Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(Развитие нотариата в России)

Введение

Актуальность исследования. С того момента, когда возникли материальные ценности, и особенно тогда, когда появились документы, которые могли доказать наличие и принадлежность собственности, появилась необходимость выполнения определенных действий, обеспечивающих их удостоверение, свидетельствование, подтверждение и правовое закрепление. Таким образом, появился нотариат, как особая «система органов, назначение которых состоит в совершении специальных, предусмотренных законом действий, направленных на закрепление (удостоверение) бесспорных фактов и прав в целях придания им юридической достоверности»^[1]. Институт российского нотариата как объект научного исследования представляет собой феномен, требующий к себе пристального внимания отечественных ученых-цивилистов, не говоря уже о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего как организацию российского нотариата, так и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий. Нотариат является не просто важным, но и необходимым инструментом правового обеспечения гражданского оборота, так как большое количество юридических действий не обходится без участия нотариуса. Необходимость института нотариата для общества диктуется обеспечением им правоохранительных функции и законности для всех участников гражданского оборота.

Целью работы является исследование развития нотариата в России.

В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

рассмотреть историю становления нотариата в России;
исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов;
выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России;
рассмотреть реформы нотариата.

Объектом исследования является нотариат в России.

Аналитической базой обоснования концептуальных положений работы, обеспечения достоверности содержащихся в ней выводов и предложений явились нормативно-законодательные акты, материалы периодических изданий.

В ходе исследований применялись различные методы: логический анализ, системный подход, ретроспективный анализ и другие.

Научной и методической основой работы послужили законодательные и иные нормативные акты, работы отечественных ученых и специалистов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Роль и значение нотариата в России

1.1. История становления нотариата в России

Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России. Целью работы является исследование развития нотариата в России. В рамках поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи: рассмотреть историю становления нотариата в России; исследовать роль современного нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов; выявить перспективные направления нотариальной деятельности в России; рассмотреть реформы нотариата. Объектом исследования является нотариат в России.

В России взаимоотношения государства с нотариальными органами вплоть до XIX века не были урегулированы. Однако, начиная уже с середины XIX столетия, Российское законодательство различало предназначение действия нотариата от своего имени и от имени государства, а также характеризовало обязательство перед государством и лицами, которые к нему обратились. Решение реформировать всю систему нотариата стало необходимым следствием реформы судебной системы, оставление же ее в ее прежнем состоянии оказалось бы несовместимым с новой концепцией судоустройства, что и стало причиной реформации нотариата^[2]. Идея радикальных преобразований нотариата была вызвана объективными причинами развития экономической и политической жизни России^[3]. К апрелю 1866 г. было выработано «Положение о нотариальной части», обособившее и законодательно закрепившее наличие в России нотариата, его структуры, правового статуса, задач и компетенции^[4].

Государственный Совет 15 ноября 1857 г. приступил к обсуждению проекта устава гражданского судопроизводства, при этом был поставлен вопрос, касающийся изъятия нотариальной части из ведомства судов. Однако вплоть до 1862 г. основное внимание законодателя было сосредоточено на реформе судебной системы, а о нотариате речь шла лишь как об институте, который не вписывается в новую систему судоустройства. Мнение о том, что решение реформировать нотариат возникло несколько случайно^[5], нам представляется ошибочным, на наш взгляд, необходимость в коренных преобразованиях была вызвана изменениями в политической, экономической и социальной жизни того времени. Общеизвестно, что к середине XIX столетия нотариальное дело стало привлекать не только государство, но и судебные учреждения, а также людей, заинтересованных в защите своих личных прав и интересов, и таким образом, возникла проблема определения принадлежности нотариусов к государственным служащим и оплаты их деятельности. Первоначальный проект «Положения» 1863 г. предполагал, что нотариусы считались государственными служащими, но без права на производство в чины и без права на пенсию. Государственный Совет же постановил считать нотариусов государственными служащими, не имеющими права на пенсию, тем не менее, таковые получали жалование как плату в свою пользу за свои действия, что основывалось на добровольном соглашении с лицом, которое к нотариусу обратилось^[6].

Нотариусу как органу публичной власти и деятельности, который занимался от лица государства составлением и засвидетельствованием юридических актов, предоставлялось достаточно большое по объему количество правомочий, привилегий и, соответственно, обязанностей. За длительную службу более 35 лет нотариус имел право быть награжденным орденом св. Анны и Владимира^[7]. В то же время нотариус не мог быть присяжным заседателем или адвокатом, а право выбора места нотариальной конторы оставалось за ним самим^[8]. К обязанностям относилось внесение залога в окружной суд, размер которого определялся Министерством юстиции. О внесении залога нотариус получал расписку с подписью председателя и секретаря окружного суда. «Положение» обязывало всех нотариусов неукоснительным образом соблюдать наказы окружных судов, регулировавших распорядок и делопроизводство нотариальных работников, а также порядок ведения отчетности нотариуса. Округ нотариуса представлял собой территорию, на которую распространялась подсудность окружного суда, при котором нотариус состоял. В округ входила территория нескольких уездов, там же нотариусу определялось местонахождение его конторы. Таким образом, появление нотариальной функции было вызвано развитием и расширением экономической деятельности, активным ростом гражданско-правовых отношений и потребностью в профессиональном составлении правовых актов, оказании юридической помощи населению. Нотариальная деятельность развивалась и становилась неотъемлемой частью функционирования гражданско-правового оборота^[9]. «Положение о нотариальной части» впервые на законодательном уровне четко и закрепило и сформулировало основные начала существования и деятельности российского нотариата, дав определение нотариальной тайне, нотариальному округу. Впервые на законодательном уровне были установлены четкие формы всех нотариальных актов и правила их составления, что способствовало восполнению многочисленных пробелов, существовавших в нотариальной практике до принятия первых законодательных актов о нотариате^[10].

Февральская демократическая революция 1917 г. не изменила систему нотариата, сложившуюся к началу XX столетия. И лишь последовавшая затем октябрьская революция 1917 г. изменила историческую традицию преемственности в деятельности российского нотариата. В результате отмены частной собственности существенно изменился правовой статус нотариата, поскольку в отношении большинства объектов гражданско-правовые сделки гражданами не заключались, его роль в жизни советского общества значительно снизилась, а со временем нотариальные конторы прекратили свою деятельность, и вовсе были ликвидированы. Часть нотариальных действий стали осуществлять отделы Советов. И только через четыре года, а именно 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Новый нотариат стал институтом, призванным функционировать в условиях перехода от капитализма к социализму^[11].

В 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с предписаниями гражданского законодательства. Первым общесоюзным актом явилось постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата». На основе этого постановления были изданы положения о нотариате, действовавшие во всех союзных республиках^[12].

Данное постановление возложило надзор и руководство нотариатом на Министерство юстиции СССР, назначение на должность и увольнение с таковой относилось к компетенции начальников управлений юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся. Положение стало первым законодательным актом, который изъял нотариат из-под контроля судов, тогда как руководящими органами для нотариата стало Министерство юстиции и его подразделения^[13].

Деятельность нотариусов оплачивалась государством, а для того, чтобы стать нотариусом нужно было юридическое образование и юридический стаж не менее трех лет^[14]. Нововведением нотариального законодательства советского государства стали Первые государственные нотариальные конторы, которые учреждались в республиканских, краевых, областных центрах. Они возглавлялись старшим нотариусом, могли совершать любые действия, среди которых основными являлись сложные дела. Деятельность нотариальных контор способствовала единству нотариальной практики, обобщения практики, которые проводились первыми нотариальными конторами, должны были быть доведены до сведения всех нотариусов края, области или автономной республики. Ко времени принятия крупного законодательного акта советского периода - Закона СССР «О государственном нотариате» в 1937 г. в СССР действовало свыше двух тысяч государственных нотариальных контор^[15]. Новый закон расширил количество исполнительных органов, которые руководят нотариальной деятельностью. На данном этапе развития нотариата еще был низок уровень обслуживания населения, не уделялось должное внимание к рассмотрению заявлений и жалоб граждан на деятельность нотариальных контор. Нотариат в классическом виде в Российской Федерации был возрожден в 1993 г. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате открылась возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач и функции не отличается от классического нотариата^[16].

Тем не менее, отличия государственного нотариуса от частного заключаются в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в обслуживании большего числа клиентов^[17]. Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной власти. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.

С момента принятия и введения в действие «Основ о нотариате» прошло более 20 лет. За этот период благодаря «Основам о нотариате» в России создан не бюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы. Сформировавшаяся система нотариата была взята за основу построения деятельности других профессиональных сообществ: адвокатов, арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков. Таким образом, практически полностью решены проблемы по удовлетворению потребностей участников гражданских правоотношений в нотариальных услугах, а профессия нотариуса стала престижной и востребованной^[18].

1.2. Роль современного нотариата в защите гражданских прав

и охраняемых законом интересов

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы) ^[19], российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации^[20], конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Как видим, уже на законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата, прежде всего, как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества. Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности, базируясь в большей степени на своих собственных оригинальных основаниях, чем на общих с романо-германским правом признаках, несмотря на то, что российскую правовую систему ученые-цивилисты относят к романо-германской семье^[21].

Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц. Отметим, что в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости оценки целого ряда юридически значимых фактов (прежде чем будет совершено нотариальное действие), нотариат является одним из эффективных средств снижения количества правонарушений в сфере собственности. Таким образом, правоохранительная форма правовой деятельности нотариата – это конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственно исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствующая тем самым либо минимизирующая негативные последствия правонарушений^[22].

Представляется целесообразным отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный… придавать публичное значение совершаемым им актам»^[23]. Что касается советского периода, то юридическая литература советского периода отечественной истории нотариата буквально изобилует сентенциями о противопоставлении социалистической и буржуазной нотариальных систем. Природа советского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве альтернативы нотариату капиталистических стран, в которых «нотариат имеет двойственную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса»^[24]. Исходя из этого, определялось место государственного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы^[25]. Данные определения содержались и последовательно развивались в нормативно-правовых актах, регулирующих нотариальную деятельность указанного периода. С принятием Основ российский нотариат вступил в новую фазу своего развития, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общества, и как средство интеграции в общеевропейское правовое пространство. Следовательно, перед современной отечественной юридической наукой ставятся следующие задачи: определение понятия «нотариат» и понятия «сущность нотариата» (отметим, что на законодательном уровне они не определены), с учетом таких факторов как отечественные традиции, необходимость современных потребностей российского общества в институте нотариата, общемировых тенденций развития института нотариата^[26].

К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариат». Дефиниция же «свободный нотариат» есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободой профессии» или, иначе говоря, «латинский нотариат». Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является составной частью любой правовой системы и объясняется это объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариатом. Казалось, что с принятием России (1995 г.) в тогда еще Международный союз латинского нотариата и началом нового этапа в развитии российского нотариата многие правовые проблемы будут разрешены, но, к сожалению, до настоящего времени (на законодательном уровне) не определено даже понятие «нотариат», что обусловило различные формулировки отечественными учеными-цивилистами названого понятия. Например, по мнению Л. А. Стешенко и Т. М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Российской юридической энциклопедии под редакцией А. Я. Сухарева, вполне соответствует предъявляемым требованиям: «Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[27]. Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных дают следующее определение нотариата: «Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости»^[28]. Отметим, что второе определение является более узким по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяется только один – совокупность нотариусов, хотя это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, что является реальной гарантией защиты нотариусами прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Однако представляется, что понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций данной регламентации, а, соответственно, вышеприведенные понятия нотариата как правового института являются далеко неполными.

В. В. Ярков утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс…»^[29]. Примерно такое же понятие нотариата формулирует Ю. Н. Власов и В. В. Калинин^[30]. Понимание нотариата в качестве системы нотариальных органов излагается и в трудах таких ученых-цивилистов как О. В. Романовская и Г. Б. Романовский, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают особый статус названых органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи^[31].

Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата. Подчеркнем, что практически все ученые-цивилисты, посвятившие свои труды исследованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом публичной власти государством и его неразрывную связь с гражданским обществом^[32]. И в тоже время проблема в определении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих начал. В качестве примера обозначенной проблемы приведем понятие нотариата, предложенное Н. И. Комаровым, который утверждает, что нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органов гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия^[33]. На то, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И. Г. Черемных^[34]. Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отвечает признакам «государственного органа» и уж тем более не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного правосудия». Отметим, что на неоднозначность понимания понятия «нотариат» указывает и правоприменительная практика. К сожалению, в рамках данной публикации не представляется возможным привести высказывания иных ученых-цивилистов по рассматриваемой проблематике, привести примеры правоприменительной практики, но даже приведенные примеры свидетельствуют о том, что на данный момент крайне необходимо на законодательном уровне определить понятие и сущность нотариата, тем самым дополнив положения ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Выводы

Благодаря «Основам о нотариате» в России создан не бюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы.

Сформировавшаяся система нотариата была взята за основу построения деятельности других профессиональных сообществ: адвокатов, арбитражных управляющих, оценщиков, страховщиков.

Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.

Глава 2. Перспективы развития нотариата в России

2.1. Направления развития нотариата в России

В настоящее время институт нотариата в Российской Федерации объективно нуждается в преобразовании. Это связано с изменениями в гражданском законодательстве, активном развитии рыночных отношений, многочисленными социально-экономическими преобразованиями.

Проанализировав нотариальную деятельность в целом и законодательство ее регулирующее, можно выделить следующие перспективные направления в нотариальной деятельности:

1. Участие нотариуса в сделках с имуществом. Нотариат, как один из
важнейших институтов обеспечивающих защиту прав и свобод граждан не в
полной мере может осуществлять свои функции без возможности участвовать в гражданском обороте. Законодательно право на обращение к нотариусу за удостоверением сделки с имуществом закреплено, однако зачастую граждане выбирают более простой способ закрепления перехода своих прав. Это связано с тем, что, не обладая достаточными знаниями о правовых последствиях совершаемых сделок, не понимая какие неблагоприятные последствия могут наступить, граждане выбирают способ перехода права по принципу «где дешевле». Именно этим и пользуются криминальные элементы. Закрепление обязанности нотариального удостоверения всех сделок, связанных с недвижимым имуществом, позволит практически полностью исключить возможность совершения мошеннических действий с имуществом. Нотариус, выступая гарантом законности, совершая удостоверение такой сделки, будет, обязан проверить как наличие и подлинность правоустанавливающих документов, так и правомочие собственник на совершение указанных действий^[35]. Кроме того, нотариус, разъяснит правовые последствия, надлежащим образом оформит сам договор, учтя соблюдение законных прав и свобод всех участников сделки.

2. Участие нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации^[36]. Медиатор - это третье лицо, участвующее в процессе разрешения конфликта между сторонами, деятельность которого заключается в оказании помощи при поиске решения, которое удовлетворило бы обе стороны. Объективно у нотариусов имеется неиспользованный потенциал, который можно направить на обеспечение прав физических и юридических лиц.

3. Участие нотариуса в оказании бесплатной юридической помощи. Право граждан на оказание квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции Российской Федерации и расширение полномочий
нотариата по оказании такой помощи, несомненно, необходимо^[37]. Однако не стоит забывать, что нотариус осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования. На практике, нотариусы пользуются большим доверием со стороны граждан и они идут в нотариальные конторы, не понимая, что нотариус не может оказать квалифицированную помощь по всем правовым вопросам. Четкое разграничение полномочий между правовыми институтами, обязанными оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам, позволит избежать излишних конфликтных ситуаций.

4. Развитие современных информационных технологий и внедрение
таких технологий в нотариальную деятельность. Увеличение электронной
составляющей гражданского оборота требует изменения процедурных правил осуществления нотариальной деятельности. Необходимо работать над компьютерными программами, которые использует и будет использовать
нотариус в своей работе. Например, создание возможности ведения нотариусом электронного реестра совершения нотариальных действий и, соответственно, отказа от привычной «бумажной» формы таких реестров. На практике нотариусу приходится выполнять дублирующую работу: сначала документ создается в электронном виде с использованием современных компьютеров, а затем тот же документ вручную переносится в привычный реестр. Увеличивается время совершения нотариального действия, соответственно отсюда и постоянные очереди в нотариальные конторы. Однако, создавая такие и внедряя современные информационные технологии, необходимо удостоверится в готовности нотариуса к работе с ними.

5. Расширение международного сотрудничества в сфере нотариата.
Все большее развитие международных отношений, вызывает необходимость оказания квалифицированной международной нотариальной помощи. Существует проблема законодательного закрепления участия нотариата в международных отношениях.

Россия не участвует в ряде международных конвенциях, регулирующих
нотариальную деятельность, а те международные соглашения, которые существуют, носят лишь декларативный характер.

2.2. Необходимость реформ нотариата в современных условиях

Нотариат является не просто важным, но и необходимым инструментом правового обеспечения гражданского оборота, так как большое количество юридических действий не обходится без участия нотариуса. Необходимость института нотариата для общества диктуется обеспечением им правоохранительных функции и законности для всех участников гражданского оборота.

На сегодняшний день институт нотариата в России не без оснований
претендует на расширение функционала и укрепление роли в обществе. Так,
начиная с 2013 г. и продолжая нынешним годом, нотариат претерпевает
значительные изменения. В Основы законодательства РФ о нотариате^[38] вносятся поправки, помимо этого, разрабатывается проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который должен добавить полномочия нотариусам и увеличить эффективность нотариата в целом.

При этом как среди профессионального сообщества, так и в обществе в
целом постоянно ведутся дискуссии относительно развития института нотариата, расширения его полномочий, укрепления доверия к нотариусам со стороны граждан и организаций.

На наш взгляд, можно выделить ряд важных изменений, возникших в
результате реформирования нотариата.

1. Анализируя законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», можно выделить такой дискуссионный вопрос как введение единого понятия «нотариус» вместо государственного и частного нотариусов. В первую очередь, необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Данное изменение обуславливается тем, что упраздняется институт государственных нотариусов, тем самым государство сокращает расходы на их содержание.

Введение единого понятия и отказ от разделения, на наш взгляд, весьма
правильно, так как частные и государственные нотариусы выполняют одни и те же функции, и их объединение будет способствовать более эффективному
регулированию со стороны государства.

2. Самый острый вопрос в озвученных реформах - новые полномочия
нотариусов. С 1 июля 2014 г. сделки, на которые требуется государственная регистрация, можно будет оформлять через нотариуса. Так согласно п.25 ч.1 ст. 35 Основ о нотариате «Нотариусы, занимающиеся частной практикой, представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а ст. 86.2. данного закона, вступившая в законную силу с 1 февраля 2014 г., более подробно регламентирует эту деятельность: Нотариус, удостоверивший сделку, выдавший свидетельство или совершивший исполнительную надпись об оставлении залогодержателем заложенного имущества за собой, на основании которых подлежит государственной регистрации право на недвижимое имущество или сделка с ним, по просьбе лиц, обратившихся за совершением соответствующего нотариального действия, представляет заявление о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним с приложением иных необходимых
для совершения регистрационных действии документов в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (регистрационный орган). Если иное не согласовано с лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.

При подписании заявления о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, а также осуществлении иных действий, нотариус выступает от своего имени в интересах лиц, от имени и по поручению которых совершено нотариальное действие. Данные полномочия нотариуса, предусмотренные настоящей статьей (86.2), осуществляются без доверенности. Эта услуга нотариуса обойдется в 1 000 руб.

При этом в положениях ст. 550, 560 и 574 ГК РФ отсутствуют
изменения, касающиеся нотариального удостоверении сделок с недвижимым
имуществом, хотя некоторые ученые придерживаются мнения, что нотариату
необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, а, следовательно, внести соответствующие изменения на законодательном уровне.

В науке и практике существуют различные мнения относительно обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Сейчас это необходимо при удостоверении завещания, брачного договора, отдельных видов доверенностей, ренты и в некоторых других случаях.

На наш взгляд, одним из положительных моментов нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно назвать то, что данная процедура избавит граждан от обращения в различные инстанции по поводу сбора множества документов. Предполагается, что это будет делать нотариус с помощью электронного документооборота.

Согласно законопроекта о нотариате и нотариальной деятельности, нотариус помимо удостоверения личности совершающих сделку проверяет наличие ограничении, обременении, арестов в отношении объекта недвижимости, а также принадлежность недвижимости на праве собственности или ином законном праве продавцу на основании публично достоверных данных, а также проверяет законность сделки. При этом институт проверки дееспособности участников рынка оборота недвижимости вообще не получил ни в проектах к этому закону, ни в принятых к нему изменениях серьезного развития, хотя основанием значительной части дел, рассматриваемых судами об оспаривании сделок с недвижимостью, в том числе оспаривании доверенностей, выданных нотариусами, является участие в них (сделках) таких лиц.

3. Закон вводит новые правила, касающиеся современных технологий.
Теперь нотариусу можно принести и электронный документ, заверенный
электронной подписью. Такой файл вполне сойдет за обычную бумагу с печатью. Более того, нотариусы могут удостоверять, что электронный документ равнозначен бумажному, и наоборот — это будет стоить 50 руб. В теории это означает, что в перспективе можно будет перевести в электронный формат все свои документы, в том числе водительские права, удостоверения личности, свидетельства о браке или разводе и многое другое. А дорожному инспектору в таком случае будет достаточно показать планшет с цифровыми правами. Но это дело будущего. В целом закон вносит серьезные поправки и в Основы законодательства о нотариате, и в закон об электронной подписи.

Так с 21 декабря 2013 г. в ст. 11 Основ о нотариате добавилось, что
для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведении в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись.

На наш взгляд, данное нововведение имеет важное значение в деятельности нотариусов. Это связано с тем, что в век развития информационных технологий появилась возможность совершать различные сделки через Интернет, но всегда есть риск недобросовестности исполнений таких обязательств, а электронные документы, удостоверенные нотариусом, будут способствовать большей защищенности прав граждан, совершающих подобные действия. Такое нововведение пока не будет активно использоваться в обществе. Во-первых, в силу неосведомленности людей о такой возможности, и, во-вторых, отсутствия у людей доверия к цифровым технологиям, так как возможна утечка данных и эти подписи будут в открытом доступе.

4. Как образуются цены за нотариальные услуги.

Часто на практике сумма, которую приходится уплатить нотариусу,
превышает законодательные нормы. Так, установленный тариф для заверения доверенности составляет 200 руб., а в реальности нотариусы берут за такую услугу порой не меньше 1000 руб. Дело в том, что стоимость нотариальных услуг обычно включает в себя не только сумму законного тарифа (госпошлины), но и плату за сопутствующие услуги. К примеру, нотариус может предварительно составить нужную для компании бумагу: доверенность, договор, заявление или устав. Другими словами, выполнить техническую работу, предусмотренную статьей 23 Основ законодательства РФ о нотариате. Для таких дополнительных услуг госпошлина или нотариальный тариф не предусмотрены — нотариус устанавливает расценки сам.

Чтобы признать такие затраты в налоговом учете, важно знать, какие
конкретно услуги оказал нотариус. Ведь Налоговый кодекс разрешает признавать нотариальные расходы в пределах тарифов, утвержденных в установленном порядке (п. 39 ст. 270 и подл. 14 п. 1 ст. 346.16 Налогового
кодекса РФ). Все, что нотариус взял «сверху», придется списывать по другим
основаниям. Скажем, стоимость подготовки проекта договора или доверенности можно учесть в составе расходов на юридические услуги. Минфин России подтвердил в письме от 16 ноября 2007 г. № 03-03-06/2/217,
что если нотариус изготовил копии документов, то уплаченную за это сумму
можно признать как затраты на консультационные и иные аналогичные услуги (подл. 15 п. 1 ст. 264 кодекса). При этом Налоговый кодекс не устанавливает для указанных расходов каких-либо ограничений. А значит, их можно учесть при расчете налога на прибыль в полном объеме.

Федеральная антимонопольная служба не раз пыталась обвинить региональные нотариальные палаты в картельном сговоре. Под огонь критики попадали цены на услуги «правового и технического характера». Но нотариуса нельзя приравнивать к предпринимателю, поэтому и о картелях речи идти не может. Позицию Федеральной нотариальной палаты поддерживало и Министерство юстиции России. Как бы то ни было, с 1 февраля 2014 г. все вопросы были сняты. «Отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства», - говорится в законе (ст. 22). Теперь антимонопольное ведомство больше не сможет предъявлять свои претензии нотариальным палатам по поводу тарифов.

С одной стороны хорошо, что законодатель не признал нотариусов
объектом деятельности ФАС, но с другой, так и не определил фиксированную сумму, которую будут платить граждане за оказание услуг. Следовательно, вопрос о реальной стоимости оказания той или иной услуги нотариусом остается открытым.

На наш взгляд нужно придумать другой способ осуществления контроля за ценами услуг нотариусов (например, уполномочить определенный орган исполнительной власти или закрепить фиксированную сумму в законе).

5. Еще одним значимым дополнением в Основы законодательства РФ о
нотариате является добавление главы «Единая информационная система нотариата», которая вступила в силу с 1 июля 2014г. В ст. 34.1. дается определение, что единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. В соответствии со ст. 34.2. единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: 1) нотариальных действий; 2) наследственных дел; 3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.

Выводы.

Нотариат является одним из правовых институтов активно участвующих в обеспечении защиты прав граждан. Сам институт развивается параллельно с развитием общественных отношений в частности и общества в целом. Однако, без надлежащего законодательного закрепления и своевременного разрешения проблем, связанных с нотариальной деятельностью невозможно обеспечить эффективное функционирование данного института.

Можно выделить следующие перспективные направления в нотариальной деятельности:

1. Участие нотариуса в сделках с имуществом.

2. Участие нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации.

3. Участие нотариуса в оказании бесплатной юридической помощи.

4. Развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность.

5. Расширение международного сотрудничества в сфере нотариата.

Заключение

Существование в современной России параллельно двух систем нотариата - государственного и внебюджетного не соответствует используемому в странах латинского нотариата термину «свободный нотариус», то есть происходит смешение нотариальной деятельности с частной предпринимательской. Модель работы частного нотариата создает стимул для эффективного осуществления полномочий, поскольку он зависит от результатов своей деятельности (принцип самофинансирования) и несет, в том числе, и имущественную ответственность за некачественную работу.

Можно выделить следующие перспективные направления в нотариальной деятельности:

1. Участие нотариуса в сделках с имуществом.

2. Участие нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации.

3. Участие нотариуса в оказании бесплатной юридической помощи.

5. Расширение международного сотрудничества в сфере нотариата.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Авдюков М. Г. Нотариат в СССР. – М.: Изд. МГУ, 1974.

Ахмедов Ч.Н. Положение о нотариальной части 1866 года как нормативное основание функционирования нотариата во второй половине ХIХ-начале ХХ века // История государства и права. 2007. № 8. – С. 26.

Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат. – М.: Юрайт, 2002.

Гуляков А. Д. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной деятельности [Текст] : моногр. / А.Д. Гуляков. О.А. Тимошкина. - Пенза : Изд-во ПТУ 2014.

Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. – С. 263.

Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. № 1 (44). – С. 51.

Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия / автор-составитель А.А. Иванов. – М.: Экзамен, 2006.

Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369.

Комаров Н. И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX-начале XX века (Историко-правовое исследование): Дис. к.ю.н. / Н. И. Комаров. – М., 2004.

Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385.

Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. – М.: Юристъ, 2007.

Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: Автореф. дисс. … к.ю.н. – Москва, 2004.

Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. – СПб.: Юрид. Центр «Пресс», 2006.

Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М., 2013.

Фемелиди А. М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866г.: Пособие по изучению русского нотариального права. – СПб.: Я. А. Конторович, 1902.

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999.

Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право: учебник / Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных; под ред. Ю. А. Дмитриева – М.: Эксмо, 2004.

Юдельсон К. С. Советский нотариат. – М.: Юридическая литература, 1969.

Яблонский Ю. Н. Нотариат в России. – М.: НОРМА, 2014.

Ярков В. В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие. В 2-х т. / Авт. коллектив Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, П. В. Крашенинников. – М.: Волтерс Клувер, 2006. Т. 1.

Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 9. – С. 83.

Яблонский Ю. Н. Нотариат в России. – М.: НОРМА, 2014. – С. 44.

Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия / автор-составитель А.А. Иванов. – М.: Экзамен, 2006. – С. 180. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369. ↑
Ахмедов Ч.Н. Положение о нотариальной части 1866 года как нормативное основание функционирования нотариата во второй половине ХIХ-начале ХХ века // История государства и права. 2007. № 8. – С. 26. ↑
Ахмедов Ч.Н. Положение о нотариальной части 1866 года как нормативное основание функционирования нотариата во второй половине ХIХ-начале ХХ века // История государства и права. 2007. № 8. – С. 26. ↑
Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. № 1 (44). – С. 51. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369. ↑
Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. – С. 263. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369. ↑
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 9. – С. 83. ↑
Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. – С. 263. ↑
Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369. ↑
Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. – С. 369. ↑
Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385. ↑
Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: Автореф. дисс. … к.ю.н. – Москва, 2004. ↑
Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385. ↑
Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. – С. 22. ↑
Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М., 2013. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

↑
Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. – М.: Юристъ, 2007. – С. 264. ↑
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999. – С. 14. ↑
Фемелиди А. М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866г.: Пособие по изучению русского нотариального права. – СПб.: Я. А. Конторович, 1902. – С. 60. ↑
Юдельсон К. С. Советский нотариат. – М.: Юридическая литература, 1969. – С. 22. ↑
Авдюков М. Г. Нотариат в СССР. – М.: Изд. МГУ, 1974. – С. 3. ↑
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999. – С. 14. ↑
Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. – С. 11. ↑
Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право: учебник / Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных; под ред. Ю. А. Дмитриева – М.: Эксмо, 2004. – С. 31. ↑
Ярков В. В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие. В 2-х т. / Авт. коллектив Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, П. В. Крашенинников. – М.: Волтерс Клувер, 2006. Т. 1. – С. 11. ↑
Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат. – М.: Юрайт, 2002. – С. 13. ↑
Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. – СПб.: Юрид. Центр «Пресс», 2006. – С. 13. ↑
Яблонский Ю. Н. Нотариат в России. – М.: НОРМА, 2014. – С. 44. ↑
Комаров Н. И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX-начале XX века (Историко-правовое исследование): Дис. к.ю.н. / Н. И. Комаров. – М., 2004. ↑
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999. – С. 14. ↑
Гуляков А. Д. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной деятельности [Текст] : моногр. / А.Д. Гуляков. О.А. Тимошкина. - Пенза : Изд-во ПТУ 2014. — С. 71. ↑
Гуляков А. Д. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной деятельности [Текст] : моногр. / А.Д. Гуляков. О.А. Тимошкина. - Пенза : Изд-во ПТУ 2014. — С. 71. ↑
Гуляков А. Д., Тимошкина О. А. К проблеме развития нотариальной деятельности по защите социально-экономических прав и свобод [Текст] / А.Д. Гуляков, О.А Тимошкина // Труды Международного симпозиума «НАДЕЖНОСТЬ И КАЧЕСТВО» : в 2 т. - Пенза : ПГУ 2014. - 2 т. - С. 330–333. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑