – самостоятельно влиять не только на себя, но и на жизнь общества в целом. Нотариату необходима ясная стратегия развития на 5 – 10 лет вперед, учитывающая вектор современного технического прогресса.

В европейских странах нотариус – одна из самых уважаемых профессий, и ее представители пользуются большим уважением в обществе. Это связано с тем, что европейские нотариусы на протяжении веков шли нога в ногу с прогрессом, предлагая своим клиентам самые лучшие юридические инструменты защиты их прав и законных интересов. Российскому нотариату сегодня приходится труднее – ему все еще необходимо завоевать авторитет в глазах граждан, бизнеса и государства, что непросто в условиях постоянного ускоренного технологического развития. Прогресс нельзя остановить, но его можно возглавить. Поэтому сегодня у российского нотариата нет другого выбора, кроме как быть на передовой прогресса как в сфере юриспруденции, так и в сфере технологии. Только этим путем российский нотариат сможет не только сохранить, но и упрочить свои позиции, используя искусственный интеллект в своей работе для более эффективного решения задач клиентов, но одновременно давая им нечто большее, что никогда не сможет дать компьютер^[16].

Надеемся на то, что нотариальное сообщество в формате круглого стола, конференции или иного собрания сможет вскоре проанализировать возможные сценарии будущего нотариата в связи с развитием технологий и выработать единую стратегию, чтобы использовать все предоставляемые технологической революцией возможности и избежать возможных угроз.

Заключение

Таким образом, исходя из цели и задач, поставленных нами в работе, можно сделать определенные выводы.

1. Возрождение в 1993 г. «свободного» российского нотариата латинского типа было связано с происходящими экономическими реформами, процессами приватизации, появлением частной собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты прав и интересов участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Перевалова И.В. отмечает, что в настоящее время нотариат является очень гибким инструментом в руках государства, поскольку с зависимости от политики государства в отношении развития рыночной экономики меняются и функции нотариата. Находившийся длительное время на периферии законодательного регулирования и юридической практики нотариат в последние годы изменил свое место в правовой системе России: отдельные положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[17] подвергаются постоянному изменению вслед за развитием общественных отношений как в России, так и за рубежом, при этом дискуссии и варианты прогнозов относительно дальнейшего пути развития нотариата в России до сих пор не теряют своей актуальности.

Провозглашенная еще в 2009 году Минюстом РФ и ФНП кардинальная реформа нотариата до сих пор остается лишь на бумаге, а внесенный в 2013 году в Государственную Думу РФ законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» до настоящего времени принят только в первом чтении, работа над ним продолжается.

Между тем, анализ предложенных Минюстом РФ и ФНП вариантов реформирования нотариата оставляет для профессионального сообщества и исследователей больше вопросов, чем ответов. Ведь реформы предполагают коренные изменения структуры или какой-либо сферы, а по замечанию А.В. Бочковенко коренная реформа нотариата состоялась еще в 1993 году, когда были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и на смену нотариату государственному пришел небюджетный нотариат с присущими ему признаками самоуправления и самофинансирования.

По сути, оба законопроекта предусматривают создание вертикально ориентированной административной модели управления и контроля во главе с Минюстом России. Как подчеркивает И.Г. Медведев, исторически уже более двух столетий идет борьба между двумя парадигмами участия государства в гражданском обороте: «больше государства» (государственники) и «меньше государства» (либералы), от преобладания представителей которой в конкретный момент времени и зависит решение вопроса об организации нотариата и его компетенции.

По мнению Г.Г. Черемных^[18], предлагаемые реформы означают лишь одно: ликвидацию в стране нотариата латинского типа. Согласно его мнению, по существу, предлагается восстановление государственного нотариата, но без бюджетного финансирования, т.е. финансовое обеспечение его деятельности будет не со стороны государства, а ляжет на самих нотариусов и граждан.

Один из непримиримых критиков и противников воплощения в жизнь предложенных вариантов законопроектов, Н.Ф. Шарафетдинов, в своей программной статье «У бюрократической модели нотариата нет будущего!»^[19] высказывает точку зрения, согласно которой центральной темой дискуссии о будущем нотариата является вопрос о разумной мере, формах и методах контроля нотариуса и защиты нотариуса от любого произвола, при этом правильность решения этой проблемы зависит от эффективности диалога как внутри нотариального сообщества, так и между органами юстиции и нотариальными палатами. При этом он отмечает, что в предложенном законопроекте вместо совершенствования качества существующей модели контроля нотариата предлагается неоправданное и неэффективное расширение полномочий органа исполнительной власти, ужесточение контроля и лишение профессиональной независимости нотариуса, и делает эмоциональный вывод о том, что «у бюрократической модели нотариата нет будущего, потому что с таким нотариатом нет будущего у российского нотариата, а главное – у самой России!». С другой стороны, В.В. Ярков и И.Г. Медведев отстаивают точку зрения, согласно которой «у либеральной модели нотариата нет будущего»^[20], и предлагают целенаправленное сотрудничество с компетентными органами государства в интересах точного определения форм, методов и пределов эффективного государственного контроля. Они предлагают не потакать меркантильным сиюминутным интересам и увязать собственные коллективные интересы с интересами государства и защитой прав граждан. Романовская О.В.^[21], критикую позицию Н.Ф. Шарафетдинова, придерживается мнения, что ничего того, что было бы нехарактерным для любой системы нотариата в нормальном развитом государстве с демократическими ценностями, В.В. Ярков и И.Г. Медведев не предлагают.

Она отмечает, что модель латинского нотариата подразумевает нотариат как особый вид юридического лица, сочетающий в себе частно-правовые и публично правовые начала. По ее мнению, именно такой подход, когда негосударственная организация выполняет государственные функции, позволяет подчеркнуть статус нотариальной палаты, выделить принципы ее создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной юстиции.

Таким образом, критики и сторонники предлагаемых вариантов реформирования института нотариата в России, сходятся во мнении, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе – в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества, однако расходятся во взглядах на роль государства в процессе регулирования института нотариата. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе.

2. В свете проводимых в нашей стране реформ института нотариата представляется полезным отталкиваться от изучения опыта преобразования зарубежного законодательства в данной сфере и проведения соответствующего сравнительного анализа. И здесь стоит согласиться с И.Г. Медведевым, который предлагает отказаться от идеи универсальной, идеальной модели нотариата латинского типа, указывая на существование национальных нотариатов, обладающих как общими признаками, так и своими особенностями.

Представляется, что в интересах более взвешенного использования иностранного опыта в вопросе реформирования нотариата и нотариальной деятельности в отдельно взятой стране, следует учитывать не только позитивные, но и негативные аспекты подобного опыта.

3. Подводя итог, можно сделать вывод, что проблемы законодательного регулирования российского нотариата во многом связаны с отсутствием их системного видения в контексте постоянно развивающихся общества, государства и права, как в самой России, так и за ее пределами. Очевидно, что одна только практическая деятельность, без осмысления значения, места и перспектив развития нотариата очень скоро заведет всю профессию в тупик, из которого не будет выхода.

Основными рекомендациями по совершенствованию законодательства в рассматриваемой нами сфере, является создание концепции развития нотариата в России, которая должна разрабатываться с учетом меняющихся социально-экономических, политических и правовых условий с учетом мнения профессионального сообщества в первую очередь. При этом следует обратить внимание не только на решение уже существующих проблем нотариата, но и попытаться спрогнозировать изменения ряда составляющих правовой и экономической сферы, с целью выработки адекватных форм реагирования нотариата на события, чтобы не оказаться на периферии правовой и общественной жизни.

Безусловно, в современных условиях недопустимы как безоговорочное предпочтение саморегуляции нотариата, так и безосновательное вмешательство государства в его деятельность, в том числе путем создания излишних административных барьеров и ограничение их саморегуляции. Эффективная модель законодательного регулирования требует баланса между публичным, корпоративным и частным интересами.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: федеральный закон от 11.02.1993 № 4462-1-ФЗ; ред. от 03.08.2018 // Российской газета. – 1993. – 13 марта.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ; ред. от 03.08.2018 // Собрание Законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

Специальная научная и учебная литература

1. Алексеев, С. С. Гражданское право: учебник для юридических вузов и факультетов / С. С. Алексеев. – М.: Проспект, 2016. – 448 с.
2. Базилевич, О. И., Дадашев А. З. Гражданское право: учебник для вузов / О. И. Базилевич, А. З. Дадашев. – М.: Инфра-М, 2017. – 288 с.
3. Белов, В. А. Гражданское право. Том 1: учебник для юридических вузов и факультетов / В. А. Белов. – М.: Юрайт, 2016. – 624 с.
4. Борисова, Е. А. Правовые основы нотариальной деятельности в РФ: учебник для юридических вузов и факультетов / Е. А. Борисова. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с.
5. Гомола, А. И. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / А. И. Гомола. – М.: Academia, 2011. – 192 с.
6. Ильина, О. Ю. Наследственное право: учебник для юридических вузов и факультетов / О. Ю. Ильина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 311 с.
7. Крашенинников, П. В. Наследственное право: учебник для юридических вузов и факультетов / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2016. – 207 с.
8. Миронов, А. Н. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / А. Н. Миронов. – М.: Форум, 2015. – 224 с.
9. Ралько, В. В. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Ралько – М.: Юстиция, 2017. – 212 с.
10. Решетников, И. В. Гражданский процесс: учебник для юридических вузов и факультетов / И. В. Решетников. – М.: Норма, 2015. – 336 с.
11. Романовская, О. В. Нотариат в Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / О. В. Романовская. – М.: РИОР, 2016. – 140 с.
12. Седлова, Е. В. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / Е. В. Седлова. – М.: Юрайт, 2017. – 279 с.
13. Сучкова, Н. В. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / Н. В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2017. – 378 с
14. Черемных, Г. Г. Наследственное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Г. Г. Черемных. – М.: Юрайт, 2016. – 516 с.
15. Эриашвили, Н. Д. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / Н. Д. Эриашвили. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 295 с.
16. Юшкова, Е. Ю. Судебная практика и нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / Е. Ю. Юшкова. – М.: Статут, 2015. – 574 с.
17. Ярков, В. В. Нотариальное право: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Ярков. – М.: Статут, 2017. – 576 с.

Периодические издания

1. Абашидзе, А. Х., Дударев, А. В. Роль и содержание деятельности Международного союза латинского нотариата / А. Х. Абашидзе // Государство и право. – 2015. – № 1. – С. 82 – 85.
2. Архестова, М. К. Судебная практика и нотариат / М. К. Архестова // Теория и практика современной науки. – 2017. – № 1 (19). – С. 64 – 66.
3. Бегичев, А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. – 2017. – № 1. – С. 44 – 47.
4. Бегичев, А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства / А. В. Бегичев // Нотариус. – 2015. – № 5. – С. 26 – 29.
5. Бутенев, В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России / В. И. Бутенев // Право и государство. – 2012. – № 5. – С. 122 – 126.
6. Галикеева, И. Г. Нотариат в механизме правового воздействия на общественные отношения / И. Г. Галикеева // Правовое государство: теория и практика. – 2017. – № 49. – С. 50 – 54.
7. Еремезин, В. И. Направление развития нотариата в России / В. И. Еремезин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 9. – С. 100 – 102.
8. Йемма, А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы / А. Йемма // Нотариальный вестник. – 2012. – № 2. – С. 31 – 32.
9. Кириллова, Е.А. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью: реальность и перспективы / Е. А. Кириллова // Нотариус. – 2015. – № 6. – С. 11 – 13.
10. Корси, В.А. Сделки с недвижимостью: нотариальное оформление или нотариальное сопровождение? / В.А. Корсик // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2002. – № 2. – С. 37 – 39.
11. Котляров, С.Б., Кукушкин О.В., Храмова О.Е. Поиск эффективной модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества / С. Б. Котляров // Социально-политические науки. – 2016. – № 2. – С. 62 – 64.
12. Кошечкина, Ю. А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в РФ / Ю. А. Кошечкина // Научный поиск. – 2017. – № 2.1. – С. 44 – 45.
13. Крусс, В.И. Некоторые аспекты конституционализации нотариальной практики в Российской Федерации / В.И. Крусс // Нотариус. – 2015. – № 7. – С. 34 – 39.
14. Кулишов, Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в России / Р. Т. Кулишов // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3 – 8.
15. Купцова, О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации / О. В. Купцова // Социосфера. – 2014. – № 1. – С. 127 - 129.
16. Левушкин, А. Н. Новые нотариальные действия: современные реалии, оценка законодательных изменений и перспективы их применения / А. Н. Левушкин // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 3. – С. 8 – 12.
17. Макаров С.Ю., Поспелов О.В. Обсуждение вопросов адвокатуры и нотариата на III Кутафинских чтениях // Адвокатская практика. – 2012. – № 2. – С. 32 - 37.
18. О наделении должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий. URL: https://staging.notariat.ru/publ/column/17563/ (дата обращения: 19.12.2017).
19. Остапенко, И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И. А. Остапенко // Символ науки. – 2016. – № 1. – С. 164 – 166.
20. Оськина, И., Лупу А. Противоречия применения исполнительной надписи нотариуса / И. Оськина, А. Лупу // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 35. – С. 2 – 5.
21. Прощальгин, Р. А. Правовое регулирование нотариального удостоверения сделок в электронной форме / Р. А. Прощальгин // Нотариус. – 2017. – № 5. – С. 39 – 42.
22. Пчельников, М.В. Российский нотариат и современная политика государства в сфере земельных отношений / М. В. Пчельников // Нотариус. – 2016. – № 5. – С. 4 – 6.
23. Ралько, В. В. Будущее нотариата / В. В. Ралько // Нотариус. – 2016. – № 8. – С. 8 – 11.
24. Романовская, О.В. К проекту Закона о нотариате / О. В. Романовская // Нотариус. – 2012. – № 4. – С. 4 – 9.
25. Романовская, О.В. К проекту Закона о нотариате / О. В. Романовская // Нотариус. – 2012. – № 4. – С. 4 – 9.
26. Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д. И. Смольников // Нотариус. – 2012. – № 2. – С. 2 – 6.
27. Сычев, О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ / О. М. Сычев // Нотариальный вестник. – 2008. – № 7. – С. 46 – 57.
28. Талагаева Е. В. Нотариат в правовой системе России / Е. В. Талагаева / Аллея науки. – 2017. – № 9. – С. 406 – 409.
29. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия / А. Е. Фельцман // Нотариус. – 2014. – № 2. – С. 15 – 19.
30. Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата / Г. Г. Черемных // Нотариус. – 2014. – № 2. – С. 7 – 15.
31. Чефранова, Е. А. Новеллы законодательства и налаживание взаимодействия между нотариатом и органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество / Е. А. Чефранова // Нотариус. – 2015. – № 2. С. 3 – 7.
32. Шагиев Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России / Б. В. Шигаев // Нотариус. – 2012. – № 5. – С. 7 – 9.Б.В.
33. Шевченко, С. Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата / В. Г. Тарапата / Нотариус. – 2016. – № 2. – С. 3 – 4.
34. Щенникова, Л. В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития / Л. В. Щенникова / Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 3. – С. 3 – 8.

1. Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д. И. Смольников // Нотариус. – 2012. – № 2. – С. 2. ↑

2. Сычев, О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ / О. М. Сычев // Нотариальный вестник. – 2008. – № 7. – С. 46. ↑

3. Остапенко, И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации / И. А. Остапенко // Символ науки. – 2016. – № 1. – С. 164. ↑

4. Смольников, Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе / Д. И. Смольников // Нотариус. – 2012. – № 2. – С. 2. ↑

5. Сычев, О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ / О. М. Сычев // Нотариальный вестник. – 2008. – № 7. – С. 46. ↑

6. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. – М.: Юристъ, – 2001. – С. 76. ↑

7. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2018). ↑

8. Юдельсон, К.С., Ширвинский, В.И. Советский нотариат. – М.: Госюриздат, 1959. – С. 23. ↑

9. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. – 2017. – № 2.1. – С. 43. ↑

10. Кулишов, Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в России / Р. Т. Кулишов // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3. ↑

11. Ярков, В. В. Нотариальное право: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Ярков. – М.: Статут, 2017. – С. 152. ↑

12. Ярков, В. В. Нотариальное право: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Ярков. – М.: Статут, 2017. – С. 152. ↑

13. Талагаева Е. В. Нотариат в правовой системе России / Е. В. Талагаева / Аллея науки. – 2017. – № 9. – С. 406. ↑

14. Кулишов, Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в России / Р. Т. Кулишов // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3. ↑

15. Миронов, А. Н. Нотариат: учебник для юридических вузов и факультетов / А. Н. Миронов. – М.: Форум, 2015. – С. 71. ↑

16. Талагаева Е. В. Нотариат в правовой системе России / Е. В. Талагаева / Аллея науки. – 2017. – № 9. – С. 406. ↑

17. Кулишов, Р. Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в России / Р. Т. Кулишов // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3. ↑

18. Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата / Г. Г. Черемных // Нотариус. – 2014. – № 2. – С. 7 ↑

19. Ралько, В. В. Будущее нотариата / В. В. Ралько // Нотариус. – 2016. – № 8. – С. 8. ↑

20. Ярков, В. В. Нотариальное право: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Ярков. – М.: Статут, 2017. – С. 144. ↑

21. Романовская, О. В. Нотариат в Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / О. В. Романовская. – М.: РИОР, 2016. – С. 72. ↑