Нотариат в РФ

Содержание:

Введение

В настоящее время не только в России, но и во всем мире не утихают споры о том, в какую сторону должны эволюционировать экономическая, политическая и правовая области жизни общества. Экономические кризисы и нестабильность последних лет обострили дискуссию о роли государства в жизни общества и балансе частной и публичной сфер.

Уникальность института нотариата обусловлена его неповторимой частно - публичной природой. С одной стороны, частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны, нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Именно смешанная, частно-публичная природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.

Вся история нотариата - это история поиска баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В какие-то моменты нашей истории нотариат становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими. Затем возродился негосударственный нотариат, а большое число нотариальных действий в целях снижения экономической нагрузки на бизнес и граждан утратило законодательный характер обязательных.

Нотариат как объект научного исследования является феноменом, требующим к себе пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую актуальность.

Целью курсовой работы является исследование правовой природы нотариата и положений, определяющих его основы в РФ.

Для достижения цели обозначим задачи:

1. Исследовать специфику правовой природы нотариата.
2. Рассмотреть положения, представляющие основу нотариата в нашей стране.
3. Изучить деятельность, полномочия нотариальной палаты, как организации, которая представляет и защищает права и законные интересы нотариусов в различных органах власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Нормативно-правовая основа курсовой работы представлена кодексами, законами РФ, различными нормативными актами.

Теоретическую основу представляли труды А.С. Буровой, Р.И. Вергасовой, А.В. Герасимова, Е.А. Кирилловой, Н.И. Комарова, Р.Т. Кулишовой, О.В. Купцовой, А.В. Малько, И.А. Остапенко, Е.В. Погосяна, В.В. Ралько, Е.А. Тарасовой, И.Г. Черемных, В.В. Яркова и др.

Структура курсовой работы – введение, три главы, заключение, список источников.

1. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в РФ

В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия "нотариат". При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал^[1].

В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия "нотариат" и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина.

Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать:

- систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия "нотариат", принадлежащая Е.Б. Тарбагаевой. Уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие "система нотариата" - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации^[2]. Такой подход к пониманию понятия "нотариат" интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия "нотариат". Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[3].

Другими учеными нотариат рассматривается как система органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия "нотариат" - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами^[4].

Понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. В этой связи представляется недостаточно полной трактовка нотариата, предложенная профессором М.Н. Марченко и некоторыми другими исследователями^[5].

По мнению Р.Т. Кулишовой^[6], ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Уникальность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер. В связи с этим требует дальнейшего обсуждения вопрос об определении статуса нотариата как элемента публично-властного механизма либо как структурных единиц гражданского общества, отделенных от публичной власти и не квалифицируемых в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

В данном отношении разделим позицию Р.Т. Кулишовой о характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причем реализация нотариатом "публичной власти государства", равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция, приведенная в одной из работ Н.И. Комарова: "Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия"^[7]. Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве "правового органа гражданского общества" не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределенности этого термина.

Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И.Г. Черемных еще в 2006 году предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером^[8].

Схожей позиции придерживается и еще один исследователь - И.А. Остапенко, считающий, что нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий от имени государства^[9].

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате отсутствуют нормы, четко определяющие публично-правовой или частноправовой статус нотариата, в связи с чем особую значимость приобретает анализ правоприменительной практики. В данном отношении следует отметить, что одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариата представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 года особой юридической деятельностью признается деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, а следовательно, предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов^[10].

Таким образом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации особенно подчеркивается публично-правовая сторона нотариальной деятельности, осуществляемой от имени государства.

В противовес стремлению обосновать публично-правовой статус нотариусов и нотариата в научных кругах представляется и тезис о независимости нотариата (и от государства, и от клиентов)^[11]. Однако, на наш взгляд, частные начала в нотариальной деятельности не означают того, что работа нотариуса осуществляется исключительно ради его собственной выгоды.

Ряд исследователей, анализирующих юридическую природу нотариата, основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, проявляющийся наличием у нотариуса государственно-властных полномочий. Вместе с тем государственно-властные полномочия представляют собой конституирующий признак, отличающий государственный орган от негосударственного. Вопрос об отнесении нотариата к государственным или негосударственным органам в юридической науке достаточно дискуссионный. При решении этого вопроса необходимо учитывать ряд существенных условий.

Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11)^[12] государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой. В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти^[13]. Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П^[14].

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти^[15].

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия^[16]. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в "ординарной" судебной процедуре существенно упрощается за счет принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не определяет преимущественного характера определенных доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определенной силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д.

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам "превентивного правосудия". Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности). Более корректным в этой связи станет употребление термина "процесс", а не "правосудие" по отношению к нотариальной деятельности^[17].

Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией.

Нотариальная деятельность, так же как и нотариат, обладает двойственной правовой природой (публичной и частной). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет бесспорное преимущество:

1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают подтвержденный государством характер;

2) формирование нотариата происходит по инициативе государственной власти;

3) любые нотариальные действия осуществляются от имени государства в процессуальных формах, определенных государством;

4) материальное и техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;

5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.

Определение юридической природы российского нотариата предполагает проведение функционального анализа деятельности нотариусов. В настоящее время не существует единого мнения по поводу количества и содержания функций, выполняемых нотариатом. Разрешение этой проблемы имеет принципиальный характер, так как не только позволит выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариата в правовой системе государства.

Особого внимания исследователей заслужили публичные функции российского нотариата. М.К. Треушников в качестве основной такой функции определяет охрану права и осуществление предварительного правосудия. В юридической науке она получила название "правоохранительно-юрисдикционная функция"^[18].

Е.А. Кирилловой определена правоохранительная функция нотариата, которая, по мнению исследователя, представляет собой своеобразную детализацию функций Министерства юстиции Российской Федерации, ориентированных как на организацию юридических услуг, так и на оказание правовой помощи. Необходимо также выделить функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте^[19].

Увеличивая число функций российского нотариата до двух, Р.И. Вергасова называет в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что совершаемые нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов всех обращающихся к нотариусам лиц. Совершение же нотариальных действий от имени государства выступает гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов^[20].

Е.В. Погосня поддержал точку зрения Е.Э. Денисовой, которая предложила авторскую классификацию публичных функций нотариата^[21]. Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами. Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохрани-тельная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную Е.Э. Денисова определила как содержательные функции.

Схожая позиция в классификации функционального многообразия нотариальной деятельности принадлежит О.В. Купцовой, которая в работе "Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации"^[22] функции нотариата представила двумя группами: общие (социальные) и специальные (содержательные). Принципиальным различием во взглядах Е.Э. Денисовой и О.В. Купцовой стало исключение последней из общего комплекса специальных (содержательных) функций нотариата охранительной.

Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическое соединение в процессе осуществления нотариальной деятельности являются теми факторами, которые позволяют охарактеризовать эту классификацию как спорную. Особую роль в числе функций нотариата принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей использования правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора.

В этой связи наиболее удачной, на наш взгляд, является попытка А.В. Герасимова и П.В. Надтачаева представить в классификационной группе социальных функций нотариата дополнительную - функцию юридического обслуживания населения и оказания ему правовой помощи^[23].

Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.

2. Положения, определяющие основы нотариата в России

Согласно ч. 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[24] (далее – Основы) нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России.

Как отмечалось в Постановлении КС России от 19 мая 1998 г. N 15-П^[25], данная норма гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П^[26], нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени России, являются публично значимыми действиями.

Согласно пункту "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, нотариальная деятельность регулируется не только Основами законодательства о нотариате и иными законодательными актами РФ, но и законами субъектов РФ, например, Законом г. Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве", Законом Санкт-Петербурга от 16 января 2009 г. N 803-3 "Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге". В этой связи представляется целесообразным упомянуть о примечательности нормы ст. 1 Закона г. Москвы о нотариате^[27], провозглашающей, что нотариат в г. Москве как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России.

Нотариальные действия в России совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ч. 3 ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Там же установлено, что оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В части 3 статьи 1 Основ закреплена необходимость ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр нотариусов"). Согласно данной норме указанный реестр ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "федеральный орган юстиции"), которому и делегировано полномочие по установлению порядка ведения такого реестра.

Данная часть также определяет открытый характер содержащихся в реестре нотариусов сведений, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, и предусматривает необходимость размещения таких сведений на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того, рассматриваемая часть предусматривает выдачу территориальным органом федерального органа юстиции (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "территориальный орган юстиции") лицу, внесенному в реестр нотариусов, по его просьбе выписки из реестра нотариусов, содержащей сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса. При этом установлен срок выдачи такой выписки - в течение двух рабочих дней после дня обращения соответствующего лица.

Федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в соответствии с п. 1 и подп. 3 п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации^[28], является Минюст России. Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 25 утверждены Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации^[29], а Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26 - Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"^[30].

В ч.4 статьи 1 Основ предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

В данном виде рассматриваемая норма изложена в редакции изменений, внесенных Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ и от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ.

В отношении внесенных в Основы изменений необходимо отметить следующее:

- в первоначальной редакции данной нормы устанавливалось, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Изменения были направлены на приведение Основ в соответствие с новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[31] в части закрепления возможности совершения органами местного самоуправления поселения отдельных нотариальных действий, предусмотренных действующим законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Также предусматривалось положение, согласно которому, в случае отсутствия в поселении нотариуса, органы местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством.

С нормой ч. 4 статьи 1 Основ согласуется положение п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ)^[32], в котором в рамках определения прав органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Соответственно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена п. 12, предусматривающим право органов местного самоуправления муниципального района на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Помимо прочего ч. 4 статьи 1 предусматривает необходимость направления в территориальный орган юстиции, т.е. территориальный орган Минюста России сведений о лицах, которым в соответствии с данной частью предоставлено право совершать нотариальные действия. При этом федеральному органу юстиции, т.е. Минюсту России делегированы полномочия по установлению формы и порядка направления таких сведений.

Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, указаны в ст. 37 Основ. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени России на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. .Это предусмотрено чатсью 5 статьи 1 Основ. Данная норма основана на положении ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Осуществление должностными лицами консульских учреждений РФ за пределами России нотариальных действий основано также на норме п. "f" ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.^[33] (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера. В соответствии же с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

Совершение нотариальных действий названо среди консульских функций в п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации"^[34]. Как определено в ч. 1 указанной статьи, под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов России, граждан РФ и российских юридических лиц за пределами России.

Статус консульского учреждения определен в ст. 6 названного Закона, согласно ч. 1 которой консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России; консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации^[35].

Статус консульского должностного лица определен ст. 13 названного Закона, в ч. 1 которой установлено, что консульским должностным лицом является гражданин РФ, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы в консульском учреждении или консульском отделе дипломатического представительства РФ и уполномоченный на выполнение консульских функций.

Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, перечислены в ст. 26 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации" и ст. 38 снов. Согласно ч. 2 ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли^[36]. В развитие данной нормы в ст. 6 Основ закреплен запрет нотариусу заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Кроме того, исходя из норм гражданского законодательства РФ в ч. 5 ст. 24 и ч. 3 ст. 29 Основ предусмотрено, что соответственно нотариальная палата и ФНП могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач.

Понятие предпринимательской деятельности определено в п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ: гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом следует учитывать правовую позицию, изложенную в письме ВС России "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"^[37] в отношении оценки деятельности в качестве предпринимательской: так как извлечение прибыли - цель предпринимательской деятельности, а не ее обязательный реальный результат, то само по себе отсутствие прибыли от этой деятельности не служит основанием для вывода о том, что такая деятельность не предпринимательская.

Ранее в данном в п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ^[38]) определении понятия "индивидуальные предприниматели" указывалось, что к таковым среди прочих относятся частные нотариусы. Однако, как указывалось в Определении КС России от 6 июня 2002 г. N 116-О^[39], данное в названном Кодексе определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в п. 2 его ст. 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения; самостоятельного же регулятивного значения - как норма прямого действия - абз. 4 п. 2 ст. 11 НК РФ не имеет и не может нарушать прав и свобод заявительницы, являющейся частным нотариусом. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ^[40] положение о том, что частные нотариусы относятся к индивидуальным предпринимателям, из п. 2 ст. 11 НК РФ исключено.

3. Нотариальная палата, как организация, которая представляет и защищает права и законные интересы нотариусов

Исследуя основы нотариата в РФ нельзя не рассмотреть организацию, которая представляет и защищает права и законные интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Такой организацией является нотариальная палата.

Часть 1 статьи 24 Основ[41] определяет нотариальную палату как некоммерческую организацию, представляющую собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Правило, согласно которому нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность, закреплено в ч. 4 ст. 2 Основ.

Деление организаций на коммерческие и некоммерческие предусмотрено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ^[42] п. 3 указанной статьи изложен полностью в новой редакции, в подп. 3 которой предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в том числе в организационно-правовых формах, к которым относятся в том числе нотариальные палаты.

Для нотариуса, занимающегося частной практикой, членство в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность, является обязательным. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Ранее вместо таких лиц указывалось на лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Изменение внесено с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ^[43], внесшим одновременно соответствующие изменения в требованиях к нотариусу в части исключения необходимости наличия лицензии на право нотариальной деятельности.

В рамках регламентации членства в МГНП в ч. ч. 6 и 7 ст. 14 Закона г. Москвы о нотариате^[44] указано следующее: все нотариусы г. Москвы в соответствии с законодательством РФ о нотариате и названным Законом входят в МГНП в качестве ее членов; лишение нотариуса полномочий по основаниям, установленным законодательством РФ и названным Законом, влечет за собой прекращение его членства в МГНП.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ. При этом подразумевается, что в одном субъекте может быть создана только одна нотариальная палата. Так, в ч. 2 ст. 14 Закона г. Москвы о нотариате непосредственно указано, что в г. Москве создается одна нотариальная палата (т.е. МГНП).

Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы не предусматривают, что прямо отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 19 апреля 1999 г. по делу N 34-Г99-3^[45].

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. При этом предусмотрено, что деятельность ФНП осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом.

То, что нотариальная палата является юридическим лицом, непосредственно следует из положения ч. 1 статьи 24 Основ, определяющего, что нотариальная палата является некоммерческой организацией. Понятие юридического лица определено в ст. 48 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В рамках регламентации правового положения МГНП в ст. 14 Закона г. Москвы о нотариате (в ред. Закона г. Москвы от 2 апреля 2008 г. N 15) среди прочего предусмотрено следующее:

МГНП является юридическим лицом, имеет расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на г. Москву как субъект РФ (ч. 3);

МГНП осуществляет свою деятельность на принципах самоуправления и самофинансирования в соответствии с законодательством РФ, названным Законом и своим уставом. Она вправе заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач (ч. 4);

МГНП может иметь в собственности здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество, необходимое для осуществления ее уставных целей и задач. Источником формирования имущества МГНП являются членские взносы нотариусов, доходы от распоряжения имуществом, находящимся в ее собственности, и иные доходы, не запрещенные законодательством РФ (ч. 8);

МГНП отвечает по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 9);

Нотариусы не отвечают по обязательствам МГНП, а МГНП не отвечает по обязательствам нотариусов (ч. 10);

МГНП ежегодно предоставляет в уполномоченный орган отчет о своей деятельности в установленном порядке и в установленный срок (ч. 11).

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Данное положение соответствует общему правилу п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ о том, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Вместе с тем в приведенной гражданской норме речь идет не только о предпринимательской деятельности, а в целом о приносящей доходе деятельности.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Однако данная норма устарела, причем по двум основаниям. Во-первых, вместо налога на имущество предприятий введен налог на имущество организаций. Во-вторых, налог на имущество организаций согласно п. 1 ст. 14 части первой НК РФ относится к региональным налогам, а в соответствии с п. 3 ст. 12 и п. 3 ст. 56 данного Кодекса льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах. Таким образом, Основами льготы по налогу на имущество организаций устанавливаться не могут.

Налоговые льготы по налогу на имущество организаций перечислены в ст. 381 гл. 30 "Налог на имущество организаций" части второй НК РФ, но имущество нотариальной палаты в положениях указанной статьи не упоминается. Согласно п. 1 ст. 372 данного Кодекса при установлении налога законами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками. В этом отношении следует отметить, что Закон г. Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций"^[46] льготу в отношении имущества нотариальной палаты не предусматривает.

Статья 25 Основ определяет полномочия нотариальной палаты, указывая в ч. 1, что эти полномочия определяются Основами, а также ее уставом, а в ч. 2 прямо перечисляя ряд этих полномочий.

В соответствии с ч. 3 данной статьи законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Данная норма основана на положении п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

Например, полномочия МГНП определены в ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, согласно ч. 1 которой МГНП:

1) представляет и защищает интересы нотариусов;

2) утверждает учредительный договор с ФНП;

3) организует методическую помощь нотариусам;

4) оказывает содействие нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности;

5) организует стажировку и оказывает помощь в прохождении стажировки лицам, претендующим осуществлять нотариальную деятельность;

6) организует повышение профессиональной квалификации нотариусов, их помощников и других сотрудников нотариальных контор;

7) делегирует своих представителей в состав квалификационной и конкурсной комиссий, действующих в соответствии с законодательством РФ о нотариате;

8) осуществляет контроль за исполнением нотариусами обязанностей членов МГНП в пределах своей компетенции;

9) организует страхование нотариальной деятельности;

10) рекомендует объем и стоимость правовой и технической работы нотариусов по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ и названным Законом.

В рамках реализации уставных целей Палата осуществляет следующую деятельность:

1) представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими лицами и гражданами;

2) организует и координирует деятельность членов Палаты по обеспечению и защите прав и законных интересов участников гражданско-правовых отношений;

3) осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, соблюдением требований Профессионального кодекса нотариусов Москвы и Устава;

4) анализирует и обобщает опыт работы нотариусов, готовит и издает методические пособия и справочно-информационные материалы по вопросам нотариальной деятельности, дает рекомендации по объему и стоимости правовой и технической работы;

5) организует повышение профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариусов;

6) организует и контролирует страхование нотариальной деятельности;

7) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

8) заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

9) принимает совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, решение о передаче дел и архива, хранящихся у нотариуса, другому нотариусу;

10) участвует в наделении территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, полномочиями нотариуса;

11) совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, разрабатывает предложения по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе - г. Москва;

12) участвует в работе Квалификационной комиссии, принимающей экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью;

13) участвует в работе Конкурсной комиссии, образованной при территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

14) применяет современные методы передачи, обработки и хранения информации, осуществляет мероприятия по защите информации, содержащей сведения о нотариальных действиях; осуществляет передачу информации, в том числе о деятельности Палаты, ее органов и проводимых мероприятиях с использованием электронной почты, информационного сайта Палаты и других ресурсов сети Интернет; формирует и ведет учет информации, в том числе касающейся профессиональной деятельности нотариусов, с использованием электронных баз данных;

15) разрабатывает и реализует программы по социальной защите и оказанию материальной помощи нотариусам, лицам, ранее работавшим нотариусами, несовершеннолетним детям умерших нотариусов;

16) развивает международные связи в сфере нотариальной деятельности;

17) организует и проводит культурно-массовые и спортивно-оздоровительные мероприятия для членов Палаты;

18) обеспечивает участие нотариусов в мероприятиях органов государственной и муниципальной власти, а также Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ;

19) оказывает благотворительную помощь;

20) участвует в мероприятиях по научно-практическому исследованию проблем развития нотариата, а также в сфере совершенствования законодательства, регулирующего организацию нотариальной деятельности;

21) взаимодействует с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по иным вопросам нотариальной деятельности в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством и настоящим Уставом, в том числе в связи с принятием совместных документов в сфере деятельности нотариата;

22) участвует в работе других организаций, в том числе выступает в качестве учредителя других организаций, в порядке, установленном действующим законодательством;

23) взаимодействует с ФНП в порядке, предусмотренном действующим законодательством, Уставом ФНП и данным Уставом;

24) осуществляет профессиональное сотрудничество с региональными нотариальными палатами;

25) реализует другие программы и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и вытекающие из публично-правового предназначения Палаты.

А вот полномочия нотариальной палаты Санкт-Петербурга определены в ст. 6 Закона Санкт-Петербурга о нотариате, согласно которой названная нотариальная палата:

1) представляет и защищает интересы нотариусов;

2) оказывает нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

3) организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

4) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

5) организует страхование нотариальной деятельности;

6) оказывает помощь в прохождении стажировки лицам, претендующим на должность нотариуса;

7) организует повышение профессиональной подготовки помощников и стажеров нотариуса;

8) рекомендует объем и стоимость услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусами по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий.

Рассмотрим органы нотариальной палаты.

Положения, посвященные органам нотариальной палаты, закреплены в статье 26. Положения ч. 1 этой статьи определяют следующую систему органов нотариальной палаты:

1) общее собрание членов нотариальной палаты;

2) президент нотариальной палаты;

3) правление нотариальной палаты;

4) ревизионная комиссия нотариальной палаты;

5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты. К органам нотариальной палаты относятся президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты:

- они подлежат избранию общим собранием членов нотариальной палаты. При этом предусмотрено, что выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием;

- избранным в органы нотариальной палаты может быть любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты. Кроме того, установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд;

- с утратой лицом статуса нотариуса прекращаются его полномочия в соответствующих органах нотариальной палаты.

Часть 8 статьи 26 определяет порядок принятия решений общим собранием членов нотариальной палаты:

• при голосовании на общем собрании членов нотариальной палаты члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, имеют право решающего голоса, а другие члены нотариальной палаты - право совещательного голоса;
• решения общего собрания членов нотариальной палаты принимаются простым большинством голосов (более 50% голосов) участвующих в его заседании лиц с правом решающего голоса. Соответственно, речь не идет о возможности установления уставом нотариальной палаты необходимости квалифицированного большинства голосов или единства всех голосов для принятия общим собранием членов нотариальной палаты решения.

В отношении иных органов нотариальной палаты, нежели общее собрание членов нотариальной палаты, в ч. 9 статьи 26 также установлено, что решения принимаются простым большинством голосов (более 50% голосов) участвующих в заседании соответствующего органа лиц, но при этом указано, что уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены отступления от данного правила. Речь идет прежде всего о возможности установления уставом нотариальной палаты необходимости квалифицированного большинства голосов или единства всех голосов для принятия решения. В качестве иллюстрации установления такого изъятия можно упомянуть положение п. 5 гл. X Устава МГНП, согласно которому решение о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности принимается квалифицированным большинством, составляющим две третьих голосов членов правления, присутствующих на его заседании, путем тайного голосования.

Таким образом, нотариальные палаты выполняют в современной России роль самоорганизующихся нотариальных корпораций. Наличие организованных нотариальных корпораций позволяет достичь больших результатов в следующих направлениях:

- решать сложные и комплексные задачи, затрагивающие интересы каждого нотариуса;

- принимать внутренние нормативные акты (правила, процедуры, нормы профессиональной этики);

- взаимодействовать с органами государственной власти в вопросах регулирования нотариальной деятельности;

- отстаивать права и интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

- представлять российский нотариат на международном уровне и др.

Заключение

На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В курсовой работе анализируются подходы к выявлению правовой природы российского нотариата. Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

Модель нотариата, которая сложилась в России, сформировалась под влиянием как экономических преобразований в обществе, так и изменений социокультурной и правовой парадигмы в сторону германизации законодательства, признания естественных и неотъемлемых прав человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно именно это предопределило главную роль института нотариата - защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Нотариат представляет собой крайне интересный общественно-государственный институт, в котором существует развитая система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты.

Сложно сказать, что существует какая-то единая и универсальная модель нотариата, которая будет эффективно действовать в любом обществе на любом этапе его развития. Человечество не стоит на месте, оно меняется, эволюционирует, вместе с ним развивается вся система права и нотариат как одна из основных ее составляющих. именно этим обусловлены происходящие в последнее время изменения нотариального законодательства. На данный момент организация и деятельность российского нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Последние серьезные поправки в Основы законодательства РФ о нотариате были внесены 3 июля 2016 г. и вступили в силу с 1 января 2017 г. Т Но в последнее время в научных и законодательных кругах серьезно обсуждаются различные проекты комплексной реформы нотариального законодательства.

Невозможно предсказать, каким в деталях будет российский нотариат через несколько лет. Однако понимая правовую природу и сущность нотариата, а также его призвание, указанное в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате и заключающееся в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, можно без труда ориентироваться во всех специальных правовых нормах и изменениях.

Список источников

1. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. - 221 с.
2. "Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР, вып. XLV.- М., 1991. С. 124 – 147.
3. Вергасова Р.И. Нотариат в России. 5-е издание /Р.И. Вергасова – Норма, 2013. – 464 с.
4. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. N 12. С. 276 – 280.
5. Закон г. Москвы от 05.11.2003 N 64 (ред. от 23.11.2016) "О налоге на имущество организаций" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 11. Ст. 289.
6. Закон г. Москвы от 19.04.2006 N 15 (ред. от 02.04.2008) "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 5. Ст. 107.
7. Кириллова Е.А. Нотариат / Е.А. Кириллова. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
8. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. изм.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
10. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N 7. С. 3 - 8.
11. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Социосфера. 2014. N 1. С. 127 - 129.
12. Мазина Г.П. К вопросу реформирования нотариата в России /Г. П. Мазина // https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-reformirovaniya-notariata-v-rossii (дата обращения 01.11.2017).
13. Малько А.В. Юридический энциклопедический словарь. 2-е издание / А.В. Малько. - М.: Проспект, 2016. – 1131 с.
14. Определение Верховного Суда РФ от 19.04.1999 N 34-Г99-3 По делу о признании недействительным (незаконным) решения от 05.11.1997 N 131 о регистрации Мурманской нотариальной палаты // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 10.
15. Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 1.
16. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. N 1. С. 164 – 166.
17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. 1993. N 49.
18. <Письмо> Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 10.
19. Погосян Е.В. Особый характер нотариальных функций // Нотариус. 2013. N 1. С. 11 - 13.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ. 1998.N 22. Ст. 2491.
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353.
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353.
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 1.
24. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 25 (ред. от 20.10.2016) "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" // Российская газета. 2014. N 65.
25. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 20.10.2016) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"// Российская газета. 2014. N 68.
26. Ралько В.В. Нотариат: Учебник. / В. В. Ралько. - Юстиция, 2016 – 224 с.
27. Тарасова Е.А. Нотариат - институт превентивной защиты или институт превентивного правосудия? // Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов: Материалы межд. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 18 - 19 октября 2013 г.) / Отв. ред. О.А. Кузнецова - Пермь, 2013. – 175 с.
28. Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 45. Ст. 5509.
29. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
30. Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) (5-е издание, переработанное и дополненное) // СПС Гарант, 2017.
31. Федеральный закон от 09.07.1999 N 154-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3487.
32. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2003. N 40. Ст. 3822.
33. Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3436.
34. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 21.
35. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 28. Ст. 3554.
36. Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2304.
37. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 10.
38. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. / И.Г. Черемных. - М., 2006. С. 332.
39. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. N 7. С. 8 - 18.

1. Мазина Г.П. К вопросу реформирования нотариата в России /Г. П. Мазина // https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-reformirovaniya-notariata-v-rossii (дата обращения 01.11.2017). ↑

2. Кириллова Е.А. Нотариат / Е.А. Кириллова. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. С. 4. ↑

3. Там же. ↑

4. Малько А.В. Юридический энциклопедический словарь. 2-е издание / А.В. Малько. - М.: Проспект, 2016. С.403. ↑

5. Ралько В.В. Нотариат: Учебник. / В. В. Ралько. - Юстиция, 2016 С. 10. ↑

6. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. N 7. С. 3 - 8. ↑

7. Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 3 ↑

8. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. / И.Г. Черемных. - М., 2006. С. 35. ↑

9. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. N 1. С. 164 – 166. ↑

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353. ↑

11. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. N 7. С. 8 - 18. ↑

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред.изм.) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. ↑

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. N 5. ↑

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 1. ↑

15. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2015. 221 с. ↑

16. Тарасова Е.А. Нотариат - институт превентивной защиты или институт превентивного правосудия? // Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов: Материалы межд. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 18 - 19 октября 2013 г.) / Отв. ред. О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2013. С. 173 - 175; и др. ↑

17. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. N 7. С. 8 - 18. ↑

18. Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) (5-е издание, переработанное и дополненное) // СПС Гарант, 2017. ↑

19. Кириллова Е.А. Нотариат / Е.А. Кириллова. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. С. 10. ↑

20. Вергасова Р.И. Нотариат в России. 5-е издание /Р.И. Вергасова – Норма, 2013. С. 64. ↑

21. Погосян Е.В. Особый характер нотариальных функций // Нотариус. 2013. N 1. С. 11 - 13. ↑

22. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Социосфера. 2014. N 1. С. 127 - 129. ↑

23. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. N 12. С. 276 – 280. ↑

24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. 1993. N 49. ↑

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ. 1998.N 22. Ст. 2491. ↑

26. Постановление КС России РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353. ↑

27. Закон г. Москвы от 19.04.2006 N 15(ред. от 02.04.2008) "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 5. ст. 107. ↑

28. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108. ↑

29. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 25 (ред. от 20.10.2016) "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" // Российская газета. 2014. N 65. ↑

30. Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 20.10.2016) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"// Российская газета. 2014. N 68. ↑

31. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2003. N 40. Ст. 3822. ↑

32. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 21. ↑

33. "Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР, вып. XLV.- М., 1991. С. 124 – 147. ↑

34. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 28. Ст. 3554. ↑

35. Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 45. Ст. 5509. ↑

36. Ч.6 ст. 1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. 1993. N 49. ↑

37. <Письмо> Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 10. ↑

38. Федеральный закон от 09.07.1999 N 154-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3487. ↑

39. Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 1. ↑

40. Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3436. ↑

41. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. 1993. N 49. ↑

42. Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2304. ↑

43. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 10. ↑

44. Закон г. Москвы от 19.04.2006 N 15 (ред. от 02.04.2008) "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 5. Ст. 107. ↑

45. Определение Верховного Суда РФ от 19.04.1999 N 34-Г99-3 По делу о признании недействительным (незаконным) решения от 05.11.1997 N 131 о регистрации Мурманской нотариальной палаты // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 10. ↑

46. Закон г. Москвы от 05.11.2003 N 64 (ред. от 23.11.2016) "О налоге на имущество организаций" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 11. Ст. 289. ↑