Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Цели, задачи и принципы нотариата)

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность является достаточно важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.

От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения – функции нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Цель курсовой работы – изучение нотариата и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Проанализировать имеющуюся теоретическую и научно-практическую литературу по заявленной теме, изучить имеющиеся подходы к определению нотариата по законодательству Российской Федерации
Рассмотреть цели, задачи и функции нотариата, его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Методологическая основа данной работы включает ряд методов: сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами.

Работа состоит из 2х глав, введения и заключения, а так же списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты понятия, сущности и особенностей нотариата

1.1 Цели, задачи и принципы нотариата

Высокий уровень развития нотариата и соответственно степень его независимости представляют собой значимый индикатор уровня в целом всей правовой системы нашего государства, а также уровня общественной свободы. В связи с этим, частоту обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Следует отметить, что хотя нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, но их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом.

Поэтому обоснованно, что в период, когда происходит формирование и развитие экономических отношений, когда структурируются корпоративные правоотношения и активно развивается деятельность российских предпринимателей, нотариат также развивается. Современный отечественный нотариат существует не изолированно, он, с одной стороны, является частью государственного механизма, с другой стороны, представляет объединение лиц свободной профессии^[1].

В силу высокой общественной значимости своих функций нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе связан с деятельностью судебной власти^[2]. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства. Кроме того, в настоящее время нотариат играет все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь^[3]. Повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата.

Исходя из этого, в последние годы отечественным законодателем были пересмотрены многие положения указанного института. Были значительно расширены его полномочия, что позволило применить весь накопленный за годы действия богатый потенциал главным образом в правореализационной практике нашего государства.

Однако, безусловно, внесение из года в год постоянных изменений в законодательство, регламентирующее деятельность нотариата, в том числе в Основы законодательства РФ о нотариате, свидетельствует об отсутствии осознанной теоретически и соответственно непроработанной в юридическом аспекте концепции о том, каким на самом деле должен быть нотариат, и в каком направлении непосредственно он должен находить развитие своих основных направлений деятельности^[4].

В этой связи, несмотря на благополучное формирование института нотариата, в правовом регулировании непосредственно его деятельности возникло много новых и остается немало нерешенных проблем, которые возникли еще ранее. К данным проблемам, например, относятся: определение места нотариата в системе органов власти Российской Федерации, правовые проблемы принятия мер по охране наследственного имущества, повышение юридической силы различных нотариальных актов непосредственно в сфере обеспечения доказательств, и многие другие^[5].

Перечень представленных актуальных проблем не является исчерпывающим. Следует отметить, что в настоящее время, помимо выше обозначенных проблемных вопросов, существует и множество других, которые необходимо решить для оптимизации деятельности нотариусов в условиях современного развития Российской Федерации^[6].

Что же касается научной доктрины, то следует отметить, что в настоящее время опубликовано значительное количество работ о нотариате, которые, как правило, рассматривают лишь существующую систему законодательства в этой области и практику его применения.

Однако на сегодняшний день сложилась такая ситуация, при которой повышенные требования правоприменительной деятельности, динамика развития законодательства о нотариате и уровень формирования теоретической мысли, безусловно, настоятельно требуют по-новому подойти к исследованию концептуальных положений данного института, в том числе на монографическом уровне. Тем более, что это обусловлено отсутствием в последние десять лет научных работ монографического уровня^[7], а именно научных изысканий проводимых на соискание ученых степеней кандидата и доктора юридических, которые бы комплексно исследовали институт нотариата и определяли основные тенденции его развития хотя на небольшую перспективу.

В своем большинстве имеющие подобные исследования посвящены отдельным аспектам нотариальной деятельности, либо сравнительным и историческим аспектам. В связи с этим до настоящего времени сохраняется потребность глубокого научного осмысления многих проблем института нотариата в современном российском праве и особенностях реализации его концептуальных положений на современном этапе.

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил^[8], в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»^[9]; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий», т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»^[10]; как система специальных действий.

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата»^[11].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[12]. Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»^[13].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым. Ученый выделяет 2 группы принципов^[14]:

Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;
равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности»;
принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком»^[15].

Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;
принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;
принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой;
принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;
принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).

1.2 Функции нотариата

Функции нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности его системы. В целом характеризуются своей специфичностью, вытекающей из публично- правового характера нотариальной деятельности, особенностей его компетенции, осуществления нотариальной деятельности в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяются следующие виды нотариальных функций:

Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Выделяют следующие социальные функции:

предупредительно-профилактическая. На первый план ставится вопрос о возможности признания за нотариатом возможности осуществления предупредительного правосудия. В этом аспекте стоит сказать о том, что задача судьи – разрешить спор, а задача нотариуса – обеспечить реализацию функции по созданию доказательств. В этом случае цель нотариуса – предупредить будущий спор о праве, что позволяет снизить нагрузку на судебную систему^[16]. Минимизируются риски возникновения правовых споров. Высокая доказательственная сила нотариального акта значительно облегчает рассмотрение и разрешение споров в суде с позиции процесса доказывания. Нотариат способствует снижение профессиональной нагрузки судей, уменьшая количество дел, принимая на себя дела бесспорного характера;
правореализационная функция демонстрирует место нотариата в области осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Данная функция раскрывается в процессе создания необходимых условий для правомерного поведения субъектов гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия, для того, чтобы эти участники могли в полной мере осуществлять свою правореализационную деятельность. Нотариус обязан соблюдать предписания норм материального и процедурного характера;^[17]
правоохранительная функция характеризует нотариат как публично-правовой институт, обязанный должным образом обеспечить законность юридических действий участников гражданского оборота. Тем самым снижается уровень правонарушений. В пределах данной функции, нотариат решает ряд задач: снижает уровень правонарушений в сфере собственности, способствует раскрытию преступлений, обеспечивает юридическую безопасность и снижает уровень преступности. Законодательством установлены жесткие рамки для совершения определенных нотариальных действий. Нотариат исследует большой объем доказательств, что способствует снижению криминальной напряженности в сфере собственности^[18]. Снижается уровень правонарушений, как гражданских, так и уголовных. Нотариат, например, выступает гарантом в сфере заверения, регистрации сделок с недвижимостью, тем самым предупреждая незаконный оборот недвижимости^[19];
фискальная функция также подчеркивает публично-правовую природу нотариата. Данная функция необходима для разрешения государственных задач. Одной из таких задач является необходимость привлечения лиц, обязанных уплатить налог, к его непосредственной уплате. Фискальная функция имеет особое значение, нотариат обладает правом фиксирования сделок с недвижимостью, а также иных юридических действий участников.

В ст. 16 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» закреплено, что «нотариус должен предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, из этого следует, что он должен проинформировать о налоговых последствиях юридических действий, облекаемых в нотариальную форму, обратившихся к нему лиц»^[20].

Содержательные функции, обладают особой спецификой и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью:

правоустановительная функция нотариата выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы. Нотариусу необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава^[21];
удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера. Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер^[22].

Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов;

охранительная функция заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия^[23];
юрисдикционная функция непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции.

Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустановительные нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав^[24].

Особенность данной деятельности заключается в том, что имеет место не последующее разрешение возникших правовых конфликтов, а предупреждение возникновения таких конфликтов в сфере гражданского оборота. Но в отдельных случаях нотариус способствует разрешению относительно спорных ситуаций, например, при совершении исполнительных надписей. Совершая нотариальные действия в отношении граждан и организаций, не должны затрагиваться общественные интересы государства и права третьих лиц^[25].

Доказательственная функция непосредственно связана с сущностью нотариальной деятельности – созданием письменных доказательств.

Разграничение функций нотариата помогает отобразить место нотариата как особого правового института, показать специфику его деятельности. Функции находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, там самым оказывая системной воздействие на нотариальную деятельность.

2 Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Нотариат и судебная система РФ

В настоящее время нотариат представляет собой весьма уникальный правовой институт, который играет значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа. Органы российского нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже. Институт нотариата в современных условиях представляет собой не только часть правовой системы современного построения демократического строя нашего государства. Нотариат давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности. Он стал представлять собой полноценный институт гражданского общества, превратился в основное средство непосредственно обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны^[26].

На данный момент можно выделить основные направления содействия нотариата судебной системе РФ^[27]:

в рамках удостоверения сделки нотариус, иное уполномоченное на совершение нотариального действия должностное лицо, оказывает содействие сторонам в том, что помогает сформулировать условия сделки, обладая профессиональным опытом, в конкретной ситуации предлагает сторонам наиболее эффективные правовые средства для защиты их прав и законных интересов^[28]. Эти действия необходимы для того, чтобы минимизировать риск возникновения споров относительно условий сделки, как на стадии их согласования, так и в дальнейшем;
способствует рассмотрению гражданско-правовых споров, значительно облегчает процесс доказывания в суде. Согласно п. 1 ст. 102 « Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[29]: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным». При этом нотариальные акты отражают действительную волю сторон, обладают высокой доказательственной силой, они объективно вызывают доверие у суда, так как выданы компетентным беспристрастным лицом, не заинтересованным в исходе дела;
отнесение гражданско-правовых дел бесспорного характера к компетенции нотариата. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» установил: «Нотариусы, выполняющие свои обязанности в государственных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют публичные функции, возложенные на них государством. Главной целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус совершает предусмотренные законодательство о нотариате нотариальные действия от имени государства, что гарантирует публично признание нотариальных актов, а также их доказательственную силу, что предопределяет публично- правовой статус нотариуса»^[30].

Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывая свои правовые позиции, акцентирует свое внимание на публично-правовом характере деятельности нотариуса. Интересна точка зрения Э. Декера: «Обычно говорят, что государство делегировало нотариусу часть своей власти. Но это было бы заблуждением – нотариус не более чем хранитель государственной власти»^[31]. С.А. Авакьян также отмечает, что нотариат – это «специально учреждённые государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы»^[32], уполномоченные совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Однако, исходя из вышесказанного, вытекает вопрос о том, относятся ли частнопрактикующие нотариусы к государственным должностным лицам, относятся ли частные нотариальные конторы к «разряду» государственных органов, хотя и выполняющих при осуществлении нотариальной деятельности от имени Российской Федерации отдельные публичные функции.

Многие авторы считают, что всех нотариусов и все нотариальные конторы стоит относить к категории государственных должностных лиц и государственных органов без какой-либо дифференциации, в том числе вне зависимости от того, являются ли они частнопрактикующими нотариусам. К такой точке зрения стоит отнестись весьма скептически, так как носителями публичных полномочий могут быть не только государственные должностные лица, но и представители так называемой «свободной профессии». Частнопрактикующие нотариусы самостоятельно организуют свою работу, несут самостоятельную ответственность за нарушение законодательства, за свои действия, а точнее, за их последствия, следовательно, они не являются государственными служащими^[33]. Однако они действуют от имени РФ, то есть, наделены государством «публичными» функциями.

2.2 Нотариат как институт правовой защиты

Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе:

гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота;
уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью;
облегчает раскрытие преступлений.

Необходимо провести анализ нотариата как правоохранительного органа. И.М. Горбункова говорит о том, что: «Именно российский нотариат на сегодняшний день является основным правоохранительным органом, обеспечивающим законность, в том числе и в сфере наследования»^[34]. Нотариат способствует сокращению количества преступлений в сфере собственности (совершение сделок с недвижимостью, подлежащих обязательной регистрации)^[35]. Это вытекает непосредственно из публично-правового характера нотариата, а именно: жесткой регламентации процедуры нотариального производства, исследования большого массива доказательств, что способствует исключению возможности подделок, при этом защищая права законных собственников имущества^[36].

Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются:

способ организации деятельности и ее финансирования;
род деятельности;
оказание профессиональной юридической помощи;
обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота;
правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий).

При этом деятельность нотариуса предстает в качестве вида правоохранительной деятельности в области охраны и обеспечения наследственного права. Согласно п. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации: «Право наследования гарантируется»^[37]. Таким образом, государство обеспечивает защиту не только возможности данного права, а также прав наследников, а именно права получения имущества, входящего в наследственную массу. Данная обязанность государства носит особую значимость, так как институт наследования занимает одно из центральных мест по своей социальной значимости, обеспечивая права участников наследственного правоотношения.

Важным аспектом здесь выступают повышенные требования к форме завещания, к выданному нотариусом свидетельству, подтверждающему полномочия исполнителя завещания, к завещательному отказу и пр. Все это вытекает из того, что наследственные права и обязанности характеризуются особым подходом к их закреплению, в том числе, в виде конкретных и очевидных формулировок^[38].

Следовательно, учитывая особую специфику наследственного права в целом, с уверенностью можно говорить о том, что наиболее подходящим институтом, способным обеспечить права участников наследственных правоотношений является институт нотариата, именно он способствует реализации одного из принципов наследственного права – принципа свободы завещания:

деятельность нотариата наиболее полно соответствует частноправовому праву наследования, так как является гражданско-правовым институтом;
при выполнении нотариальной деятельности нотариус придает официальный характер правам и обязанностям участников правоотношений;
нотариус оказывает квалифицированную юридическую помощь, тем самым способствуя законности прав в сфере наследования.

Согласно положениям ГК РФ^[39] о наследственном праве, завещатель обладает полной автономностью относительно определения судьбы своего имущества в завещании, он имеет право по своему усмотрению разрешать вопросы относительно наследников, определения долей наследников, исходя из своих интересов, он может лишить наследства определенных лиц. Наследство зачастую представляет имущественную ценность, нотариус должен проверить личность завещателя, чтобы избежать ситуаций составления завещания неправомочным на то лицом, при этом необходимо установить действительную волю завещателя относительно судьбы его имущества. При жизни завещатель имеет право на отмену или изменение своего завещания^[40]. Однако свобода завещания ограничивается законом, а именно, нормами об обязательной доле в наследстве. Важным аспектом свободы завещания является то, что лицо при желании может составить закрытое завещание, подлежащее оглашению лишь после смерти завещателя^[41], что минимизирует риск влияния на волю лица, составляющего завещание.

В целях всесторонней защиты прав наследников, недопущения злоупотреблений со стороны отдельных лиц должна быть разработана соответствующая методика работы нотариата.

Таким образом, защита наследственного права должна соответствовать особенностям наследственных правоотношений, она должна включать в себя следующую правоохранительную деятельность:

по защите наследственных прав при наличии угрозы нарушения права на наследство, фактическом нарушении такого права;
по обеспечению осуществления ненарушенного наследственного права (не обращаясь в судебные органы).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нотариус обеспечивает не только охрану наследственных прав, он осуществляет своего рода «правоохранительную деятельность» минимизируя риски подлога завещания, воспрепятствует «процветанию» мошенничества в области наследственных прав. В нотариальной практике встречаются случаи, когда лица, заинтересованные в получении имущества, выдают себя за наследников, тем самым нарушая права и законные интересы «действительных» наследников, желая присвоить в собственность имущество определенного лица. Таким образом, нотариус проводит проверку по наследственному делу, устанавливая подлинность предоставленных документов^[42].

Нормы правовой защиты в ведении нотариата реализуется не только при охране нотариусом наследственных прав. Согласно ст. 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 2.06.2016 года №172-ФЗ, в соответствии с которой, были внесены изменения в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[43] от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, законодательно закреплена обязательная нотариальная форма для «сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда». Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис проверки доверенностей, что позволило нотариусам способствовать борьбе с правонарушениями в области оборота долевой собственности^[44].

Необходимо сказать о том, что термин «защита права» в юридическом смысле нельзя путать с понятием «охрана права», трактующееся обычно учеными шире, охватывая всевозможные меры, обеспечивающие интересы управомоченного субъекта^[45]. Таким образом, мы можем относить нотариат к субъектам, реализующим в своей деятельности правоохранительную функцию государства, только в широком смысле. Термин «защита права» находит свое отражение в ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», согласно которой: «Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации». Следовательно, нотариус выступает в роли «охранника» прав и интересов субъектов гражданского оборота, гарантом общественного спокойствия.^[46]

Как мы уже отмечали, охранительная функция является основным направлением правового воздействия, целью которого выступает охрана общественных отношений, исключение разного рода негативных явлений, противоречащих установленных ценностям и моральным нормам.

Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт – «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)»^[47]. Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени Российской Федерации; имеет индивидуально- определенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; обладает особой спецификой, указывающей на охранительную сущность нотариальной процедуры; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора.

С 1 января 2018 года порядок совершения нотариальных действий стал соответствовать утвержденному регламенту, Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ в числе прочего, в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[48], и вступившими в силу с 1 января 2018 года, порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется, в том числе, Регламентом^[49] совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Настоящим Регламентом, в частности:

— установлены способы фиксирования информации, необходимой для совершения нотариального действия, а именно:

внесение информации в реестр регистрации нотариальных действий и/или реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ЕИС)^[50];
внесение информации в текст нотариально оформленного документа, в том числе в удостоверительную надпись, свидетельство, если указание такой информации в удостоверительной надписи, свидетельстве предусмотрено их формами;
помещение в дело нотариуса документа или его копии;
помещение в дело нотариуса образа электронного документа на бумажном носителе;
составление протокола фиксирования информации.

— определены источники информации, необходимой для совершения нотариальных действий, к которым относятся^[51]:

документы органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, нотариусов, в том числе в электронной форме, государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры;
ЕИС, а также заявления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, и иных лиц, участвующих в совершении нотариального действия;

— установлены объем информации и порядок ее фиксирования^[52]:

о физических лицах, их представителях, а также о юридических лицах, их органах, действующих без доверенности;
о представителях физических и юридических лиц, действующих на основании доверенности, договора, решения собрания; для удостоверения сделок, договоров;
при выдаче свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, принятии мер к охране наследственного имущества;
при совершении исполнительной надписи;
при удостоверении решения органа управления юридического лица;
для протеста векселя, удостоверения неоплаты чека (протеста чека); для совершения морского протеста;
для принятия денежных сумм, в том числе валютных, и ценных бумаг в депозит нотариуса.

Предусмотрено, что нотариус самостоятельно определяет способ фиксирования информации, если иное не установлено законодательством и настоящим Регламентом. При совершении нотариального действия может быть использовано несколько способов фиксирования информации. Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров.

Заключение

Правовой наукой не выработано единого подхода к определению понятия «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по данной теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан- профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, законодателю необходимо выработать определение понятия «нотариат», закрепив его в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», что будет являться основой распространения комплексного и более правильного понимания нотариата.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции. В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы.

Подводя итоги работы необходимо отметить тесную взаимосвязь функций нотариата, оказывающих комплексное воздействие на нотариальную деятельность. Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В связи с этим необходимо модернизировать и расширять функции нотариата, что позволит наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием от 12.12.1993 г.: (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ; от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. –Электрон. дан. – М., 2019.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс]: федер.закон Рос. Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: офиц. текст от 11.02.1993 г. № 4462-1 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019.
О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект закона от 17.09.2001 г. // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// «Российская газета», N 156, 17.07.2015.
Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2017
Аргунов, В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 41-49
Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса: субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия / Е. В. Васьковский. – М.: Статут, 2016. – 691с.
Вергасова Р. И. Нотариат в России : учеб, пособие для вузов / Р. И. Вер- гасова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма : Инфра-М, 2016. – 512 с.
Мирзоев Г. Б. Нотариат: учеб. пособие / Г. Б. Мирзоев, Н. К. Волкова, Л. В. Щербачева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 447 с.
Липски С.А. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: законодательные новации и перспективы/С.А. Липски// Российская юстиция. - 2017. - № 3. - С. 6-9
Медведев И.Г. Завещание без границ: о необходимости присоединения к международным договорам в данной сфере/И.Г. Медведев, В.В. Ярков// Закон. - 2016. - № 6. - С. 82-93
Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. — 2018. — №48. — С. 180-181.
Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 302-304.
Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2017. – 377 с.
Татаркина К. П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2017. – 156 с.
Ширипов Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 288 c.
Юрьева Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. - 160 c.

Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. — 2018. — №48. — С. 180 ↑
Там же. – С. 180. ↑
Там же. – С. 181. ↑
Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2017. – С. 52. ↑
Там же – С. 54. ↑
Татаркина К. П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2017. – С. 21. ↑
Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 302 ↑
Там же. – С. 303. ↑
Татаркина К. П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2017. – С. 25. ↑
Юрьева Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. – С. 66. ↑
Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 304. ↑
Там же. – С. 304. ↑
Юрьева Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. – С. 69. ↑
Юрьева Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. – С. 72. ↑
О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект закона от 17.09.2001 г. // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019 ↑
Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса: субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия / Е. В. Васьковский. – М.: Статут, 2016. – С. 124. ↑
О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект закона от 17.09.2001 г. // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса: субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия / Е. В. Васьковский. – М.: Статут, 2016. – С. 125. ↑
Вергасова Р. И. Нотариат в России : учеб, пособие для вузов / Р. И. Вер- гасова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма : Инфра-М, 2016. – С. 144. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: офиц. текст от 11.02.1993 г. № 4462-1 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Мирзоев Г. Б. Нотариат: учеб. пособие / Г. Б. Мирзоев, Н. К. Волкова, Л. В. Щербачева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 166. ↑
Там же. – С. 169. ↑
Мирзоев Г. Б. Нотариат: учеб. пособие / Г. Б. Мирзоев, Н. К. Волкова, Л. В. Щербачева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 171. ↑
Там же. – С. 181. ↑
Там же. – С. 182. ↑
Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. — 2018. — №48. — С. 181. ↑
Аргунов, В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 41 ↑
Там же. – С. 42. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: офиц. текст от 11.02.1993 г. № 4462-1 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019 ↑
Аргунов, В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 46. ↑
Вергасова Р. И. Нотариат в России : учеб, пособие для вузов / Р. И. Вер- гасова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма : Инфра-М, 2016. – С. 201. ↑
Там же. – С. 203. ↑
Аргунов, В.В. Нотариальный акт равносилен судебному решению?/В.В. Аргунов// Законодательство. - 2015. - № 6. - С. 47. ↑
Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 304. ↑
Липски С.А. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: законодательные новации и перспективы/С.А. Липски// Российская юстиция. - 2017. - № 3. - С. 6. ↑
Там же. – С.7 ↑
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием от 12.12.1993 г.: (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ; от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. –Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Медведев И.Г. Завещание без границ: о необходимости присоединения к международным договорам в данной сфере/И.Г. Медведев, В.В. Ярков// Закон. - 2016. - № 6. - С. 82 ↑
Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс]: федер.закон Рос. Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Медведев И.Г. Завещание без границ: о необходимости присоединения к международным договорам в данной сфере/И.Г. Медведев, В.В. Ярков// Закон. - 2016. - № 6. - С. 85. ↑
Там же. – С. 86. ↑
Медведев И.Г. Завещание без границ: о необходимости присоединения к международным договорам в данной сфере/И.Г. Медведев, В.В. Ярков// Закон. - 2016. - № 6. - С. 87. ↑
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// «Российская газета», N 156, 17.07.2015. ↑
Ширипов Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 273. ↑
О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект закона от 17.09.2001 г. // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: офиц. текст от 11.02.1993 г. № 4462-1 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Ширипов Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 274. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: офиц. текст от 11.02.1993 г. № 4462-1 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2019. ↑
Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2017 ↑
Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2017 ↑
Там же. ↑
Там же. ↑