Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (правовые основы деятельности нотариата в российской федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, изменения в гражданском законодательстве, в современной России, развитие рыночных отношений порождают необходимость максимального обеспечения и защиты, социально-экономических прав граждан от всевозможных ущемлений и нарушений. В этих условиях резко увеличивается роль такого правового института как нотариат.

Конституция РФ характеризует Россию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конституция, также устанавливает экономическую основу конституционного строя России, определяет, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В своей деятельности нотариусы, прежде всего, осуществляют защиту социально-экономических прав человека и гражданина.

Актуальность темы обусловлена избранной тематикой, предполагающей формирование единого комплексного подхода к пониманию сущности нотариальной охраны и защиты гражданских прав, выявление их специфических признаков и мер.

Объектом выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи с нотариальной охраной и защитой гражданских прав.

Предметом являются гражданско-правовые нормы отечественного и зарубежного законодательства о нотариальном порядке охраны и защиты гражданских прав, практика их применения, а также соответствующие правовые подходы и позиции, научные концепции и доктрины.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки и решения следующих конкретных задач:

1. Выделить цели и функции нотариата;

2. Рассмотреть задачи и полномочия нотариата;

3. Изучить конституционные основы нотариальной деятельности по защите и охране прав гражданина РФ.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Функции нотариата

Структурные и функциональные изменения общества оказывают влияние на статус нотариуса, его функции, задачи и полномочия. Это отчетливо прослеживается на истории нотариата в России. Например, отсутствие частной собственности в советское время привело к сокращению многих функций нотариата и изменению структуры его деятельности. Обеспечению защиты социально-экономических прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата.

Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности. Вопрос правовых функций носит в юридической литературе дискуссионный характер. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как очень часто сейчас можно встретить обсуждение вопроса о перераспределении функций нотариата, то есть передачи некоторых функций нотариата иным органам.

И.М. Зайцев понимал под функцией в гражданском процессе «нормативно-регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства»^[1]. С.С. Алексеев рассматривал функцию как «конкретное направление правового воздействия на общественные отношения»^[2].

По поводу понятия, содержания и количества нотариальных функций также идут дискуссии. Например, Г.Г. Черемных определяет нотариальные функции как «основные направления деятельности, отражающие особенности нотариата как уникального правового института»^[3]. Можно в литературе встретить мнение о тождественности принципов и функций нотариата^[4]. Для принципов характерна нормативная закрепленность и воздействие на процессы правового регулирования и правореализации. И представляется, что необходимо разделять функции и принципы. Интересным представляется исследование функций нотариата в их историческом развитии, проведенное Х.Я. Пютцером. Он отмечал, что в современную эпоху на первую роль выходят функции обслуживания и консультирования нотариусом всех участников удостоверения^[5].

Рассмотрим количественный состав функций нотариата. Гурьева Е.В. выделяет две функции нотариата. Это, во-первых, функция предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, а во-вторых правоохранительная функция^[6]. Вергасова Р.И. рассматривает иные функции: правозащитную и правоприменительную^[7].

В.В. Ярков подразделяет функции нотариата на общие и специально- юридические.

К общим он относит:

1. предупредительно-профилактическую;
2. правореализационную;
3. правоприменительную;
4. правоохранительную;
5. фискальную.

К специально-юридическим функциям нотариата:

1. правоустановительную;
2. удостоверительную;
3. охранительную;
4. юрисдикционную^[8].

Иную классификацию функций нотариата представляют Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Они разделяют все функции на две группы:

1. функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности (в эту группу входят правоохранительная, правоприменительная, фискальная и предупредительно-профилактическая).
2. функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности (правореализующая, правоустанавливающая, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная).

Встречается также деление функций нотариата на:

• социальные (предупредительно-профилактическая, яравореализационная, правоохранительная и фискальная);
• содержательные;
• доказательственные.

Эта классификация представляется вполне целесообразной и обоснованной.

Рассмотрим подробнее наиболее часто указываемые в литературе функции нотариата. Начнем с правоохранительной функции. Правоохранительная функция института нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений^[9].

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует обеспечению

юридической безопасности участников гражданского оборота. Нотариат является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации^[10]. Это обусловлено его публично-правовым характером, жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий и т.д. Следует отметить, что эту функцию выделяют далеко не все ученые. Некоторые отмечают, что она является не чем иным, как предупредительно-профилактической функцией, и никоим образом не относится к правоохранительным функциям; такого рода функции являются компетенцией лишь правоохранительных органов государства, в число которых нотариальные органы не входят^[11].

В свою очередь некоторые указывают на уникальность правоохранительной функции нотариата. В частности, А. Швахтген отмечает, что «нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства»^[12].

Правозащитная или защитная функция. Она обозначена в ст.1 Основ, хотя ГК РФ не называет нотариальную форму защиты права как одну из форм. Упоминание защитной функции нотариата мы можем встретить в иных правовых актах, в частности п.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса указывает, что «Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[13]. На правозащитную функцию указывают, как на одно из сходств суда и нотариата. В частности, А.А. Ярик отмечает, что «несмотря на отделение таких правовых институтов как суд и нотариат, между ними остались общие черты, в частности, это их назначение, которое раскрывается в правозащитной функции»^[14].

Примечательно, что далеко не все правоведы разделяют точку зрения о наличии правозащитной функции нотариата. Обосновывается это тем, что у нотариуса отсутствует возможность принуждения лица, нарушившего право восстановить первоначально существовавшего положения. Поэтому у лица возникает необходимость обращения в иные компетентные органы. Это не совсем обоснованно, в силу того, что некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью. Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов, удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога, исполнительная надпись^[15].

Правореализационная функция. Именно на нее практически всегда указывают как на функцию, которая определяет место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В структуре правореализационной функции можно выделить исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Выделяют несколько путей участия нотариуса в правореализационной деятельности, среди которых:

• путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;
• путем самостоятельного исполнения, использования и соблюдения требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота^[16].

Нотариальная деятельность носит превентивный характер. Совершение тех или иных нотариальных действий ведет к снижению риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте.

Как отмечает И.А. Алферов, нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты вещных и обязательственных прав^[17].

Согласно ч.6 ст.85 НК РФ «Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»^[18].

Исходя из положений настоящей статьи и ряда иных положений, можно выделить фискальную функцию нотариата.

Обязанность уплаты налогов предусмотрена Конституцией РФ. Роль нотариата заключается в том, чтобы содействовать привлечению обязанных лиц к уплате налогов.

Переход российского нотариата к активной модели приводит к тому, что повышается роль удостоверительной функции нотариата. Именно при активной модели нотариата удостоверительная функция дополняется широким спектром инструментов правовой помощи гражданам и юридическим лицам^[19].

Суть данной функции заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Именно данная функция позволяет установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Интересно привести мнение Папы Римского Павла VI по поводу данной функции. Он отмечал, что «данная нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»2.

Целесообразно выделение отдельной превентивной функции нотариата в области обеспечения прав несовершеннолетних и недееспособных.

В повседневной жизни социально-экономические права недееспособных и несовершеннолетних граждан, по объективным причинам, чаще всего страдают от посягательств и поэтому именно на защиту социально-экономических прав этих категорий граждан государство должно обращать более пристальное внимание.

Реализация превентивной функции нотариата, именно в отношении этих категорий граждан, является наиболее значимой, и наиболее ярко- выраженной. Так как деятельность нотариата, в рамках этой функции, направлена на снижение риска возникновения конфликтной ситуации и возможных потерь имущественного характера^[20].

Если говорить о социально-экономических правах несовершеннолетних граждан, то превентивную функцию нотариата следует рассматривать в двух формах:

1. При совершении нотариальных действий от имени и в интересах несовершеннолетних – это совершение любых нотариальных действий, где заявителем выступает несовершеннолетний, и в рамках реализации превентивной функции нотариус защищает интересы исключительно несовершеннолетнего;
2. Совершение нотариальных действий, в целях реализации и обеспечении прав родителей и законных представителей, в первую очередь это удостоверение согласий на выезд, алиментных соглашений, соглашений об определении места жительства, где нотариус защищает, как интересы несовершеннолетнего, так и интересы родителей и законных представителей.

Примечательно, что на нотариуса возложена обязанность охраны и еще не родившегося ребенка, конечно в рамках наследственного производства.

Необходимо отметить, что нотариус всегда отражает позицию органа опеки и попечительства, совершая нотариальные действия, направленные на защиту прав несовершеннолетних в области тех или иных социально- экономических прав. Примером здесь может служить истребование согласий на совершение нотариальных действий, связанных с отчуждением недвижимого имущества несовершеннолетнего.

1.2. Цели, задачи и полномочия нотариата

Охрана права представляет собой меры, направленные на предупреждение нарушения прав, а защита права - восстановление нарушенных прав и тех, которым угрожает нарушение.

Своей деятельностью нотариат способствует снижению гражданско- правовых споров и тем самым играет профилактическую роль. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и более достоверны и отражают действительную волю сторон^[21].

В литературе встречается выделение такой задачи нотариата, как

способствование осуществлению налогового законодательства^[22]. Однако вкладывается в содержание данной задачи то же самое, о чем мы говорили, рассматривая фискальную функцию нотариата.

В ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» выделена специальная статья, отражающая задачи нотариальной деятельности. К ним относятся:

- оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст.48 Конституции РФ в порядке, предусмотренном законодательством. Остановимся на ней поподробнее. Следует отметить, что в научной литературе нет однозначного мнения по поводу категории «юридическая помощь». Встречаются различные формулировки данной категории: «право на юридическую помощь», «право на помощь адвоката», «право иметь защитника» и т.д. Термин «правовая помощь» употребляется в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере.

Вполне логичным представляется подход, когда для терминологической точности одно явление характеризуется одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ. Квалифицированность помощи - это необходимое, но недостаточное условие достижения соответствующего требованиям качества помощи, а Конституция РФ гарантирует квалифицированную помощь, но не гарантирует качественную помощь^[23].

О квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи населению может свидетельствовать достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.

Однако здесь можно упомянуть одну существенную проблему, которая на наш взгляд тормозит развитие нотариата в России.

Это проблема «закрытости» нотариата. Допускают это нормы Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, согласно которым в состав конкурсной комиссии при сдаче экзамена на замещение должности нотариуса входят лишь нотариусы и представители территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации.

Здесь можно было бы пойти по аналогии со сдачей экзамена на статус адвоката и включать в состав комиссии также представителей и иных органов, например представительных органов субъекта, прокуратуры, судебных органов и т.д.

Сам процесс вступления в должность нотариуса можно условно разделить на два этапа: получение лицензии и конкурс.

Квалификационный экзамен на получение лицензии проводится два раза в год, хотя законом допускается проведение внеочередного квалификационного экзамена. Требованиями, предъявляемыми к кандидатам на сдачу квалификационного экзамена, являются:

• гражданство РФ;
• наличие высшего юридического образования;
• наличие стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен^[24].

Каждый билет на квалификационном экзамене содержит три вопроса. Туда входят: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта.

Для сдачи экзамена необходимо получить не ниже семи баллов по каждому вопросу.

Следует отметить, что предусмотрена возможность апелляционного обжалования решения комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии1.

В 2011 году был принят федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В нем установлено, что нотариусы, наряду с адвокатами, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Согласно ст.19 вышеуказанного закона «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации о нотариате»^[25]. Следует отметить,

что спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи, скорее всего, ограничится вопросами, которые входят в непосредственную компетенцию нотариата^[26].

В непосредственную компетенцию нотариуса входят:

• обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляемое с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;
• формирование уважительного отношения к закону;
• содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Отмечается также, что задача нотариуса заключается в том, чтобы, в процессе защиты права одного лица не допустить нарушения прав другого.

Все вышеизложенное, в том числе анализ философских категорий «цель» и «задача» позволяет сделать предположение следующего рода.

Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений являются не задачами, а целями нотариальной деятельности. Задачами же является совершение нотариальных действий, перечень которых нашел свое отражение в главе 8 Основ. Именно совершая определенные нотариальные действия, либо отказывая в их совершении при наличии достаточных законных оснований, нотариус может осуществить охрану прав и законных интересов, укрепить законность и правопорядок. То есть, решая промежуточные задачи, достигает поставленные законодателем цели.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ И ОХРАНЕ ПРАВ ГРАЖДАНИНА РФ

2.1. Место нотариата в системе органов и институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина

Некоторые авторы относят нотариат к системе правоохранительных органов, признавая за ним самостоятельное место в их системе^[27]. Например, И.М. Горбункова характеризует российский нотариат как основной правоохранительный орган, обеспечивающий законность, в частности, в сфере наследования^[28].

Выделяют два ключевых признака правоохранительных органов:

• осуществление правоохраны исключительно государственными органами;
• возможность принудительного (силового) осуществления законности.

Как отмечает В.М. Фокин, правоохранительные органы представляют собой «несколько групп государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества и государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями»3.

О.А. Галустьян определяет правоохранительные органы как «органы

государства, наделенные правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме»^[29].

Можно встретить определение правоохранительных органов как «государственных органов и общественных организаций, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок»^[30].

Признаками правоохранительного органа являются следующие: права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. Орган является правоохранительным только при наличии всей совокупности этих признаков. Основы законодательства РФ о нотариате определили принцип самоуправления как основополагающий принцип организации нотариальной палаты. К тому же нотариат не входит в систему государственных органов. Поэтому сложно назвать нотариат правоохранительным органом в полном объеме. Здесь также следует обратить внимание на п «л» ст.72 Конституции РФ. Его анализ позволяет сказать о том, что нотариат, наряду с адвокатурой не входит в состав правоохранительных органов. Скорее можно отнести нотариат к правозащитным, а не правоохранительным органам. Отличие их выражается в отсутствии у правозащитных органов метода принуждения при осуществлении деятельности. Правоохранительные институты от правозащитных следует отличать как охранника и защитника, как правовую охрану и защиту конкретных прав лица, как охрану имущества и защиту прав на данное имущество^[31].

Существует также мнение, что нотариат является органом превентивной юрисдикции, и сторонники данного мнения пытаются обосновать связь нотариата и судов.

В свое время активно поддерживалась предложенная Н.Б. Зейдером точка зрения о широком предмете гражданского процессуального права. Действительно можно выделить схожие черты у судов и нотариата. Во-первых, это единство цели – защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это отражено в Основах и в ст.18 Конституции РФ. Во- вторых, сходство можно найти в принципах организации и деятельности. И суды, и нотариусы действуют от имени Российской Федерации. Хотя и есть одно достаточно существенное отличие. Суды представляют собой самостоятельную ветвь власти, в то время как нотариусы лишь представители государства. Сходство заключается также в независимости нотариуса, как и суда. Это означает, что при осуществлении своих профессиональных обязанностей нотариус свободен, не подчиняется никаким указаниям и принимает все решения самостоятельно, руководствуясь только законом. Независимость - это необходимое условие, вытекающее из статуса нотариуса как лица, занимающегося публичной деятельностью^[32]. Иностранные специалисты отмечают, что независимость нотариуса близка к независимости судьи, который разрешает правовые споры. В конечном итоге они оба способствуют независимости правосудия в целом^[33].

В то же время можно выделить ряд отличий между судом и нотариатом. Деятельность судов представляет собой по содержанию правосудие и согласно ст. 118 Конституции РФ судебные функции могут осуществляться только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властями объективирует государственную власть РФ.

Деятельность нотариуса правосудием не является, к тому же исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами. В отличие от нотариальных актов судебные решения и постановления носят общеобязательный характер и обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства и службой судебных приставов.

В качестве сходства суда и нотариата также отмечается возможность обеспечения доказательств. Однако здесь существуют различия в том, что нотариус может обеспечить доказательства только до возбуждения дела в суде, на что прямо указывает положение ст.102 Основ законодательства о нотариате. До возбуждения гражданского дела в суде нотариусом могут быть обеспечены необходимые для дела доказательства, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

Осуществление нотариальных функций от имени государства

предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления (части первая, третья и четвертая статьи 24 Основ).

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ). Реализация нотариальной палатой такого рода полномочий предполагает обязательность членства в ней нотариусов, занимающихся частной практикой (часть четвертая статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ)». В данном случае роль государства минимизируется и сводится к определению основных правил поведения и осуществлению контроля за нотариальной деятельностью. Государство делегирует часть своих полномочий специально создаваемым негосударственным организациям (нотариальным палатам)^[34]. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично - правовой нотариусов статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью; она осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов.

Нотариус, согласно Постановления Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367^[35], отнесен к категории служащих. Хотя к данной категории относятся и актеры, и артисты.

Встречаются мнения, что нотариат является органом гражданской юрисдикции, наделенным полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. Юрисдикция, как правовая категория, представляет собой предусмотренные законом или другим правовым актом правомочия, полномочия государственного органа давать оценку правомерности или неправомерности действий юридических или физических лиц, разрешать юридические споры, применять санкции к лицам, нарушающим законы и нормы права^[36]. Касаемо нотариусов нужно заметить, что они не обладают правом применения санкций и осуществляют свои функции только по отношению к делам бесспорного характера. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, нотариус не имеет возможности применять к нему уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия3.

Статья 10 Конституции РФ также не позволяет нам отнести нотариат к системе органов государства, ведь согласно ей государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (нотариальные конторы нельзя отнести ни к одной из «классических» ветвей власти).

Однако в литературе можно встретить и иное мнение, с которым трудно согласиться. Некоторые авторы определяют нотариат «как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Здесь следует еще отметить, что нотариус выполняет публичные функции от имени государства и его деятельность не является предпринимательской.

ГК РФ характеризует предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

2.2. Место нотариата в системе органов и институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина

С учетом выявленной нами ранее специфики охраны и защиты гражданских прав, полагаем, что в гражданско-правовом регулировании охрана прав (в широком значении) как предупредительная деятельность нотариата может быть разделена на профилактику нарушений гражданских прав и их предотвращение.

В целях охранительной профилактики возможных гражданских правонарушений нотариусы выполняют следующие действия:

• установление юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);
• свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);
• регистрация уведомления о залоге движимого имущества;
• подтверждение имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
• организационно-юридические действия (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
• обеспечение доказательств.

Указанные действия нотариусом в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой, трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.

Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, – это предотвращение гражданских правонарушений. Например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, неизвестных ранее фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению. В. Ф. Яковлев также пишет, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность».

В целях охранительного предотвращения нарушений гражданских прав нотариат предпринимает следующие действия:

• удостоверение сделок и решений органов управления юридического лица;
• обеспечение исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);
• управление охраной наследственного имущества.

В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения гражданских прав предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.

В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены»^[37]. В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения»².

Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвратительной. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.

Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов в гражданском обороте – это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры гражданско-правовой охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.

На наш взгляд, необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические действия, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[38], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту уже нарушенных гражданских прав. Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[39]. К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве^[40], а также «составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала»^[41]. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи^[42].

При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое гражданское правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности»^[43] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав. А выводы о том, что «нотариат – это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» и о том, что «нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов», а также о том, что защита – это «гарантия безопасности участников гражданского оборота», – верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права.

Подчеркнем, что разграничение нотариальной охраны и защиты гражданских прав представляется крайне важным в методологическом плане для исследования нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты. А.М. Васильев обоснованно обращал внимание на то, что «категории и понятия, сформулированные правовой теорией, выступают в качестве инструмента познавательной деятельности, способа понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому, что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании».

Мы также разделяем по этому вопросу мнение Г.В. Колодуб о том, что «категориальный аппарат для любой социально-гуманитарной науки, выступает опорным положением при организации процессов получения нового знания о явлениях, обнаруживаемых в соответствующих областях жизнедеятельности. При этом между категориальным инструментарием – формой знаний и жизненными явлениями – содержанием знаний, должна существовать диалектическая связь»^[44].

При смешении понятий гражданско-правовой охраны и защиты права направление в познании нотариального порядка охраны и защиты будет ошибочным, не совпадающим с «жизненными явлениями».

Ещё с советского периода правовой науки сохраняется дискуссия о том, какие направления деятельности нотариата считать охранительными.

Так, Е.Н. Ковалева, критикуя классификацию нотариальных действий, предложенную З.А. Искендеровым, писала: «Так, например, третья группа нотариальных действий именуется «имеющие охранительное значение»… Между тем охранительное значение имеют все нотариальные действия, поэтому в эту группу с успехом можно включить весь полный перечень нотариальных действии…». М.Г. Авдюков и Л.И. Газиянц отмечали, что все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан. По мнению В.Н. Аргунова, «все без исключения нотариальные действия являются правоохранительными».

В современной юридической литературе ведется спор о правоохранительной или правозащитной природе нотариата. Например, В. В. Гошуляк пришел к выводу, что нотариат является правозащитным публично-правовым институтом, который оказывает квалифицированную юридическую помощь обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, при этом «правоохранительные институты от правозащитных следует отличать как охранника и защитника, как правовую охрану (охрана закона в рамках закона) и защиту конкретных прав лица… Иначе говоря, если правоохранительные органы охраняют имущество от посягательств на него, то нотариат защищает право лица на это имущество, т.е. правоохранительные органы используют принуждение, а нотариат не использует»¹. Очевидно, что критерии разграничения охраны и защиты не вполне обоснованы. И охрана, и защита происходят в рамках закона. Кроме того, нотариат вправе применять меры принуждения при защите нарушенных гражданских прав, в частности совершая протесты, исполнительные надписи, подлежащие принудительному исполнению. Сам автор в дальнейшем отмечает, что защита нотариусом права собственности проявляется в свидетельствовании бесспорных фактов и права, которое является «способом нотариальной охраны собственности».

Строгое разграничение категорий охраны (до нарушения права) и защиты (после нарушения права) позволяет выявить как превентивный, так и защитительный потенциал нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты прав. Важно также отметить, что необходимость использования нотариальной защиты возникает при неисполнении гражданско-правовой обязанности, которая является «одной из базовых категориальных единиц гражданского права».

При нарушении гражданских прав нотариусы применяют следующие меры гражданско-правовой защиты:

• совершение исполнительной надписи;
• совершение протестов (векселя, чека).

Е.Б. Тарбагаева полагает естественным, что «гражданское законодательство не предусматривает способы нотариального воздействия на материальные правоотношения в числе способов защиты гражданских прав». Она также считает, что защита права и нотариальная форма охраны (содействие в осуществлении и предупреждении нарушения права) находятся в разных плоскостях, а нотариальная деятельность осуществляется только в рамках регулятивных правоотношений. Однако данные выводы представляются не вполне обоснованными.

Статья 12 ГК РФ, в которой закреплен перечень способов защиты гражданских прав, является с юридико-технических позиций открытой, так как допускает существование и иных способов защиты, предусмотренных законом. Совершение исполнительных надписей и протестов представляют собой именно способы защиты нарушенных гражданских прав, предусмотренных в ином законе – Основах. Безусловно, охрана и защита находятся в разных плоскостях, однако защита всегда реализуется в рамках охранительных правоотношений. Возможность принудительного исполнения исполнительной надписи и нотариальных протестов придает этим актам признаки государственного принуждения и позволяет квалифицировать их как способы защиты нарушенных прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В государстве, именуемом «правовым», нотариат занимает одно из ключевых мест в системе права, законодательства, правовых институтов, правосознания и правовой культуре.

Хотя на законодательном уровне до сих пор нет четкого определения понятия нотариата, его роли, места нотариата в системе органов, обеспечивающих социально-экономические права человека и гражданина, на основании вышеизложенного мы можем сделать некоторые выводы.

1. Нотариат не является государственным органом, не входит в систему органов государственной власти.

2. Нотариат не входит также в систему правоохранительных органов.

3. Нотариальная деятельность не является предпринимательской.

4. Нотариусов нельзя отнести к лицам свободных профессий.

5. Вся специфика деятельности нотариата определяется сочетанием в ней черт разных юридических профессий.

6. При определенной схожести в деятельности судов и нотариата ни в коем случае нельзя отождествлять их.

7. Нотариат представляет собой правозащитный, публично- правовой институт, деятельность которого направлена на обеспечение реализации гражданами и организациями своих конституционных прав и законных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.

2. Специальная литература

1. Агеева Е.Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии. М.: Статут, 2015.
2. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М.: Госюриздат, 1955.
3. Алешина Т.Е. Нотариальный процесс в рамках реализации охранительной функ-ции права // Правовая культура, 2016. - № 1 (24). - С. 97.

Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.

Вавилин Е. В. Субъективное гражданское право // Современное право. - 2007. - № 4. - С. 40.

Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. - М.: Статут, 2003.

1. Венедиктов А. В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М.– Л.: Изд-во АН СССР, 1954.
2. Гаврилова Ю.В. Роль нотариата в обеспечении равенства и справедливости // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы междунар. науч. конф. Рязань: Изд-во Концепция, 2015. - С. 178–180.
3. Герасимов А. В., Надтачаев П. В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник КрасГАУ, 2014. - № 12. - С. 277– 278.

Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / под общ. ред. В. А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2014.

Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2015.

Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014.

Иоффе О.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности / под ред. Б.Б. Черепахина. М.: Юрид. лит., 1969.

Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика: учеб. для юрид. вузов / под ред. В. И. Кириллова. М.: Проспект, 2016.

1. Ковалева Е. Н. Классификация нотариальных действий // Нотариат в СССР.

М.: Изд-во МГУ, 1974. - С. 30.

Колодуб Г.В. К вопросу о системе категорий гражданского права // Проблемы правопонимания и правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации: сб. ст. Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2016. - Ч. 1. - С. 134.

Корпоративное право: учебник / Е. Г. Афанасьева, В. Ю. Бакшинскас, Е. П. Губин и др.; отв. ред. И. С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. М: КНОРУС, 2015.

Крашенинников Е. А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. - 2014. - № 3. - С. 133.

Малеина М. Н. Содержание и осуществление личных неимущественных прав граждан: проблемы теории и законодательства // Государство и право, 2000. - № 2. - С. 16

Мейер Д. И. Русское гражданское право: В 2 ч. - М.: Статут, 2014.

Мищенко Е.А. Нотариат // Правоохранительные органы России: учебник / под общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова, М.: Юрайт, 2015. - С. 323–324.

Нотариальное право России / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2015.

Рожкова М.А. Защита интеллектуальных прав: законодательные ошибки при определении статуса и компетенции специализированных органов, разрешающих дела в сфере промышленной собственности: учеб. пособие. М.: Статут, 2016.

Сергеев А. П. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2014. - Т. 1. - С. 335.

Синцов Г.В. Совершение нотариальных действий как инструмент защиты авторских прав // Нотариус, 2014. - № 4. - С. 8–10.

1. Советское гражданское право: учебник: в 2 ч. / под ред. В. Ф. Маслова и А. А. Пушкина. - Киев, 1983.
2. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: Норма, 2013.
3. Сучкова Н. В. Нотариат: учеб. для бакалавров, М.: Юрайт, 2015.
4. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2015.
5. Фомин В. А. Нотариат как один из способов внесудебного урегулирования гражданских правоотношений // Нотариус, 2013. - № 2. - С. 21.
6. Черданцев А. Ф. Основы теории государства и права / под ред. С. С. Алексеева. - М.: Юрид. лит , 1971.
7. Цымбаренко А.Г. Нотариат в Российской Федерации // Суд и правоохранительные органы: учеб. для вузов / под общ ред. В. В. Ершова. М.: Юрайт, 2013. - С. 636–637.

Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: учеб. пособие. М.: Эксмо, 2014.

Шарафетдинов Т.Н. Превентивный характер нотариальной деятельности: теоретический аспект // Учёные труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. - № 3 (30). - С. 19.

Юдельсон К. С. Советский нотариат / отв. ред. В.И. Ширвинский. М.: Гос. Юрид.лит., 1959.

1. Ярков В. В. Особый характер нотариальных функций // Настольная книга нотариуса: учеб. пособие в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2014. -Т. 1. - С. 22–28.

1. Гвоздева О.М. К вопросу о конституционно-правовом механизме обеспечения социально-экономических прав человека во внутригосударственной сфере // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 6. - С. 25 - 27. ↑

2. Алексеев С.С. Проблема теории права. Т.1. Свердловск. - 1972. - С. 94. ↑

3. Черемных Г.Г., Черемных Г.Г Нотариальное право Российской Федерации. - М. - 2015. - С. 17. ↑

4. Таргабаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. - СПб. - 2001. - С. 9-10. ↑

5. Пютцер Х.Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн. - 1993. - С. 167-168. ↑

6. Гурьева Е.В. Нотариат России. - М. - 2014. - С. 11. ↑

7. Вергасова Р.И. Нотариат в России. - М. - 2014. - С. 48. ↑

8. Ярков В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. - 1997. - № 2. - С. 4 -6. ↑

9. Ралько В.В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата // Нотариус. - 2009. - N 6. - С. 2 - 6. ↑

10. Андропов В.В., Миронов И.Б. Об изменениях, внесенных в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Библиотечка «Российской газеты» (Москва). - 2006. 30 сентября. - С. 95 - 108. ↑

11. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. - № 6. - С. 48 - 49. ↑

12. Швахтген А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестник. - 2002. - № 9. - С. 40 - 48. ↑

13. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста РФ от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 18.08.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 7. - 1997. - С.35. ↑

14. Ярик А.А. Нотариат и суд // Арбитражный и гражданский процесс. - 2014. - № 3. - С. 12. ↑

15. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - 1998. - № 9. - С. 30. ↑

16. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. - № 6. - С. 42. ↑

17. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - 2006. - № 1. – С.15. ↑

18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Российская газета. - N 148-149. 06.08.1998. ↑

19. Бодрягина О. Нотариат и СМИ: дружбы не будет - будет любовь // ЭЖ-Юрист. - 2010. - № 27. - С. 4. ↑

20. Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере семейных и жилищных правоотношений // Нотариус. - 2013. - № 5. - С. 36 - 38. ↑

21. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. - М. - 2012. - С. 236. ↑

22. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. Деловой двор. - 2015. - С. 35. ↑

23. Гаврилов С.Н. К вопросу о толковании отдельных терминов в контексте построения корпоративной системы менеджмента качества юридической помощи (услуг) в адвокатуре // Адвокатская практика. - 2015. - № 5. - С. 4 - 19. ↑

24. Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Российская газета. - № 94, 17.05.2000. ↑

25. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. - № 48. - Ст. 6725. ↑

26. Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика. - 2012. - № 7. - С. 10 - 18. ↑

27. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - М. - 2002. - С. 271. ↑

28. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М. - 2014. - С. 5. ↑

29. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А.Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М. - 2015. - С. 14. ↑

30. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М. - 1998. - С. 16. ↑

31. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. - М. - 2145. - С. 352. ↑

32. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (постатейный). - М.: Деловой двор. - 2012. – С.346. ↑

33. Тальпис Д. Как статус, функции и роль нотариуса в рыночной экономике способствуют экономическому развитию страны? // Нотариат в международных отношениях. Екатеринбург. - 2013. - С. 8 – 9. ↑

34. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус. - 2013. - № 5. – С.22. ↑

35. Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 (ред. от 19.06.2012) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» - М., ИПК Издательство стандартов. - 1995 (Классификатор). – С.246. ↑

36. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- М. - 2006. - С. 76. ↑

37. Богатырев Н.В. Актуальные вопросы реализации охранительной функции права сфере нотариальной деятельности // Вестник Гуманитарного института ТГУ, 2013. - № 1. - С. 10. ↑

38. Денисова Ю. Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии, 2014. -№ 4 (25). - С. 58. ↑

39. Аракелян Ф.П. Нотариальная форма сделки с точки зрения гражданского законодательства и законодательства о нотариате // Мир науки, культуры, образования, 2014. - № 2 (45). - С. 367. ↑

40. Леженникова И. М. Краткий обзор нотариальный действий, направленных на защиту имущественных прав несовершеннолетних // Современные тенденции развития науки и технологий, 2015. - № 2–5. - С. 92. ↑

41. Барсуков Р.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере жилищных правоотношений // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания, 2013. - № 1–2. - С. 56–57. ↑

42. Синцов Г.В. Совершение нотариальных действий как инструмент защиты авторских прав // Нотариус, 2014. - № 4. - С. 8–10. ↑

43. Алешина Т.Е. Нотариальный процесс в рамках реализации охранительной функ-ции права // Правовая культура, 2016. - № 1 (24). - С. 97. ↑

44. Колодуб Г.В. К вопросу о системе категорий гражданского права // Проблемы правопонимания и правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации: сб. ст. Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2016. - Ч. 1. - С. 134. ↑