Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Исторические предпосылки и развитие системы нотариата)

Содержание:

Введение

Актуальность. В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России. Также необходимо отметить, что нотариальный институт имеет огромную актуальность в современном мире во всех странах. Так, институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина.

Процесс организации нотариата и изучению его роли в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов в последнее время является предметов пристального интереса ученых-исследователей. Нотариат следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность. При этом, обязательный признак юрисдикционной деятельности - это установление и доказывание событий, а также их юридическая оценка в соответствии с законом и оформление процессуальных документов.

Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят отдельный характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, функционирующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму.

Цель курсовой работы - изучить нотариат и выявить его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические и исторические основы деятельности нотариата;

- проанализировать исторические предпосылки и развитие системы нотариата;

- рассмотреть правовые основы нотариата, принципы деятельности нотариуса;

-изучить роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан;

-проанализировать значение нотариата в РФ в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан;

-изучить современные тенденции развития нотариата в РФ;

- выявить пути реформирования законодательства о нотариальной деятельности и перспективы развития.

Объект исследования составляет процесс нотариат и его правовое обеспечение в РФ.

Предметом исследования нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Методическую основу исследования составили международные и Российские законодательные акты, а также исследования Российских и зарубежных авторов.

Глава 1. Теоретические и исторические основы деятельности нотариата

1.1 Исторические предпосылки и развитие системы нотариата

Далекими предшественниками нотариуса, по сути, родоначальниками профессии, являлись писцы древнейших цивилизаций - особые категории должностных лиц, достойные доверия, наделенные полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства.

Впервые прообраз профессии нотариуса проявился в Вавилоне (1760 г. до н.э.), в период правления царя Хаммурапи, знаменитого изданием кодекса (правил поведения), высеченного на каменных обелисках, когда писцы редактировали различные акты на глиняных досках по особым правилам. В эпоху фараонов глиняные доски были заменены на папирусы, которые превратились в ценные бумаги [6, с. 119].

В этот период оформлялись и регистрировались договоры, основанные как на частном праве, так и на государственном праве. Однако считается, что нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Римское право являлось правом писанным, приоритетными в нем считались письменные доказательства.

В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В XI веке, с началом возрождения римского права, в Болонье была основана первая в мире школа нотариусов. Школы нотариата позднее стали школами права, а в дальнейшем университетами, в которых преподавали лучшие для того времени нотариусы-юристы. Эпоха возрождения длилась до XVIII века[9].

В этот период было издано огромное количество трудов в области нотариата и права. Нотариусами тогда были самые образованные и грамотные люди. К кандидатам, желающим изучать право в учебных заведениях, предъявлялись очень высокие требования.

Они должны были читать и писать без ошибок, как на родном языке, так и на латыни. История возникновения и становления процедуры законного закрепления юридических актов на Руси схожа с древнеримской: когда в обществе стали развиваться и совершенствоваться имущественные отношения, назрела необходимость не только «рядиться» - устно договариваться о сделке, но и письменно скреплять ее, а в отдельных случаях, например при сделках с недвижимостью, придавать им публичный характер - «совершать крепости» [13].

В средние века часть современной территории Беларуси принадлежала Великому Княжеству Литовскому и до 1795 года входила в состав конфедеративного государства Речи Посполитой. Функции нотариуса, согласно Статуту Великого Княжества Литовского 1588 года, были возложены на земские суды.

В состав суда входили: судья, подсудок, писарь. Все сделки с недвижимостью подлежали регистрации в земских книгах. Завещания составлялись в присутствии всего состава суда (Урада) или хотя бы одного урядника, а сведения о таком завещании обязательно вносились так же в земскую книгу.

Писарь мог выдавать выписки из земской книги, однако выписки должны были быть скреплены подписью судьи или подсудка.

Судебная реформа императора Александра II, начатая в 1864 г., дала России несколько совершенно новых судебных институтов, а также существенно изменила некоторые из существовавших ранее[15, с. 144]. К первым можно отнести мировой суд, суд присяжных, судебных следователей, судебных приставов, апелляцию. Ко вторым – прокуратуру, адвокатуру, нотариат.

Многие из этих институтов являются хронодискретными [6], соответственно они изучаются с использованием методологии хронодискретного моногеографического сравнительного правоведения [6]. Более того, изучение в таком ключе различных институтов судебной реформы 1864 г., а также сравнение ее с современными судебными преобразованиями считается сегодня перспективным.

В названной выше ситуации иногда имеет место неоправданное, на наш взгляд, отнесение того или иного института к числу хронодискретных. Как нам представляется, подобно дело обстоит с нотариатом. Некоторые исследователи абсолютно уверенно относят нотариат к числу хронодискретных институтов [18].

Однако такой подход вызывает у нас серьезные сомнения. Нотариат в форме, близкой к современной, возник в Древнем Риме. Правда, некоторые исследователи находят истоки нотариата на Древнем Востоке [9].

В нашей стране органы, выполнявшие определенные нотариальные функции, возникли также в древности. Акцентируем внимание на том, что и в Псковской судной грамоте, и в Белозерской таможенной грамоте, и в Судебнике 1550 г. и последующих документах не было речи о самостоятельных нотариальных органах. В той или иной степени лишь регламентировалось возложение определенных нотариальных функций на различные органы и должностных лиц.

Тем не менее, в качестве специального органа нотариат был создан только при Александре II.

В Судебных уставах 1864 г. имеется упоминание нотариусов, однако документ, регламентировавший организацию и деятельность нотариата, – Положение о нотариальной части, был подписан Александром II 14 апреля 1866 г. Соответственно он не входил в число Судебных уставов 1864 г., но являлся их логическим продолжением. В соответствии с Положением о нотариальной части 1866 г. нотариат в Российской империи являлся государственным органом. Нотариусы находились на государственной службе в чине VIII класса Табели о рангах и состояли при окружных судах. Без каких-либо кардинальных изменений институт нотариата, созданный в 1866 г., просуществовал до Октябрьской революции 1917 г. Приход большевиков к власти и создание Советского государства привели к отказу от многих дореволюционных институтов. В той или иной форме были упразднены суд присяжных, мировой суд, апелляция и пр. В их истории наступила хронодискретная пауза. В связи со сказанным выше возникает вопрос: а имела ли место хронодискретная пауза в истории нотариата? Некоторые институты не были упразднены путем прямого отказа от них, закрепленного в нормативных правовых актах. Например, суд при- 69 сяжных был уничтожен путем упразднения судебных установлений (окружных судов, судебных палат, сената), при которых он функционировал [6, с. 25].

Нотариальные органы продолжали функционировать абсолютно легально в Советской России и после принятия Совнаркомом декрета «О суде» от 24 ноября 1917 г. (Декрета о суде № 1). Очевидно, что как от вполне «рабочего» и лишенного идеологизированности института советская власть не собиралась отказываться от нотариата как специального органа. Полагаем, что свидетельством этому является декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» (Декрет о суде № 2). В ст. 11 этого документа упоминаются нотариусы в качестве действующего органа[13, с. 165].

Естественно, нельзя утверждать, что советская власть никоим образом не повлияла на институт нотариата.

Очень показательно, что при этом собственно сущность и функции нотариата принципиально не изменились. Некоторые функциональные изменения были связаны только с политикой РСФСР в отношении собственности. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР было утверждено «Положение о государственном нотариате». Этот документ стал первым нормативным советским актом, полноценно регулирующим нотариальную сферу.

Позже принимались и другие аналогичные акты. Что касается современной России, то 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были утверждены Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Следует остановиться еще на одном важном вопросе: можно ли рассматривать советский нотариат как противоречащий традициям дореволюционного, а не продолжающий их?

Можно ли рассматривать современный нотариат как возврат к дореволюционному, а не принципиально новый этап в истории нотариата? [8, с. 23] Полагаем, что советский нотариат именно продолжил имперские традиции государственного нотариата. А вот в настоящее время произошел фактический отказ от государственного нотариата.

Хотя формально он предполагается, но реально все нотариусы в Российской Федерации сейчас частные. Исходя из всего изложенного выше, мы приходим к выводу, что в истории российского нотариата не было ни формальноюридической, ни фактической хронодискретной паузы. Таким образом, можно утверждать, что нотариат в России не является хронодискретным институтом [6, с. 225].

Таким образом, в целом, обзор литературы по проблематике исследования показывает, что на базе анализа юридической литературы и законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о нотариате обосновано несколько суждений:

организация и деятельность всех правоприменительных органов, в том числе и нотариата, в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике основывалась на доктрине приоритета интересов государства по отношению к интересам общества и личности;
в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике нотариальные действия осуществлял, как правило, государственный нотариат;
положения о государственном нотариате могут быть экстраполированы и в законодательство Российской Федерации об осуществлении нотариальной деятельности.

1.2 Правовые основы нотариата. Принципы деятельности нотариуса

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет немаловажное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора правовой нормы, которой следует руководствоваться при совершении того или иного нотариального действия.

1) основным источником любой отрасли российского права выступает Конституция Российской Федерации. В ней закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8), недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17), равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ч. 1 ст. 23) [2];

право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования (ст. 35);

свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36), и иные права. Одной из центральных по значимости является норма о праве на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) [2].

В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт[15, с. 143];

2) федеральные законы. К ним в первую очередь относятся Основы законодательства РФ о нотариате, принятые Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. Согласно данному закону, «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5].

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, в том числе совершение отдельных нотариальных действий.

Статья 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий[3]. Гражданский кодекс РФ закрепляет случаи нотариального удостоверения сделок, определяет существо конкретных нотариальных действий;

3) законы субъектов РФ. Так как согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ[2];

4) нормативные акты Президента РФ. Например, Положение о консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 г., Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»;

5) постановления Правительства РФ К их числу можно отнести: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг», устанавливающее, что нотариусы при наличии у них оснований полагать, что сделки или финансовые операции, совершаемые их клиентами, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, уведомляют об этом Федеральную службу по финансовому мониторингу;

6) акты федеральных органов исполнительной власти Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате.

7) согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы[2].

В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно.

Например, нотариусами применяется Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция от 22 января 1993 г.) [1] и другие международные соглашения и договоры.

Таким образом, проведенный анализ законодательных актов показывает, что правовые основы нотариальной деятельности в РФ составляют множество законодательных актов, соглашений и пр, при этом, многие из низ содержат достаточно противоречивые друг другу положения, и не лишены недостатков.

Рассмотрим кратко принципы деятельности нотариуса, а также нотариальные действия в РФ.

Данный действия в соответствии в законодательством нашей страны и ФЗ [5], совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В целом, необходимо отметить, что суть работы нотариальных организаций в Российской Федерации заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме.

В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций[13].

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.., ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции ... в порядке, им установленном[10, с. 144].

Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции, выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса.

Обзор источников литературы по проблеме исследования показывает, что нотариат - это полисемичный термин, который понимается, во - первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых - совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами [11, с. 140].

Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которой является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат можно определить как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами.

При определении «организационной основы нотариальной деятельности» высказывают следующее обобщающее суждение: «Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам [12, с. 176].

Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности».

Представляется небесспорным суждение Е.В. Погосян: «Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства[15].

Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан».

Таким образом, в данном параграфе рассмотрены правовые основы нотариата, а также принципы деятельности нотариуса. Проведенный анализ законодательных актов показывает, что правовые основы нотариальной деятельности в РФ составляют множество законодательных актов, соглашений и пр, при этом, многие из низ содержат достаточно противоречивые друг другу положения, и не лишены недостатков. Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме. В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций[13, с. 165].

Следовательно, в данной главе курсовой работы рассмотрены теоретические основы нотариата. В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России. Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме. В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций[6, с. 113].

Глава 2. Роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан

2.1 Значение нотариата в РФ в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан

В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России. Также необходимо отметить, что нотариальный институт имеет огромную актуальность в современном мире во всех странах. Так, институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина.

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5].

Традиционно нотариат связывается с гражданско-правовыми отношениями, что обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений.

Так в работах некоторых авторов можно увидеть, что нотариат следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность [6, 8]. Обязательный признак юрисдикционной деятельности - это установление и доказывание событий, а также их юридическая оценка в соответствии с законом и оформление процессуальных документов [7, с.25].

Современный период формирования социальных взаимоотношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многочисленных юридических институтов страны. Меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами [6, с. 113].

«Нотариат призван создавать условия реализации указанных конституционных прав граждан, посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5].

Задачами нотариата считаются охрана имущества, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; улучшение законности и правопорядка; предотвращение преступлений путём оперативного и надлежащего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, осуществление исполнительных надписей и других нотариальных операций.

Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме.

Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений[12, с. 105].

Однако методы защиты у них при этом различные. Суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, нотариат оберегает гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции.

Таким образом, и судья, и нотариус реализовывают публично-правовые функции, закон в равноправной мере гарантирует самостоятельность и непредвзятость судьи и нотариуса при постановлении определенного гражданского процесса. Вместе с тем, главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, выполняется согласно критерию спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция исполняется судом, при её отсутствии — нотариусом[13, с. 165].

Одна из значительных проблем — рассмотрение вопроса о неотъемлемом участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Эта проблема стоит крайне остро и появилась не случайно. На законодательном уровне предполагается внести перемены в Гражданский кодекс Российской Федерации, а кроме того в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предшествующим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР[10, с. 98].

Абсолютно объективно предустановленное положение тем, что в случае если обыкновенная страховка никак не покроет всего вреда, образовавшегося по вине нотариуса, то утраты станут компенсироваться из средств гарантийной кассы, образованной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации.

Позитивным фактором обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно охарактеризовать и то, что предоставленная процедура освободит людей от обращения в разные инстанции по поводу сбора разных бумаг. Подразумевается, что данное станет выполнять нотариус с поддержкой электронного документооборота. Необходимо отметить, что нотариат — в силу собственного публично-правового характера, точной процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости изучения довольно обширного круга доказательств — содействует увеличению производительности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации.

Это ещё раз доказывает утверждения о неотъемлемом нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью и потребности исследования полной системы взаимодействия нотариата с правоохранительными органами по введению нотариата в эту систему с учетом специфик его работы. Одна из значимых вопросов на нынешнем этапе — отношения нотариальных и налоговых органов.

Согласно функционирующему законодательству нотариусы должны информировать в налоговые аппараты о решении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на имущество. Это дает возможность государству регулировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в режиме дарения либо наследования. Предварительная оплата налога требуется только лишь в случае удостоверения договора дарения иностранному гражданину[6, с. 113].

Но необходимо выделить, что в нашем государстве через нотариат, к сожалению, никак не проверяются прочие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрена роль нотариата в роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов. В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России. Также необходимо отметить, что нотариальный институт имеет огромную актуальность в современном мире во всех странах.

Современный период формирования социальных взаимоотношений и правовой системы в Российской Федерации, который характеризуется реформированием многочисленных юридических институтов страны. В настоящее время меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами[13, с. 199].

Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме. В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций. Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят отдельный характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, функционирующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции[10, с. 175].

Следовательно, в данном параграфе рассмотрена роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов. В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России.

2.2 Современные тенденции развития нотариата в РФ

Проанализируем современные тенденции развития нотариата в РФ

Меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами.

С 1 января 2019 года в области деятельности нотариальных контор произошли организационные изменения. Теперь нотариальные конторы обязали устанавливать средства дистанционного аудио- и видеонаблюдения в режиме реального времени. При этом необходимо соблюдение тайны совершения нотариальных действий [6, с. 150].

3 августа Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 338-ФЗ) [3], который вносит существенные новеллы в регулирование нотариальной деятельности.

Важным является уточнение требований законодательства к обязанностям нотариуса по содержанию нотариальной конторы. Учитывая, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования, т.е. не получает бюджетных средств, и фактически несет все обязанности по содержанию нотариальной конторы (аренда, ремонт, зарплата сотрудников и т.п.), формализация требований к этим аспектам становится насущной необходимостью. Устанавливать эти стандарты будет Федеральная нотариальная палата.

Это принципиально важный момент, так как для граждан эта новелла закона также должна создать единые и удобные стандарты обслуживания в нотариальных конторах. Учитывая, что современный нотариат России стремительно развивает электронные технологии, внедряет в свою работу клиентоориентированный подход, установление таких принципов в законодательном порядке становится важным фактором успешного развития.

Также вводятся стандарты для обязанностей нотариуса по информированию граждан о месте нахождения конторы, времени работы и т.п., включая требования к стандартам указателей, вывесок, сайтов. Единая система таких стандартов также призвана создать узнаваемое и удобное для граждан визуальное и информационное пространство нотариата.

Рассмотрев проблему, мы пришли к выводу, что необходимо уделять особое внимание совершенствованию деятельности нотариальных контор, используя при необходимости опыт зарубежных стран. Ведь от того, на каком уровне развития будет находиться институт нотариата, зависит эффективность предоставления нотариальных услуг.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности, можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества[12, с. 160].

Параллельно с выделенными тенденциями, исследователи отмечают, что в современном обществе архаичные методы работы нотариуса уже не могли бы поспевать за набравшим скорость и стремящимся вперед гражданским оборотом. Нотариус должен быть не «тормозом» в достижении поставленных целей его участниками, а их «проводником», «двигателем» прогрессивного развития правового общества.

Перед нотариусом ставится задача по оказанию всесторонней, комплексной помощи участникам сделок и других нотариальных действий, выполнение которой невозможно без наделения его полномочиями по активному истребованию, получению и комплексной проверке всех необходимых обстоятельств с тем, чтобы освободить граждан и представителей юридических лиц от необходимости обращения в различные инстанции за получением справок и документов и «хождения по мукам».

Нотариусы, пожалуй, одни из последних в правовой системе России добрались до внедрения информационных технологий. Это не случайно, поскольку большинство нотариальных действий требуют изучения подлинников на бумаге.

Однако повсеместное применение средств коммуникации, информационных систем и сетей не могло не повлиять и на развитие нотариата.

Цифровизация нотариальной деятельности являлась давно назревшей потребностью, поскольку несовременные способы организации нотариальной деятельности, использование непроверенной, а порой неактуальной информации ставят по сомнения документы, которые исходят из-под пера нотариуса, тем самым не обеспечивают защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Электронные документы для нотариуса оставались чем-то фантастическим и нереальным вплоть до октября 2012 года, когда был подписан закон № 166-ФЗ, который, по сути, был революционным в области цифровизации нотариата, поскольку изменения коснулись электронной формы и передачи сведений в единую информационную систему нотариата с использованием нотариусом усиленной цифровой подписи[6, с. 130].

Однако он так и не вступил в действие. Вместо него 21 декабря 2013 г. был принят комплексный закон № 379-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты, в том числе почти на одну треть обновив «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее по тексту «Основы)».

Этим законом были установлены новые возможности и полномочия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, без которых в настоящее время невозможно представить работу нотариуса, в том числе была введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата» (далее по тексту ЕИСН).

Этот закон закрепил важные для нотариуса новации, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, которые можно объединить в три группы: ведение нотариусом электронных реестров; создание нотариусом нотариально оформленных документов в форме электронных документов; принятие нотариусом электронных документов для совершения нотариального действия.¹

Внедрение современных технологий в традиционную, веками устоявшуюся систему документоведения открывает новые возможности для повышения оперативности нотариальных действий.

Нотариальная система России изменяется в соответствии с требованиями времени и новых технологий. Сегодня каждый нотариус России имеет электронную подпись и доступ к единой системе электронного нотариата страны.

«Современная модель развития российского нотариата - это развитие модели активного нотариата, которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера».²

Единая информационная система является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории Российской Федерации, ЕИС была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне.

Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИС, имеет юридическое значение для третьих лиц.³

Функционирование ЕИСН играет важнейшую роль в деятельности каждого нотариуса страны. В настоящее время практически невозможно совершить нотариальное действие без его регистрации в электронном реестре, а несвоевременная регистрация нотариальных действий в электронном реестре и внесение иных установленных законом сведений может привести к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных действий и иных лиц.

Так, например, несвоевременная регистрация наследственного дела может привести к неблагоприятным последствиям для наследников, а несвоевременное внесение сведений об отмене доверенности может нарушить интересы доверителя и других лиц, которые добросовестно заблуждаются относительно действительности полномочий у предъявителя доверенности.

ЕИСН нотариата состоит из нескольких разделов, которые содержат как публичные сведения, справочно-информационные сведения, так и конфиденциальные сведения; электронные реестры.

Широкое использование электронных ресурсов гарантирует оперативную помощь нотариусов обращающимся к ним лицам. Нотариат стал более привлекателен для участников гражданского оборота.

Остановимся на некоторых разделах ЕИС.

Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из нескольких подразделов. Действующее законодательство возложило на нотариусов обязанность по регистрации практически всех (за малым исключением) совершаемых ими нотариальных действий в электронных реестрах.

С созданием реестра завещаний значительно упростился порядок розыска составленного завещания, что, в свою очередь, обеспечило защиту прав граждан при оформлении наследства. Нотариусы во исполнение требования закона обязаны вносить в ЕИСН все удостоверенные ими завещания.

В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.

Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата - защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса.

При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.

Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.

Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие.

В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.

Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.

Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.

Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.

Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне.

В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.

При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.

Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме[13, с. 154].

При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата.²

На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.

Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой.

Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.

Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов.

Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.

Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».²

В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра?

Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?

В заключение необходимо отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества.

Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.

Таким образом, в данной главе изучены практические особенности нотариальной деятельности в России. Как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

Федеральный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой наделяет полномочиями федеральных нотариусов. С государственным нотариусом заключается трудовой договор, к нему применяется трудовое законодательство, касающееся, в том числе, трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности.

В отличие от государственного нотариуса, с нотариусом, занимающимся частной практикой, заключения трудового договора не требуется. При этом его деятельность не является предпринимательской.

Заключение

В первой главе курсовой работы рассмотрены теоретические и исторические основы деятельности нотариата. Обзор исторической литературы по проблематике исследования, проведенный в первой главе курсовой работы, показывает, что на базе анализа юридической литературы и законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о нотариате обосновано несколько суждений:

организация и деятельность всех правоприменительных органов, в том числе и нотариата, в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике основывалась на доктрине приоритета интересов государства по отношению к интересам общества и личности;
в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике нотариальные действия осуществлял, как правило, государственный нотариат;
положения о государственном нотариате могут быть экстраполированы и в законодательство Российской Федерации об осуществлении нотариальной деятельности.

В настоящее время в нашей стране законодательство построено таким образом, что без нотариального заверения не действительны многие сделки, следовательно, институт нотариальной деятельности играет важную роль в системе гражданской юрисдикции России. Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме. В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций[6, с. 113].

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ во второй главе курсовой работы автор пришел к выводу, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства [6, с. 212].

Рассмотрим пути реформирования законодательства о нотариальной деятельности и перспективы развития.

Первая проблема организации нотариальной деятельности в России, которая достаточно часто возникает на практике смешение функционирования нотариата и судов общей юрисдикции.

Еще одна из значительных проблем — рассмотрение вопроса о неотъемлемом участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Эта проблема стоит крайне остро и появилась не случайно. На законодательном уровне предполагается внести перемены в Гражданский кодекс Российской Федерации, а кроме того в отдельные законодательные акты РФ.

Еще одна группа проблем связана со сферой нотариального удостоверения сделок.

Список используемой литературы

"Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993)
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в актуальной редакции) // СЗ РФ. 2018. № 32 (Часть II). Ст. 5131
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357
Антонов В. В. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. В. В. Антонов, Н. Ю. Рассказовой. - М. : Волтерс Клувер, 2018.
Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2017
Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия /// Молодой ученый. 2016. №11. С. 1250-1255.
Власов Ю.Н. , Калинин В.В. Нотариат в РФ. М.: Юрайт, 2018. 528 с.
Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. Т.1: Организация нотариального дела. 414 с.
Основы нотариата. Зенин И.А., Ипатова И.А. Учебное пособие - 2018 г. - 352 с;
Рыжаков А.П. Нотариат. М.: Контракт: ИНФРА - М., 2016. - 422 с.
Сучкова Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018 г. - 377.
Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. 2018. №5. С. 23.
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2018.
Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2015 г., г. Москва). М., 2015. С. 109-116.